生产安全事故调查工作实务(含直接经济损失计算方法和标准)

生产平安事故调查工作实务重庆市安监局安监二处：韩贵刚生产平安事故调查是一项政策性、时效性和实践性都很强的工作。虽然《生产平安事故报告和调查处理条例》（以下简称国务院令第493号）规范了生产平安事故报告和调查处理的原则性内容，但在事故调查的实践中尚存在很多实际问题须要进一步探究。在此，本人结合自己多年参与事故调查工作的实践，以提纲、要点、务实的方式，对生产平安事故调查工作进行探讨。一、对事故处置与调查工作的理解当一个影响较大的生产平安事故发生后，客观上要求其事故处置的各项工作都要刚好绽开。各级政府对生产平安事故的处置，是一种特别规性的政府危机管理的工作范畴；而生产平安事故调查处理工作，就是整个事故处置工作的一个重要组成部分，是查清事故缘由，吸取事故教训，有效预防同类生产平安事故再次发生的基础性工作。其工作关系如图所示：

生产平安事故生产平安事故处置工作事故抢险应急现场处置工作善后处理工作事故结案追责整改落实工作事故调查工作受伤治疗尸体处理伤亡家属安抚抚恤赔偿等指挥与限制预警与公众防护抢险与危急源限制平安与社会稳定现场复原与洗消现场复原与洗消组织领导调查取证缘由分析撰写报告探讨签字资料归档等结案批复刑事责任行政处分行政惩罚整改措施二、事故调查的主要依据《中华人民共和国平安生产法》、《生产平安事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）、《〈生产平安事故报告和调查处理条例〉罚款惩罚暂行规定》（安监总局令第13号）、《平安生产违法行为行政惩罚方法》（安监总局令第15号）、《重庆市平安生产监督管理条例》、《企业职工伤亡事故分类》（GB6441－86）、《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6442－86）、《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721－86）、《事故损害损失工作日标准》（GB/15499-95）。三、事故调查程序（一）成立事故调查组（二）事故现场勘验取证1、现场摄影、音像资料收集2、绘制事故图3、有关物证搜集（三）事故有关文字、音像、图片等事实材料搜集（四）证人材料搜集（五）事故缘由分析（六）事故调查报告（七）调查报告报送归档四、事故调查的组织领导（一）事故调查组组成及工作机制1、国务院令第493号其次十二条规定：事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。依据事故的详细状况，事故调查组由有关人民政府、平安生产监督管理部门、负有平安生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参与。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。2、调查组长由政府指定，组长主持事故调查组的工作。参与调查处理的部门和单位应当相互协作，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的隐私，未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。3、事故调查中发觉涉嫌犯罪的，事故调查组应当刚好将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。4、要充分发挥公安机关在事故调查中的作用，依据国务院令第493号规定：事故发生地的公安机关依据事故的状况，对涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查，实行强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当快速追捕归案。（二）事故调查工作分组及职责事故调查一般分技术、管理、综合三个工作组，其组成人员和职责分别是：1、技术组一般由行业主管、安监、公安等部门人员和专家组成。其主要工作职责是：勘察事故现场，进行调查取证；组织专家组对事故干脆缘由从专业技术方面进行分析论证，拿出专家组看法；收集事故调查专业资料，建立技术调查档案；查明事故干脆缘由，写出事故技术调查报告。2、管理组一般由监察、安监、工会等部门人员组成，其主要工作职责是：组织对事故有关的企业、行业主管部门、专项平安监督管理部门及当地政府的平安监管责任落实状况进行调查取证，收集事故相关管理资料，建立管理缘由调查档案，从平安监管方面查找事故发生的间接缘由，写出事故管理缘由调查报告。3、综合组一般由安监、行业主管、公安、工会及当地政府等单位人员组成。其主要工作职责是：传达落实上级领导的指示；做好协调保障工作，保持调查工作信息畅通；负责宣扬资料的搜集整理，建立并管理调查工作组档案；依据技术组和管理组的报告及相关调查资料，草拟事故调查报告，由调查组组长组织调查组相关成员探讨通过并签名。五、事故调查取证工作事故调查组成立后，依据职责分工，分组开展调查取证工作，大体上可分为：（一）事故现场勘验取证工作1、事故现场处理及有关物证搜集（１）仔细爱护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏；（２）为抢救受损害者须要移动现场某些物体时，必需做好现场标记；（3）现场物证包括：破损部件、碎片、残留物、致害物的位置等；（4）在现场搜集到的全部物件均应贴上标签，注明地点、时间、管理者；（5）全部物件应保持原样，不准冲洗擦拭；（6）对健康有危害的物品，应实行不损坏原始证据的形态平安保存。2、现场摄影、录像资料收集（１）显示残骸和受害者原始存息地的全部照片；（２）可能被清除或被践踏的痕迹：如刹车痕迹、地面和建筑物的伤痕，火灾引起损害的照片、冒顶下落物的空间等；（３）事故现场全貌；（４）利用摄影或录相，以供应较完善的信息内容。3、绘制事故图通过现场勘查将事故现场状况绘制成图形，其中，应包括了解事故状况所必需的数据和直观信息。如：事故现场示意图、流程图、受害者位置图等。（二）事实材料搜集１、与事故鉴别、记录有关的材料（1）发生事故的单位、地点、时间；（2）受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、本工种工龄、支付工资的形式；（3）受害人和肇事者的技术状况、接受平安教化状况；（4）出事当天，受害人和肇事者什么时间起先工作、工作内容、工作量、作业程序、操作时的动作（或位置）；（5）受害人和肇事者过去的事故记录。2、事故发生的有关事实材料（1）事故发生前设备、设施等的性能和质量状况；（2）运用的材料，必要时进行物理性能或化学性能试验与分析；（3）有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章制度方面的资料及执行状况；（4）关于工作环境方面的状况：包括照明、湿度、温度、通风、声响、色调度、道路工作面状况、气候条件以及工作环境中的有毒、有害物质取样分析记录；（5）个人防护措施状况，应留意它的有效性、质量和运用范围；（6）出事前受害人和肇事者的健康状况；（7）其它可能与事故致因有关的细微环节或因素。3、事故相关单位平安生产管理方面的材料如建设施工平安事故调查中，要求施工单位供应的资料有：工商执照、资质证书、平安生产许可证、工程审批文件、施工许可证、工程总包及分包合同、劳动用工合同、企业平安生产制度、平安技术措施和施工现场临时用电方案及事故发生点的分部分项工程专项平安措施方案、工程平安技术交底记录、设备合格检测检验证明、职工平安教化培训、善后处置协议、单位事故报告及记录、现场施工记录、作业指导书和其他须要收集的书证材料，复印件材料须要加盖单位鲜章。（三）人证材料收集为了查清事故缘由和责任，事故调查工作须要对现场目击者、相关作业人员和管理人员进行询问取证。为了全面、精确、高效的调查取证，要预先探讨确定调查对象，并在对有关人员进行询问笔录前，仔细草拟询问提纲。如：对建设施工项目经理的询问提纲应考虑如下内容：基本状况：姓名、年龄、工作单位、职务、家庭住址、身份证号码等；该工程管理的组织结构，主要管理人员分工状况，平安责任落实状况；本人的平安生产工作职责；事故发生时在何地，组织应急救援状况及事故报告状况；有关平安专项措施方案的编制、论证、审核、落实状况；平安作业规程制定及监督执行状况；作业人员组织培训状况；平安措施经费落实状况；是否到事故现场检查，是否发觉平安隐患，发觉隐患整改落实状况；要求本人分析事故缘由，如何吸取本次事故教训？单位及本人应担当什么责任？对证人的口述材料，应仔细考证其真实程度。现场勘验和询问笔录在国家安监总局令第15号第27条虽然有规定，但是在实际操作中还必需讲求技巧，其核心是要确保所取证据的合法性和有效性。（四）经济损失统计范围依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721－86）平安生产事故的经济损失分干脆损失和间接损失两类，其统计范围如下：1、干脆经济损失的统计范围（1）人身伤亡后所支出的费用1）医疗费用(含护理费用)；2）丧葬及抚恤费用；3）补助及救济费用；4）歇工工资。（2）

