节能重点工程、能力建设

节能重点工程、能力建设第一页，共134页。节能重点工程节能支持奖励政策主要内容第二页，共134页。万家企业节能低碳行动培训第一部分节能重点工程第三页，共134页。背景

党中央、国务院高度重视节能工作，把节能作为贯彻落实科学发展观、调整经济结构、转变发展方式的重要抓手

五年节能2.4亿吨标准煤节能目标累计形成了3.4亿吨标准煤的节能能力提高我国能源利用效率，推广大批先进节能技术，促进节能环保产业发展实际效果《节能中长期专项规划》启动十大重点节能工程国家政策1)燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程；2)区域热电联产工程；3)余热余压利用工程；4)节约和替代石油工程；5)电机系统节能工程；6)能量系统优化工程；7)建筑节能工程；8)绿色照明工程；9)政府机构节能工程；10)节能监测和技术服务体系建设工程。第四页，共134页。背景

企业自主投入进行节能改造的积极性不高1中央财政“以奖代补”的补助门槛设置偏高

2相关配套政策尚不完善4存在问题3项目管理、监督和评估等基础性工作尚显薄弱5第五页，共134页。“十二五”时期的五大重点节能工程

预计形成3亿吨标准煤的节能能力，约占实现“十二五”节能目标所需6.7亿吨标准煤节能量的45%。

12354节能技术产业化示范工程节能能力建设工程节能改造工程节能产品惠民工程合同能源管理推广工程节能减排“十二五”规划“十二五”末我国单位国内生产总值能耗比2010年再下降16%第六页，共134页。第一节节能改造工程电机系统节能

锅炉改造和热电联产

余热余压利用

交通运输节能

绿色照明

节约和替代石油

能量系统优化

建筑节能

节能改造工程

第七页，共134页。（一）现状及存在问题一锅炉（窑炉）改造和热电联产

存在问题锅炉现状2009年底，全国在用锅炉59.52万台，约198.2万蒸吨/小时；燃煤锅炉占工业锅炉总容量的80%～85%；燃煤锅炉中层燃锅炉约占95%，循环流化床锅炉约占3%～5%；

“十一五”期间，有近15%的燃煤工业锅炉进行过节能改造，平均运行效率大约提高了5个百分点。但整体运行水平仍然较低，运行效率较国外先进水平相差10～15个百分点。煤炭供应渠道不稳定，以燃烧散煤和原煤为主；锅炉容量偏小，运行效率低；锅炉房整体系统设计及辅机配套水平低；锅炉节能监管工作尚未全面开展。8第八页，共134页。一锅炉（窑炉）改造和热电联产

存在问题工业窑炉现状我国工业窑炉主要包括水泥窑炉、陶瓷窑炉、玻璃窑炉、砖瓦窑炉和石灰窑炉等，集中主要分布在建材、冶金和轻工等行业

；水泥新型干法生产线占全部生产线的比例提高到72.25%，平板玻璃产量的85%由先进生产线生产

；“十一五”期间，利用中央财政资金，对建材行业窑炉进行改造的项目达358个，累计实现节能约780万吨标煤

。仍有一定的落后窑炉设备；立窑等落后生产工艺的产能，仍占总量的四分之一左右。部分窑炉能耗较高：平板玻璃平均热耗为266.58千克标煤/吨玻璃液，比国际先进水平高出30%以上；熔窑热效率比发达国家低5%～10%；国内平板玻璃热效率一般水平和先进水平也相差20～50％。运行管理水平偏低、缺乏能效标准9第九页，共134页。一锅炉（窑炉）改造和热电联产

存在问题热电联产现状

热电联产得到快速发展，到2009年底，全国供热机组总容量达1.45亿千瓦，约占火电装机容量的20%，占全国发电机组总容量的17%左右。到2009年底，全国热电联产的年供热量达25.82亿吉焦。

价格形成机制不合理，采暖热价偏低，热电企业经济效益较差；项目建设缺乏统一规划，造成了资源供应、并网困难；部分高效热电机组专用设备研发进展缓慢；热电联产与“小火电”的概念界定模糊。

10第十页，共134页。（二）实施内容一锅炉（窑炉）改造和热电联产

实施燃煤锅炉和锅炉房系统节能改造，提高锅炉热效率和运行管理水平；在部分地区开展锅炉专用煤集中加工，提高锅炉燃煤质量；推动老旧供热管网、换热站改造；推广四通道喷煤燃烧、并流蓄热石灰窑煅烧等高效窑炉节能技术。11第十一页，共134页。一锅炉（窑炉）改造和热电联产

（三）节能目标2015年工业锅炉平均运行效率比2010年提高5个百分点122015年工业窑炉平均运行效率比2010年提高2个百分点3东北、华北、西北地区大城市居民采暖基本实行集中供热4中小城市因地制宜发展背压式热电或集中供热改造5提高热电联产在集中供热中的比例6“十二五”时期形成7500万吨标准煤的节能能力12第十二页，共134页。二电机系统节能

（一）现状及存在问题存在问题电机系统现状2007年我国各类电机装机总容量约为7.28亿kW，耗电量约占全国耗电总量的60%以上，其中中小型三相异步电机耗电约占35%左右，是耗电大户；“十一五”期间“电机系统节能工程”的实施，我国电机系统节电取得了明显成效、推广高效电机，通过推广变频调速系统，全社会共形成360亿千瓦时/年的节电能力；节能技术与装备水平落后，采用变频调速的电机系统仍为少数

；电动机及拖动设备效率低，电动机、风机、泵类及空压机等设备陈旧落后；平均运行效率比国外先进水平低10个百分点以上，系统匹配不合理，“大马拉小车”现象严重，设备长期处于低负荷运行状态

