市政基础设施工程安全监督工作培训

市政基础设施工程安全监督工作培训第一页，共61页。目录

一、市政基础设施工程概念二、监督工作主要依据三、前期手续审查和监督工作程序四、安全行为监督

五、安全生产、文明施工监督第二页，共61页。市政基础设施工程包括城市道路、公共交通、排水、桥涵、隧道、污水处理、垃圾处理、城市照明、燃气、防洪等工程

一、市政基础设施工程概念第三页，共61页。二、安全监督工作主要依据

1、法律法规（1）《中华人民共和国建筑法》（中华人民共和国主席令第91号）（2）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）（3）《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院第393号令）（4）《安全生产许可证条例》（中华人民共和国国务院第397号令）（5）《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院第493号令）第四页，共61页。二、安全监督工作主要依据

2、主要部门规章和地方性规章（1）《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部第134号令）（2）《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）（3）《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部第81号令）（4）《南京市工程施工现场管理规定》（南京市人民政府令第237号）第五页，共61页。二、安全监督工作主要依据

3、规范性文件（1）《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》（建质[2003]113号）（2）《关于印发〈房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）〉的通知》（建市[2002]189号）（3）《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办[2005]89号）（4）《建筑工程安全生产监督管理工作导则》（建质[2005]184号）（5）《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市[2006]248号）（6）《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）第六页，共61页。二、安全监督工作主要依据

（13）《关于进一步加强我市建设工程安全生产与文明施工长效管理的若干意见》（宁建基字[2009]397号）（14）《南京市建设工程施工阶段监理工作监督管理办法（试行）》（宁建规字[2010]1号）（15）《市政府关于进一步加强建设工程文明施工管理的若干意见》（宁政发[2011]133号）（16）《关于加强我市建设工程地下管线设施保护工作的紧急通知》（宁建字[2010]686号）第七页，共61页。二、安全监督工作主要依据

4、主要规范标准（1）《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-2011)（2）《施工现场临时用电安全技术规范》(JGJ46-2005)（3）《建筑机械使用安全技术规程》(JGJ33-2001)（4）《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T77-2003)（5）《建筑施工高处作业安全技术规范》(JGJ80-91)（6）《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》(JGJ128-2001)（7）《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》(JGJ130-2001)（8）《建筑施工碗扣式脚手架安全技术规范》（JGJ166-2008）（9）《建筑施工现场环境与卫生标准》（JGJ146一2004）第八页，共61页。（一）工程前期手续审查1、土地手续2、规划手续3、招投标4、合同5、施工图设计文件审查

6、安全监督登记备案

7、施工许可三、前期手续和监督程序第九页，共61页。（1）工程开工前，建设单位到工程安全监督管理机构申报工程安全监督手续，并提供工程基本建设程序资料和勘察设计施工监理单位资格证书、中标通知书、合同、项目责任人资格证书、安全技术措施方案等资料；《建筑工程安全生产监督管理工作导则》第6.1.1条（2）建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时，应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》第4条6、安全监督登记备案第十页，共61页。工程监督申报表（一式三份）、工程立项批文、建设工程规划许可证、施工图审查批准书、施工设计文件、施工中标通知书、监理委托合同、施工承包合同、危险性较大的分部分项工程清单、安全责任保证书

（3）申报安全监督材料接收目录第十一页，共61页。（二）监督工作程序第十二页，共61页。

1、审核安全监督申报材料（即上条内容）

2、发出监督通知书（申报材料齐全后，进行告知）

3、编制监督工作计划，进行监督交底（二）监督工作程序4、开工安全生产条件审查和硬件设施达标考核5、创文明工地计划登记备案、民工学校备案6、起重机械登记备案7、标准化现场管理考核8、日常监督抽查9、安全文明施工措施费测定10、安全监督意见第十三页，共61页。（1）监督的主要依据：法律法规、部门规章、地方性政府规章、规范性文件、相关规范标准（2）工程建设责任主体主要安全责任（3）监督工作流程（4）主要程序性工作事项（5）危险性较大分部分项工程管理（6）标准化考核和安全文明施工措施费现场考评管理（7）工程安全事故报告制度（8）行政处罚与不良行为记录等3、监督交底第十四页，共61页。在颁发项目施工许可证前，建设单位或建设单位委托的监理单位，应当审查施工企业和现场各项安全生产条件是否符合开工要求，并将审查结果报送工程所在地建设行政主管部门。（《建筑工程安全监督管理工作导则》第7.1.1条），建设行政主管部门对审查结果进行复查。必要时，到工程项目施工现场进行抽查。（《建筑工程安全监督管理工作导则》第7.1.2条）

