自来水生产产业发展计划

自来水生产产业发展计划

大兴农田水利，加强农村供水设施改造与建设，因地制宜发展小水电，进一步提高粮食生产水利保障能力，改善农村生活条件和人居环境，提升农村水利基本公共服务水平。全面推进水价改革（一）稳步推进农业水价综合改革完善农业供水计量设施，建立农业水权制度，提高农业供水效率和效益，加强农业用水需求管理，探索创新终端用水管理方式，夯实农业水价改革基础。分级制定农业水价，探索实行分类水价，逐步推行分档水价，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。（二）全面推进城镇供水水价改革全面实行城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超定额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。建立鼓励非常规水资源利用的价格激励机制。水务行业利润水平（一）供水行业利润水平目前，城镇供水价格按照分级管理的原则，由地方政府管理定价。水务企业供水业务的定价包括水资源费、自来水费、污水处理费三个部分，一般直接面向终端客户收费，由政府核定供水企业成本后制定。根据《城市供水价格管理办法》规定，供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率8-10%。具体的利润水平由所在城市人民政府价格主管部门征求同级城市供水行政主管部门意见后，根据其不同的资金来源确定。供水企业现金流可靠，盈利能力稳定。随着全社会对水资源稀缺性的认识提高和用户对水质要求提高，水价将稳步提升，水务行业收入也将稳步增长。2013年12月，国家发改委和住建部联合出台了《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，2018年7月发改委发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，均要求建立有利于节约用水的价格机制，建立充分反映供水成本、激励提升供水质量的价格形成和动态调整机制，逐步将居民用水价格调整至不低于成本水平，非居民用水价格调整至补偿成本并合理盈利水平，一定程度上促进了水费市场化进程。在水的资源属性越来越受重视的背景下，水费提价是未来的发展趋势，将进一步提高水务企业在供水业务上的盈利能力。（二）污水处理行业利润水平根据《污水处理费征收使用管理办法》（财税[2014]151号）等文件的规定，行业主管部门对污水处理服务费的制定，参考对污水处理运营成本的审定，遵循合理盈利的原则，在污水处理企业运行维护成本、期间费用基础上加上一定利润确定。通常情况下，若污水处理成本上升超过一定幅度，污水处理结算价格相应调整，调价周期通常为2年左右。2015年10月，《关于推进价格机制改革的若干意见》明确要求按照污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利原则，合理提高污水处理收费标准，对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策。2018年7月，发改委发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，要求逐步加快构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的价格机制，推进污水处理服务费形成市场化，逐步实现城镇污水处理费基本覆盖服务费用。目前，我国多数污水处理项目处于提标改造阶段，由于污水处理结算价制定采取成本+合理利润模式，因此提标改造的加速推进必将驱动污水处理结算价格上涨，进而带动水务运营行业收入和利润增长。水务行业的周期性、区域性和季节性（一）水务行业的周期性特征供水行业是国民经济中的基础行业，居民及企业用水需求相对稳定，产品或服务的需求弹性较小，具有防御性行业的特点，受经济周期波动的影响较小。与之类似，市政污水行业属于公用事业范畴，随经济社会变化的程度不大，排水量也相对稳定。总体而言，城市供排水行业具有非周期性特点。（二）水务行业的区域性特征水务行业的区域性较为明显。水务企业在获得政府特许经营权后，在其运营区域内有垄断性和排他性。同时，供水管网和污水收集管网的建设一般在特许经营服务区域内，具有一定的地域性、不可移动性和不可替代性，企业也只能在其覆盖的范围内开展业务。（三）水务行业的季节性特征水务行业受到季节影响。受到气候、降水量及用水需求量变化的影响，夏季形成水务企业一年中供水、排水的高峰期，相应的污水处理量也较其他时间有所增加；冬季用水量下降，业务量有所减少。但整体而言，差异并不显著。水务行业市场化程度在上世纪90年代之前，我国的水务行业主要由政府垄断经营管理，公有公营体制下运行效率低下，设备陈旧，供水和污水处理能力不足，给各级地方政府带来巨大的财政开支压力。