我国城市地下管线行业现状与发展前景展望(2012.1)

我国城市地下管线行业现状与发展前景展望(2012.1)第一页，共53页。目录3国内外发展趋势存在的主要问题1行业现状管线信息化建设的作用

245城市地下管线信息化的发展方向

6地下管线相关技术的发展

7《城市地下管线管理条例》析读第二页，共53页。1行业现状1.3技术标准现状1.1概述法律法规现状1.2管线普查与信息化建设现状

1.41.5管理领域不断拓展

1.6现状分析

第三页，共53页。我国城市地下管线包含供水、排水、燃气、热力、供电、通信、管沟、工业管线八大类30多种。2007年底全国部分种类管线总长度1.1

概述我国城市发展迅速

建国初期2008年136个669个第四页，共53页。1.1概述地下管线系统的规划建设与安全高效运营以及规范化的维护管理是构建节约型社会的基础。地下管线是城市防灾、减灾、防范突发事故的安全保障和建立社会应急机制的重要内容。地下管线信息化是建设“数字城市”的重要组成部分。地下管线信息管理系统为城市规划建设、管线维护运营，保障城市的正常生产、生活发挥重要作用。城市现代化程度越高,

对地下管线的依赖性和要求就越强第五页，共53页。1.2

法律法规现状

1、中华人民共和国城乡规划法明确规定地下空间和管道的规划实施2、城市地下管线管理条例2004年、2007年，国务院领导先后作出批示1998年建设部专门下发了“关于加强城市地下管线规划管理的通知”（建规[1998]69号）3、城市地下管线工程档案管理办法2005年建设部第136号令《城市地下管线工程档案管理办法》发布，第一次以部令的形式明确了城市地下管线管理第六页，共53页。4、地方法规城市时间法规名称备注长沙2004年12月《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》省人大批准国内第一部杭州2008年8月《杭州市城市地下管线建设管理条例》省人大批准珠海2009年1月《珠海市地下管线管理条例》省人大批准厦门2004年7月《厦门市地下管线工程档案管理办法》以政府令颁发北京2005年2月《北京市城市地下管线管理办法》1.2法律法规现状

第七页，共53页。1.3技术标准现状

《城市地下管线探测技术规程》1994年原建设部组织制定并发布实施我国首部行业标准，已成为我国城市地下管线探测普查工作的重要技术标准。2003年完成修订，并编写了相关技术手册。《城市供水管线漏损控制及评定标准》为控制城市供水管线漏水和城市节约用水提供了技术标准依据和控制目标《城市地下管线普查监理导则》编制完成并通过审定，现已正式发布。第八页，共53页。1996年原建设部发文要求开展城市地下管线普查，并成立建设部科技委地下管线管理技术专业委员会。到2005年，全国全面进行地下管线普查的城市超过200个，占全国城市数量的近1/3。1998年1月“数字地球”的提出引起了各国政府、科研机构、IT产业的广泛关注，“数字国家”、“数字城市”相继启动，大部分进行普查的城市还建立了地下管线信息管理系统。1.4管线普查与信息化建设现状第九页，共53页。1.4管线普查与信息化建设现状城市类型和数量项目城市个数所占比例直辖市和省会城市地下管线普查1858%信息系统建设723%GDP排名前30位城市信息系统建设2583%各省GDP排名靠前的地级以上城市东部96个已经开展城市地下管线普查和系统建设工作5658%西部51个1733%

据不完全统计，2000至2006年我国开展城市地下管线普查和信息系统建设的城市（区）数量总计为127个，平均每年约21个。第十页，共53页。1.4管线普查与信息化建设现状对部分城市的调查结果：

第十一页，共53页。1.4管线普查与信息化建设现状收到回函的63个城市的数据共享情况：管线信息共享类型城市个数所占比例

仅供内部使用

711%

内部使用且向外有偿使用2540%

政府机构间免费共享使用2235%

政府机构间有偿共享使用58%

与管线权属单位间免费共享使用813%

管线权属单位间有偿共享使用1321%

其它建设单位有偿使用的城市1321%第十二页，共53页。1.4管线普查与信息化建设现状地下管线信息管理法规制定情况在收到回函的63个城市中，31个城市颁布了地下管线信息管理的有关法规，所占比例为49%。第十三页，共53页。1.5管理领域不断拓展