4、开工安全生产条件审查和硬件设施达标考核第十五页，共61页。建设单位应当在申请领取施工许可证前，向安全监督机构提供有关安全施工措施的资料，包含安全生产文明施工条件检查情况（包括工地硬件设施条件已达标，安全生产文明施工条件不满足的，工程不得开工）；安全监督机构应当对建设单位报送的安全生产文明施工条件资料进行复查，必要时可以进行现场抽查。（《关于加强市政基础设施工程现场安全生产条件和事故应急救援预案管理的通知》4、开工安全生产条件审查和硬件设施达标考核第十六页，共61页。安监机构收到安全监督备案资料后，对开工安全生产条件审查结果进行复查，主要包括以下内容：

（1）施工单位是否持有安全生产许可证；（2）项目安全生产责任体系建立情况，是否按规定组建了安全生产管理机构，并按规定配备专职安全生产管理人员，项目负责人、专职安全生产管理人员是否取得安全生产考核合格证书；（3）施工现场安全生产管理制度建立情况；（4）是否已按规定签订安全生产协议书；（5）是否按规定编制了施工组织设计，各项专项方案是否有计划；

4、开工安全生产条件审查和硬件设施达标考核第十七页，共61页。（6）现场文明施工、安全技术措施费是否有使用计划；（7）进入施工现场的机械设备、设施情况；（8）施工现场“三通一平”、“施工标牌”设置情况；（9）施工现场围挡、大门、道路、临时设施等是否符合规定要求；（10）是否针对性地制定了工程项目安全生产事故应急救援预案。复查不符合开工安全生产条件的，安监机构下发整改通知书要求限期整改。4、开工安全生产条件审查和硬件设施达标考核第十八页，共61页。

施工工地必须具备防止施工污染的设施和措施，工地按规定实施围挡、硬化、设置冲洗设施，配备保洁人员，并取得建工部门验收达标证明（市政、房产、地铁、交通、水利等部门所属工程由主管部门出具硬件设施达标证明）。从事建筑垃圾运输的单位应当依法取得市市容部门的核准。运输建筑垃圾的车辆应当保持完好无破损，装有全密闭装置和行驶记录仪，营运手续齐全，车门单位名称及放大号牌清晰。（《南京市人民政府关于规范建筑垃圾处置作业行为的公告》）

4、开工安全生产条件审查和硬件设施达标考核第十九页，共61页。5、创文明工地计划登记、民工学校备案《南京市市政工程行业农民工业余学校创建工作意见》明确：新建设的工程造价300万元以上的市政基础设施工程在工程开工后7日内将农民工业余学校的建设规划和措施报站备案。《关于巩固市政基础设施工程行业文明城市创建成果实施长效管理的通知》中明确：重点建设项目或造价在300万元（含）以上的项目，开工前须制定文明工地创建计划，实现市级文明工地创建目标，争创省级文明工地。

第二十页，共61页。6、起重机械登记备案《建筑起重机械备案登记办法》第13条规定：起重机械安装单位应当在建筑起重机械安装（拆卸）前2个工作日内通过书面形式、传真或者计算机信息系统告知工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门，同时按规定提交经施工总承包单位、监理单位审核合格的有关资料。第二十一页，共61页。6、起重机械登记备案《南京市市政基础设施工程施工起重机械设备使用登记办法》明确：施工起重机械设备使用单位应当自设备安装监督检验合格之日起三十日内，到我站登记，起重机械使用单位提供的资料经我站审查符合要求后，在三个工作日内予以登记，发放《南京市市政基础设施工程施工起重机械设备使用登记牌》

