新农村建设用地规划中存在的主要问题

.2新农村建设用地规划中存在的主要问题3.2.1对农村规划不够重视改革开放以来，招商引资普遍成为地方政府最为重要的促进当地经济发展的手段，而大多招商引资项目需要依托城市充足的劳动力资源和相对完善的基础服务设施，城市进而成为政府关注的发展区域，广大农村地区被轻视且不被关注，这种情况造成在相当长的时间里农村地区缺乏统一的规划管理，缺少明确的经济发展方向，留在农村地区的广大农民只能依靠亘古不变第一产业生存。近年来，随着国家层面对农村建设的重点关注，农村居住环境有了质的提高，但是这些新农村住区往往是简单照搬城市的多层、小高层住宅小区或者别墅小区的规划设计模式，这仅仅解决了居住问题，对农村的发展方向缺少关注，对于农村经济如何能够可持续发展认识不够。农民简单的搬上了新居，但是如何生活，生活来源又来自何方，这是农村建设需要重点考虑的问题。只有在农村城市化，工业化达到一定程度，农村从事第一产业的人口降低到一定水平，大多数村民从事第二、三产业生产劳动的前提下，农村集中式住区才适合采用多层住宅形式，这样的村庄一般是靠近城镇的城郊型村庄，依托城镇发展提供足够的就业机会，实现生产转型之后。而对于大多数乡村型村庄来说，村民的生产劳动还集中在第一产业，这时盲目的让村民“上楼”居住会造成村名在生活、生产之中的诸多不便，不利于村庄的进一步发展。因此，在进行农村集中式住区的规划建设之前需要明确住区内村民在入住之后的生存依靠什么，也就是住区作为新的村落的产业规划方向是什么，必须要根据以上两点的实际情况进行集中式住区的规划设计。3.2.2土地资源浪费严重随着城市化进程的加快，中国东部沿海发达地区农村的土地资源浪费严重现象比较严重，农村建设用地闲置和低效利用，闲置宅基地，空置住宅的空心村的存在，和西部地区相比，土地资源冲突尤为剧烈【38】。大量的消费加上传统的土地造成了农村的生活方式发生了严重的改变，按照国家标准规定，住宅，农民人均住宅面积大部分是远远超出标准。例如石佛镇的东巷村，由于经济发展过快的影响导致土地利用率大幅度下降，已有相关研究人员针对该村数十年的变化，做出了一个系统阐述农村现状、原因、解释改造困境以及提出相关改造建议的系统报告。3.2.3基础设施和服务设施不完善大部分农村虽然有一定的发展，但是农村的基础设施、公共设施的建设仍然处于很落后的水平，村容村貌还是一团乱，不能展示一个很好的农村形象。雨天时，由于农村的给排水系统存在很大缺陷漏洞，导致不能及时排水泄洪，引发重大的水灾事故。加大农村基础设施的建设工作，是从根本上在新农村问题上取得进展的工程之一，是真正惠及村民的工程，应该规划建设完善农村的体系，建立相应的灾害防治措施，让农村居住人享受新农村建设带来的福利。目前我国大部分村镇的基础服务设施存在较大疏漏，西部明显落后于东部，但是东部的基础设施和服务设施也是处于一个相对匮乏的尴尬境况。3.2.4建筑质量参差不齐，安全隐患较大研究发现，许多省份的规划文件，无论是发达省份还是不发达的中部和西部地区的，农村居住比较分散。村镇规划与建设，特别是村庄规划建设明显滞后，大部分农村住宅建筑相当混乱，旧的房屋严重受损，施工技术水平较低，建筑材料质量差，居民住宅与人民日益提高的生活水平和审美观念不相符。由于规划和住宅建筑设计上的不足，农民在建造自家房屋时，相互参照，导致风格趋于相似，但与周围环境不协调。还有大部分农民的思想较为保守，不能根据形势，与时俱进，对新农村的建设规划缺乏整体考虑，只是片面领会新农村建设精神，只是在原有基础上做出一丁点改动,不仅仅是简单的模仿，功能单一，一些节能材料，节能新技术一直没有得到很好的推广和应用，技术的使用仍然是传统的手工操作，施工队从事农村建设是农村木匠和泥瓦匠拼凑起来的，没有营业执照，更不用说资质等级的队伍，素质低，缺乏必要的技术设备，建设没有监督，没有质量检验。