湘江新区发展战略研究总报告

湘江新区发展战略研究总报告第四小组：杨田甜、胡曦、刘颖、金颖、王晚晚cc第一页，共四十二页。斗转星移：从大河西先导区到湘江新区未雨绸缪：新区优势危机与机遇挑战分析量体裁衣：寻求全新发展环境中的新区定位秩序有机：构筑切应新区发展的基本空间框架（空间发展战略规划）ontents提纲挈领：新区理念与重点任务万象因新：经营与创新——规划实施保障措施第二页，共四十二页。1PartOne斗转星移：

从大河西先导区到湘江新区第三页，共四十二页。2007年12月14日，国务院批准长株潭城市群为两型社会建设综合配套改革试验区，长沙市成立大河西先导区。2008年12月22日，“长株潭城市群”综改方案的获批为长沙大河西先导区等建设和发展展开了平台和指明了方向。2015年5月24日，大河西先导区正式更名为湘江新区。发展状况从大河西先导区到湘江新区第四页，共四十二页。从大河西先导区到湘江新区新区范围湘江新区位于长沙市湘江西岸，包括岳麓区、望城区和宁乡县部分区域，核心区域为岳麓区岳麓街道等15个街道、望城区喻家坡街道等8个街道以及宁乡县金洲镇，覆盖长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区和望城经济技术开发区3个国家级园区，面积490平方公里。①先导区：大河西先导区总用地1200平方公里，规划范围位于湘江西岸，经由岳麓区、高新区直抵望城、宁乡腹地的一千二百平方公里土地的组成的区域。②核心区：核心区用地范围为湘江以西，黄桥大道以东，北至黄金大道与岳麓区区界，南至含浦镇与坪塘，包括岳麓区、含浦镇、坪塘镇、雷锋镇的用地范围。③起步区：起步区范围包括绕城线以西、黄桥大道以东、靳江河以北，北边以高新区拓展区为界（华龙村、金南村北界）的用地范围。规划范围第五页，共四十二页。围绕区域发展总体战略和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大国家战略的总体布局，严格落实新区总体方案和发展规划的有关要求，突出体现落实国家重大改革发展任务和创新体制机制的试验示范作用，加快集聚特色优势产业，推动产城融合和新型城镇化建设，提高资源利用效率，改善生态环境质量，大力促进新区健康发展，为保持国民经济持续健康发展做出新贡献。指导思想从大河西先导区到湘江新区第六页，共四十二页。2PartTwo未雨绸缪：

新区优势危机与机遇挑战分析第七页，共四十二页。S优势新区优势危机与机遇挑战分析地处内陆产业创新不足交通不便世界性浪潮全国性格局中部地区新区环境区位条件优越人力资源优势产业发展优势明显政策发展环境优势综合承载能力较强国家级新区长江中游城市群“一带一路”W劣势T挑战O机遇第八页，共四十二页。优势分析区位条件优越在国家新型城镇化“两横三纵”与“一带一路”建设战略中，新区位于长江横轴和京广纵轴的结合点，是我国东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的核心区域。京广铁路、京港澳高速公路等贯通新区，京广高铁、沪昆高铁等在周边交汇，3000吨级船舶可在湘江长沙段及以下常年通行并经洞庭湖通江达海，紧临的长沙黄花国际机场年旅客吞吐量多年居中部地区首位。连南接北、通江达海，集水路、铁路、公路、管道等于一体的综合交通运输体系功能完善。人力资源优势河西大学城坐落于此，新区现有两院院士40余名、大中专院校30多所、在校大学生30余万名，“千年学府”岳麓书院坐落于此，拥有国家超级计算长沙中心等120余个国家级技术创新平台、40多家部(省)属科研机构，是国家重要的海外高层次人才创新创业基地和中南地区科技创新中心，而且相对劳动力成本较低，可以吸引企业投资建厂。第九页，共四十二页。优势分析产业发展优势明显新区拥有长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区和望城经济技术开发区3个国家级园区，形成了装备制造、电子信息、新材料、新能源及节能环保、医药、食品加工等优势产业集群，是中部地区重要的战略性新兴产业基地和先进制造业基地，产业支撑和带动作用明显。湖南全省有高新技术企业1600多家，长沙市有870多家。其中，长沙高新技术产业开发区就有518家，占长沙市的50%和湖南省的30%。总部位于湘江新区内的上市公司将近40家，也占了湖南全省上市公司总量的半壁江山，其中还包含中联重科这样的“湖南名片”。