；大部分中小型电动机的购置者不是终端用户，而是拖动设备制造商，高效电机相对较高的价格使其应用普遍受到影响。13第十三页，共134页。二电机系统节能

采用高效节能电动机、风机、水泵、变压器等更新淘汰落后耗电设备

实施变频调速、永磁调速、无功补偿等节能改造，优化系统运行和控制，提高运行效率

开展大型水利排灌设备、电机总容量10万千瓦以上电机系统示范改造

2015年电机系统运行效率比2010年提高2－3个百分点，形成800亿千瓦时的节电能力

（二）实施内容及节能目标14第十四页，共134页。三能量系统优化

（一）现状及存在问题存在问题能量系统优化现状“十一五”期间，重点在冶金、化工和石油石化等高耗能行业推行了能量系统优化技术，中央财政资金支持的项目共形成了约4000万吨标煤的节能能力。石油、化工、钢铁、有色等行业生产工艺和通用设备的设计、制造及生产操作的控制水平较低

；石油、化工等行业热集成优化技术应用滞后

；部分企业余热、余能未能充分利用

；公用工程系统未进行整体能量系统优化设计；未采用模拟优化软件或先进控制技术等

；导致企业能源利用效率相对较低。15第十五页，共134页。三能量系统优化

加强电力、钢铁有色金属、合成氨、炼油、乙烯等行业企业能量梯级利用和能源系统整体优化改造

开展发电机组通流改造、冷却塔循环水系统优化、冷凝水回收利用等

优化蒸汽、热水载能介质的管网配置，实施输配电设备节能改造，深入挖掘系统节能潜力，大幅度提升系统能源效率。

“十二五”时期形成4600万吨标准煤的节能能力

（二）实施内容及节能目标16第十六页，共134页。四余热余压利用（一）现状及潜力分析潜力分析余热余压利用现状经过“十一五”时期的努力，我国钢铁、有色、建材、化工等行业的余热余压利用技术得到较大规模的推广应用，个别领域余热余压技术利用水平达到国际先进水平

“十二五”期间，重点突出以“二高一低”为特征的高效和全面利用改造。二高是指：干法除尘技术进一步成熟完善，煤气的回收利用量进一步提高，余能产生蒸汽的压力向高压转变；一低是指：开展高炉、转炉、电炉等固废渣低品位余热的回收利用，提高企业的自发电量。共计约有1715万吨标煤的节能潜力。

17第十七页，共134页。四余热余压利用

ContentTitle能源

钢铁

有色金属

建材

化工

煤矿低浓度瓦斯、油田伴生气回收利用

干法熄焦、干式炉顶压差发电、高炉和转炉煤气回收发电、烧结机余热发电

冶金炉窑余热回收

新型干法水泥纯低温余热发电、玻璃熔窑余热发电

炭黑余热利用、硫酸生产低品位热能利用

到2015年新增余热余压发电能力2000万千瓦，“十二五”时期形成5700万吨标准煤的节能能力。（二）实施内容及节能目标18第十八页，共134页。五节约和替代石油

（一）现状及存在问题存在问题现状

2010年，我国石油表观消费量4.49亿吨，增速12.3%，石油对外依存度达53.8%。随着我国工业化、城镇化进程加快，特别是重化工业和交通运输的快速发展，石油消费还将呈现持续高速增长的态势，保障石油的安全供应，成为我国能源领域面临的一项重大挑战。石油消费不合理、利用效率低的状况仍然比较严重

；我国交通运输工具油耗比国外先进水平高10%－25%

；汽车燃油经济性水平比欧洲平均水平低15%－20%

；我国石油替代产品发展较快，但受环境、成本等条件制约，推广力度不够；工业行业的电力、建材、化工等行业消耗大量燃料油，节代油潜力很大。19第十九页，共134页。五节约和替代石油

推广燃煤机组无油和微油点火、内燃机系统节能、玻璃窑炉全氧燃烧和富氧燃烧、炼油含氢尾气膜法回收等技术.

开展交通运输节油技术改造，鼓励以洁净煤、石油焦、天然气替代燃料油.

在有条件的城市公交客车、出租车、城际客货运输车辆等推广使用天然气和煤层气.

因地制宜推广醇醚燃料、生物柴油等车用替代燃料.

发展节能汽车和新能源汽车

.实施乘用车制造企业平均油耗管理制度.

“十二五”时期节约和替代石油800万吨，相当于1120万吨标准煤

.（二）实施内容及节能目标20第二十页，共134页。六建筑节能

（一）现状及存在问题存在问题建筑节能现状截止2009年底，全国建筑总面积超过430亿m2，建筑能耗占全社会终端能耗总量的27.5%，是全社会节能的重点领域。其中采暖能耗占建筑能耗的40%左右，北方城镇采暖占25%以上。改造融资渠道尚未建立

；供热计量收费制度滞后

；新建建筑执行节能标准的水平有待进一步提高

；农村建筑节能工作尚未启动

；大型公共建筑节能监管滞后；我国既有建筑用能效率低，单位建筑面积能耗比气候条件接近的发达国家高2～3倍，是我国建筑能耗过高的主要原因。按北方城镇居民采暖建筑全部完成节能改造，实现节能50%的目标测算，约有5000万吨的节能潜力