而且在施工过程中，具有很大的盲目性，忽视自然环境对所设计方案的影响，也不注意材料的用料配比，最后建成的房屋存在严重的质量问题，存在很多安全隐患。3.2.5空心村现象越来越严重由于我国的农村规划建设监管力度不够，许多农村为了加速自身经济实力的发展，不惜牺牲村庄原有的自然环境资源，走上了粗放型发展的路线，长久以来，导致了发展动力不足现象，而且还破坏了赖以生存的居住环境，使农村的发展陷入困境，走向衰败,出现“空心村”现象。石佛镇的东巷村便是其中典型的代表。空心村是村庄向外无序延伸发展的结果,直接导致了土地资源的大量浪费，破坏了原有的自然形态，为人们的生活带来了很多不良的影响，迫使村民寻找新的居住地，加速了本村落的衰败没落，对村庄的经济、生态造成了不可挽回的影响，这与我国当前建设和谐新农村的主体不相符，违背了村民的意愿，减缓了农村转型的进程。3.3本章小结本章对我国新农村建设用地规划的现状做了简单的调查描述，总结了我国在新农村规划建设中存在的主要问题：（1）对农村规划不够重视；（2）土地资源浪费严重；（3）基础设施和服务设施不完善；（4）建筑质量参差不齐，安全隐患较大；（5）空心村现象越来越严重。第四章新农村集体用地规划的现状及存在的问题4.1新农村建设中农村集体建设用地规划现状随着我国城市化的快速发展，农村集体建设用地市场不断加大，很多农村政府机构在利益的诱惑下变卖给投资商人用于兴建厂房、居民住宅楼等非农业用途中去，从而导致了农用地的大量减少，农民赖以生存的土地也消失在了发展的道路上。虽然城市化是整个社会进步和经济发展的必然现象，但在我国的政策、法律上还有很严格的要求。我国集体建设用地的规划已经在区域覆盖上呈现了相当广阔的分布并且还在不断的扩大。随着城市发展进程和工业发展的加快，尤其是在市场经济的快速增长的今天，属于农民集体所有的宅基地、自留地和自留山地也成为了建设用地规划活动所进军的方向，并且有增无减。在加快城镇发展、增加农民收入、缩小城乡收入差距来看，农民集体所有土地进行规划机制还是有很大意义的。从全国土地使用情况看，农民集体所有土地规划已由小规模的、自发的、形式单一的出租进化成有一定规模、一定组织性、形式多样性的规划。以我国的局部地区为例，根据国土资源部近年来对我国某市的一个农村进行的土地调查报告显示，该村农民将自有用地专卖后变为建筑用地的面积超过了60公顷，将近整村建设用地的40%以上；珠江三角洲地区，农民自有用地转变为建筑用地的比例远远超过了建设用地总量的一半；广东地区，比例也超过了25%。以此我们可以总结出越是发达的地区，农民自有用地转变为建筑用地的比例越高。从2021年到2021年6月间，北京市就发生了超过5000起的农民自有用地转变为建筑用地的案例，各地区农民自有用地转为建筑用地的面积高达8000公顷；而江苏省苏州市更是有80%以上的农民自有用地转为建筑用地，其转变的面积超过了7300公顷，占年均集体建设用地总面积的28%；浙江省湖州市的一个区农民自有用地转为建筑用地也占土地总面积的72%，远远超过了该省其他地区的农村。这一系列的数据表明：集体建设用地规划这一事实早己牵涉到较大面积的土地和较多人的利益，其迅猛发展之势应成为政府部门和学者们研究关注的重点。另外对各地区实际情况的归纳总结，主要表现为以下几点：（1）集体建设用地的不合理规划大量存在农村建设用地大多为自发的，由于土地产权的界定不清晰，在变更使用上大多以组织和政府占有为主，也有私人占有收益的，给国家带来很大的损失。现行的收益分配体制存在不清晰、不规范、不合理的状态，缺乏统一的分配规范。同时，由于农民集体所有宅基地、自留地和自留山地变为建设用地空间分布广，规模和面积都很大，尤其在城乡结合部地区，由于经济的发展的需要，部分宅基地、自留地和自留山地变为建设用地。