地下管线管理技术领域不断拓展，城市地下管线规划建设管理工作已形成一个跨行业、跨专业领域、多学科相对独立的新行业。目前地下管线信息管理系统功能齐全，既可实现信息共享，也可以方便地对基础地理信息、管线信息进行修改和更新。涌现出了一批骨干专业技术公司，技术与管理水平已达到国际先进水平，并具有我国特色。所涉及的地下管线相关技术处于不断发展之中，地下管线产业成为多学科的综合应用的产业。第十四页，共53页。1.6现状分析1、法规推进了城市地下管线信息化工作的进程随着建设部第136号令《城市地下管线工程档案管理办法》的颁布，城市地下管线信息化进程明显加速浙江省在地方法规中将城市地下管线普查项目列入基础测绘项目，浙江省地级市开展城市地下管线普查和系统建设工作的比例远高于其它省份2、城市地下管线信息化程度与城市经济发展水平正相关

经济发达城市的地下管线信息化程度要高于经济欠发达城市第十五页，共53页。1.6现状分析3、城市地下管线信息化地区发展不均衡大城市进展相对较快，中等及小型城市进展缓慢；经济发达城市启动较早，而经济欠发达城市则启动较晚或还未开展。4、全国城市地下管线信息化工作程度仍然较低据不完全统计，到2006年为止，全国约有30%的城市开展了城市地下管线信息化工作，仍有近70%的城市还没有整体或全面开展地下管线信息化工作，特别是中等城市和小城市差距更大。此外，中西部省份城市开展地下管线信息化工作的比例更低。第十六页，共53页。2存在的主要问题2.3城市规划建设重地上、轻地下2.1缺乏国家的法律法规技术标准不完善2.2管线信息不全

2.42.5管线权属单位缺乏统筹协调2.6历史遗留问题2.7技术发展不平衡第十七页，共53页。2.1缺乏国家的法律法规

目前，我国与城市地下管线有关的法律有7部，行政法规有3个，部门规章有10个。但是，除了建设部颁布的第136号令《城市地下管线工程档案管理办法》管理的主体对象是城市地下管线工程档案外，在其它法规里，城市地下管线只是作为附属对象进行管理。由此，造成城市政府相关部门对地下管线管理方面的职责不明，没有建立地下管线有效管理的社会机制。第十八页，共53页。2.1缺乏国家的法律法规

1、缺少城市地下管线管理的城市政府行政主管部门规定现有法规只规定了地下管线的规划、设计、施工、档案管理等环节的城市政府行政主管部门，而其它环节却没有规定。更为重要的是，缺少关于城市地下管线建设主管部门的规定。第十九页，共53页。2.1缺乏国家的法律法规

2、部分环节内容真空有关地下管线监管、探测、竣工测量、运行管理、信息管理与共享应用以及城市应急管理等环节缺少相关法规。3、内容零散，操作性差现有法规涉及地下管线方面的内容较少，也比较简单。分布在多个法规里第二十页，共53页。2.2技术标准不完备已经发布或正在编制的有关地下管线的工程建设标准，真正与地下管线信息化有关的只有《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61—2003）。目前，地下管线安全保障还未形成一套完整的技术标准体系框架管线信息系统的数据标准尚不统一，影响数据交换和资源共享与利用，包括探测数据标准、元数据标准以及交换数据标准在内的管线数据标准亟待建立和完善，工程监理、专业管线检测、管道健康评估等城市地下管线专业技术标准需要不断健全。第二十一页，共53页。2.3城市规划建设重地上、轻地下

重地上：建筑、基础设施以及路网建设轻地下：地下管线的规划建设第二十二页，共53页。全国约70%的城市地下管线没有基础性城建档案资料，难以有效开展规划设计和施工。已开展管线普查工作，建立地下管线信息管理系统的城市，由于管理不到位，动态更新不及时，甚至未实行动态管理，不能提供完整、准确、现势的管线信息，造成资源浪费。2.4管线信息不全第二十三页，共53页。2.5管线权属单位缺乏统筹协调

管线权属单位各自为政，缺乏统筹协调，不能实现信息共享城市地下管线统筹规划建设难，对管线设施的权属主体的管理混乱，管线“打架”现象时有发生。在工程建设和地下管线铺设施工中经常出现挖断管线，造成停水、停气、停热、停电和通讯中断的事故，影响城市生产和居民生活。地下管线的投资不同步、重复开挖多，集中反映了对管线的投资主体缺乏建设的统一协调或严格的规划建设管理。“拉链马路”在很多城市中普遍存在，严重影响着市民正常生活和城市经济发展，有时甚至造成不良政治影响。一些管线权属单位在建和已建的地下管线信息管理系统，自成一体，不能实现信息共享。第二十四页，共53页。2.6历史遗留问题我国现役市政管线由于历史原因，不少管线存在材质欠佳、设计缺陷、施工质量先天不足等问题，造成市政管线跑、冒、滴、漏时有发生。第二十五页，共53页。2.7技术发展不平衡