。21第二十一页，共134页。六建筑节能

夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造达5000万平方米。“十二五”时期形成600万吨标准煤的节能能力。完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造达4亿平方米以上。大型公共建筑节能改造6000万平方米，公共机构办公建筑节能改造达6000万平方米。（二）实施内容及节能目标22第二十二页，共134页。七交通运输节能（一）现状2009年交通能耗约占全社会能耗总量的8%；我国交通石油消费年均增长12.9%，远高于同期石油消费年均增长5.9%的水平。到2008年，交通石油消费达到1.3亿吨，约占我国石油消费总量的36%。2000年至今，约有一半左右的石油消费增量由交通引起，而且这一比例还将继续呈上升趋势。23第二十三页，共134页。七交通运输节能铁路公路水运航空推广港口轮胎式集装箱门式起重机油改电、靠港舶船使用岸电、港区运输车辆和装卸机械节能改造、油码头油气回收等

.实施内燃、电力机车和空调发电车节油节电、动态无功补偿和谐波负序治理等技术改造

实施公路电子不停车收费技术改造，支持甩挂运输

实施机场和地面服务设备节能改造，推广地面电源系统代替辅助动力装置等措施

实施内容节能目标：“十二五”时期形成100万吨标准煤的节能能力。（二）实施内容及节能目标24第二十四页，共134页。八绿色照明

（一）现状及存在问题存在问题绿色照明现状目前，照明用电占全国总用电量的12%左右。“十一五”期间，中央财政安排16.2亿元，支持推广3.6亿只低汞含量节能灯，直接拉动消费41亿元，节能灯市场价格比推广前下降了40%。新型高效照明产品的发展缺乏核心技术；市场监管体系不健全，质量水平参差不齐；经济激励措施不完善，重推广轻技术研发；推动绿色照明的工作思路偏重于电光源端。25第二十五页，共134页。八绿色照明

实施“中国逐步淘汰白炽灯路线图”，分阶段淘汰普通照明用白炽灯等低效照明产品

推动白炽灯生产企业转型改造，支持荧光灯生产企业低汞、固汞技术改造

积极发展半导体照明节能产业，加快半导体照明关键设备、核心材料和共性关键技术研发

加快城市道路照明系统改造，控制过度装饰和亮化。推动标准检测平台建设

“十二五”时期形成2100万吨标准煤的节能能力

（二）实施内容及节能目标26第二十六页，共134页。第二节节能产品惠民工程（一）现状

提高用能产品能效是实现节能减排目标的重要手段。2009年6月，财政部、国家发展改革委组织实施的“节能产品惠民工程”，通过财政补贴方式推广高效节能产品，取得了显著效果。高效照明产品共推广3.32亿只，实现节能能力125亿千瓦时，推广高效节能空调近5000万台，高效节能空调产品的市场份额从6%提高到50％以上，推广节能汽车250多万辆。特点一：促进节能，通过财政补贴，调动消费者购买高效节能产品的积极性，扩大高效节能产品市场份额，不断提高用能产品能源效率。“十一五”节能产品惠民工程两大特点

惠及百姓，使广大消费者能够买得起、用得上高效节能产品，享受到高效节能产品带来的节电省钱的实惠。特点二：27第二十七页，共134页。（二）存在问题第二节节能产品惠民工程实施体系需要完善政策宣传推广不足

监管机制亟需改善

产品范围有待扩大

存在问题28第二十八页，共134页。第二节节能产品惠民工程加大财政对高效节能产品补贴推广力度民用领域重点推广高效照明产品、节能家电、汽车，商用领域重点推广单元式空调器工业领域重点推广高效电动机，产品能效水平提高10%以上，市场占有率提高到30%以上

完善节能产品惠民工程实施机制，扩大实施范围，健全组织管理体系，强化监督检查。

主要内容（三）实施内容29第二十九页，共134页。第二节节能产品惠民工程（四）节能目标家电方面

扩大节能家电品种范围，通过财政补贴推广，力争使高效节能家电的市场份额由目前10%左右达到40%以上，推广高效节能家用电器7720万台，其中，空调2300万台、平板电视1500万台、电冰箱1600万台、洗衣机1250万台、热水器1070万台。加大原有推广产品实施力度。照明产品方面

在完成年推广计划1.5亿只的基础上，再增加推广5000万只；节能汽车方面力争年推广节能汽车200万辆

通过节能产品惠民工程,推广家用电器类高效节能产品7000万台（套）以上、节能汽车800万辆、高效工业设备9000万台（套）以上、节能灯6亿只等。“十二五”时期形成1000亿千瓦时的节电能力。30第三十页，共134页。第三节合同能源管理推广工程节能服务公司“十一五”期间发展迅猛，到2010年底，产值已经达到830多亿，形成年节能能力近1100万吨标准煤。（一）现状31第三十一页，共134页。（二）存在问题第三节合同能源管理推广工程现有财政奖励资金的管理和使用还需要完善和进一步落实

合同能源管理推广力度不够

在合同能源管理项目确认、节能量检测和确认等方面缺少高素质、专业化的第三方机构

合同能源管理项目融资难的问题依然严峻

124332第三十二页，共134页。落实国务院关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见，引导节能服务公司加强技术研发、服务创新、人才培养和品牌建设，提高融资能力，不断探索和完善商业模式。

鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司。支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造。

加强对合同能源管理项目的融资扶持，鼓励金融机构为合同能源管理项目提供金融服务。积极培育第三方认证、评估机构。

公共机构实施节能改造要优先采用合同能源管理方式。

到2015年，建立比较完善的节能服务体系，节能服务公司达到2000家，其中，龙头骨干企业达到20家；节能服务产业总产值达到3000亿元，从业人员达到50万人。“十二五”时期形成6000万吨标准煤的节能能力！第三节合同能源管理推广工程（三）实施内容和节能目标33第三十三页，共134页。为加快推广普及重点节能技术，减少企业选择节能技术的难度，自2008年5月国家发展改革委先后公布4批《国家重点节能技术推广目录》；国家发展改革委组织实施“十大重点节能工程”，累计实现节能能力2.97亿吨标准煤，对“十一五”单位GDP能耗降低目标的贡献率超过44%；开展了冰蓄冷区域供冷等系列节能试点示范工程，一批成熟的重大节能技术和装备，已经初具应用规模。第四节节能技术产业化示范工程（一）现状34第三十四页，共134页。第四节节能技术产业化示范工程（二）存在问题节能技术分散不宜收集