而离城市较远的地区则农民集体所有，宅基地、自留地和自留山地变为建设用地要求较低，模式也不大。离城市很远的农村则发展进程很缓慢，农民集体所有宅基地、自留地和自留山地变为建设用地，就少很多。（2）农村土地规划后的收益分配不均衡引发大量社会矛盾根据相关调查来看，广东省某市的一个镇，有2/3面积都属于农民集体所有，其土地使用来源于农民的宅基地、自留地和自留山地。从土地利用的收益率上来看农业用地所带来的收益率远低于建筑用地带来的收益，虽然宅基地、自留地和自留山地变为建设用地的限制十分严格，但是在经济快速发展的需求下，尤其在经济利益的引诱下，很多农民开始不理会政府的统筹规划，擅自扩大使用农民集体所有宅基地、自留地和自留山的面积，将其变卖为建设用地，从中谋取暴利。这种情况出现之后引出了一系列更为严重的问题。比如有些人和集体就会在耕地上打起算盘，用耕地来替换建设用地，使耕地在质量和数量上大规模缩水，严重影响粮食的生产和人民的衣食问题。例如广东省某村的土地面积为11.78公顷，近几年变更土地达到了3.03万公顷，占用了总土地面积的近30%以上，造成了耕地的大量流失。（3）新农村集中式居住模式的大量兴起我国农村地区面积广扩，不同地区情况各不相同，不能将集中居住模式简单的复制到其他各个地区，要有针对性的根据本地区特点进行调整。集中式居住也会受到特定区域的自然因素影响，如平原地区较易适合团块状居住，湖河地区容易形成带状聚集，山区大部分为散状聚落。如果硬性将不适合集中居住的农村规划成集中居住模式，势必会造成建设成本的增加，也造成巨大的土地浪费。4.2农村集体用地规划建设中存在的问题4.2.1法律上存在的问题（1）法律规定模糊2021年修正的《土地管理法》第443条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”第63条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”从中可以看出，国家对不能规划的土地采取了一定的限制，但是对于可规划的土地，在其规划后是不是可以用于所有用途没有明确的指出，这也给集体建设用地的规划的程序制造了一些漏洞。（2）国家对集体产权不够重视社会主义新农村建设问题是我党通过长期的实践探索出来的一条有中国特色的发展道路，是立足于我国的基本国情的.我国是一个人口众多、资源有限、经济文化相对落后的发展中国家，这就要求我们必须坚持整个社会的和谐发展，而新农村建设中的集体产权，恰恰是国家政策非常容易忽略的部分。从理论上讲，国家对不同所有制的土地都应关注，只有达到一定的平衡状态，才能保证土地规划市场处于一个稳定的状态。然而，在实际生活中，国家对这两种土地规划制度的约束却完全不同，二者所享受的待遇也相同。土地持有者在依法取得了国有的建设用地使用权后，将土地私自出让给出价高的一方，而此时土地持有者和受让者双方可以自由支配自己的权利。此外，我国当前的农村土地征用制度也存在很多隐患，政府所扮演十分强势的角色直接导致了征收双方的地位极度不平衡，其在对受让者采取高价出售的同时又对农民进行了低价收购。在这过程中群众就会遭受一定的经济损失；而当政府收购后，又将国有的土地高价出卖给投资个人，这样人民的权益就遭受了二次侵害。因法律本身就存在不公平性，产权主体自然会想办法绕开法律的约束，采取一些私下隐蔽的方式规划土地，这就使农村集体土地恶意规划的现象愈发普遍。4.2.2土地规划治理混乱（1）政府监管不到位土地作为一种极为宝贵的资源，政府有责任也有义务对其进行充分的保护，更应对土地的开发利用进行合理规划治理和监管。