善后处理费用1）处理事故的事务性费用；2）现场抢救费用；3）

清理现场费用；4）事故罚款和赔偿费用。（3）财产损失价值1）固定资产损失价值；2）流淌资产损失价值

。2、间接经济损失的统计范围（1）停产、减产损失价值；（2）工作损失价值；（3）资源损失价值；（4）处理环境污染的费用；（5）补充新职工的培训费用；（6）其他损失费用。六、事故缘由分析（一）事故缘由分析的基本步骤（1）整理和阅读调查材料；（2）分析损害方式（从损害部位、性质、起因物、至害物、损害方式、担心全状态、担心全行为分析）；（3）确定事故的干脆缘由；（4）确定事故的间接缘由。一般从干脆缘由入手，逐步深化到间接缘由，从而驾驭事故的全部缘由。在分析事故缘由的过程中，要分清主次，并进行责任分析。以下是指导理清事故发生的逻辑关系的事故因果连锁模型：管理失误管理失误担心全状态担心全行为起因物加害物行为人事故物的因素人的因素（二）干脆缘由分析在《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6442-86）中规定，属于下列状况的为干脆缘由：（1）机械、物质或环境的担心全状态；（2）人的担心全行为。在事故调查中，要组织专业技术力气，尽快找出事故发生的干脆缘由，特殊是对于一些状况困难，有人为隐匿事故发生真相的状况，更要高度重视，要在第一时间内组织专家勘验现场，同时组织力气询问现场目击者和有关当事人。假如还不能找到事故的干脆缘由，则要刚好与公安机关联系，要求公安机关尽快参与调查，抓住时机，为整个调查工作争取主动权。假如发觉有人为的有意犯罪行为，更要刚好移交公安机关立案侦察。（三）间接缘由分析在《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6442-86）中规定了7个方面的缘由：（１）技术和设计上有缺陷；（２）教化培训不够，未经培训，缺乏或不懂平安操作技术学问；（３）劳动组织不合理；（４）对现场工作缺乏检查或指导错误；（５）没有平安操作规程或不健全；（６）没有或不仔细实施事故防范措施，对事故隐患整改不力；（７）其它。可干脆从违法行为上去找缘由，《平安生产法》上有27种涉及单位，7种涉及从业人员的违法行为；也可从国务院令第302号及相关政策法规上，进一步去追寻间接缘由。七、事故调查报告的撰写及报送依据国务院令第493号第三十条规定，事故调查报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故