节能技术信息真伪难辨

缺乏认定、遴选和推广机制

激励政策缺少针对性

企业积极性有待提高

标准体系有待健全

服务机制不完善

节能技术具有分散性特点，一般掌握在企业手中，从研发、使用、确定节能效果需要相当长得周期，国家缺乏统一的征集渠道，使得节能技术没有很好的渠道进行推广，影响了节能技术的使用。

节能技术具有时效性特点，有的技术两年前是节能技术，但是现在就已成为过时技术，在一些媒体、网络等上面被一些虚假、过时节能技术信息所充斥，影响了使用者了解相关技术，需要国家建立统一的节能技术信息发布渠道，定期跟踪和更新节能技术信息。

市场上的节能技术很多，又涉及到各行各业，如何确定是不是节能技术；如何评价技术的先进性、节能效果、适用性等；如何确定哪些技术需要国家、地方或行业给予政策支持等问题制约着节能技术市场的发展。国家需要建立节能技术认定、遴选和推广的长效机制，规范节能技术市场。

财政政策门槛较高，政策优惠覆盖面不够。

企业节能压力小，节能意识弱。在目前能源资源价格尚不到位的情况下，企业和社会缺乏珍惜和节约能源资源的压力和动力。

标准体系不完善。由于新开发的节能技术相关能效标准尚未出台，认证制度尚未建立，节能技术/设备进入国内国际市场存在较大障碍。

专业人才匮乏。在节能技术的使用、市场推广、品牌建立等方面，缺乏专业技术人才、销售人才和管理人才。35第三十五页，共134页。示范推广低品位余能利用、高效环保煤粉工业锅炉、稀土永磁电机、新能源汽车、半导体照明、太阳能光伏、零排放和产业链接等一批重大、关键节能技术。建立节能技术评价认定体系，形成节能技术分类遴选、示范和推广的动态管理机制。

对节能效果好、应用前景广阔的关键产品或核心部件组织规模化生产，提高研发、制造、系统集成和产业化能力

产业化推广30项以上重大节能技术，培育一批拥有自主知识产权和自主品牌、具有核心竞争力的、世界领先的节能产品制造企业

万家企业节能低碳行动培训“十二五”时期形成1500万吨标准煤的节能能力。第四节节能技术产业化示范工程（三）实施内容和节能目标36第三十六页，共134页。节能政策法规建设力度不断增强；节能统计、监测、考核“三体系”建设取得初步成效；节能机构建设力度加强，节能管理队伍专业能力有所提升；节能管理能力得到提高；能源计量工作取得积极进展；节能标准化工作取得长足进步；节能产品、技术等信息传播能力得到加强；节能宣传能力建设成效显著。第五节节能能力建设工程

（一）现状37第三十七页，共134页。第五节节能能力建设工程

（二）存在问题存在问题亟须建设全国节能态势预测预警体系亟须加强能源利用状况监测体系建设亟须进一步加强节能标准化建设亟须健全节能信息传播体系亟须进一步加强能源计量能力建设亟须加强各级节能中心和监察机构能力建设38第三十八页，共134页。第五节节能能力建设工程

建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系一推进节能监测平台建设，建立能源消耗数据库和数据交换系统，强化数据收集、数据分类汇总、预测预警和信息交流能力。

二开展重点用能单位能源消耗在线监测体系建设试点和城市能源计量示范建设。三推进节能减排标准化和执法能力建设，强化省、市、县节能减排监测取证设备、能耗和污染物排放测试分析仪器配备。

四（三）实施内容39第三十九页，共134页。建立完善建筑、交通运输、公共机构能源消费统计制度和地区单位生产总值能耗指标季度统计制度，完善统计核算与监测方法。建立全国能源利用状况监测、预测预警平台，开展重点用能单位能源消耗在线监测系统建设试点。制修订主要耗能行业产品能耗限额标准、能源基础标准、终端用能产品能效标准等180项左右，健全节能标准体系。开展能效计量测试等六大专项研究，提升能源计量技术水平。建立产品能效性能符合性保障体系，将我国40类以上主要用能产品纳入能效标识实施范围，完善强制性能效标识制度。建设国家级节能信息综合服务网站、收集节能信息并组织各类推广活动、开展多种形式的节能宣传活动，提高节能信息传播能力。推进节能监察执法能力建设，加强省、市、县三级节能监察机构执法车辆、取证设备、节能监测仪器、实验室设备仪器等的配备。建立节能培训体系，实施节能百千万人才培训项目，培训各级政府节能管理负责人约370人次，培训全国各级政府节能机构业务骨干约3000人次，培训全国重点用能单位能源管理人员、能源管理师约30000人次。到2015年，基本建立能源利用状况监测和预测预警体系，进一步夯实节能基础工作，各级节能中心基础设施和条件明显改善，节能队伍素质得到显著提升。第五节节能能力建设工程

（四）节能目标40第四十页，共134页。将获得30000万吨标准煤的节能能力总结效果五项节能重点工程需投资约9820亿元

投资“十二五”时期的五大重点节能工程预期投资及节能效果41第四十一页，共134页。万家企业节能低碳行动培训第二部分节能支持奖励政策42第四十二页，共134页。节能支持奖励政策出台背景

