全市安全生产的形势

我市安全生产的形势、问题与对策龚小进第一页，共五十一页。近几年，我市安全生产在市委、市政府的正确领导下，在全市各级党委、政府和广大企业的共同努力下，安全生产形势和全国一样，取得了显著成效，安全生产呈现总体稳定、持续好转的发展态势。第二页，共五十一页。安全生产总体情况1、事故总量稳定下降。——全国死亡人数（万）

——生产总值（亿元）636463135823第三页，共五十一页。2、较大事故得到有效遏制。安全生产总体情况第四页，共五十一页。2、较大事故得到有效遏制。安全生产总体情况2014年5月19日上午10时10分，慈利县邓家凸白矾石矿发生一起坍塌事故，造成4人死亡，直接经济损失490万元。2014年5月22日，永定区三家馆乡一村道路发生一起交通事故，造成3人当场死亡。第五页，共五十一页。重特大事故损失惨重，影响恶劣。遏制重特大事故始终是安全生产的重要目标。我市政府近几年的政府工作报告中都明确提出坚决杜绝重特大事故。经过努力，我们实现了这一目标。3、杜绝了重特大事故。安全生产总体情况第六页，共五十一页。100起以上80起以下50起以下2014年重特大事故2008—2012年重特大事故2003—2005年重特大事故全国2003年以来，在遏制重特大事故方面上了三个台阶。安全生产总体情况第七页，共五十一页。安全生产总体情况2013年6月以来，国内外接连发生多起重特大生产安全事故：“2013.5.31”中储粮粮仓火灾事故；“2013.6.2”中石油大连石化爆炸事故；“2013.6.2”湖南邵东司马冲煤矿瓦斯爆炸事故；“2013.6.3”吉林省德惠市特大火灾事故；“2013.11.22”青岛油气管网爆炸事故；“2014.3.1”晋济高速道路交通危化品燃爆事故;惨痛的事故一再给我们敲响安全警钟！第八页，共五十一页。安全生产总体情况2013年5月31日13时15分许，中国储备粮管理总公司(简称中储粮公司)黑龙江分公司林甸直属库发生火灾。厂区共有80个货位表面过火，共计约5.08万吨粮食受灾。预计直接损失大约8000多万元。第九页，共五十一页。安全生产总体情况“6.2”邵东司马冲煤矿发生瓦斯爆炸10人遇难

央视曝光后6月17日下午省政府约谈邵东县政府主要负责人，邵阳、邵东市县连夜召开常委会做出相关处分。对邵东“6.2”事故负有责任的邵东县分管副县长龚子文，县煤炭局局长赵忠云，事故煤矿所在周官桥乡党委书记禹洪、乡长李盛旺、分管副乡长王旭先期予以免职处理，待事故调查结束后再依法依纪严肃第十页，共五十一页。安全生产总体情况6月3日6时6分，吉林宝源丰禽业有限公司发生特大事故，生产车间燃烧，液氨气体泄漏。事故遇难者共计121人，77人受伤住院治疗，其中重症15人。原因已初步查明：该公司厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物，火势蔓延和燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄露，介入了燃烧。第十一页，共五十一页。安全生产总体情况2013年11月青岛中石化“11·22”特大事故认定为责任事故，事故共造成62人遇难，136人受伤，直接经济损失7.5亿元第十二页，共五十一页。安全生产总体情况“3.1”晋济高速道路交通危化品燃爆事故2014年3月1日14时45分许，位于山西省晋城市泽州县的晋济高速公路山西晋城段岩后隧道内，两辆运输甲醇的铰接列车追尾相撞，前车甲醇泄漏起火燃烧，隧道内滞留的另外两辆危险化学品运输车和31辆煤炭运输车等车辆被引燃引爆，造成40人死亡、12人受伤和42辆车烧毁，直接经济损失8197万元。第十三页，共五十一页。全市煤矿矿井截止2014年共有16处，年生产能力96万吨。2010年发生一起较大事故（麦湾“1•22”瓦斯事故，死亡4人）4、煤矿等重点行业领域安全形势总体平衡，但部分行业领域事故易发多发的状况仍未得到根本改善。2010～2014年事故情况安全生产总体情况第十四页，共五十一页。全市道路交通事故情况安全生产总体情况第十五页，共五十一页。全市非煤矿山事故情况

