工业产品保障应急预案

工业产品保障应急预案为了有效预防和处置突发公共事务，提高应对突发事务的综合协调实力，确保应急工业产品供应刚好、有序、高效，依据国家有关法律、法规、规章以及《市突发公共事务总体应急预案》精神，制定本预案。一、编制依据依据《中华人民共和国突发事务应对法》、《国务院关于加强应急管理工作的看法》、《市突发公共事务总体应急预案》、《市政府办公室关于市经济和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》等规定。二、适用范围本预案适用于市政府在处置重大突发事务时对经济和信息化主管部门部署的工业产品应急保障任务，或者市属有关部门、县级人民政府在处置重大突发事务时提出的工业产品应急保障需求，详细是(一)协调突发事务处置急缺重要工业产品的生产组织；(二)协调突发事务处置急需装备、材料和其他工业产品的供应保障，动物防疫物资、自然灾难救助物资、防汛抗旱物资等已有应急预案按其规定执行。三、工作原则坚持分工协作、相互协作。经济和信息化主管部门协调企业依据需求做好应急工业产品保障供应。坚持属地管理、上下联动。应急工业产品保障由事发当地人民政府负责，上级相关主管部门赐予指导，建立分级响应、反应灵敏、运转高效的运行机制。坚持预防和打算为主，平战结合。注意常态与应急状态的连接，做好生产实力打算，增加防范意识，加强预案演练。坚持快速反应，刚好高效。加强部门间、县区间、部门与县区间沟通协调，完善应急工业产品生产与运输、储备、调用的协调机制。四、预案体系(一)工业产品保障应急预案。全市工业产品保障应急预案是经济和信息化主管部门开展工业产品应急保障的规范性文件，由市经信委制定并发布实施，报市政府备案。(二)专项工业产品保障应急预案。专项工业产品保障应急预案是经济和信息化主管部门为某类应急工业产品(如装备、材料等)或者某类突发事务工业产品应急保障(如地震、气象灾难等)制定的应急预案，由市经信委制定并发布实施。(三)地方工业产品保障应急预案。地方工业产品保障应急预案是由县、区经济和信息化主管部门依据全市工业产品保障应急预案的要求，结合实际为应对本地工业产品应急保障而制订的应急预案，由县、区经信局（经发局）制定并发布实施，报市经信委备案。(四)工业产品生产企业应急预案。由工业产品生产企业依据全市工业产品保障应急预案要求，为做好工业产品应急生产制订的应急预案，由工业产品生产企业组织制订并实施，报当地经济和信息化主管部门备案。五、组织体系及任务分工（一）组织体系。工业产品应急保障组织体系由市、县级（区级）经济和信息化主管部门二级应急指挥机构组成。市级工业产品应急保障领导小组(以下简称“应急领导小组”)在市政府的统一领导下，按职责分工和本预案规定，负责综合协调工业产品应急保障工作。县级（区级）经济和信息化主管部门可参照本预案，在本级人民政府的统一领导下，依据当地实际状况成立应急指挥机构，明确相关职责。（二）任务分工。应急领导小组组长由主管经济和信息化部门应急管理工作的领导担当，经济运行局局长担当副组长，相关处室的有关负责人为成员。应急领导小组下设综合组、专家询问组，发生重大突发事务处置时可依据须要在原材料、装备、消费品等领域成立专项保障组。应急领导小组应急状态下的职责1．确定启动和终止应急响应；2．领导工业产品应急保障工作，制订工作方案，督促检查执行状况；3．依据须要，制订工业产品应急保障联合行动方案，并组织实施；4．当突发事务由市政府统一指挥时，应急领导小组依据市政府的指令，执行相应的应急行动；5．确定有关重大事项。综合组由经济运行局局长担当组长，相关处室的有关负责人为成员。综合组应急状态下的职责1．提出启动和终止应急响应级别建议，按规定发布应急响应信息；2．联系上级应急指挥机构、有关部门、县（区）经济和信息化主管部门；3．综合分析工业产品应急保障需求信息，提出支配建议；4．跟踪了解应急保障工作进展状况，协调相关问题；5．担当应急值守，起草专报信息，编辑工作简报；6．担当应急领导小组应急状态下的日常工作；7．承办应急领导小组交办的其他事项。原材料保障组组长由原材料工业到处长担当组长，担当消杀用品、建筑材料等应急保障。装备保障组由消费品与装备工业到处长担当组长，担当救援装备、运输装备、抢修装备等应急保障，消费品保障组由消费品与装备工业到处长担当组长，担当医药、食品等应急保障。各专项保障组应急状态下的职责1．依据工业产品应急需求，拟订紧急生产方案；2．监测有关应急工业产品产销存状况；3．