公共气象服务不足分析

公共气象服务的现状不足及分析姓名：孙威虎学号：20091333014班级：09市场营销摘要：本文通过对我国气象服务的发展历史和现状分析，找出我国气象现今服务的优势和不足，具体分析公共气象服务的各个方面，对气象存在的不足进行分类，然后针对问题，提出建议对策，为使我国公共气象服务体系的完善提出建议，指导公共气象服务业务发展，进一步提高公共气象服务能力，不断开拓服务领域、丰富服务产品、完善服务体系，强化气象部门社会管理和公共服务职能，充分发挥公共气象服务对现代气象业务和气象事业的引领作用，特制定本指导意见。关键词：公共气象服务现状问题分析对策一：我国公共气象服务的发展历史和现状分析:公共气象服务的意义和作用：公众气象服务是气象服务系统及时地为社会各界各部门指挥生产、组织防灾减灾，以及在气候资源合理开发利用和环境保护等方面进行科学决策提供气象信息。具体包括：日常天气预报、灾害性天气预报、警报和预警信号、沿海天气预报、森林火险等级预报、天气热点、天气周报、双休日天气预报、天气实况、百姓生活气象指数预报等。:我国公共气象服务的现状分析：中国气象局党组历来重视公共气象服务，制定了一系列促进公共气象服务发展的措施，取得了明显成效。气象灾害监测预报和预警水平取得长足进步，气象灾害防御能力不断增强。决策气象服务为各级政府防御和减轻气象及相关灾害、气候变化应对、重大工程建设、气象能源开发利用等提供了科学依据，其面之广，内容之丰富，手段之多样，独具中国特色。初步建成包括广播、电视、报纸、电话、手机短信、网络、警报系统、海洋预警电台等多种传播手段的气象服务信息发布平台，气象服务覆盖面不断扩大。专业气象服务已覆盖农业、林业、水利、交通、电力、环境、能源、旅游、体育等行业，服务领域不断拓宽。气象服务的社会经济效益显著，气象灾害造成的人员伤亡和经济损失都较以往大大降低。1990年至2000年，气象灾害年平均死亡人数为4500人，本世纪以来年平均死亡人数约在2000人至3000之间，1990年至2000年气象灾害造成的经济损失占GDP的百分比年平均为3.4%，2001年至2006年平均为1.4%。二：我国现阶段公共气象服务的不足由于我国的公共气象服务体系建立的较晚，因此当前公共气象服务还存在一些不容忽视的问题。特别是气象灾害监测预警能力、抵御能力、减灾能力与国家防灾减灾的总体要求不适应；公共气象服务的定位不清晰、体制机制创新不够，与建设服务型政府的要求不适应；公共气象服务能力建设滞后、科技支撑薄弱、机构不健全、人才匮乏，与发展现代气象业务、建设气象现代化强国的要求不适应。面对气象服务的不足，应该加快改进和建设，争取把我国的公共气象服务体系建设完备欣赏一个台阶。公共气象服务的不足具体有几下方面:一）公共气象服务理念有待加强，体制机制障碍仍然存在公共气象服务理念的缺失和体制机制障碍的存在，直接导致政府在提供公共产品和公共服务方面，“越位”、“缺位”、“错位”的现象依然存在。从服务理念方面看:一些公务人员的服务意识和能力还不能很好地适应服务型政府建设的要求，公共服务的理念还要进一步增强，素质能力建设和政风建设有待强化。如受传统观念的影响，一些公务人员存在重权力、轻责任，重管理、轻服务的现象；对公共管理和公共服务的基本知识、基本理论和基本方法缺乏足够的了解；在履行公共服务职能时，缺乏开拓精神和创新性思维；从体制方面看：政府在许多领域依然承担着决策者、生产者、监控者等多种角色，集裁判员与运动员于一身，制约了政府职能向公共服务转型的进程;政府公共服务职能仍然比较薄弱，进一步重视公共服务和社会管理的职能和理念尚待强化；经济发展与社会发展一条腿长、一条腿短的问题还没有得到根本解决，成为制约我国经济发展和社会进步的不可忽视的因素；中央和地方各级政府的公共服务职责界定还不够明确，全民均等地享有公共服务的体制机制尚待进一步完善。（二）公共气象服务供给主体过于单一，企业等社会经济组织参与责任意识不足，社会化程度不高传统意义上，政府是公共气象服务的唯一提供者，私营部门、非盈利性组织基本没有条件和机会参与到社会公共服务当中去。同时，公共气象服务准入障碍性条件较多，非政府组织参与相当困难。