第二十二页，共61页。7、标准化现场管理考核1、工程开工后，监督人员相继完成两次标准化现场管理的日常考核。2、工程量至30%，施工单位提出标准化管理考核申请，监督人员进行标准化现场管理综合考核。第二十三页，共61页。8、日常监督检查《建设工程安全生产管理条例》第四十三条明确规定：

县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：

(一)要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料;

(二)进入被检查单位施工现场进行检查;

(三)纠正施工中违反安全生产要求的行为；

(四)对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。第二十四页，共61页。9、安全文明施工措施费用测定1、施工项目部在工程完成70%左右时，应填写《建设工程安全文明施工措施费用现场考评申请表》，向工程所在地安全监督机构和造价管理部门申请现场考评。（《江苏省建筑施工安全质量标准化管理标准》下篇第6.4.2条）第二十五页，共61页。9、安全文明施工措施费用测定2、根据市建委《关于贯彻<江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法>的通知》（宁建法字[2006]281号）的文件精神以及市工程造价管理部门的相关要求，从2010年6月8日起全面贯彻执行《南京市建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》，同时废止《关于南京市市政公用工程现场安全文明施工措施费考核补充说明的通知》（宁市安监字[2007]25号）（关于贯彻《南京市建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》的通知）。第二十六页，共61页。10、安全监督意见

1、工程竣工后，施工项目部应及时对工程安全生产进行自我评定，经施工、监理、建设单位盖章确认后，报请工程所在地安全监督机构进行安全生产竣工评定及安全质量标准化达标评定。（《江苏省建筑施工安全质量标准化管理标准》下篇第6.2.5条）第二十七页，共61页。10、安全监督意见2、工程竣工验收合格后，建设单位应及时向安监机构提交《建设工程竣工安全评估报告》。安监机构在收到《建设工程竣工安全评估报告》后，结合日常检查情况，形成《建设工程安全监督意见》。（《建设工程安全监督档案》安全监督告知书中第二部分）

第二十八页，共61页。11、生产安全事故报告主要依据：《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院第493号令）1、工程施工现场发生生产安全事故，建设、施工单位现场负责人应立即向我站电话报告，并于24小时内向我站提交书面事故报告。2、事故报告应包括下列内容：（一）事故发生的时间、地点、工程项目名称、工程各参建单位名称；（二）事故发生的简要经过、伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（三）事故的初步原因；第二十九页，共61页。11、生产安全事故报告（三）事故的初步原因；（四）事故发生后采取的措施及事故控制情况；（五）事故报告单位、联系人及联系方式；（6）其它应当报告的情况。3、工程现场发生有重大社会影响事件或被媒体曝光的，建设、施工单位现场负责人应立即采取相关措施，消除隐患及影响，并同步向我站报告。第三十页，共61页。二、安全监督工作主要依据

