全面推进依法治疆方略实施

全面推进依法治疆方略实施全面推进依法治疆方略实施依法治疆方略着眼于“稳疆兴疆、富民固边”，对新疆的社会稳定、长治久安和跨越式发展都有着很强的针对性、指导性。自治区党委八届七次全委（扩大）会议将依法治疆确立为新疆工作总体战略之首，这充分体现了自治区党委、人民政府对党中央治疆方略的精准把握。坚持依法治疆，完全符合维护新疆社会稳定和长治久安的实际，符合新疆各族人民的愿望和需求。法治是宪法确定的重要原则，是治国理政的基本方式，也必然是实现新疆社会稳定、长治久安和跨越式发展的根本途径。战国末期哲学家韩非子曾言：“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”坚决执行法制，弱国可变强国；执法者软弱，强国也会变弱国。坚定不移、持之以恒地贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，做到长期建疆，实现团结稳疆，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆的目标，坚持依法治疆是核心、是基础。□自治区党委政策研究室社会发展处处长顾华详一、依法治疆是实现社会稳定和长治久安总目标的制度保障法治是人类迄今为止能找到的维护社会稳定和长治久安的最有效的方式。与其他方式相比，法治涵盖经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等各个领域，其所具有的普遍性、稳定性能够充分彰显平等与权威，体现系统与协同，能够充分尊重民意、限制公权力、救济私权利、惩恶扬善、弘扬公平与正义。坚持依法治疆方略，是团结稳疆、长期建疆的制度基础，是维护新疆社会稳定和实现长治久安的法治保障，是建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆的重要途径。健全打击和防范“三股势力”犯罪行为的制度措施，有效防范各种分裂、渗透、颠覆和破坏活动，完善国家安全体制和战略，健全公共安全体制机制，构建维护社会稳定、长治久安的长效机制，法治是根本途径，健全法制是基础。当前，新疆改革发展稳定仍然面临着不少困难和挑战，我们与国内外“三股势力”的斗争是长期复杂尖锐的，同时，随着各种利益诉求的日益增多，新矛盾新问题不断出现，这就要求我们必须把全面推进依法治疆放在更加突出、更加重要的地位。坚持依法治疆，法治思维和法治方式至关重要。2014年1月7日，习近平同志在中央政法工作会议上的讲话引用了唐朝吴兢《贞观政要》中“理国要道，在于公平正直”的名句。推进依法治疆，公平与正直是老百姓最关注的，这也是法治的要义。促进社会公平正义是依法治疆工作的核心价值追求，也是依法治疆工作的生命线。贯彻落实党的十八届三中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神，全面深化改革，推进法治新疆建设，行政和司法机关都要依法筑牢维护社会公平正义的最后一道防线，重点是要依法解决好损害群众权益的突出问题，依法禁止权力滥用、禁止执法犯法、杜绝冤假错案，让各族群众切实感受到公平正义。二、新疆有着实施依法治疆方略的深厚群众基础依法治疆具备很好的基础。中国特色社会主义法律体系已经建立，特别是法治中国、国家治理体系和治理能力现代化正在全面推进之中，虽然法治不健全的问题仍然存在，但不可否认的是，法治已经渗透在经济社会的各个方面。法律的生命在于实施。明代张居正曾感叹道：“天下之事不难于立法，而难于法之必行”。可见，能够保证法律得到遵循是依法治疆的重中之重。实施依法治疆方略，一项重要的任务就是要使法治思维和法治方式成为每一个社会成员的自觉行动。当务之急是要在全社会大力培育和弘扬法治精神，使法治成为一种社会风尚、成为一种文化，让法治精神渗透到人们的灵魂深处。因此，必须坚持把依法治疆作为全面深化改革、政治文明建设，特别是社会稳定和长治久安的总抓手，强化法治教育和法治建设。依法治疆的关键在于明法。“明法”就是要让全社会、各族群众都懂法守法用法，知道哪些可以为，哪些不能为，并且自觉践行“反分裂、反暴力、讲法治”的各项要求。各族群众的法治觉悟提高了，“三股势力”就必然暴露在光天化日之下，成为“人人喊打的过街老鼠”，必然毁灭于反恐人民战争的汪洋大海。皮山县的几位村民智擒3个自称找骆驼迷路的暴恐分子；乌什县的一份由7名农村“四老”人员亲笔撰写的联名书《绝不做维护稳定的旁观者》；和田各族群众自觉行动打击暴恐分子，一举剿灭3人暴恐团伙；于田、巴楚、策勒、轮台、库尔勒等县市都有群众纷纷提供大量有价值线索……警方据此打掉了一批暴恐团伙和宗教极端团伙，这不但充分彰显了警民联合打击暴恐的强大力量，而且为各族人民群众共同筑起反暴恐的铜墙铁壁传递出了鼓舞人心的强大正能量，更重要的是，这种正义的行为真正传递出了各族人民群众对法治的信仰与坚守，这正是推进依法治疆所需要的群众基础。事实证明，新疆有着依法治疆所需的深厚的群众基础，人民群众中蕴藏着强大的正义之气。这就是推进依法治疆方略实施的强大力量。三、实施依法治疆方略，必须不断完善法律法规实施依法治疆方略要坚持把维护社会稳定和长治久安放在首位。地方立法要积极适应新疆经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设、党的建设和全面深化改革的现实需要，要更加注重健全反恐维稳和民生领域的地方立法，注重增强宗教事务管理、社会治理和管理服务领域的地方法规措施的可操作性，不断完善推进长治久安的地方法规体系。推进依法治疆方略实施、推进新疆治理体系和治理能力现代化，健全与维护新疆社会稳定和长治久安相适应的现代治理体制，需要认真总结疆内外治理体系的改革创新经验，坚持从战略上进行整体谋划，加强法律制度层面的顶层设计，及时将有效的治理创新措施和经验上升为地方法规或国家制度。要重视配置各方面的力量，共同推进新疆地方立法工作的科学化、制度化、规范化发展，注重统筹规划、协调推进，努力使维护社会稳定、长治久安和跨越式发展等各领域的工作走上法治轨道。法治建设是依法治疆方略实施的基础。既要为及时有效解决现实问题提供法治对策措施，又要着眼长远谋划固本之策，对依法治疆方略的研究在推进新疆治理体系和治理能力现代化的进程中是不可缺位的。发展和完善社会主义民主政治，更好依法执政、依法行政，需要宪法学和行政法学做出更加有效的回答。推进依法治疆方略实施的深化，需要有敢于啃硬骨头、涉险滩的担当精神，需要冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，需要重视研究探索和经验积累的工作，需要重视健全法治新疆建设的队伍与力量，加强依法治疆方略实施的研究工作。要紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，坚持以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，切实加强对坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆等领域的法治保障问题研究。特别是要在意识形态领域反分裂斗争、反恐维稳、民族团结、宗教事务管理、南疆问题、兵地融合等领域的法治建设和工作推进等方面都要取得重要进展，为从根本上解决影响新疆长治久安的深层次问题赢得时间和主动。提升依法治疆水平，需要相关研究机构协同开展工作。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，加快完善现代市场体系、转变经济发展方式，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，特别是围绕民生推进科学发展，加快南疆发展，夯实社会稳定和长治久安的物质基础，需要经济法学和民商法学共同寻找新路径新措施；巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进宗教和谐，特别是加强和创新社会治理，巩固社会稳定和长治久安的社会基础，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的新疆，需要社会法学、诉讼法