土地的规划治理指的是对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，从而提高土地利用效率。其中，政府在土地规划治理的过程中应发挥为其提供安全、公正的建议环境和运作制度的职能，从而盘活存量土地、强化节约集约用地，补充耕地和提升土地产能。《农村土地承包法》第60条规定，承包方违法将土地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。当前，我国虽已在县级以上政府中成立了国土资源管理局，但这些机构仅负责国土的规划和用地审批，没有集体建设用地使用权规划的监督权限和管理职能。在实际生活中，由于没有具体的对集体建设用地规划管理部门进行监管相关机制机构，各个部门之间就时常发生相互推卸责任的现象，集体建设用地的监管也就没法落实到位，也导致了集体建设用地规划监管机制缺失，使规划市场秩序变得极其混乱，不仅造成了土地资源浪费，也阻碍了集体建设用地规划机制的发展，同时更使得在规划的收益分配中，农民的权益得不到有效保护，也得不到应有的收益。（2）市场调控治理不健全国家对目前集体建设用地规划的一种不允许也不禁止的态度，大量的规划都处于无序的状态，市场局面十分混乱。而相关部门对土地规划情况了解也不清，更不用说及时地采取合理有效的控制措施。其中主要的问题有：因农村土地规划涉及的主体范围十分广泛，规划的途径各部相同，这样更容易产生出不同性质的问题，政府的调控能力有限，没有完整的调控体系，土地规划市场就呈现出了更加混乱的局面。由于政府不能够严格按照法律和城市的总体规划来进行批准，对一系列程序监管也不严格，就使很多企业或个人没有经过审批，或者将不符合规划条件的土地进行规划，这同样也会扰乱土地市场的秩序。（3）土地浪费现象严重我国土地资源的特点是土地资源总量多，但是人均土地占有量较少，适合耕作的土地面积少，后备土地资源也十分有限。近年来，由于农村规划建设的仓促进程，导致农村第二产业和第三产业占用了大量土地资源，造成了严重的土地浪费现象，亟待现阶段农村规划建设去解决。（4）农村传统文化的缺失近年来农村集中式居住规划实施以来，造成了不同地区的农村住区整体布局、户型结构、外观造型极其相似，“千村一面”的现象严重，缺失了农村居住区本应该具有的田园风格，造成本村的文化传统的流失。4.2.3土地规划后的收益分配体制不合理土地是不可再生资源，而大面积的土地出让推动了短期内经济收益的增加，这是不可持续性的，一旦土地资源耗尽，经济必然陷于长期萧条。而农村集体建设用地更是属于农村集体所有，其持有者应当完全享有绝对地租，而集体建设用地使用权的持有者、受让者以及各级政府之间，可以按照各自对土地的开发投资的比例进行合理分配。根据调查表明，我国当前除了一小部分试点以外，几乎所有的农村都没有按照这种符合市场运行模式的分配方式对收益进行合理分配。有些地区土地使用权的出让者和受让者通过一些手段，故意避开政府的管控，进行私下交易，交易双方私分土地的增值收益，这种行为给国家政府带来了大量的损失。另外，还有些地区政府的管控过渡严格，流程十分繁琐，相关政府部门通过手中的权利大量的占据收益的分配，有的甚至通过一些不合理的手段占位为己有，这就导致土地使用权的持有者和使用者双方得不到应有的利润，也侵犯了其他农民的权益。再者，加上一些乡镇企业比较强势，大量侵吞土地的增值收益，而处于弱势地位的农民，得不到应得的收益分配，不能享受自己的收益权，从而引发矛盾冲突事件。4.2.4农民维权的法律意识薄弱通过调查，近些年来农民的法律意识虽然有所增强，但是总体上的法律意识还是很薄弱。在现实生活中遇到一些侵权的事情，大多数人都采取吃一堑长一智的沉默手段来应付，并不会采取法律手段来围护自己的合法权益。