政策发展环境优势新区是长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区的先导区，新区率先实行了生态环境资源补偿、节约集约用地、耕地保护、土地整治、污染损害赔偿、绿色信贷、绿色财税七大政策，建立了落后产能淘汰、生态环境补偿、污染治理和资源节约激励四大机制，在环境保护和生态建设方面成效显著，综合交通网络体系基本形成，水、电、能源、信息等基础设施保障有力，具备了大规模聚集人口和产业的基础条件。生态条件良好，拥有岳麓山、橘子洲、洋湖湿地等大批生态景观资源，是全国生态文明建设试点区。第十页，共四十二页。湘江新区地处内陆，经济外向度较低传统优势产业规模效应不够，新型产业创新能力不足湘江新区交通并不是十分便利在当今国际贸易以海运为主的背景条件下，加工贸易出口的物流成本相对沿海偏高，这是天然的劣势；而且长沙的现代物流业发展速度相对落后，物流信息化建设落后，信息难以共享，将会是对于企业进驻新区一个阻碍。长沙传统的优势产业几乎都是高能耗、高污染的产业。长沙缺少相应的的研发基地，技术研究人才也相对东部沿海较少，仅仅靠新区的税率上的优惠和劳动力成本低的优势来吸引企业难以长久稳定。现代服务业某种意义上是湖南的短板。目前长沙的火车站、高铁站、黄花机场都位于河东地区，加之过河的不便利性，许多企业、个人都不愿在河西发展，尤其在宁乡、望城等地区，道路交通并不发达，所以必须加快地铁、过河通道、城市道路的建设，加强各地区的交通联系，形成便捷的综合交通网络。劣势分析第十一页，共四十二页。机遇分析国家级新区的获批，意味着将在税收、土地和重大项目审批等方面得到国家政策更多的支持，且新区获得较为独立自由的管理。湘江新区是中部首个国家级新区，在金融、招商引资、土地使用、财政税收、管理体制等领域拥有先实现行权，一系列的优待政策必然会吸引更多企业进入。长沙纳入长江中游城市群，作为沿线中心省会城市，无论在交通、产业等方面，必定加快与周边其他地区的联系。湘江新区是国家实施中部崛起和推进“长江经济带”建设的重要举措，有望成为内陆发展的又一高地。“一带一路”和城乡统筹等国家战略给长沙带来发展与转型的大好时机。高起点、高标准谋划建设好湘江新区，对于落实国家统筹区域发展战略、探索“两型社会”综合配套改革、扩大长株潭城市群辐射功能、促进中部地区快速崛起，具有重大的现实意义和深远的战略意义。第十二页，共四十二页。挑战分析汹涌澎湃的世界性浪潮全球化影响日益加深，市场化考验十分严峻，信息化时代已经到来，现代化前景不容乐观。正在转变的全国性格局从全国战略布局的发展态势看，正在实现由“一个大局”向“另一个大局”的转变，长沙等内陆省会城市的发展面临着国际、国内双重压力。以往的新区建设的经验不再适用于地处内陆，外向度相对较低的湘江新区，湘江新区须探索出具有自身特色的新区发展模式。激烈重组的中部地区在这个高度竞争、迅速变动的内部环境里，湘江新区能否找准位置、抢占优势、强化中心地位，妥善处理好与周边城市的竞争与协作关系，将直接决定新区未来长远发展的成败。极化竞争的新区环境目前湖南省省内各级城市都在极力强化要素的集聚发展，竞争的态势有增无减，长沙的区域中心地位受到挑战，而各种政策、资源、项目都会向其他地区倾斜，而且还有其他14个新区，也会对湘江新区产生一定的影响。第十三页，共四十二页。3PartThree量体裁衣：