今年3月23日，桑植县就发生一起死亡6人的炭质页岩矿透水事故。安全生产总体情况第十六页，共五十一页。全市非煤矿山事故情况安全生产总体情况第十七页，共五十一页。全市建筑施工事故情况建筑施工领域近五年来全市共监管各类工程项目416个，面积921万平方米，总投资122亿元。安全生产总体情况第十八页，共五十一页。全国煤炭事故情况特别重大煤矿事故从2003—2005年的年均10余起（2004年10月至2005年12月，发生百人以上事故6起），下降到2008—2010年5起左右，2011年—2014年进一步下降到年均不足1起，2009年以后杜绝了百人以上事故。安全生产总体情况第十九页，共五十一页。5、安全发展水平明显提升。安全生产总体情况第二十页，共五十一页。现阶段，我市安全生产形势的基本特征，突出表现为稳定好转的发展态势与依然严峻的现实并存。首先是事故总量仍然过大，亿元GDP死亡率仍然偏高（全国0.107，我市0.122），这与我们张家界旅游城市的地位是极不相称的。二是较大事故时有发生，特别是金属非金属矿山事故始终难以从根本上遏制，对全市经济社会发展影响很大。三是安全生产基础仍然薄弱，部分高危行业产业布局和结构不尽合理，经济增长方式相对粗放。四是安全生产监督管理水平亟待提高。监管工作缺乏，不愿干、不会干、把蛮干矛盾突出，专业人员严重不足，导致工作标准不高，监管不到位。五是安全文化建设任重道远，湘西固有的特色文化一定程度上影响了安全发展（不信邪、把蛮等）。安全生产总体情况第二十一页，共五十一页。原因分析客观原因1、我市和全国一样，目前仍处于工业化、城镇化快速发展的时期，处在事故多发、易发的特殊阶段。2013年11月22日凌晨3点，山东省青岛市发生中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别责任事故，事故共造成62人遇难，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。2015年4月6日18时58分，古雷腾龙芳烃PX项目联合装置区发生爆炸。第二十二页，共五十一页。原因分析客观原因2、经济结构不合理，发展方式落后。第二十三页，共五十一页。原因分析客观原因3、城镇化快速发展，地下管网、高层建筑、道路交通等建设项目大量增加，规划设计的安全标准偏低，安全隐患突出。第二十四页，共五十一页。原因分析主观原因一是红线意识淡薄，科学发展、安全发展理念树立得不牢，汲取教训不深刻，防范措施不严密；第二十五页，共五十一页。原因分析主观原因二是社会安全文化建设落后，安全意识低下；第二十六页，共五十一页。原因分析主观原因三是安全投入不足，安全基础薄弱，安全保障能力低；第二十七页，共五十一页。原因分析主观原因四是安全责任体系不健全，企业主体责任和管理不到位，应急处置不得力；第二十八页，共五十一页。原因分析主观原因五是监管执法不严，对事故查处和责任追究失之于软、失之于宽，非法违法、违规违章问题突出；第二十九页，共五十一页。对策和建议一、进一步强化“红线”意识，树立科学发展观和正确的政绩观习近平总书记强调指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线，这个观念一定要非常明确，非常强烈，非常坚定。1、深刻理解红线概念。第三十页，共五十一页。对策和建议一、进一步强化“红线”意识，树立科学发展观和正确的政绩观任何时候都要要把人民生命安全摆在首位，作为我们的最高职责。任何情况下都不能拿人民群众的生命去冒险。2、牢固树立以人为本的科学发展观。第三十一页，共五十一页。对策和建议一、进一步强化“红线”意识，树立科学发展观和正确的政绩观3、真正解决“摆位”问题。000000