甚至，很多人连基本的法律概念都不懂，遇到很多需要法律解决的问题，大多平息在部分村民调解，最终和解的结局。长此以往，导致我国农民的维权意识变得十分薄弱，一直扮演着劳动者和牺牲者的身份，长期的弱势让农民很难真正勇敢起来维护自己的权益。同时，由于我国当前在很多方面的法律体制不健全，农民在维护自己的权益过程中需要花费大量的时间金钱，结果也未必如愿，为避免浪费物力财力，很多农民在权益受到侵犯时都选择了忍气吞声，自认倒霉。极少部分比较极端的群众想要求公道的，大多都采取一些非常极端的做法，酿成最后的悲剧。这其实是我国当前在推进工业进步、促成经济发展道路过程中，忽视了对公民文化思想的建设带来的后遗症。4.3本章小结本章论述了国家法律的出台总是跟在形式的后面，无法给人们做出正确的引导和惩治犯罪的作用，如果坚持那些已经不符合社会发展状况的法律无法得到有效的控制，因此，出台新的法律才是明智之举。国家在关于农村集体用地规划与治理过程中，仍有诸多问题有待解决，需要不断完善相关法律及相应配套设施的建设。第五章新农村集体用地使用权规划的设计研究5.1城市规划和新农村规划的区别（1）目标取向不同从新农村的规划建设层次来分析，可以发现新农村的发展规划应以现阶段内自身所要达到的经济与文化发展想匹配适应的关系，明确未来的发展方向，预期的发展规模和模式，所要达到的最终目的。城市的建设规划把重点放在优化产能，合理分布产业，走集约式发展道路。相对于农村而言，农村更应该先解决农民的温饱问题，大力发展生产力，在保护农村原有环境的基础上，提高农村经济的整体水平，切实做到从实际来改善农村的经济情况。同时，也要注意农村和城市的联系，两者的发展是相辅相成的，只有充分挖掘这两者的关系，并制定切实可行的规划建设，才能达到良好的效果。（2）研究内容不同城市规划建设是基于城市功能进行的，城市是人们工作、休闲、娱乐等一切生活活动的承载体，是一个复杂的系统该系统不仅包括城市行政级别的意义大小不差，也涉及到其他区域。由此可见，城市的规划是诸多因素综合作用的大势所趋，涉及方面广，牵涉利益群体众多，所以其规划内容注定是有别于农村。而村庄规划针对的是一个规模相对较小、成分相对较单纯的简单系统。其规划用地范围很小，设计的内容较少，技术因素也相对简单。（3）居住特征的不同由于城市土地集约程度高，所以以高层住宅楼或多层为主，形成复杂的基本形式。农村发展中集约化相对来说偏低，表现为不能很好地规划用地，对土地资源无形之中造成了浪费。根据农村的生产和生活特点的住宅，它除了具有居住功能外，主要是因为生产函数，需要保留在住宅空间中空间生产的部分，以满足不同的农村居民对住宅建筑功能多样化的要求，如农具存放，粮食储存、家庭生产等。（4）道路系统不同基于道路系统规划布局城市道路系统结构复杂。道路的建设规模相对来说要小很多，没有明确的标准，对道路的功能不能很好地体现。而农村道路系统除了满足与外部联系以外，更多的连接是各家各户的弄堂跟连接农田的土坡路，这些道路窄而且不平整，跟城市形成了鲜明的对比。（5）公共设施的不同城市公共设施是一个城市内部的公共利益和公共设施可以使用的基本特征。城市公共设施包括行政办公，商业金融用地，文化娱乐，医疗科学和土地，土地和文物等城市相关的功能与规模。而农村的经济发展程度较低，人口比城市人口少很多，土地资源利用不是很合理，其公共设施相对来说要简单一点，主要是公共用地，如学校，卫生所等。由于农村的快速发展，经济水平的提高，农村的诸多服务设施也在建立健全。5.2新农村建设规划的任务和内容5.2.1新农村建设规划的任务新农村建设有着明确的目标规划，一定时期内，通过合理科学的规划建设，来增强农村的原有功能，增加农村的附加功能，全面实现农村的转型，与国际接轨，为我国的长久发展提供动力。以改善农村生活、生产以及生态条件，协调村庄布局和各项建设而制订的综合部署与具体安排，是村庄建设和管理的基本依据。