（三）公共气象服务机构设置不尽合理，职责需进一步理顺1:政府所属公共服务机构设置数量偏少。2：公共气象服务机构类型分布不尽合理。社会公益类比重相对较低，生产经营类比重过高，与社会整体发展不够协调。3：公共气象服务部门监管体系不健全。首先是监管规则不完善。规则体系缺乏统一性，不同位阶和部门的法律法规之间存在冲突，地方法规与国家法规之间存在矛盾；法规体系陈旧落后，不能适应新的经济和社会发展形势的要求。其次是监管规则的执行机制不健全。监管者与被监管者之间关系过于密切，政事不分，使得监管规则执行缺乏公平性和有效性。在政府对公共气象服务监督管理的过程中，政府部门仍然发挥着主导甚至唯一的作用，行业协会、消费者保护群体、媒体等的积极性未得到有效调动。（四）公共气象服务资源分配不均衡，区域城乡差距较大公共资源大部分集中在人口相对集中的中心城区，其中优质公共服务机构集中分布在主城区，资源分布不均衡，区域城乡差距较大。三：对我国公共气象服务的建设性提议（一）根据各地差异建设重点服务任务：公共气象服务重点任务包括面向防灾减灾的气象服务，应对气候变化的气象服务，面向公众的气象服务，面向农业农村的气象服务，城市气象服务，海洋、水文、交通、能源、旅游、卫生等专业气象服务，重大活动和重大工程等专项气象服务，突发公共事件应急气象服务，以及改进服务质量、提高服务水平等。（二）应对气候变化的气象服务：做好国家级应对气候变化的气象服务。组织开展气候变化监测、检测与分析业务，尤其是加强全球变暖背景下极端天气气候事件监测和诊断；开展气候变化情景模拟和预估，集成气候变化对敏感经济社会领域和区域影响评估成果，着力加强我国气候变化适应和减缓对策综合分析，深入分析气候变化对经济布局、农业生产、煤电油气运、生态环境、土地利用、能源政策调整、国际谈判的影响，为国家制定科学的战略对策提供决策依据，提高我国对气候变化的适应能力和气象灾害的防御能力。做好省级应对气候变化的气象服务。建设省级气候变化数据集，包括现有台站气候观测资料的均一化处理和长序列气候资料的构建；组织开展气候变化事实的分析，加强气候变化对当地农业、水资源、能源、生态系统的影响评估，开展区域人口、经济、农业、水资源、交通、能源等气候承载力分析，提出调整经济生产布局和优化功能分区的适应与应对措施，提供具有地方特色的气候变化决策服务产品；为风能、太阳能等清洁能源开发利用提供优质气象服务；针对当地经济发展实际和促进经济平稳较快发展的紧迫要求，研究制定气候变化和气象灾害对经济发展不利影响的措施。（三）面向公众的气象服务：提供与公众生活息息相关的气象服务。做好气象实况监测产品的服务，向公众提供温度、降水、风速、风向等气象实况监测产品，气象卫星、天气雷达、闪电定位等监测产品，台风、暴雨、雷电、冰雹、大风、大雪等灾害性天气的种类、出现地点、时间和强度的图示性描述产品。做好常规天气要素预报预测的服务，向公众提供暴雨、雷暴、冰雹、大风等灾害性天气及强对流天气0-2小时的临近预报和3-12小时的短时预报，12小时-7天的常规气象要素预报，未来10-30天延伸期环流形势特征及演变趋势预报、降水及温度趋势预报。做好灾害性天气和气象灾害预警服务，以图文并茂、通俗易懂的表现形式描述灾害性天气事件发生、发展及演变过程，提供暴雨洪涝、台风等灾害性天气预警信息。开发与公众工作、出行、健身、医疗和日常生活息息相关的公众气象服务产品，如人体舒适度指数、紫外线指数、风寒指数、花粉浓度、中暑指数，提供空气质量、污染物汇聚、扩散的预报预测及其对居民生活的影响等信息。面向公众普及气象知识。发布公众关心的重大天气、气候、环境和空间气象事件信息及气象新闻，传播和普及天气、气候、气候变化科学知识。以新闻发布会、电视、网络等方式发布公众关心的重大气象灾害事件。加强对公众的气象知识培训，增强公众科学应用气象产品的意识和能力。（四）面向农业农村的气象服务：强化农村公共气象服务能力。加强农村的山洪、滑坡泥石流、雷电、大风等气象及其次生灾害防御工作。建立和完善农村气象灾害预警信息发布系统，建设多渠道气象服务信息传播平台，着力解决信息发布“最后一公里”问题。依托气象信息系统，发展“政府主办、部门承办、涉农部门协办”的农村经济信息网。