寻求全新发展环境中的新区定位第十四页，共四十二页。战略定位——“三区一高地”战略定位高端制造研发转化基地和创新创意产业聚集区产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区全国“两型”社会建设引领区长江经济带内陆开放高地第十五页，共四十二页。全国“两型社会”综合配套改革试点先导突破区，长株潭城市群战略整合核心承载区，长沙市提升主体功能区。职能目标产业目标生态目标城镇目标湖南省产业先行先试区，长株潭产业转型示范引领区，长沙市高新产业核心集聚区。城乡统筹发展的区域城市，新型增长模式的城镇典范，环境友好的山水宜居新城。战略目标全国知名的生态文明区域，资源节约的循环集约新区，可持续发展的城市标杆。第十六页，共四十二页。4PartFour秩序有机：构筑切应新区发展的基本空间框架空间发展战略规划第十七页，共四十二页。空间结构和布局根据新区的战略定位和发展目标，依托独特的区位条件、资源禀赋、生态环境容量、根据新区资源环境承载力等条件考虑形成明显的“两带五区”总体发展格局。“两带”湘江西岸现代服务业带，重点发展金融服务、文化创意、商贸物流、中介服务、生态旅游等服务业；科学开发和合理利用新区沿江岸线资源，注重突出特色和保护环境相结合，重点发展金融服务、文化创意、商贸物流、中介服务、生态旅游等服务业，向南辐射湘中、湘南地区，向北带动洞庭湖生态经济区，引领带动长株潭城市群现代服务业发展，提升对内对外开放水平。319国道战略性新兴产业带，依托区域内重要产业园区，重点发展高端制造、新材料、电子信息、新能源与节能环保、生物医药等产业集群。向东对接长沙主城区和浏阳市，向西辐射带动益阳等经济发展腹地，打造国内领先、国际先进的战略性新兴产业走廊。第十八页，共四十二页。空间结构和布局根据新区的战略定位和发展目标，依托独特的区位条件、资源禀赋、生态环境容量、根据新区资源环境承载力等条件考虑形成明显的“两带五区”总体发展格局。“五区”自主创新引领区先进制造业发展区总部经济集聚区生态旅游休闲区现代都市农业示范区第十九页，共四十二页。加大对空间引导与管制的力度有效调控空间的生长进程，通过核心景观区域、景观轴线、景观节点三要素加强空间保护控制。规划区内的湘江两侧设绿化隔离带，是经过规划区域的一条重要生态廊道；依托这样一条天然廊道，将绿色呈带状引入与建设用地交互布置，形成高效的生态序列，有助于交通组织及形成城市景观。按照生态间隔、板块发展的思路，打破现有行政区划，统筹水陆资源，科学规划生产、生活、生态功能区，构建“三轴合一”（城市拓展轴、轨道交通沿城市功能轴，湘江生态延续轴）空间开发格局。通过生态围合、廊道渗透、均衡布局达到空间弹性发展的效果。。空间开发——三轴合一的空间管制模式构筑切应新区发展的基本空间框架第二十页，共四十二页。5PartFive提纲挈领：