万家企业节能低碳行动培训“十二五”期间，单位国内生产总值能耗降低16%完善财政激励政策、健全税收支持政策、强化金融支持力度，进一步完善有利于节能减排的经济政策目标手段43第四十三页，共134页。节能支持奖励政策节能支持奖励政策国有资本预算支持政策节能财政奖励政策财政节能补贴政策建筑节能财政奖励政策税收优惠政策价格政策44第四十四页，共134页。国有资本预算支持政策（2）1

中央国有资本经营预算节能减排资金管理暂行办法中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法节能支持奖励政策(p193表2.5.1）节能财政奖励政策（4）2节能技术改造财政奖励资金管理办法

合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法

淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理的暂行办法45第四十五页，共134页。财政补贴政策（12）3高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法“节能产品惠民工程”高效节能房间空调推广实施细则“节能产品惠民工程”节能汽车（1.6升及以下乘用车）推广实施细则关于开展“节能产品惠民工程”的通知“节能产品惠民工程”高效电机推广实施细则节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法节能支持奖励政策……46第四十六页，共134页。财政补贴政策3节能产品惠民工程高效节能电动洗衣机推广实施细则节能产品惠民工程高效节能家用电冰箱推广实施细则节能产品惠民工程高效节能家用热水器推广实施细则节能产品惠民工程高效节能房间空气调节器推广实施细则节能产品惠民工程高效节能平板电视推广实施细则调整节能汽车推广补贴政策节能支持奖励政策……47第四十七页，共134页。建筑节能政策（6）4太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法”北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见关于推进夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造的实施意见节能支持奖励政策夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造补助资金管理暂行办法48第四十八页，共134页。税收优惠政策（115企业所得税若干优惠政策。再生资源增值税政策。执行环境保护专用设备企业所得税优惠目录、节能节水专用设备企业所得税优惠目录和安全生产专用设备企业所得税优惠目录。公布资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）中国清洁发展机制基金及清洁发展机制项目实施企业有关企业所得税政策。资源综合利用企业所得税优惠管理问题的通知。节能支持奖励政策……49第四十九页，共134页。税收优惠政策5调整部分商品出口退税和增补加工毛衣禁止商品目录的通知。扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广试点城市的通知。节能支持奖励政策财政部、国家税务总局关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知。……节约能源、使用新能源车船车船税政策。

调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策。50第五十页，共134页。

6发展改革委关于完善差别电价政策的意见节能支持奖励政策价格政策（5）国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法居民生活用电试行阶梯电价的指导意见完善太阳能光伏发电上网电价政策51第五十一页，共134页。主要内容中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法节能技术改造财政奖励资金管理办法合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法节能税收优惠政策52第五十二页，共134页。第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法

2005年8月1日，国家发展和改革委发布实施了《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发改委令第31号），适用于以投资补助和贴息方式使用中央预算内投资（包括长期建设国债投资）的项目管理投资补助：国家发展改革委对符合条件的企业投资项目和地方政府投资项目给予的投资资金补助国家发展改革委对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息补贴贴息：无偿投入53第五十三页，共134页。第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法

项目补贴方式支持对象支持额度补贴资金申报项目实施管理资源节约和环境保护中央预算内投资项目解读54第五十四页，共134页。重点：市场不能有效配置资源、需政府支持的经济和社会领域。公益性和公共基础设施投资项目保护和改善生态环境的投资项目促进欠发达地区经济和社会发展的投资项目推进科技进步和高新技术产业化的投资项目符合国家有关规定的其他项目一支持对象55第五十五页，共134页。一律按投资补助或贴息方式管理，只审批资金申请报告<3000万二支持额度按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告3000万-2亿，占项目总投资的比例超过50%的按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告>2亿单个投资项目的投资补助或贴息资金的最高限额原则上不超过2亿元。56第五十六页，共134页。三补贴资金申报在核准或备案后提出资金申请报告在报送可行性研究报告或项目申请报告时一并提出资金申请；也可在项目经审批或核准同意后，另行报送资金申请报告。应由地方政府核准或备案的企业投资项目01应由地方政府审批的地方政府投资项目02应报国务院或国家发展改革委审批、核准的项目在可行性研究报告经有权审批单位批准后提出资金申请报告0303申请中央预算内投资补助或贴息资金的投资项目，应向国家发展改革委报送资金申请报告。（一）资金申请报告提交：57第五十七页，共134页。三补贴资金申报（二）资金申请报告的主要内容：

项目单位的基本情况和财务状况；项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；项目招标内容（申请补助资金500万元及以上的投资项目）；国家发展改革委要求提供的其他内容；58第五十八页，共134页。四项目实施管理严格执行国家有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，不得转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金严格按照经国家发展改革委核准的项目招标内容和有关招标投标的法律法规开展招标工作按照国家有关招标投标的法律法规依法开展招标工作>500万元其他59第五十九页，共134页。五项目补贴方式中央预算内投资节能备选项目按照项目总投资比例，东部地区8%、中部地区10%、西部地区12%予以支持，且最多补贴1000万元。具体支持项目范围、项目条件和申报要求等参见当年国家发展改革委办公厅关于组织申报资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目的通知（2013年《通知》见附件第十二节）。60第六十页，共134页。资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目的选项范围节能污染防治节水循环经济六资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目（一）选项范围资源综合利用61第六十一页，共134页。六资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目（一）选项范围1、节能