组织协调有关应急工业产品生产和供应；4．承办应急领导小组交办的其他事项。专家询问组，由工业领域的工程技术、科研、管理、法律等方面专家组成，可依据不同状况进行调整。专家询问组应急状态下的职责1．对工业产品应急保障提出建议；2．对工业产品选择供应决策询问和建议；3．承办应急领导小组交办的其他事项。六、应急打算（一）机制打算1．工业产品应急保障预警预报机制。亲密与省、市应急指挥机构、上级经济和信息化主管部门的联系，刚好驾驭预警信息，关注突发事务演进过程。依据应急指挥机构、有关部门供应的预警信息，对可能受到威逼的地区和行业进行分析评估，刚好向有关地区和行业发出预警信息，通报内容包括可能发生的灾难状况、可能调用的应急工业产品范围和规模以及其他须要说明的问题，要求有关地区和行业做好应急打算并实行相应措施。2．工业产品应急保障部门协调机制。联合市应急指挥机构、市属各专项应急管理部门，共同建立工业产品应急保障部门联络员制度。常态下不定期沟通工业产品应急需求信息；应急状态下依据职责分工共同开展工业产品应急保障。3．工业产品应急保障地区合作机制。建立市级经济和信息化主管部门间、市经济和信息化主管部门与县、区政府间共同建立应急工业产品保障合作机制，加强需求信息沟通。4．工业产品应急保障区域联动机制。县、区经济和信息化主管部门要发挥比较优势，依据就近、救急的原则，结合区域发生突发事务规律，建立工业产品应急保障区域联动机制，加强相互协作，刚好通报信息，共同开展工业产品应急保障。（二）工业产品储备1．生产实力储备。对峰值需求大、正常储备难度高、生产工艺特殊的应急工业产品，依据产品类型、地理位置和将来需求，建立工业产品应急保障重点企业认定制度，激励和引导有关单位开展应急生产实力储备，建立健全相对稳定、动态调整的应急工业产品生产实力储备体系。2．社会储备。充分利用生产企业在库存和销售环节的现有储备实力，对处置突发事务须要的常常性工业产品，选择有关生产企业开展社会储备，定期发布指南，强化动态调整和跟踪。3．实物储备。依据须要，必要时对重要应急工业产品实行实物储备（三）产业打算制定扶持应急产业的政策措施，明确激励发展的重点应急产品和技术，提高突发事务监测、预防和处置的产业支撑实力。（四）信息打算开展相关工业产品应急保障实力调查，驾驭产品类型、性能指标、生产实力和库存等重要信息，建立突发事务应急工业产品信息数据库并定期更新。七、应急响应（一）响应级别依据突发事务对工业产品需求的紧急和严峻程度，工业产品应急保障分为特殊重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个响应级别。（二）分级响应1．特殊重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)应急保障响应a启动条件发生特殊重大、重大突发事务，所需应急工业产品短时间需求数量巨大、现有生产实力严峻不足，或者所需应急工业产品不在常态打算范围、类型多，且出现以下状况之一(1)市政府或市有关应急指挥机构部署了保障任务。(2)市有关部门或县区人民政府提出了保障需求。b启动程序(1)综合组提出启动工业产品应急保障Ⅰ级或Ⅱ级响应建议。(2)应急领导小组组长确定是否启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应。犹如意启动，由应急领导小组组长正式宣布启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应。(3)应急响应宣布后，马上启动24小时值班制度，综合组、有关专项保障组依据本预案相关规定开展工作。c响应任务响应启动后，应急领导小组每日召开工作例会，落实上级工作部署，驾驭工作进展状况，协调重大问题，支配应急保障工作任务。综合组第一时间驾驭并确认应急工业产品需求信息，提出支配建议；依据须要提出应急工业产品运输需求并做好连接，刚好上报重大状况，做好应急值守，帮助有关企业捐赠应急工业产品。依据原材料、装备、消费品和电子信息产品领域的应急保障须要启动相应专项保障组，对峰值需求巨大的应急工业产品，拟订不同类型产品应急生产保障方案并组织实施；对正常储备难度高的应急工业产品，第一时间驾驭库存状况，建立动态监测制度，实行供应生产企业信息、紧急调用等形式做好应急保障，必要时按有关规定实施紧急征用。相关县、区经济和信息化主管部门要组织好应急工业产品供应企业的生产要素保障工作。