新区理念与重点任务第二十一页，共四十二页。两组理念探索创新发展路径推进新型城镇化建设形成具有较强竞争力的自主创新体系建设全国一流的科技成果转化交易平台建立健全富有活力的科技创新体制机制。.推进产城融合发展提升城市建设和治理水平促进城乡统筹.第二十二页，共四十二页。促进战略性新兴产业集群发展.推动现代服务业集聚发展构建高端产业体系提升文化产业规模化、集约化、专业化水平.推进文化体制机制创新培育文化产业高地重点一：产业发展规划——突破囿围：激烈竞争中彰显产业的特质优势新区产业依托自身产业基础优势，承担起两型示范、高科技中心、先进制造、城乡统筹等功能。重点发展高端产业，发挥辐射带动作用；创新经济发展模式。具体而言，大力发展两型产业（软件制造、文化创意产业）、高新技术产业（新材料、生物医药）、先进制造业等，同时加快传统产业的两型化改造，提高产业门槛，限制资源消耗、环境污染的产业。第二十三页，共四十二页。新区拥有长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区、望城经济技术开发区3个国家级园区，形成了装备制造、电子信息、新材料、新能源及节能环保、医药、食品加工等优势产业集群，将形成以“6+4”二三产业为主的战略性产业结构。是中部地区重要的战略性新兴产业基地和先进制造业基地，产业支撑和带动作用明显。产业结构第二十四页，共四十二页。装备制造光电信息产业食品产业新材料产业生物医药机电产业商贸服务业科技服务业旅游休闲业金融服务业第二产业第三产业第二十五页，共四十二页。高新技术开发区黄金都市农业与农产品精加工区科教文化产业区高星综合功能区产业布局——四区三带第二十六页，共四十二页。金洲配套产业带湘江西岸创新创意产业带岳麓山人文生态旅游带以金洲大道为发展轴，以麓谷高新区与金洲新区为核心，实行两端双向拓展。以教育科研孵化和文化创意为核心，为高校提供拓展基地，为科技转化为生产力提供拓展空间。充分发挥岳麓山国家级风景名胜区人文优势，结合桃花岭、象鼻窝、莲花山规划人文生态旅游产业带.产业布局——四区三带第二十七页，共四十二页。重点二：生态文明建设——保护整治：构筑新区绿色生态网络历史：大河西先导区规划三年内完成岳麓山风景名胜区周边生态环境、坪塘老工业环境污染和靳江河、龙王港等流域水资源环境的综合治理，开展湿地、绿地、林地生态环境资源补偿和农村环保自治模式试点，加强环保辅助设施建设。规划：新区划定保护红线、构筑“一廊两带三组团”的自然生态主廊道结构。湘江新区生态廊道建设第二十八页，共四十二页。构筑生态安全屏障划定生态保护红线，实施生态功能分区控制，明确禁止开发区域、限制开发区域。严格控制岳麓山、凤凰山、大王山等山体开发，划定河湖管理范围，保护洋湖、梅溪湖等湿地资源，加强自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、水源涵养区、自然湿地等重点区域的生态环境保护。依托交通干线、水系、丘陵山地和湿地，建设沿江沿河沿路生态廊道。加强绿化基础设施建设优化城市绿地布局，推进公园绿地、道路林荫和城市绿道建设。统筹实施截污治污、清淤疏浚、排水防涝、护岸防洪、生态修复等工程。具体如：实施“绿满湘江”工程：公园绿化、道路绿化和生态恢复绿化相结合，建设水清岸绿的生态区；实施“清澈湘江”、“魅力湘江”工程，加快滨江风光带及公园等景观绿地建设，打造一批独具湖湘特色的柳树景观带、竹林景观带、亲水步道、湿地公园等；加快湘江两岸文化长廊建设，打造内蕴丰盈、山水秀丽、人文和谐的休憩园。重点二：生态文明建设——保护整治：构筑新区绿色生态网络绿色建筑——长沙绿地中央广场第二十九页，共四十二页。加强污染治理措施同步规划建设污水和垃圾集中处理等污染治理设施，实现污水“分类收集、无害处理、中水回用”。严格实行入河湖排污总量控制，规划期内城市污水处理率达100%、中水回用率达20%，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。严格控制生产生活污染气体排放，综合运用绿色电力调度、绿色信贷等政策措施淘汰重污染行业；深入推进农村面源污染防治工作，加强农村环境基础设施建设，建设美丽乡村。推广生态技术应用发展绿色低碳产业，编制清洁低碳技术推广目录，推广建设绿色建筑、低碳产业园区；加强节能产品应用，节能设施应用，建立高效的垃圾分类回收利用体系；实现全区域绿色交通覆盖，倡导绿色出行、鼓励购买节能产品，加快推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变。重点二：生态文明建设——保护整治：构筑新区绿色生态网络绿色建筑——梅溪湖绿色建筑展示中心第三十页，共四十二页。重点三：综合交通规划——集约低碳：构建高效绿色的交通体系铁路航空水运地铁黄花国际机场目前已开通航线123条，规划的第二跑道将满足3100万人次的年吞吐能力。长沙轨道交通线网方案总体结构布局为“米字形构架,双十字拓展”,整体上呈主副中心轴带放射形态。