1、我国幅员辽阔，地质条件差异较大，环境条件复杂程度不同，管线埋设深度不一，非金属管线、小口径管线的大量使用等等，对探测技术方法提出更高要求。2、地下管线属隐蔽工程，特别是燃气管线、电力管线等高危管线，可能诱发重大安全事故，保证管线信息数据质量的技术需进一步完善。3、地下管线探测、监测类仪器设备，主要还是依赖进口，国产化程度较低。第二十六页，共53页。2.7技术发展不平衡

4、管线运行监测与检测信息尚未纳入城市地下管线信息系统应加强包括地下管线在线巡检、定量评价在内的管线运行监管信息快速、智能化获取技术方法研究，提高建立管线基本信息数据库和管线专业信息数据库的建设技术水平，完善城市地下管线信息链，进一步提高城市地下管线信息化的社会效益，确保地下管线安全运行第二十七页，共53页。3国内外发展趋势

3.3管线信息逐步走向共享应用

3.1管线信息化工作进程即将提速

管线信息化建设逐步走向规范化

3.2地下管线信息化为政府决策提供服务

3.43.5科学技术进步为管线信息化提供有力支撑第二十八页，共53页。3.1管线信息化工作进程即将提速

1、城市地下管线管理的立法工作已经列入国家法制工作计划

2、2007年3月8日，建设部发布“关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见”（建办[2007]68号）

3、宁波、厦门、常州、广州数字市政等城市地下管线信息化共享示范工程的成功建设，将会为我国其它城市的地下管线信息化建设的起到推动作用和示范效应第二十九页，共53页。3.2管线信息化建设逐步走向规范化近几年，各城市在地下管线普查之前，一般都在国家行业标准《城市地下管线探测技术规程》的基础上，根据本城市的实际，编制了地下管线探测、测量(包括竣工测量)、数据分类与编码、数据交换、数据质量和格式、成果整理与归档、工程监理等方面的技术标准。我国正在制定城市地下管线管理法规和有关技术标准，如《城市地下管下管线管理条例》(暂名)、《城市地下管线探测工程监理规程》(暂名)、《城镇供水管线漏水探测技术规程》等。

法律法规是地下管线信息应用与共享的保证标准是地下管线信息应用与共享的前提，第三十页，共53页。3.3管线信息逐步走向共享应用部分城市开始尝试建设统一的地下管线信息共享平台，有的已经取得初步成效城市地下管线信息共享的呼声日益强烈随着这些城市在信息共享方面的成功应用，以及相关法规的完善，地下管线信息共享已是大势所趋。

第三十一页，共53页。3.4地下管线信息化为政府决策提供服务

1、为改善城市居住环境提供辅助决策目前，我国城市的污水处理率还比较低，部分污水经由城市雨水管道直接排入城市河道，影响了城市的水环境。挖掘排水管线的污染源和排出口关联信息，配合外业污染源调查工作，可为城市河道和湖泊的污染源评价和截污纳管工作提供决策数据依据，为改善城市的水体环境做出贡献。杭州、深圳、温州等城市在此方面积累了一定的经验第三十二页，共53页。3.4地下管线信息化为政府决策提供服务

2、为城市应急事件提供辅助决策可以建立瞬时雨量—道路（低洼地）—排水管道排水能力的关系模型，分析全市已有排水管道的缺陷，以为管道改造提供依据；分析易积水区域；与天气预报结合，根据预报的瞬时雨量对可能的积水区域进行预警，向社会公众发布预警。同样，可建立燃气管道爆炸—扩散模型，在出现紧急事故时，可以根据模型分析随着时间的推移，事故的影响范围、影响人数等，为救援工作提供科学指导。第三十三页，共53页。3.4地下管线信息化为政府决策提供服务

3、为城市安全管理提供辅助决策建设燃气地下管线的安全诊断、评估系统依据评价模型，根据影响燃气管道安全的各个因素值，评价各段管道的安全等级，包括管道的安全评价、阀门的安全评价、楼栋管的安全评价以及区域评价评价结果可视化分析