担当工业产品应急保障任务的企业，要与相关选购 单位签订合同或协议，在须要启动应急生产机制时，刚好调整生产工艺和支配，加强与上下游关联企业的合作，快速扩大生产实力，按时、保量做好相关工业产品应急生产和供应，并刚好上报产品供应、生产实力和库存等重要信息。d响应终止突发事务稳定后，由应急领导小组组长确定终止Ⅰ级或Ⅱ级响应。2．较大应急保障响应(Ⅲ级)a启动条件发生较大突发事务，所需个别应急工业产品短时间需求数量巨大，或者所需应急工业产品不在常态打算范围，且出现以下状况之一(1)市有关应急指挥机构下达了保障任务。(2)市有关部门或县区人民政府提出了保障需求。b启动程序(1)综合组提出工业产品应急保障Ⅲ级响应启动建议。(2)应急领导小组副组长确定是否启动Ⅲ级应急响应，并正式宣布启动Ⅲ级应急响应。(3)应急响应宣布后，综合组马上启动值班制度，依据本预案相关规定开展工作。c响应任务响应启动后，依据应急领导小组要求，综合组每日召开工作例会，依据须要组织协调紧急生产，通过供应生产企业信息、紧急调用等做好工业产品应急供应，刚好上报重大状况。突发事务发生地的县区经济和信息化主管部门启动区域联动机制，按属地原则做好相关工业产品应急保障工作，刚好报送重要信息。其他县区经济和信息化主管部门协作做好应急保障工作。担当工业产品应急保障任务的供应企业，要与相关选购 单位签订合同或协议，按时、保量做好相关工业产品应急生产和供应。d响应终止突发事务稳定后，由应急领导小组副组长确定终止Ⅲ级响应，并报告应急领导小组组长。3．一般应急保障响应(Ⅳ级)a启动条件发生重大突发事务，所需个别应急工业产品不在常态打算范围，且出现以下状况之一(1)市有关应急指挥机构下达了保障任务。(2)市有关部门或县区人民政府提出了保障需求。b启动程序(1)综合组提出工业产品应急保障Ⅳ级响应启动建议。(2)应急领导小组副组长确定是否启动Ⅳ级应急响应。犹如意启动，由综合组组长正式宣布启动Ⅳ级应急响应。(3)应急响应宣布后，综合组依据本预案相关规定开展工作。c响应任务响应启动后，依据应急领导小组要求，综合组不定期召开工作例会，依据须要实行供应生产企业信息、紧急调用等方式做好工业产品应急供应，刚好上报重要状况。突发事务发生地的县区经济和信息化主管部门按属地原则做好相关工业产品应急保障工作，刚好报送重要信息。担当工业产品应急保障任务的供应企业，要与相关选购 单位签订合同或协议，按时、保量做好相关工业产品应急生产和供应。d响应终止突发事务稳定后，由应急领导小组副组长确定终止Ⅳ级响应，并报告应急领导小组组长。(三)响应级别调整1．随着突发事务进展，当所需应急工业产品保障条件超出或小于已发布响应级别时，可依据须要提高或降低响应级别。2．当发生较大和一般突发事务时，如所需应急工业产品达到上述相应级别，可参照启动相应级别应急响应。八、信息发布（一）信息发布坚持实事求是、刚好精确的原则，要在第一时间向社会发布简要信息，正确引导舆论，并依据灾情发展状况做好后续信息发布工作。（二）信息发布的内容主要包括工业产品应急保障动态及成效、下一步工作支配以及须要说明的其他问题。九、事后管理征用补偿。依据征用应急工业产品状况，按有关规定赐予补偿。十、保障条件（一）资金保障。对于保障应对突发事务调用、征用应急工业产品所需各项经费，应依据现行事权、财权划分原则，分级负担。工业产品应急保障所需经费，通过规定程序申请由同级财政审核后予以保障。（二）运输保障。加强与综合运输协调部门和交通运输、铁道和民航部门连接，建立联动协调机制，确保应急工业产品运输畅通，必要时可申请“绿色通道”。（三）通信保障。经济和信息化主管部门要配备必要的通信装备，同时要充分利用现有公共通信网络，建立联系渠道。十一、监督管理（一）预案演练市经信委会同有关部门制订应急演练支配并组织联合应急演练活动。县、区经信局（经发局）要结合所辖区域实际，有支配、有重点地组织预案演练。（二）宣扬与培训将应急宣扬教化培训工作纳入日常管理工作，定期开展应急培训工作。通过多种渠道，宣扬工业产品应急保障工作。（三）应急保障实力建设评估定期开展工业产品应急保障实力评估工作，建立规范化的评估机制，制定客观、科学的评价指标，提出评估方法和程序。（四）奖惩对工业产品应急保障工作做出突出贡献的先进集体和个人，依据市有关规定赐予表彰和嘉奖。对在工业产品应急保障工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规追