随着《关于加快市政公用市场化进程的意见》《市政公用事业特许经营管理办法》等相关文件的出台，推动和加快了水务行业市场化进程，吸引社会资本投入到水务行业之中。水务行业市场化程度不断提高，行业龙头企业逐步进行异地扩张，市场呈现多元资本跨地区参与的趋势。水务行业为典型的政策导向型行业，从近年来出台的相关政策可以看出，行业的总体方向是加快市场化，积极推动污染治理，促进对水资源的保护，这一点在水价改革、特许经营、环境保护和加快污水处理设施建设等方面均有所体现。但受制于水务行业的公共事业性质，目前中国水务市场参与者仍以水务企业为主。同时，供水价格与污水处理价格长期以来均受到政策管制，市场化程度有待进一步提高。影响水务行业发展的主要因素（一）影响水务行业发展的有利因素过去数十年间，我国经济保持了较高的增速，2021年我国GDP总量114．37万亿元，经济总量稳居世界第二，综合国力进一步增强，相应的我国人口总数也一直持续增长，目前已突破14亿人。从我国改革开放以来，国家重点发展工业领域，到现在，我国的工业技术领域在某些方面已经是世界领先。工业园区作为推进我国改革开放和经济发展的重要载体，一直被视为经济建设的主战场。近年来，全国各地积极创办各类园区，目前已有近五百个国家级的经开区、出口加工区、保税区等，有省级各类开发区超一千个，全国各类工业园区超两万个，工业园区经历了数量上的快速增长。近阶段，我国工业园区也已经步入质量上整合升级的发展阶段。工业园区已经成为我国区域经济发展的龙头，其对于促进我国产业结构调整和产业集聚升级的承载作用显著。伴随着经济增长，我国城市规模不断扩大，城镇化水平也不断提高。我国城镇化率从1990年26%提升至2020年的63．89%，经历了质的改变，但与发达国家相比仍有较大的增长空间，十四五规划和2035年远景目标纲要提出，十四五时期常住人口城镇化率提高到65%。综上，我国经济的不断发展，人口规模、工业园区数量的增加和质量提高，以及城镇化水平的推进都将提升供水和污水处理需求，推动水务行业快速高效发展。2015年开始，关于推进水价市场化改革的若干意见，明确了水价改革方向，保障水务企业具有合理的利润回报，调动了水务企业积极性。2017年11月有关资源税的改革扩大水资源改革试点，用税收政策调节用水需求，从而缓解水资源短缺问题，有利于水务行业可持续发展。政府参与的PPP模式，更是给水务市场带来了资本实力，使得市场进一步扩展。2015年，在水十条的推动下，综合治理项目逐步增加。政策主要集中于黑臭水体治理、海绵城市建设、农村水环境治理、污染防治等方面，未来将成为水务行业的重要市场方向和利润增长点。水污染防治方面，《十四五规划纲要》提出，完善水污染防治流域协同机制，加强重点流域、重点湖泊、城市水体和近岸海域综合治理，推进美丽河湖保护与建设，化学需氧量和氨氮排放总量分别下降8%，基本消除劣Ⅴ类国控断面和城市黑臭水体；十四五期间，新增和改造污水收集管网8万公里，新增污水处理能力2，000万吨/日。水务行业是经济增长和社会进步的重要支柱，污水处理行业发展受到政府的高度重视。在国家政策的积极扶持下，水务行业将迎来更快更好的发展。水环境修复指水体（河流、湖泊、海洋、湿地等）受到污染或其生态系统的结构受到损伤后，采取物理、化学或生物的方法，使水体恢复到原有的生态功能或减轻污染的过程。近年来，随着人们环境保护意识的不断提高，对环境保护及生态景观建设的重视程度不断加深，生态修复与重构开始加速。2017年以来，水环境综合治理领域在政策推动下市场需求快速增长，主要包括农村水环境治理和流域综合治理两方面内容。农村水环境治理主要包括农村饮用水水源地保护、农村污水处理和污染防治等。流域水治理方面，《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》中提出七大重点流域具体水污染防治规划的要求，形成覆盖全国范围的重点流域水污染防治规划。农村污水、流域治理、黑臭水体治理等水环境治理细分领域正逐步成为环保水处理业务重要的增量市场。（二）影响水务行业发展的不利因素我国现有自来水厂4，000多家，污水处理厂3，500多座，水务企业众多，行业集中度低，最大的供水企业市场占有率未超过5%，最大的污水处理企业市场占有率也未超过10%。截至2018年末，供水领域前10家市场占有率为16．47%；污水领域前10家市场占有率为27．18%。市场分散化制约了水务行业技术的进步和服务的标准化。同时，很多供水企业是由原地方事业单位改制而来，服务区域有限。在市场分散及特许经营壁垒的约束下，水务企业跨区域开拓市场和经营的难度相对较大，不利于我国水务行业市场化程度提高。自来水费和污水处理费是供水企业的主要收入来源。长期来看，我国水价呈现波动增长的趋势。但短期来看，水价变化不大。