000000？安全生产的不等式法则10000-1=0≠9999清楚地表明：对于我们来说，安全是1，发展、政绩、效益、利润等都是0。有了安全的这个“1”，才会有10000，其他一切才有可能，才有意义；没有了安全，其他各项工作干得再好，一切都是“0”。第三十二页，共五十一页。对策和建议一、进一步强化“红线”意识，树立科学发展观和正确的政绩观经济发展是政绩，安全生产同样也是政绩。而且是事关民生的最大的政绩。任何时候都不能为了一时的经济发展而降低安全标准，不能以牺牲人的生命代价去片面地追求发展。4、树立正确的政绩观。第三十三页，共五十一页。对策和建议二、强化企业安全生产主体责任，推动企业尽职履责安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位企业安全生产责任五到位第三十四页，共五十一页。对策和建议三、加强安全思想文化建设，增强全社会安全意识。安全文化安全制度安全行为安全理念安全环境第三十五页，共五十一页。对策和建议四、加大安全投入，夯实安全基础，增强保障能力1、加强基层安监投入。基层安监投入经费保障人员配齐村设机构第三十六页，共五十一页。对策和建议一是增强区县安全生产监管机构力量；二是配强乡镇安监人员，乡镇一般配2名，重点乡镇配3人；三是落实人员岗位津贴；四是优化队伍的年龄、专业和知识结构；五是加强业务培训。乡镇党政主要负责人每2年必须参加1次安全生产培训，分管负责人每年参加1次安全生产业务知识专题培训，安监执法人员每年轮训1次。2、充实并稳定基层安监队伍。四、加大安全投入，夯实安全基础，增强保障能力第三十七页，共五十一页。对策和建议一是加紧建立应急救援基地；二是加强应急救援装备配备；三是优化应急救援队伍结构和功能，深化矿山应急救援队“四队一组”（救援队、排水队、钻探队、医疗救治队和专家组）建设；四是加强应急救援队伍自身建设。3、加强应急救援工作。四、加大安全投入，夯实安全基础，增强保障能力第三十八页，共五十一页。对策和建议一是通过提高技术标准、发布淘汰落后技术装备目录等方式，加快推广安全保障作用突出、技术优势明显的先进适用技术装备。二是鼓励企业进一步采用先进、适用、成熟技术和高新技术进行改造。三是与企业联手打造一批示范应用性强，实际使用效果好的先进科技成果和重大技术装备安全示范工程，形成引领、辐射和带动作用。4、推动科技治安。四、加大安全投入，夯实安全基础，增强保障能力第三十九页，共五十一页。对策和建议1、明确党委抓安全生产的领导责任。五、建立健全安全生产监管责任体系，进一步明职履责2014年度安全生产考核，市委市政府对4个单位进行了安全生产工作“一票否决”，9个单位进行了安全生产工作“黄牌警告”。2015年3月23日，桑植县发生一起较大透水事故，死亡6人。桑植县马合口乡党政主要负责人、桑植县国土部门分管负责人、桑植县安监部门分管负责人、桑植县公安部门分管负责人先期免职。第四十页，共五十一页。对策和建议2、进一步明确政府的安全生产职责。五、建立健全安全生产监管责任体系，进一步明职履责第四十一页，共五十一页。对策和建议3、理顺各个职能部门的安全生产职责。五、建立健全安全生产监管责任体系，进一步明职履责一是认真落实安全监管部门的综合监管责任；二是准确界定综合监管和行业管理之间的工作职能；三是充分发挥工会、共青团、妇联以及各类协会、学会、新闻媒体等作用，组织动员各方力量参与、支持和监督安全生产，形成同心协力、齐抓共管的工作局面。第四十二页，共五十一页。对策和建议1、要严查安全隐患。六、加强隐患排查治理，从源头遏制安全事故进一步落实好领导干部带队检查安全生产工作制度；二要善于排查治理各类事故隐患。第四十三页，共五十一页。对策和建议2、要整改安全隐患。六、加强隐患排查治理，从源头遏制安全事故一是落实整改责任。二是要建立隐患动态管理数据库。三是层层建立和落实重大隐患挂牌督办、公告制度。四是建立隐患整改追责制度。第四十四页，共五十一页。对策和建议3、建立专家查隐患、促整改机制。六、加强隐患排查治理，从源头遏制安全事故一是建好专家库。二是要大胆使用。三是把专家查隐患纳入企业隐患排查治理体系之中。四是建立专家工作绩效考核机制。第四十五页，共五十一页。对策和建议1、全面加强依法治安。七、强化安全生产依法治理，加快推动安全生产法治化进程一是突出监管重点。二是加强安全生产依法行政制度建设。三是坚持执法务必从严。四是坚持依法行政与企业实际相结合的原则，在严格监管的同时实行分类指导。五是推行执法重心下移，以区县为重点，突出乡镇、街道的协助执法作用。第四十六页，共五十一页。对策和建议2、深化安全生产领域“打非治违”。七、强化安全生产依法治理，加快推动安全生产法治化进程一要“严”字当头，采取铁腕措施，真正把停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”打击措施落到实处；二要形成震慑，组织典型非法违法安全生产案件