三明治复合材料内饰产品产业发展工作指南

三明治复合材料内饰产品产业发展工作指南

把安全作为发展城市轨道交通的生命线，落实城市和企业安全责任，严格安全准入，强化勘察设计，强化源头管控。建立健全施工企业和业主企业安全生产管理制度，加强安全生产标准化建设。落实企业的人才培养主体责任，深化产教融合、校企合作，提升从业人员素质。强化城市安全监管执法，逐步形成覆盖城市轨道交通项目建设运营全过程的风险管理机制，坚决防范重特大生产安全事故发生。城市轨道交通项目（不含有轨电车）由省级发展改革部门根据国家批准的城市轨道交通建设规划，按照相关程序审批（核准），未列入建设规划的项目不得审批（核准），严禁以市政配套工程、有轨电车、工程试验线、旅游线等名义违规变相建设地铁、轻轨项目。已审批（核准）建设城市轨道交通项目的城市要合理把握建设节奏，着力优化项目设计，合理控制工程造价，有效降低工程总投资。城市相关企业不得不顾条件提前实施项目、随意压缩工期，对前期工作未完成、建设条件不具备、遇有特殊工程地质灾害且不能保证施工安全的项目，应根据实际情况暂缓实施，建设工期可相应顺延。有轨电车项目由省级发展改革部门负责审批（核准），并做好与相关规划的统筹衔接。严控风险，持续发展坚持底线思维，牢固树立安全发展理念，强化城市主体责任，加强安全生产和运营管理，加大防范化解地方债务风险工作力度，进一步推动城市轨道交通建设、运营模式创新，增强可持续发展能力。中国轨道交通行业的发展概况（一）中国铁路行业基本情况随着我国铁路网建设的不断完善、列车运行速度的不断提升、乘客服务体验的不断优化，我国铁路客运量占全国客运总量的比重从2015年的13．0%增长至2021年的31．5%，成为我国第二大客运方式。根据《铁道统计公报》，2019年国内铁路运输的送客流量为36．60亿人次，较2015年增长11．25亿人次，复合增长率达9．62%。2020年起，新冠疫情爆发，旅客出行人次有所下降，随着我国新冠疫情的有效控制，2021年国内铁路运输的送客流量稳步回升，在铁路线路覆盖网的持续扩大趋势下，未来我国铁路运输的送客流量将持续恢复。我国人口众多，幅员辽阔。铁路运输载客量大、运输成本低、安全舒适、运行速度较快，作为远途交通工具的比较优势明显，在我国交通运输体系中处于骨干地位，国家一直将铁路运输业列为优先发展和加快发展的行业。根据《铁道统计公报》，截至2021年末，我国铁路运营里程规模已经达到15万公里，较2015年增长2．9万公里，呈现持续稳定增长趋势，为轨道交通车辆配套产品行业提供了广阔的市场空间。根据国家发改委公布的《中长期铁路网规划（2016）》，中国到2025年铁路总里程达到17．5万公里；远期到2030年实现铁路总里程达到20万公里。近年来，随着我国铁路运力提升带来的出行便利逐步显现，国家持续稳步推进铁路建设工作，2015-2019年国内铁路行业年固定资产投资规模维持在8，000亿元的水平以上，2019年以后虽小幅调整，仍处于7，500亿元的水平。《2020年政府工作报告》提出进一步增加国家铁路建设资本金。未来我国铁路建设市场空间仍然广阔，主要体现在：一方面，多个高铁项目建设获批，将大幅增加铁路线路条数；另一方面，铁路专用线建设持续推进，将带来新的铁路线路增长点，成为解决铁路运输最后一公里问题的重要设施；此外，各地城际铁路区域规划增加，更多的铁路线路增长为铁路领域带来新的市场机会。（二）中国高速铁路网络发展状况高铁已经成为国内居民出行的主要选择方式之一，2015年我国高铁客运量为9．6亿人次，占铁路市场客运量的份额为37．90%；2020年我国高铁客运量增长至15．6亿人次，占铁路客运量的比重已超过70%，在客运领域的重要性进一步凸显。未来随着我国高铁运营里程的进一步增长，高铁客运量的数量和占比仍有较大增长空间。自2007年我国铁路第六次大提速以来，高铁建设已经成为国内铁路建设的重要构成部分。根据《铁道统计公报》，截至2021年末，我国高铁里程规模已达到4万公里，较2015年增加2．1万公里，复合增长率为13．21%；根据国家发改委公布的《中长期铁路网规划（2016）》，我国2030年高铁里程预期突破4．5万公里。根据《交通运输工程学报》，截至2020年末，我国高铁总里程占全球总里程的比例为65%，成为世界上高铁里程最长、运输密度最高、成网运营场景最复杂的国家。（三）中国城市轨道交通发展状况1、国内城市轨道交通客运量保持较高规模随着中国城镇化率不断提高，人口向城市流动造成城市人口骤增，交通出行压力持续增加。