告别系统,建设平台,做实社区服务信息化

连樟文深圳市永兴元科技有限公司2007.10标准化产品化平台化让信息化成果惠及全体市民告别系统，建设平台，做实社区服务信息化

——2007中国柳州.中小城市信息化论坛交流与分享第一部分社区信息化概念和国家政策一、社区信息化的基本概念

1、社区的概念：指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。一般包括以下特征：地域要素（区域），经济要素（物质生活）、以及社会要素（社会交往）以及社会心理要素（共同纽带中的认同意识和相同价值观念）等。社区是社会的基本单元，是城市的细胞。

2、社区信息化：社区信息化是在政府主导和社会力量广泛参与下，以社区居民需求为导向，充分运用信息技术，开发利用社区信息资源，提高社区服务和管理水平的过程。

二、国家政策要求十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出社区和谐是社会稳定和谐的重要基础。《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号）：建设社区信息化平台，使政府公共服务覆盖到社区，梳理、整合各类社区系统，提高社区公共服务的自动化、现代化水平。《国家中长期科学和技术发展规范纲要》：要大力发展现代服务业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推进现代服务业向社区延伸。《国家信息化发展战略》和《国家电子政务总体架构》：把电子政务覆盖到街道和社区，提高社区服务与管理的现代化水平。城市信息化建设，根基在于社区信息化建设。1、社区信息化是社会信息化的重要内容，是社会管理及和谐社区建设的基础环节，是加强和谐社区的建设和管理、完善社区功能、提升社区服务的有效手段；2、社区信息化是加强基层基础建设（社区党建、政权建设），建设服务型政府，实现执政为民的重要举措；3、社区信息化是提高社会管理和公共服务能力，沟通社情民意，化解社会矛盾，推动经济社区变革的必然选择；4、社区信息化是促进信息资源开发利用，推进现代服务业向社区延伸的重要基础；5、社区信息化是培育和谐文化，提升社区居民治理能力的有效途径，繁荣社区文化的重要载体。……三、对国家政策的学习、理解社区服务的概念：根据国务院14号文件，“社区服务”指社区内各种组织为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活服务。（广义）在社区内，由于居民生活需要、市场机制解决不了，由政府提供、社会组织或社区承办、配合的一项公共服务。（狭义）包括：1）政务服务；2）福利、公益性服务；3）互助性服务；4）非营利性组织服务；5）市场化服务；6）志愿者服务。四、对国务院14号文件的理解社区服务的内容非常丰富：

社区健康社区家政社区党校社区教育社区警务综合治理法律援助公共信息查询劳动就业和社会保障社区论坛上门服务综合修理民主选举民主决策民主管理民主监督物业管理物品回收与交易中介咨询投诉金融理财证件办理房屋维护工程远程计费旅游休闲……五、对国务院14号文件的理解推进社区就业服务、社区社会保障服务、社区救助服务、社区卫生和计划生育服务、社区文化、教育、体育服务、社区流动人口管理和服务、进社区安全服务等支持社区居委会协助城市基层政府提供社区公共服务支持社区居委会组织社区成员开展自助和互助服务指导社区居委会为发展社区服务提供便利条件大力培育社区生活服务类民间组织积极组织开展社区志愿服务活动鼓励和支持有关单位服务设施向社区居民开放鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务业务五、对国务院14号文件的理解