（7）《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》（建质[2011]111号）（8）《关于印发〈江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理实施意见〉的通知》（苏建科[2005]226号）（9）《南京市市政公用工程标准化现场管理达标考核暂行办法》（宁建基字〔2007〕168号）（10）《南京市市政基础设施工程施工起重机械设备使用登记办法》（11）《南京市市政基础设施工程施工现场监理旁站与见证管理暂行规定》（12）《南京市市政基础设施工程现场施工从业人员配备与管理暂行规定》第三十一页，共61页。四、安全行为监督1、建设单位(1)建设工程规划许可证办理情况；(2)岩土工程勘察报告和施工图设计文件的审查批准情况；(3)参建单位中标通知书及合同的签订情况；(4)安全监督手续办理；(5)施工许可证办理情况(6)工程发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理等单位情况；第三十二页，共61页。1、建设单位(7)工程项目负责人的公司委任书、变更及日常参与质量验收、签字情况；(8)设计变更的程序及手续情况；(9)安全施工措施备案手续、安全施工措施费用资料相关情况；(10)拆除工程相关资料备案手续相关情况；(11)国家有关民用爆炸物品管理规定的相关资料情况；(12)施工现场相关的地下管线和建筑的资料及产权单位现场交底资料情况；(13)与施工企业签订车辆的清洗及工地内外道路的清扫保洁协议的情况；第三十三页，共61页。2、监理单位(1)应有相应资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务相关情况；(2)监理规划、监理实施细则、旁站方案编制审批及时性、手续规范性情况；(3)监理工程师、监理员岗位证书，监理单位对总监理工程师出具的授权委托书、总监理工程师变更手续等情况；(4)将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则情况；(5)建立危险性较大分部分项工程安全管理制度情况；(6)总监理工程师、专业监理工程师、监理员等监理人员在岗情况，监理人员变更手续规范性，参加专项检查、联合检查情况；第三十四页，共61页。(7)审查工程开工，审查和处理工程变更情况；(8)监理日志、监理旁站记录、监理见证工作情况及记录等相关资料的真实性、及时性、规范性情况；(9)监理资料应及时收集、汇总及整理、分类有序、及时归档情况；(10)工程监理单位在实施监理过程中，发现安全事故隐患及将重大安全隐患或事故向有关主管部门及时报告的情况；(11)审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准的相关情况；(12)对于按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，施工单位、监理单位组织有关人员进行验收的情况；(13)对分包单位的资质进行核查情况。2、监理单位第三十五页，共61页。3、施工单位（1）施工企业资质证书、安全生产许可证；（2）是否存在转包、违法分包情况；（3）工程项目的项目经理、技术负责人、施工管理负责人和安全员等人员资格及配备情况；（4）特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业；（6）设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员情况；（7）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格情况；（8）教育培训制度建立、健全情况；（9）危险性较大的分部分项工程安全管理制度建立情况；第三十六页，共61页。3、施工单位(10)施工现场从事危险作业的人员工伤保险办理手续情况；(11)安全作业环境及安全施工措施费使用计划、台帐情况；(12)施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案（或临时用电施工组织设计），针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件等的审批及签字手续规范性情况；(13)缴纳民工工资保障金情况；(14)民工计酬手册制度执行情况；(15)定期和专项安全检查及其检查记录情况；第三十七页，共61页。3、施工单位(16)施工单位负责项目管理的技术人员对作业人员的有关安全施工的技术要求及签字确认情况；(17)在施工现场危险部位，设置明显的安全警示标志情况；(18)施工单位在施工现场采取的相应的安全施工措施及安全防护情况；(19)施工单位将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离情况；(20)施工现场临时搭建的建筑物安全条件情况；(21)施工现场使用的装配式活动房屋具有产品合格证情况；(22)施工单位对可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，采取专项防护措施情况；(23)在城市市区内的建设工程，施工现场实行封闭围挡情况第三十八页，共61页。(24)施工现场消防安全责任制度建立，及消防设施和灭火器材配备情况；(25)向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害的情况；(26)作业人员遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等情况；(27)施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备等具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验的相关情况；(28)施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废相关情况；3、施工单位第三十九页，共61页。(29)起重机械验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志置于或者附着于该设备的显著位置的情况；(30)质量、安全事故报告制度及其事故处理情况；(31)项目负责人变更取得建设单位同意，并报建设行政主管部门和市政监督站，网上变更的相关情况；(32)工程资料的收集、整理、填写与施工工序同步，保证其真实性、完整性情况；(33)施工单位组织对超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项方案进行专家论证的情况；(34)项目部管理人员及主要专业技术人员到位情况；3、施工单位第四十页，共61页。3、施工单位(37)对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控和公示，并制定应急预案，及将重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关部门备案的情况；(38)施工技术交底及记录，交底记录的双方签认手续情况；(39)对分包单位的管理情况。第四十一页，共61页。五、安全生产、文明施工监督1、文明施工现场围挡，封闭管理，施工现场，材料堆放，现场住宿，现场防火，现场标牌，生活设施，保健急救，社区服务2、临时用电用电组织设计或方案；用电工程验收；外电防护；接地和接零保护系统；配电箱开关箱；配电线路；现场照明；用电档案3、安全防护及高处作业安全帽、安全网、安全带、洞口防护、临边防护、安全防护设施验收第四十二页，共61页。4、