与其他城市交通运输方式相比，城市轨道交通在公共交通运输方式中效率最高，是解决城市出行问题的最佳方式之一。2019年我国城市轨道交通累计完成客运量237亿人次，较2015年增长71．74%。2020年，受新冠疫情影响，城市轨道交通客流有所下降，但随着疫情影响的逐步减弱以及我国更多城市的轨道交通线路网络化建设，2021年国内城市轨道交通累计完成客运量恢复至237亿人次，未来城市轨道交通将在客运方面承载更大的运输量。2、城市轨道交通出行在全国大中城市推广近年来，我国符合建设条件的城市持续开展线路规划及运营，全国城市轨道交通建设规模持续增长。截至2021年末，全国已有50个大中城市开通运营283条轨道交通线路，较2015年增加167条，复合增长率为16．03%。随着城市轨道交通开通城市和线路数量的不断增加，我国城市轨道交通的运营里程也在持续增长。根据中国城市轨道交通协会，我国城市轨道交通2021年总里程为9，207公里，较2015年增加5，589公里，复合增长率为16．84%。3、城市轨道交通建设投资额稳定增长近年来，我国不断加大城市轨道交通建设投资，根据中国城市轨道交通协会，2021年我国城市轨道交通建设投资额为5，860亿元，较2015年增加2，177亿元，复合增长率为8．05%。加强监管能力建设健全部门间协同联动监管机制，国家发展改革委、住房城乡建设部等有关部门要建立城市轨道交通监管数据库，加强信息共享，运用大数据等技术手段提升监管水平，发挥行业协会作用，及时动态掌握城市轨道交通建设规划实施情况。省级有关部门要强化属地监管责任，城市有关部门要按权责明确责任分工、加强监管。地方要建立常态化安全检查制度和重点工程检查、抽查制度，加强项目稽察，强化工程质量终身责任制，完善城市负责的项目竣工验收制度。国家和省级发展改革部门要完善建设规划实施的中期评估机制，建立建设规划执行情况和建成投运线路经济社会效益分析的后评价机制。严格建设规划报批和审核程序省级发展改革部门会同城乡规划主管部门、住房城乡建设部门进行城市轨道交通建设规划初审，按程序向国家发展改革委报送建设规划。城市轨道交通首轮建设规划由国家发展改革委会同住房城乡建设部组织审核后审批，后续建设规划由国家发展改革委会同住房城乡建设部审批备案。国家发展改革委、住房城乡建设部要会同有关部门按照职责分工严格审核把关，未达到城市轨道交通建设申报条件的建设规划一律不得受理；对符合申报条件的建设规划，要认真审核规划建设规模及项目资金筹措方案，确保建设规模同地方财力相匹配。省级有关部门要进一步强化初审责任，确保城市财力、负债水平、建设规模、建设方案、项目时序等符合相关规定和规划要求。规范项目审批城市轨道交通项目（不含有轨电车）由省级发展改革部门根据国家批准的城市轨道交通建设规划，按照相关程序审批（核准），未列入建设规划的项目不得审批（核准），严禁以市政配套工程、有轨电车、工程试验线、旅游线等名义违规变相建设地铁、轻轨项目。已审批（核准）建设城市轨道交通项目的城市要合理把握建设节奏，着力优化项目设计，合理控制工程造价，有效降低工程总投资。城市相关企业不得不顾条件提前实施项目、随意压缩工期，对前期工作未完成、建设条件不具备、遇有特殊工程地质灾害且不能保证施工安全的项目，应根据实际情况暂缓实施，建设工期可相应顺延。有轨电车项目由省级发展改革部门负责审批（核准），并做好与相关规划的统筹衔接。轨道交通车辆配套产品行业面临的机遇与风险（一）轨道交通行业机遇1、轨道交通行业符合国家政策战略导向轨道交通是国民经济的关键基础设施和重大民生工程，在我国经济社会发展中的地位至关重要，受到国家各主管部门产业政策的大力支持。近年来，国家制定了《中长期铁路网规划》《关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知》及《新时代交通强国铁路先行规划纲要》等铁路建设和发展的专门规划，同时在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》等一系列的战略规划中对轨道交通建设和发展提出了明确要求，引导我国轨道交通行业持续发展，进而带动我国轨道交通车辆及配套产品的发展。