推动乡镇农村信息服务站建设，发展农村气象信息员队伍。加强农村气象灾害普查，推进农村气象灾害防御规划的编制和实施。编制农村气象灾害应急预案，建立健全农村气象灾害应急管理工作体系。加强农业防灾减灾体系建设。加强农业气象灾害监测、预报、预警和评估，重点加强主要农业气象灾害对农业生产影响的定量分析评估技术研发，发展农业气象灾害信息系统，提高针对关键农事季节和具体农业生产活动的农业防灾减灾服务能力。围绕现代农业生产各个环节和农作物生长发育的具体需求，开展关键农事活动气象预报和农业重大病虫害气象等级预报，提供农业病虫害气象服务，包括主要作物病虫害发生发展的气象等级、范围、时间、影响对象和防御措施等。探索和发展农业气象灾害风险评估业务，积极参与政策性农业保险、农业再保险和巨灾风险管理。（五）加强城市气象服务：做好城市生命线运行保障的气象服务。主动加强与城市交通、给排水、电力、旅游、航空等运行部门的沟通与联系，及时、主动、准确地将城市最新天气实况、天气预报和气象灾害预警信息提供给城市运行部门，做好城市高影响天气的气象服务，为城市运行部门的调度、指挥、联动提供决策参考依据，确保城市运行安全有序。做好城市规划和建设的气象评价。开展城市规划和建设、城市居民生活环境的气象环境评价工作与气象灾害风险评估，尤其是对沿江沿海等洪涝设防城市，科学确定不同城市的气象灾害防御设防标准，合理规划城市防台、防洪排水管网和大型工程建筑防风抗灾基础建设，修订完善现行规划、建筑设计、人居环境等涉及气象参数的标准。做好城市居民生活环境的气象评价。分析与城市空气质量、紫外线辐射、花粉、人体舒适度、气溶胶扩散等影响城市居民生活质量和健康有关的气象要素，开展城市居民生活气象评价服务。分析与城市建筑关系密切的城市边界层风谱特性及其对城市高层建筑风荷载的脉动影响，为城市高层建筑的设计提供服务；分析城市建筑群的排列方式、密集度、高度等要素间的相关关系，为创造舒适的城市居民生活温度和风环境提供服务；分析城市排放的温室气体对气候、环境的影响。四：保障气象服务建设强有力的持续（一）增强气象综合观测、预报预测业务对公共气象服务的基础作用以公共气象服务发展需要为引领，加强气象预报预测业务建设，积极探索气象灾害预报业务，发展气象衍生灾害预报业务，建立满足公共气象服务需求的各类预报预测业务系统，努力提高预报预测准确率、精细化程度和预警时效，尤其要提高对灾害发生具体时段和强度的预报能力。加强气象综合观测业务建设，优化站网布局，充实观测项目，提高地面和高空台站自动化观测水平；加快推进新一代天气雷达加密布设，发展风廓线雷达、雷电监测、GPS/MET水汽观测、专用飞机探测和气象卫星构建的遥感气象探测系统和空间天气探测系统。同时，主动与其他部门联合，建设交通、水文、地质、生态、输变电路等专业气象监测网。通过气象综合观测、预报预测业务能力的增强，为公共气象服务发展提供强有力信息和技术支持。（二）提高公共气象服务业务的科技支撑能力鼓励并支持开展公共气象服务的学科体系研究，逐步建设比较清晰的公共气象服务学科体系结构，为公共气象服务的学科发展奠定基础。积极引导高等院校建设与公共气象服务业务发展相适应的学科，逐步在高等院校增设与公共气象服务相关的课程。支持高等院校、职业院校、科研院所与有条件的单位建立实习实训基地，鼓励建立公共气象服务人才培养基地。加强中国气象学会气象服务分会建设，通过全行业力量推动公共气象服务学科建设。积极推进在国家级科研单位建设公共气象服务的研究团队，鼓励省级科研单位立足本地的气象服务需求，明确定位，发展成为具有地方特色的专业化气象科研机构，推进公共气象服务研究机构的实体化建设。（三）加大公共气象服务业务的资金投入积极争取国家和地方公共财政投入，建立和完善公共气象服务稳定财政投入机制，实现公共气象服务投入与整个气象事业投入增长相协调；积极争取国家和地方各类项目的立项支持，并在中国气象局及地方各级政府各类重大气象工程项目和业务系统建设项目中加大公共气象服务制作平台、预警信息发布平台、气象灾害防御管理、各类专业气象服务、重大活动气象保障服务等方面的经费支持，保障公共气象服务系统建设持续稳定推进;积极通过科技部、自然科学基金委等经费渠道，加