（11项）电机系统节能能量系统优化余热余压利用锅炉（窑炉）改造节约和替代石油绿色照明既有建筑节能改造高效节能技术和产品产业化重大合同能源管理节能监察机构能力建设项目建筑节能示范项目62第六十二页，共134页。六资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目2、节水海水淡化产业发展试点示范项目苦咸水淡化利用项目高用水行业节水改造示范项目矿井水利用示范项目3、资源综合利用共伴生矿及尾矿综合利用示范项目（煤层气除外）粉煤灰、煤矸石（发电除外）、工业副产石膏、冶炼和化工废渣、建筑废物综合利用示范项目废旧轮胎、废弃包装物、废旧纺织品再生利用示范项目农林废弃物综合利用、新型利废墙体材料示范项目63第六十三页，共134页。六资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目4、循环经济（9项）国家循环经济试点单位、国家循环经济教育示范基地、国家循环经济模式案例单位、国家循环经济先进单位、省级循环经济试点单位循环经济项目省级产业园区循环化改造项目再制造产业化示范项目“城市矿产”项目资源循环利用技术装备产业化示范项目生产过程协同资源化处理废弃物示范项目废电池以及园林废弃物资源化利用项目农业循环经济项目循环型服务业示范项目64第六十四页，共134页。六资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目5、污染防治历史遗留重金属污染治理项目列入《湘江流域重金属污染治理实施方案》内的工业污染源治理项目农业、服务业、能源行业等清洁生产示范项目非电行业烟气脱硝示范项目环保重大技术装备和产品产业化示范项目

循环经济项目、综合利用项目、清洁生产项目不能重复申报65第六十五页，共134页。六资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目（二）选项条件项目前期工作扎实符合国家产业政策具有一定的投资规模节能减排效果明显示范和带动作用明显企业综合实力较强原则66第六十六页，共134页。符合国家产业政策：

1.不得申报项目主体属《产业结构调整指导目录（2011年本》限制类、淘汰类项目；

2.严格限制“两高一资”行业借机扩大生产能力。返回67第六十七页，共134页。节能减排效果明显：

项目实施后能够迅速形成显著的节能、节水、节材能力、提高资源利用效率和减少污染物排放的效果。返回68第六十八页，共134页。示范和带动作用明显：

1.以推广潜力大的关键技术和推动试点工作为主；

2.在行业内或某一地区具有较好的示范意义；

3.对节能减排工作有较强的带动作用。凡明确安排示范项目的，不安排一般性、已经推广应用的项目。返回69第六十九页，共134页。企业综合实力较强：

1.承担项目的企业具有适度的经济规模，近三年经济效益较好；

2.企业银行信用等级AA以上，资产负债率60%以下

3.项目资本金落实，企业净资产不低于所承担项目总投资；对于产业化示范项目，承担项目企业应在所属领域中具有较高知名度，生产规模、技术研发、经营业绩处于领先地位。返回70第七十页，共134页。具有一定的投资规模：

1.除污染治理项目外，节能项目总投资原则上3000万元以上，

2.其他项目的总投资原则上应在5000万元以上（西部地区可适当放宽）。返回71第七十一页，共134页。项目前期工作扎实：

1.项目配套条件好；

2.前期工作基本落实；

3.能够保证2013年上半年开工建设；返回72第七十二页，共134页。六资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目（三）项目申报材料要求（1）项目可行性研究报告或项目申请报告及其论证意见（2）项目的备案、核准或审批文件（3）环保部门对项目环境影响报告书（表）的批复文件（4）节能审查意见或节能登记备案表（5）用地证明（6）城市规划部门出具的城市规划选址意见（7）自筹资金证明（8）银行出具的贷款承诺函，或贷款合同、授信协议（9）招标事项核准意见表（申请补助500万元以上）（10）项目实施单位对所附材料真实性的承诺声明（11）企业基本情况表（12）项目基本情况表

73第七十三页，共134页。《财政部、国家发展改革委关于印发<节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法>的通知》《关于印发<节能技术改造财政奖励资金管理办法>的通知》《关于印发<节能项目节能量审核指南>的通知》为实现“十一五”期间单位国内生产总值能耗降20%、“十二五”期间单位国内生产总值能耗降低16%的约束性指标第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法推动节能降耗工作74第七十四页，共134页。监督管理奖励对象和标准选项范围和奖励条件奖励资金的申报和下达节能量审核第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法75第七十五页，共134页。一节能技改奖励对象与标准

奖励对象奖励标准东部地区中西部地区240元／tce300元／tce

对现有生产工艺和设备实施节能技术改造的项目省级财政部门要安排一定经费，主要用于支付第三方机构审核费用等。---财政部、国家发展改革委(财建〔2011〕367号)

76第七十六页，共134页。按照有关规定完成审批、核准或备案；改造主体符合国家产业政策，且运行时间3年以上；节能量在5000吨（含）标准煤以上；项目单位改造前年综合能源消费量在2万吨标准煤以上；项目单位具有完善的能源计量、统计和管理体系，项目形成的节能量可监测、可核实。二选项范围和奖励条件（一）奖励条件77第七十七页，共134页。二选项范围和奖励条件（二）选项范围余热余压利用项目节约和替代石油项目电机系统节能项目能量系统优化项目燃煤锅炉（窑炉）改造项目78第七十八页，共134页。返回