2、投融资体制改革保障轨道交通行业建设《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》通过多种方式为铁路建设筹集资金；2015年，发改委颁布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，提出推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与铁路建设；2018年，《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，支持各地区依法依规深化投融资体制改革，积极吸引民间投资参与城市轨道交通项目，鼓励开展多元化经营。投融资体制改革有效解决了轨道交通建设资金来源问题，强化了地方政府在轨道交通项目建设周期内的支出责任，保障了轨道交通建设过程中的资金需求，促进了轨道交通建设可持续发展。3、助推轨道交通行业产品走出去当前，我国正在构建以一带一路建设为重点的全面开放新格局，轨道交通作为国际合作的重要领域和优先发展方向，将通过走出去的国际战略，拓展全球视野，打造中国轨道交通自有品牌，进一步提升行业的国际影响力和竞争力，为我国轨道交通车辆配套产品带来较大的发展机遇。为提振后疫情时代经济，欧盟委员会计划在未来十年间投资1．1万亿欧元，新建近2万公里高铁网，对轨道交通车辆配套产品形成稳定需求；同时，以印度为代表的新兴市场国家也处于经济起步发展阶段，对轨道交通建设具有较大的市场需求。轨道交通建设将为国内走出去的轨道交通车辆配套产品企业创造较大的市场发展空间。（二）轨道交通行业风险1、轨道交通行业关键设备的技术水平有待进一步提高目前，国内轨道交通整车制造已经达到国际较为先进的水平，但部分关键生产设备的技术水平与国际先进水平仍存在一定差距，对我国轨道交通车辆配套产品行业走向国际市场存在一定影响。2、城市轨道交通行业建设门槛有所提高近年来，提高了申建轨道交通城市在财政收入、GDP、人口、客流量等指标方面的要求，并对规划周期、规划报批做出严格规定，将对国内城市轨道交通建设带来一定的影响。全球轨道交通行业的发展概况（一）全球轨道交通行业基本情况轨道交通是指具有固定线路，铺设固定轨道，配备运输车辆及服务设施等的公共交通设施，主要包括铁路交通和城市轨道交通两个部分。轨道交通具有运输能力大、准时性高、速达性强、舒适性较高、安全性高、空间利用率高、运营费用较低、环境污染程度低等特点，已成为人类社会重要的运输方式。根据轨道交通行业咨询SCIVerkehr的统计，2020年世界铁路运营总里程数约为130万公里。（二）全球高速铁路网络发展状况铁路交通主要分为普速铁路、高速铁路以及城际铁路，是国家重要的基础设施、国民经济大动脉和大众化交通工具。目前，世界多个国家将高速铁路发展列入国家战略规划，中国、西班牙、日本、德国、法国、英国、意大利、土耳其、韩国、比利时、荷兰、瑞士等十多个国家和地区已建成高速铁路。根据国际铁路联盟，截至2020年末，全球高速铁路运营总里程已超过5．4万公里，较2015年增长51．94%，复合增长率为8．73%；根据《都市快轨交通》，2020年全球高速铁路运送客流量达到20亿人次，较2015年增长32．62%，复合增长率为7．31%。（三）全球城市轨道交通行业发展状况城市轨道交通主要包括地铁、轻轨、单轨、有轨电车、磁悬浮列车等多种类型，是城市公共交通的骨干，具有节能、省地、运量大、全天候、无污染、安全性高的特点，已成为全球人口密集的大中型城市公共交通的主要方式之一。2019年全球地铁和轻轨累计运送客流量达到707．94亿人次，城市平均客流量4．07亿人次，平均负荷强度为每公里每天1．03万人次，我国北京和上海分别位列全球轨道交通客流量第二及第三位。根据期刊《都市快轨交通》，截至2021年末，全球共有79个国家和地区的541座城市开通城市轨道交通，运营总里程数超过36，854公里，预计2022年世界城市轨道交通运营里程将突破39，000公里。2018至2021年，城市轨道交通运营里程增长主要集中在亚洲和欧洲国家，其中：我国新增里程超过3，000公里，美国超过1，000公里，俄罗斯、德国和乌克兰新增里程超过500公里，德国和美国新增里程超过300公里。强化项目建设和运营资金保障应建立透明规范的资本金及运营维护资金投入长效机制，确保城市轨道交通项目建设资金及时足额到位。除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外，项目总投资中财政资金投入不得低于40%，严禁以各类债务资金作为项目资本