4、与业务系统融合，提高政府工作效率实现对地下管线工程档案的接收、整理、鉴定、统计、保管、利用和保密工作，提高城建档案管理机构的工作效率由于数据源一致，可以很方便的实现产品质量的可追朔性，也降低了建库的成本第三十四页，共53页。3.5科学技术进步为管线信息化提供有力支撑地下管线具有隐蔽性和敷设条件复杂特点，为采用物理探测技术方法间接获取地下管线相对位置提供了应用空间管线点空间数据采集则全面实现了数字化和自动化，GPS（RTK）、电子全站仪的使用也进一步提高了数据获取速度。目前，开始采用管线PDA作为探测信息记录电子手簿，进一步促进了数据前端数据采集的自动化。管线探测雷达探测管线探测PDA第三十五页，共53页。3.5科学技术进步为管线信息化提供有力支撑数据库是管线信息化的核心，针对管线信息的海量数据特点，采用面向对象技术构建数据库的思路。基于GIS的信息系统开发技术已日臻成熟，以流行的ArcGIS、MapInfo等为平台，使用VB、VC以及.NET等开发工具，较好地实现了各种管线信息管理功能，并可将管线管理的职能与OA、MIS有效融合。利用网络技术，建立一个能够支持分布式地下管线信息集成应用和共享的框架，可以满足及时了解地下管线信息不断增加信息的需求；而且可以大大降低数据更新成本。第三十六页，共53页。4管线信息化建设的作用1、改变传统管理方式，提高工作效率和管理水平实现了管线信息的数字化与信息化管理，促进了城市地下管线管理的科学化、规范化2、产生经济效益、社会效益和环境效益为消除管线信息“孤岛”、实现信息共享做了有益尝试，为数字城市建设提供地下管线信息保障的作用有所体现3、为搭建地下管线安全预警决策的平台提供基本条件城市地下管线信息化工作，为及时依据准确的管线相关信息，制定应急抢险方案，满足防灾和应付突发性重大事故的需要等提供了条件，对保证城市地下管线安全运行具有重要意义。第三十七页，共53页。4管线信息化建设的作用4、带动城市地下管线检测技术的应用与发展专业管线运行监管信息日益倍受关注我国每年对地下管线材料（市政管道）有着巨大的市场需求到十一五末，大量开始应用非开挖施工技术，技术标准体系不断完善，地下管线修复维护技术、探测技术手段和技术实力进一步增强，技术装备的国产化水平进一步提高。十二五期间，工作的重点在于城市地下管线信息化科学化管理，建立和完善相应的法规政策与技术标准体系，加快信息资源更新与共享机制的不断完善，加速技术装备国产化、新型管材及新技术的研发推广。第三十八页，共53页。5城市地下管线信息化的发展方向

5.3主要任务5.1基本思路发展目标5.2第三十九页，共53页。5.1基本思路

城市地下管线科技发展要紧紧围绕“为信息化建设提供服务、为安全运行提供保障”的目标，提高自主创新能力，加快发展方式转变。城市地下管线管理传统技术和新技术共存，加快新技术、新产品研发，提高服务功能和保障能力。“十二五”期间重点发展以下内容：

城市地下管线综合管理的信息化城市地下管线综合规划设计与施工技术城市地下管线的运行安全保障技术城市地下新型管材及管路附件开发与应用第四十页，共53页。5.2发展目标实现城市地下管线空间资源高效利用、地下管线基础设施安全和环保建设、城市市政管线体系规划信息综合高效利用等总体科技发展目标。第四十一页，共53页。5.3主要任务

地下综合管线管理机制、标准与管理支撑技术的研究城市地下综合管线多源数据存储建库管理技术的研究城市地下综合管线异构数据的交换存储技术的研究城市地下综合管线异构信息集成技术与分发管理技术的研究城市地下综合管线多源信息共享技术的研究城市地下综合管线异构信息动态监测管理技术的研究发展地下管线管理中的三维GIS应用技术第四十二页，共53页。6地下管线相关技术的发展

城市地下管线综合规划设计与施工技术城市地下管线综合规划设计技术包括：开展市政管线规划设计现状综合评价、研究规划设计理论、市政管线规划设计技术研究、研究规划设计标准体系城市地下管线施工技术研究包括：城市地下管线定位探测研究、自动化程度高、稳定性好的非开挖施工设备研发、非开挖施工钻进轨迹工艺技术研究、城市地下管线非开挖铺管、修复、更换施工工艺技术、非开挖施工的城市地下管线工程质量评估技术、旧管道的原位置换技术及设备装备的研发。第四十三页，共53页。6地下管线相关技术的发展

城市地下管线的运行安全技术包括：城市地下管线智能监测技术、城市地下管线预警与应急处置技术、管线的安全保障技术。城市地下管线探测、检测与安全评估技术包括：小口径非金属管线探测技术、地下管线信息示踪标示技术、管道声纳检测技术、管道泄漏定位技术、供水管道漏水系统控制技术、管道安全评价技术。城市地下管线新型管材开发

包括：多层共挤聚乙烯复合管开发、翻转浸渍树脂软管开发、“U”型聚乙烯管材开发、大口径衬塑混凝土管开发。第四十四页，共53页。7《城市地下管线管理条例》析读

7.3《城市地下管线管理条例》的管理体制7.1《城市地下管线管理条例》的指导思想

《城市地下管线管理条例》的适用范围7.2《城市地下管线管理