针对国内外农村建设出现的诸多问题，希望在此可以找到解决方案或者基本的思路。5.2.2新农村规划的内容根据不同层次的空间规划，新农村规划主要包括村庄的规划和建设。以村为单位进行规划建设是新农村建设的良好开端，最终达到整体发展的目的。主要研究农村目前的发展现状，确定农村未来的发展方向，预估农村未来的发展前景，提出了合作村模式的经济组织，经济和社会发展的目标，增加农民收入的措施和农民的社会生活建设的目标和措施，给经济和社会发展的评价与预测。同时根据乡镇土地利用的总体规划，划定村域范围内的禁止建设区、限制建设区以及适合建区域。5.3新农村建设用地规划设计的影响因素5.3.1自然因素在新农村的发展进程中，自然因素应用的好，将强有力的加快农村发展的步伐，自然因素概括起来主要包括资源现状和环境现状两个方面。资源状况主要是指土地，水，森林，矿产，旅游资源条件与分布特征；环境的状态主要是指地形，地质，气候，水文，阳光和自然灾害和其他条件。这些自然因素的影响，不仅是位置，大小，形状，村庄功能和住宅，形态分布，建筑风格有着非常重要的影响。如肥沃的土地一般会吸引更多人选择生活，但土地资源相对稀缺，往往人口密度大的地区，耕作半径比较小；人少的地区则相反，村与村之间的距离大，耕作半径较大。平原地区村庄规模大，且分布比较稠密；山区农村规模一般较小，密度较低。5.3.2经济因素新农村村庄规划建设在一定层面上受到当地的经济发展水平和产业类型的制约。该村的经济发展水平相对较高，在道路交通，供水和排水网络，电力通信电缆布局，在公共服务设施等基础设施的投入，改善生产和生活环境的村庄；而经济发展水平比较低的村庄，往往基础建设落后，在规划设计中仅保留生产生活必须的设施，缺少一定的文化体育设施等。5.3.3区位条件村庄的地理位置在很大程度上影响村庄规划和设计。如附近的镇、村，可以享受城市基础设施延伸的好处，所以在村落的规划和设计，可以适当减少单独的设施；这是远离城市的村庄，村民们只能依靠自己的设施以满足村民的日常生产、生活的需要，有必要增加农村基础设施建设的规划项目和内容。5.3.4人口数量村庄的大小取决于常住于该村的人口量，而人口数量决定了农村基础设施建设的内容、规模与投资，如学校、卫生院、老年活动中心等公共性设施，乡村道路规模，村民自来水给水量、雨污水排水量、用电量等市政相关内容的配套水平可以说人口数量决定了村庄规模，在规划中主要依照人口数量来确定农村基础设施配置项目和建设标准。5.4新农村集体用地规划规划设计原则及解决问题思路5.4.1以人为本，民意为重新农村建设的出发点是为了改善农村居民的生产和生活环境，缩小城乡差距，使新农村建设规划设计要符合农民需求，虚心接受农民的意见和建议，坚持以人为本，尊重民意的原则。另外，新农村在规划建设时与城市的规划建设存在明显的不同与差异，农村建设的主体更加突出农民的主体意识，应该出台措施来调动农村的积极性和建设美好新农村的激情，提前做好相应的设计规划，有针对的性的进行设计规划与新农村的实际建设相符，并最大程度的满足农村的所需才是新农村建设的初衷。只有这样，才能更快更好的建设新型农村，切实改善人们的生活环境，为农村居民营造和谐的居住氛围，实现我国农村的繁荣持续发展；才能切实的避免“路边村”等一系列不合理规划建设现象的出现。新农村建设规划也需要适时跟进和更新，避免因为经济过快发展出现的短暂局限性。5.4.2节约土地，有效利用土地是新农村建设的最基本的基础条件，是新农村建设有序进行的保证。面对我国人多地少，人口不断增加，耕地面积逐渐减少，人地矛盾日益突出的现实情况，新农村建设规划应以集中利用土地为宗旨，从农村整体高度来分析土地利用价值，对土地资源的科学合理充分的应用，可以更好的发挥农村土地的使用功能。