施工机具平刨、圆盘锯、手持电动工具、钢筋机械、电焊机、气瓶、翻斗车、潜水泵、振捣器、桩工机械、泵送机械5、基坑支护、降水及土方开挖

安全专项施工方案、临边防护、基坑支护及支撑拆除、基坑降排水、坑边荷载、上下通道、土方开挖、基坑支护变形监测、作业环境6、起重吊装施工方案、起重机械、钢丝绳与地锚、索具、作业环境、作业人员、起重吊装、高处作业、警戒监护五、安全生产、文明施工监督第四十三页，共61页。7、脚手架施工方案、人员资格、立杆基础、架体与建筑结构拉结、杆件间距与剪刀撑、脚手板与架体防护、交底与验收。横向水平杆设置、杆件搭接、脚手架材质、通道8、模板工程施工方案、作业人员持证上岗情况、架体基础、架体稳定、杆件锁件、脚手板、交底与验收。架体防护、材质、荷载、通道五、安全生产、文明施工监督第四十四页，共61页。

重点文件《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质（2009）87号）第四十五页，共61页。

“危险性较大的分部分项工程”的含义建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。危险性较大的分部分项工程范围：基坑支护、降水工程土方开挖工程模板工程及支撑体系起重吊装及安装拆卸工程脚手架工程拆除、爆破工程其它第四十六页，共61页。危险性较大及超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围比较表范围危险性较大的分部分项工程超过一定规模的危险性较大的分部分项工程基坑支护、降水工程开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。1、开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的支护、降水工程。2、开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑(构筑)物安全的基坑（槽）的支护、降水工程。土方开挖工程开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。1、开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖工程。2、开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑(构筑)物安全的基坑（槽）的土方开挖工程。模板工程及支撑体系1、各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。2、混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载

10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。3、承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。1、工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。2、混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上；施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上。3、承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。第四十七页，共61页。危险性较大及超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围比较表范围危险性较大的分部分项工程超过一定规模的危险性较大的分部分项工程起重吊装及安装拆卸工程1、采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。2、采用起重机械进行安装的工程。3、起重机械设备自身的安装、拆卸。1、采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。2、起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。脚手架工程1、搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。2、附着式整体和分片提升脚手架工程。3、悬挑式脚手架工程。4、吊篮脚手架工程。5、自制卸料平台、移动操作平台工程。6、新型及异型脚手架工程。1、搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。2、提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。3、架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。第四十八页，共61页。危险性较大及超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围比较表范围危险性较大的分部分项工程超过一定规模的危险性较大的分部分项工程拆除、爆破工程1、建筑物、构筑物拆除工程。2、采用爆破拆除的工程。1、采用爆破拆除的工程。2、码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。3、可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。4、文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。其它1、建筑幕墙安装工程。2、钢结构、网架和索膜结构安装工程。3、人工挖扩孔桩工程。4、地下暗挖、顶管及水下作业工程。5、预应力工程。6、采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。1、施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。2、跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。3、开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。4、地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。5、采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。第四十九页，共61页。“危险性较大的分部分项工程安全管理办法”的涉及管理范围适用于房屋建筑和市政基础设施工程（统称“建筑工程”）的新建、改建、扩建、装修和拆除等建筑安全生产活动及安全管理。危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的含义指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件（即专项方案）。第五十页，共61页。“危险性较大的分部分项工程安全管理办法”制定的依据与内容依据《建设工程安全生产管理条例》及相关安全生产法律法规

；明确安全专项施工方案编制内容；规范专家论证程序（施工单位作为组织主体）；确保安全专项施工方案实施（建设、施工与监理，政府监管）；积极防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生。第五十一页，共61页。地方城乡建设主管部门的监管内容：建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时，应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。施工单位、监理单位应当建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度。第五十二页，共61页。专项方案编制单位主体

施工单位为危险性较大的分部分项工程专项方案编制的主体；若建筑工程实行施工总承包的，专项方案应由施工总承包单位组织编制；若建筑工程进行专业分包的（如起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等），专项方案可由专业承包单位组织编制。第五十三页，共61页。专项方案编制的内容要求工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。计算书及相关图纸。第五十四页，共61页。专项方案审查组织与流程专项方案应由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由