燃煤锅炉（窑炉）改造项目：老旧锅炉更新改造；集中供热改造，包括以大锅炉替代小锅炉、以高效节能锅炉替代低效锅炉、供热管网改造（不含新建管网）；工业锅炉、窑炉综合节能改造等。79第七十九页，共134页。返回余热余压利用项目：钢铁行业干法熄焦、炉顶压差发电、烧结机余热发电、燃气-蒸汽联合循环发电改造等；有色行业烟气废热发电、窑炉烟气辐射预热器和废气热交换器改造；建材行业余热发电、富氧（全氧）燃烧改造；化工行业余热（尾气）利用、密闭式电石炉、余热发电改造；纺织、轻工及其他行业供热管道冷凝水回收、供热锅炉压差发电改造；油田伴生气回收利用；工业生产有机废弃物沼气利用等。其中，干法水泥生产线纯低温余热发电项目2013年以后不再支持。80第八十页，共134页。返回节约和替代石油项目：电力行业等离子无油点火、气化小油枪以及利用洁净煤替代燃油发电技术改造；石化行业放空天然气回收、可燃气代油等技术改造；建材行业以天然气、水煤浆等替代重油改造；化工行业以煤炭气化替代燃料油和原料油改造等。81第八十一页，共134页。返回电机系统节能项目：采用高效节能电机、风机、水泵、变压器等更新淘汰低效落后耗电设备；对电机系统实施变频调速、永磁调速、无功补偿等节能改造；采用高新技术改造拖动装置，优化电机系统的运行和控制；输电、配电设备和系统节能改造等。82第八十二页，共134页。返回能量系统优化项目：钢铁、有色、合成氨、炼油、乙烯、化工等行业企业的生产工艺系统优化、能量梯级利用及高效换热、优化蒸汽、热水等载能介质的管网配置、能源系统整合改造；发电机组通流改造；新型阴极结构铝电解槽改造；采用高效节能水动风机（水轮机）冷却塔技术、循环水系统优化技术等对冷却塔循环水系统进行节能改造等。83第八十三页，共134页。三奖励资金的申报和下达（一）奖励资金的申报项目单位提出奖励资金申请报告法人代表签字报项目所在地节能主管部门和财政部门省级节能主管部门、财政部门对资金申请报告进行初审委托第三方机构对初审通过的项目进行初次现场审核第三方机构针对项目的节能量、真实性等相关情况出具审核报告将符合条件的项目资金申请报告和审核报告汇总后上报国家发展改革委、财政部84第八十四页，共134页。企业节能技术改造财政奖励项目申请报告编制1项目申报承诺表2企业基本情况表和项目基本情况表（p210附表1、2）3企业能源管理情况3.1企业能源管理目标3.2能源管理组织结构、人员及职责3.3企业能源管理规章制度3.4能源计量器具的配备及管理情况4项目实施前用能状况4.1项目实施前工艺流程和主要生产装置的规模4.2项目实施前消耗的能源种类、数量4.3项目实施前能源计量措施4.4项目实施前产品种类、数量和统计方法

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万家企业节能低碳行动方案培训三奖励资金的申报和下达企业财政节能奖励资金申请报告正文部分85第八十五页，共134页。三奖励资金的申报和下达5项目拟采用的节能技术措施5.1项目实施节能改造的工艺流程及主要装置5.2项目改造后拟使用的能源种类、数量5.3项目改造后能源计量措施5.4项目改造后的产品种类、数量6项目节能量测算和监测方法6.1项目节能量测算的依据和基础数据6.2项目节能测算公式、折标系数和计算过程7其它需要说明的事项1项目可行性研究报告2项目的备案、核准或审批文件3相应级别环保部门对项目环境影响报告书的批复4企业能源管理制度、程序等文件5项目改造前后用能设备和能源计量设备清单

企业财政节能奖励资金申请报告附件部分86第八十六页，共134页。三奖励资金的申报和下达（二）奖励资金的下达国家发改委财政部对资金申请报告和审核报告进行复审国家发改委根据复审结果下达项目实施计划财政部按照奖励金额的60％下达预算各级财政部门将资金及时拨付到项目单位地方节能主管部门、财政部门加项目监管，督促项目按时完工省级财政部门负责拨付或扣回奖励资金财政部、国家发改委委托第三方机构对项目实际节能效果抽查向财政部、国家发展改革委申请清算奖励资金省级财政部门、节能主管部门委托第三方机构对项目进行最终现场审核项目单位及时向所在地财政部门和节能主管部门提出清算申请87第八十七页，共134页。四节能量审核（一）节能量审核的定义

对用能单位采取某些具体节能改造措施之后产生的节能效果的核查。其核心内容就是确定节能量。88第八十八页，共134页。四节能量审核（二）节能量审核内容项目基准能耗状况能源管理和计量体系能耗泄漏项目实施后能耗状况89第八十九页，共134页。四节能量审核项目工艺流程图项目范围内各产品（工序）的产量统计记录项目能源消耗平衡表和能流图项目范围内重点用能设备的运行记录耗能工质消耗情况项目能源输入输出和消耗台账，能源统计报表、财务帐表以及各种原始凭证

1.项目基准能耗状况

项目实施前规定时间段内，项目范围内所有用能环节的各种能源消耗情况。（1）定义（2）审核内容90第九十页，共134页。四节能量审核2.项目实施后能耗状况项目完成情况其他审核内容参照项目基准能耗状况审核内容项目完成并稳定运行后规定时间段内，项目范围内所有用能环节的各种能源消耗情况。（1）定义（2）审核内容91第九十一页，共134页。四节能量审核3.能源管理和计量体系