农村建设规划应充分利用不同地块，使用坡耕地，充分利用荒地，贫瘠的土壤，和闲置土地，尽量不占用农田。应根据农民宅基地的数量分配，就业和生产生活的实际需求，根据购房户的原则，新建住宅面积严格控制，尽可能减少不必要的浪费空间系数。同时要充分利用以前弃置的空闲土地，提高农村土地的使用率，大大降低农村土地资源的严重浪费。5.4.3村郊结合，循序渐进新农村建设是一项需要长期进行的浩大工程，关系到广大农民群众的幸福生活。新农村规划建设以生产为核心，以改善生活质量为目的，以农村实际背景为基础，制定长久的发展之策，科学系统的实施，指导规划建设。在稳步推进的同时也需要重点关注建筑质量的把控，避免再次出现建筑质量参差不齐，安全隐患众多的现象。5.4.4突出特点，把控质量我国土地面积广阔，各地的农村风格都不一样，因此，我国的新农村建设更具多样性，应该挖掘农村的特色，打造有自己人文地域风格地域广大，充分利用和把握好每一个村独特的区域环境，自然风貌，文化习俗和景观，做基础设施，社区服务设施，住宅设施，独特的口味，乡村意象。由于我国村镇规划与建设还处于一个水平比较低的时期，建筑材料的质量无法切实有效的进行把控，导致新农村建设的精神只是被片面领会，农民们只是在原有基础上做出以丁点改动,仅仅是简单的模仿，自建，并且功能不足较为单一。基于以上出现的问题应该形成系统性的建设、规划模式，统一农村建设中所需的材料质量要求，并且重点推进一些节能材料，节能新技术的应用。5.4.5改善生活，满足生产农村是农民日常生活和进行生产生活的承载体，因此，农村规划应充分考虑农民的生产状况，使住宅用地，结合现场或生产基地。规划农村建设用地，做到布局合理，为农村的长久发展做准备，不能只顾当下，眼光一定要远。大力发展生产力，才能快速的建设社会主义下的新农村。5.4.6保护环境，持续发展新农村村庄的设计中，务必考虑对生态环境的保护，不能盲目只顾自身发展，任意毁坏生态环境，这样的发展不利于长久的可持续发展，所以在规划中，要做到亲和自然，保护自然，与自然和谐相处。对矿产资源的开发，做到合理适度。对废弃农作物，可以利用新能源方式，转化成新能源，这样也能为农村提供更强的发展动力，实现农村的可持续发展。5.4.7因地制宜，合理规划中国农村分布广泛，数量，实际情况是在不同村庄的不同，所以新农村建设规划和设计不应采用统一的模型，应该实地调查研究，做到针对不同农村，制定与之相适应的发展规划。

咖啡店创业计划书第一部分：背景在中国，人们越来越爱喝咖啡。随之而来的咖啡文化充满生活的每个时刻。无论在家里、还是在办公室或各种社交场合，人们都在品着咖啡。咖啡逐渐与时尚、现代生活联系在一齐。遍布各地的咖啡屋成为人们交谈、听音乐、休息的好地方，咖啡丰富着我们的生活，也缩短了你我之间的距离，咖啡逐渐发展为一种文化。随着咖啡这一有着悠久历史饮品的广为人知，咖啡正在被越来越多的中国人所理解。第二部分：项目介绍第三部分：创业优势目前大学校园的这片市场还是空白，竞争压力小。而且前期投资也不是很高，此刻国家鼓励大学生毕业后自主创业，有一系列的优惠政策以及贷款支持。再者大学生往往对未来充满期望，他们有着年轻的血液、蓬勃的朝气，以及初生牛犊不怕虎的精神，而这些都是一个创业者就应具备的素质。大学生在学校里学到了很多理论性的东西，有着较高层次的技术优势，现代大学生有创新精神，有对传统观念和传统行业挑战的信心和欲望，而这种创新精神也往往造就了大学生创业的动力源泉，成为成功创业的精神基础。大学生创业的最大好处在于能提高自己的潜力、增长经验，以及学以致用;最大的诱人之处是透过成功创业，能够实现自己的理想，证明自己的价值。第四部分：预算1、咖啡店店面费用咖啡店店面是租赁建筑物。与建筑物业主经过协商，以合同形式达成房屋租赁协议。