沪昆铁路和京九铁路武广客运专线和石长线都经过长沙长沙霞凝新港与岳阳城陵矶港互通,全面畅通铁海、江海联运。第三十一页，共四十二页。着力构建片区间以轨道交通为主、大运量的地面公共交通为辅，片区内以地面公共交通为主、轨道交通为辅，产城单元内慢行交通结合公共交通结合公共交通的高效、绿色交通体系，三年内骨干道路基本建成，在起步区和核心区重点建设“六纵八横”14条主干道和52条次干道，总长约270公里，总投资约285亿元.重点三：综合交通规划——集约低碳：构建高效绿色的交通体系第三十二页，共四十二页。具体建设①大河西综合交通枢纽②湘江新区综合交通枢纽

大河西综合交通枢纽位于原汽车西站，总投资16亿元，总建筑面积41万方，是长沙首个综合交通枢纽，日均综合换乘量将超过25万人，客运发送量达到8万人，旅客出行可以真正实现“零换乘”。

湘江新区综合交通枢纽项目总投资约30亿元，总用地面积218亩，总建筑面积31.5万平方米，交通站场面积14.5万平方米，商业17万平方米。作为原长沙汽车西站的“升级版”，枢纽充分运用两型技术。第三十三页，共四十二页。骨干道路基本建成按照“六纵八横”的新区骨干路网规划，共建成14条城市骨干道路，总长160公里，平均路幅宽40米，均达到城市一级主干道的建设标准。城市功能区内部路网建设，共建设片区道路80条160公里。四大片区道路密度达到每平方公里2条2公里，完善的片区路网成为各功能区高端品质的重要保障。完善立体综合交通网络。加快构建新区以长沙金桥综合客运枢纽为中心，整合长沙河西综合交通枢纽、长沙货运西站，合理优化线路配置和其他交通节点设置。片区道路形成体系构建“七纵九横”第三十四页，共四十二页。抓好石长铁路复线、长株潭城际铁路、长岳城际铁路、长常城际铁路等线路建设，抓紧推进京港澳、长益等国家高速公路扩容改造前期工作，加快319国道等国省干线公路升级改造，加强铁路运输网和高速公路运输网对接，推动长沙霞凝新港与岳阳城陵矶港互通，全面畅通铁海、江海联运通道，打造辐射湖南、对接全国的立体综合交通运输网络。快速交通体系第三十五页，共四十二页。6PartSix万象因新：

经营与创新——规划实施保障措施第三十六页，共四十二页。创新城镇化发展体制机制深化城乡规划和户籍制度改革创新城镇化资金保障机制推进社会管理体制机制创新，实现社会管理法制化、规范化和科学化深化涉外经济体制改革，形成与国际惯例相衔接的管理体制和运行机制深化土地、水域和环境保护管理体制改革研究在新区重点先行先试城乡管理、金融管理、社会管理、涉外经济、生态文明建设等方面的体制改革创新。第三十七页，共四十二页。创新行政管理体制机制创新行政管理方式探索行政区与功能区融合发展的体制机制，根据需要赋予新区市级和部分省级经济社会管理权限，用地指标实行差别化管理。着力整合区域内各类行政资源，进一步理顺内部行政管理体制，努力破解制约发展的体制机制障碍。探索形成协同管理、精简高效、权责一致的管理模式，推进政府治理能力现代化。推行权力清单和责任清单实行“行政权力进清单、清单之外无权力、权力和责任相对应”的管理体制，向社会公布政务流程图，取消没有法定依据的权力事项，冻结虽有依据但明显不适应发展要求的权力事项，压缩各类重复交叉权力事项，最大限度精简行政权力，进一步规范市场秩序，激发市场活力和潜力。试点推行市场准入负面清单依法依规探索开展“负面清单”管理(不包括外商投资)，按照“非禁即入”的原则，制定发布投资、产业发展等领域负面清单，在科技、文化等优势领域和重点环节开展负面清单管理试点，形成示范带动效应，为市场主体提供更大空间。湖南省和长沙市人民政府要切实转变政府职能，加强对新区的组织领导。第三十八页，共四十二页。支持在新区先行先试投资、货物与服务贸易便利化政策。继续推进人民币与日元、韩元直接交易进程，支持人民币跨境使用，鼓励外资参与市政、医疗、教育等领域建设，支持新区与国外共建合作园区。对外开放自主创新产业发展