在开展社区信息化建设过程中，政府要针对不同的社区服务内容，分别给予组织、鼓励、扶持或引导。如：第二部分永兴元科技与社区信息化成立于1998年，注册资本人民币2000万元，员工近百人，在深圳市软件园内拥有1699平方米自主产权的研发基地——国家“十一五”重大科技支撑计划项目承担单位国家重大科技成果推广承担单位国家认定的高新技术企业深圳市重点软件企业国家保密局认定的软件开发保密资质企业ISO9001：2000国际质量管理体系认证单位2005年度国家发改委社区信息化试点项目承担单位“十一五”国家科技支撑计划重大项目——数字社区服务示范工程承担单位深圳市《社区综合管理与服务信息化技术规范》起草单位国家标准《社区服务与综合管理信息化技术规范》研制单位信息产业部社区服务与综合管理信息平台及相关标准化建设课题研制承担单位一、永兴元科技与社区信息化国家发改委项目：2005年承担国家发改委国债扶持社区信息化建设试点项目(发改投资[2004]863号)。——罗湖社区信息化试点项目科技部、财政部联合批复，建设部牵头组织课题：2006年12月，承担国家“十一五”重大科技支撑计划项目－－数字社区服务示范工程（2006BAH02A31）。国家标准委项目:2007年1月，承担编制国家标准《社区服务与综合管理信息化技术规范》。二、承担多项社区信息化项目国家“十一五”重大科技支撑计划项目：－－－－－数字社区服务示范工程永兴元在行业地位（国家课题）民政部课题下达通知书：永兴元在行业地位（国家课题）国标委课题下达通知书2007年工作计划月份工作内容成果2月至4月编写第一批标准草案，并形成征求意见稿：1、信息技术社区综合管理与服务信息化总则；2、信息技术社区管理业务建模规范；3、信息技术社区管理业务数据元规范；4、信息技术社区服务业务数据元规范；5、信息技术社区服务业务建模规范；6、信息技术人口数据库建设规范；7、信息技术社区信息化评价指标体系。6项标准征求意见稿5月第一批标准征求意见征求意见汇总6月至8月完成第一批标准验证、试点，同时根据验证及试点结果进行修订1、第一批标准验证报告；2、与第一批标准配套的试点系统；3、第一批标准送审稿。9月召开第一批标准的审定会形成第一批报批稿10月至12月1、编制第一批标准推广方案，并编写第培训培训教材，实施培训；2、起草第二批标准草案（第一批标准之外的18项标准）。1、第一批标准推广方案；2、第一批标准培训教材。12月完成第一批标准的技术审查，并正式发布6项行业标准2006年1月，深圳市质监局、市科技和信息局、市发改局、市民政局联合委托永兴元公司承担深圳市《社区服务与综合管理信息化技术规范》（SZDB/Z3-2006）的编制工作，6月通过评审，8月1日正式颁布，填补了国内空白。永兴元在行业地位（省市课题）任务书正式发布通知2006年8月，社区信息服务平台建设列入深圳市电子政务“十一五”规划，专题发布《深圳市社区信息化管理暂行办法》推动社区信息化建设，成为我市承担国家电子政务综合试点城市的重要内容。永兴元在行业地位（省市课题）2005年，承担深圳市科技和信息局、发改局、民政局社区信息化试点项目，2007年市政府办公厅发文全市推广试点成果（深府办『2007』13号），同时被列入深圳市高技术产业化示范工程。永兴元在行业地位（省市课题）第三部分深圳市社区信息化建设实践

深圳市位于广东省中南沿海地区，全市面积2020平方公里，下辖6个行政区。罗湖区、福田区、南山区、盐田区位于经济特区内，宝安区、龙岗区地处经济特区外。全市共有55个街道办事处、632个社区居委会。流动人口和出租屋管理压力很大，社区管理任务相当繁重。

一、深圳概貌资源管理中心区级各类系统便民电话服务应急指挥城市管理监督指挥人防指挥综合治理

人口和计划生育

流动人口管理和服务

公共卫生

经济管理社区管理服务

石景山区信息办街道级各类系统便民电话服务应急指挥城市管理监督指挥人防指挥综合治理

人口和计划生育

流动人口管理和服务

公共卫生

城市管理安全生产管理服务

社区公共服务信息化平台(N合一)坂田龙城横岗南湾坪山平湖布吉坪地龙岗信息化延伸到街道社区，系统多且乱信息化延伸到街道社区，系统多且乱信息化延伸到街道社区，系统多且乱缺乏社区信息化相关标准和规范