协议资料包括房屋地址、面积、结构、使用年限、租赁费用、支付费用方法等。租赁的优点是投资少、回收期限短。预算10-15平米店面，启动费用大约在9-12万元。2、装修设计费用咖啡店的满座率、桌面的周转率以及气候、节日等因素对收益影响较大。咖啡馆的消费却相对较高，主要针对的也是学生人群，咖啡店布局、格调及采用何种材料和咖啡店效果图、平面图、施工图的设计费用，大约6000元左右3、装修、装饰费用具体费用包括以下几种。(1)外墙装饰费用。包括招牌、墙面、装饰费用。(2)店内装修费用。包括天花板、油漆、装饰费用，木工、等费用。(3)其他装修材料的费用。玻璃、地板、灯具、人工费用也应计算在内。整体预算按标准装修费用为360元/平米，装修费用共360*15=5400元。4、设备设施购买费用具体设备主要有以下种类。(1)沙发、桌、椅、货架。共计2250元(2)音响系统。共计450(3)吧台所用的烹饪设备、储存设备、洗涤设备、加工保温设备。共计600(4)产品制造使用所需的吧台、咖啡杯、冲茶器、各种小碟等。共计300净水机，采用美的品牌，这种净水器每一天能生产12l纯净水，每一天销售咖啡及其他饮料100至200杯，价格大约在人民币1200元上下。咖啡机，咖啡机选取的是电控半自动咖啡机，咖啡机的报价此刻就应在人民币350元左右，加上另外的附件也不会超过1200元。磨豆机，价格在330―480元之间。冰砂机，价格大约是400元一台，有点要说明的是，最好是买两台，不然夏天也许会不够用。制冰机，从制冰量上来说，一般是要留有富余。款制冰机每一天的制冰量是12kg。价格稍高550元，质量较好，所以能够用很多年，这么算来也是比较合算的。5、首次备货费用包括购买常用物品及低值易耗品，吧台用各种咖啡豆、奶、茶、水果、冰淇淋等的费用。大约1000元6、开业费用开业费用主要包括以下几种。(1)营业执照办理费、登记费、保险费;预计3000元(2)营销广告费用;预计450元7、周转金开业初期，咖啡店要准备必须量的流动资金，主要用于咖啡店开业初期的正常运营。预计2000元共计： 120000+6000+5400+2250+450+600+300+1200+1200+480+400+550+1000+3000+450+2000=145280元第五部分：发展计划1、营业额计划那里的营业额是指咖啡店日常营业收入的多少。在拟定营业额目标时，必须要依据目前市场的状况，再思考到咖啡店的经营方向以及当前的物价情形，予以综合衡量。按照目前流动人口以及人们对咖啡的喜好预计每一天的营业额为400-800，根据淡旺季的不同可能上下浮动2、采购计划依据拟订的商品计划，实际展开采购作业时，为使采购资金得到有效运用以及商品构成达成平衡，务必针对设定的商品资料排定采购计划。透过营业额计划、商品计划与采购计划的确立，我们不难了解，一家咖啡店为了营业目标的达成，同时有效地完成商品构成与灵活地运用采购资金，各项基本的计划是不可或缺的。当一家咖啡店设定了营业计划、商品计划及采购计划之后，即可依照设定的采购金额进行商品的采购。经过进货手续检验、标价之后，即可写在菜单上。之后务必思考的事情，就是如何有效地将这些商品销售出去。3、人员计划为了到达设定的经营目标，经营者务必对人员的任用与工作的分派有一个明确的计划。有效利用人力资源，开展人员培训，都是我们务必思考的。4、经费计划经营经费的分派是管理的重点工作。通常能够将咖啡店经营经费分为人事类费用(薪资、伙食费、奖金等)、设备类费用(修缮费、折旧、租金等)、维持类费用(水电费、消耗品费、事务费、杂费等)和营业类费用(广告宣传费、包装费、营业税等)。还能够依其性质划分成固定费用与变动费用。我们要针对过去的实际业绩设定可能增加的经费幅度。5、财务计划财