随着国家对水质要求监管标准的不断提高，企业需要不断增加投入以提升出水水质，但由于供水和污水处理业务的公共属性，调价需要政府、企业和居民共同确定。在过去若干年内，供水价格增长较缓，且存在一定的滞后性，这一定程度上限制了行业内企业的盈利能力和企业的投资意愿。水务行业前期基础设施建设需要大量资金投入，建设周期长，回款周期也较长。水务行业企业目前融资方式主要依靠银行贷款，导致企业资产负债率偏高。融资渠道有限，外部融资渠道不足，在一定程度上制约了水务行业的发展。提高城市防洪排涝和供水能力（一）提高城市排水防涝和防洪能力保障城市排水出路通畅。保护山、水、林、田、湖等自然生态要素的完整性，结合自然生态空间格局，构建和完善城市泄洪排水通道。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、过度渠化硬化河道等侵占河湖、破坏水生态的行为。加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，保障城市排水出路。加快城市排水防涝和防洪设施建设。结合城市未来发展规模，统筹市政建设、环境整治、生态保护与修复等需要，综合确定城市河道防洪排涝标准，完善城市防洪排涝体系。通过城市规划引领，推进海绵城市建设，推广海绵型公园和绿地，推进海绵型建筑和相关基础设施建设；推进城市排水防涝工程建设，完善地下综合管廊及排水管网、泵站等设施，着力解决城市内涝问题。加强预警预报系统建设。加强城市气象和水文信息监测和预警系统建设，提高暴雨、洪水预测预报的时效性和准确率。完善排涝和防洪应急预案，加强城市内涝和洪水风险管理，增强群众防灾避灾意识，最大限度减轻灾害损失。（二）完善城市供水结构加快污水再生利用设施建设。以缺水及水污染严重地区城市为重点，加快建设污水再生利用设施，按照优水优用，就近利用的原则，在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等领域优先使用污水再生水。到2020年，缺水城市再生水利用率达到20%以上，京津冀地区达到30%以上。加强雨水和海水利用。加强城镇雨水收集、处理和资源化利用，恢复城市雨水的自然循环，涵养城市水源，科学布局建设雨水调蓄设施。雨水调蓄设施应结合城市用地情况，合理安排建设形式，尽量与绿地、水系相结合。因地制宜建设海水淡化或直接利用工程，鼓励沿海地区和工矿企业开展海水淡化水利用示范工作，将海水淡化水优先用于适用的工业企业。（三）加强城市应急和备用水源建设加快城市应急备用水源工程建设。对水源单一、应对突发事件能力不足的城市，要在对现有供水水源挖潜改造的基础上，统筹考虑在建和规划水源，合理确定城市应急备用水源方案，加快推进城市应急备用水源建设，完善城市水源格局，增强城市应急供水能力。单一水源供水的地级及以上城市应于2020年底前基本完成备用水源或应急水源建设，有条件的地方可以适当提前。提高城市供水水源安全保障能力。对现状地下水超采的城市，在充分挖掘节水潜力的前提下，因地制宜开展替代水源工程建设，通过开辟新水源或外调水置换压采地下水，逐步修复地下水生态环境。对水源水质较差的城市，要针对特征污染物，实施精准治污和加强水源保护；加快城市中自然本底浓度超标的地下水水源的置换，确保城市供水水质安全。严格划定应急和备用水源水源保护区，确保城市应急和备用水源水质安全。主要目标到2020年，基本建成与经济社会发展要求相适应的防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，水利基础设施网络进一步完善，水治理体系和水治理能力现代化建设取得重大进展，国家水安全保障综合能力显著增强。（一）防洪抗旱减灾健全防汛抗旱指挥调度体系。大江大河重点防洪保护区达到流域规划确定的防洪标准，城市防洪排涝设施建设明显加强，主要海堤达到国家规范设定的标准，中小河流重要河段防洪标准达到10～20年一遇，主要低洼易涝地区排涝标准达到5～10年一遇，山洪灾害重点区域基本形成非工程措施与工程措施相结合的综合防御体系。重点区域和城乡抗旱能力明显增强。全国洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别控制在0．6%和0．8%以内。（二）节约用水全国年供用水总量控制在6700亿立方米以内。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%。全国城市公共供水管网漏损率控制在10%以内，城镇和工业用水计量率达到85%以上。农田灌溉水有效利用系数提高到0．55以上，大型灌区和重点中型灌区农业灌溉用水计量率达到70%以上。（三）城乡供水全国新增供水能力270亿立方米。城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高，城镇供水水源地水质全面达标，推动城镇供水设施向农村延伸。农村自来水普及率达到80%以上，