数据不一致不准确

信息孤岛问题严重

基础数据重复采集基础数据重复采集高达80%，基层工作负担很重，浪费了大量的人力物力，扰民现象严重。信息系统缺乏互联互通，信息资源难以开发利用。

“数出多门”、“异数异源”各条条业务系统不少、统一性不强；各部门信息不少，共享不强；财政投入不少、实用性不强.二、社区政务信息化现状“系统多”、“系统乱”、基层“干部烦”、群众“办事难”2007年3月，深圳市政府办公厅发文《关于加快推进我市社区政务信息化建设的通知》（深府办『2007』13号），为我区社区信息化建设工作提出了具体要求。三、深圳市社区信息化建设要求第一阶段：标准化先行，建设社区信息化统一平台，实现异构系统的整合（统一标准统一平台异构整合）四、深圳市社区信息化建设部署深圳市社区信息化技术标准建设情况

2005年立项启动，历时12稿，2006年8月1日，由标准化主管部门正式颁布，填补国内空白。编制完成深圳市地方标准：《社区服务与综合管理信息化技术规范》SZDB/Z3-2006。

标准的使用范围：用于社区服务与管理系统建设的系统集成商、软件开发商和监理单位进行社区系统的开发与整合，以及所有延伸到社区服务与管理业务中的政府投资信息化项目。本标准严格遵循已发布的国内外标准及行业标准,只定义国内外标准及行业标准没有规定的、社区服务与综合管理信息化建设中必需的内容。（一）标准化先行，全市统一规划、统一标准第一批标准中主要承担部分：3社区管理系统接入规范2社区管理数据格式规范1社区管理业务数据元规范社区管理业务建模规范4信息分类代码规范5深圳市承担标准编制的主要内容：6信息交换规范数据中心建设指南7第一批标准中参与编制部分：1、《信息技术社区综合管理与服务信息化总则》2、《信息技术社区信息化评价指标体系》与其他城市由信息化主管部门组织编写的技术文件的区别：本标准由标准化主管部门主持并发布，通过了法制办审定，行文符合标准化规范性格式要求。本标准已脱离具体的业务系统和具有地域特点的具体业务流程，是对各类业务的抽象和逻辑整理，通用性强。标准的可扩充性：本标准在制定时，已充分考虑了可扩充性，对于本标准未能涵盖的内容将依据本标准的扩充编制原则对内容进行扩充。只修改附录内容，不影响正文内容。本标准对目前可以清晰定义的规范或标准进行规定，对于目前无法清晰定义或有待扩展的内容预留空间以待扩展。深圳市社区信息化技术标准建设情况（一）国家社区信息化标准体系框架（二）全市统一平台，异构整合、资源共享

（依托统一平台，实现异构整合）在统一标准的前提下，建立全市统一的社区服务与综合管理信息平台。借助统一平台，通过单点登录，整合各类延伸到社区使用的系统（民政、计生、劳动、综治、统计等），解决“系统多”、“系统乱”、基层“干部烦”、群众“办事难”等问题，使电子政务惠及全体市民。利用GIS、GPS、RS技术，实现社区建筑物、人口、单位、设施等的部件化、精细化、网格化全方位覆盖管理，落实基层基础年和城市管理年政府的管理和服务。

系统接口层数据中心PortalServerSSOService社区服务与综合管理信息系统地理信息系统社保系统统计系统租赁系统…………SSOToken房屋楼栋自然人法人(单位)……数据共享与交换前端：利用单点登录技术，为目前运行在各个社区的应用系统提供统一身份认证及工作平台，解决界面统一问题。中间层：整合目前运行在各个社区的异构应用系统。后台：利用数据中心和数据交换与共享平台，实现跨区域、跨部门资源共享与互联互通。异构系统整合体系结构图

异构整合：整合各类延伸到社区使用的异构系统，为社区工作人员提供统一的工作平台按需共享：共享机制灵活，实现了“数据超市”操作简单：功能菜单简单直观、容易掌握自动维护：通过网络实现统一自动更新和升级架构灵活：产品化程度高，支持用户二次开发快速报表：利用数据中心已有的数据，快速生成各业务部门下发的统计报表分级使用：按需