受审核方能源管理组织结构、人员和制度项目能源计量仪表的配备率、完好率和周检率能源输入输出的监测检验报告和主要用能设备的运行效率检测报告审核内容92第九十二页，共134页。四节能量审核4.能耗泄漏相关工序的基准能耗状况项目实施后相关工序能耗状况变化能耗泄漏指节能措施对项目范围以外能耗产生的正面或负面影响，必要时还应考虑技术以外影响能耗的因素。（1）定义（2）审核内容93第九十三页，共134页。四节能量审核例一在化学制浆造纸的企业中，采用冷喷放技术可以使间歇式蒸煮木浆工艺的蒸汽消耗减少约50%，而且电耗也有较大幅度的下降。但是，对其下游打浆工序的能耗影响很大，并使打浆工序的电耗增加60%以上。原因是：冷喷放工艺使未蒸解的纤维束未被充分疏解，因而增加打浆工序的能耗。在煤粉制备生产线上，其中煤粉筛分工序的作用是将大于某一粒度的块状煤分离出来，并且重新进行破碎。筛分的下一道工序是球磨。现有一项针对筛分工序的节能技改项目，该项目采取的措施是：将筛网的目数放大，因而使震动筛的电耗下降10%，但是由于进入球磨机的煤粉粒度变大，使球磨工序的能耗增加了15%

例二94第九十四页，共134页。审核准备文件审查基准能耗状况现场审核实际节能量现场审核四节能量审核（三）节能量审核程序

审核原则：

1)多角度取证原则2)交叉检查原则3)外部评价原则95第九十五页，共134页。四节能量审核节能量是指项目正常稳定运行后，因用能系统的能源利用效率提高而形成的年能源节约量。节能量定义节能量确定过程中应考虑节能措施对项目范围以外能耗产生的正面或负面影响，必要时还应考虑技术以外影响能耗的因素，并对节能量加以修正其他影响项目实际使用能源应以受审核方实际购入能源的测试数据为依据折算为标准煤，不能实测的可参考附表中推荐的折标系数进行折算能源折算对利用废弃能源资源的节能项目（工程）（如余热余压利用项目等）的节能量，根据最终转化形成的可用能源量确定废能利用（四）节能量确定原则96第九十六页，共134页。（五）节能量确定的方法四节能量审核项目节能量=Σ单个产品（工序）实现的节能量-能耗泄漏能直接获得不能直接获得通过计量监测直接获得通过单位产量能耗的变化进行计算确定97第九十七页，共134页。四节能量审核节能量确定步骤确定单个产品（工序）节能量计算的范围确定单个产品（工序）的基准综合能耗确定单个产品（工序）的基准产量计算单个产品（工序）的基准单耗确定项目完成后单个产品（工序）的综合能耗、产量和单耗计算单个产品（工序）节能量估算能耗泄漏确定项目节能量98第九十八页，共134页。（六）节能量审核报告四节能量审核审核报告分类要求基准能耗审核报告实际节能量审核报告按统一要求和格式编写按时提交审核报告审核机构对报告真实性负责99第九十九页，共134页。（七）企业申报时注意事项四节能量审核1.总体前置否决项目和分工程前置否决项目(1)总体前置否决项目项目承担企业企业经营状况和经济效益较差，不具备建设条件企业不在国家公布的万家企业名单之内企业年综合能耗小于2万吨标准煤项目建设性质以扩大产能为主的新建项目，非技术改造项目项目改造主体项目所依附主体装置不符合国家政策，如：炉顶压差发电的高炉容积小于450m3，改良焦炉如全燃烧式焦炉，矿热炉东部地区小于25000KVA，中西部小于12500KVA，烧结机小于180m2等已列入国家产业政策明令淘汰目录（《产业结构调整指导目录（2011年本）》中第三类“淘汰类”执行）属违规审批或违规建设，审批、建设手续不齐全，或未建成投产100第一百页，共134页。四节能量审核项目实施内容项目内容不属于锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机节能和能量优化五大工程；或内容包括绿色照明部分项目节能能力项目年可实现的节能量无法测算或监测，节能量小于5000吨项目利用外购或外供的余热、余能、余气，或淘汰落后实现节能项目实施时间项目已经建成或主体工程已完工；项目2013年后才能完成。其它不同法人单位打包(打捆上报类)以扩大节能产品或节能设备生产能力为主(产品或设备制造类)以节能技术研发或节能新技术产业化为主(节能技术产业化)通过优化管理系统或管理系统延伸实现节能(管理节能类)异地新建，上大压小，等量淘汰等(变相新建类)奖励资金占总投资比例超过50％节能量占企业总能耗偏高，明显不合理的101第一百零一页，共134页。(2)分工程前置否决项目

四节能量审核电机系统节能工程高效节能电机生产及生产线改造，非电机及传动系统改造.能量系统优化工程利用太阳能、煤层气以及水源、地源热泵等（利用工业废弃物制沼气除外）；明显拼凑节能量.燃煤锅炉(窑炉)改造工程项目以热电联产为目的；建设内容以新建管网为主.利用天然气、煤气等替代煤，或利用非废弃生物质；通过利用秸杆、稻壳和其它废弃生物质掺烧；以煤泥、煤矸石等劣质煤代煤.节约和替代石油工程以粮食或农业油料作物为原料；生产替代石油产品，其原料来源不明确或难以落实；项目主要替代石油或替代煤炭为主.余热余压利用工程新建水泥生产线配套建设纯低温余热发电项目，新建高炉、焦炉配套建设炉顶压差发电和干法熄焦项目等应同步配套建设类,余热余压资源量不能满足项目需要的.102第一百零二页，共134页。四节能量审核2.被审核时企业应准备的资料（16项）

企业提交的财政节能奖励资金申请报告项目可行性研究报告（编制单位应具有国家相关部门颁发的甲级资质）项目的备案、核准或批准文件及相应级别环保部门对项目环境影响报告书（表）的批复企业基本情况（性质、生产工艺、生产规模、主要产品、产值、总体用能情况等）企业能源管理制度、程序及文件，能源统计、能源计量体系情况企业能源审计报告和近3年的能源消耗指标项目工艺流程（图）、技术改造措施、产能、主体设备、建设投资、改造及投运时间等情况103第一百零三页，共134页。项目实施前、后的能源消耗、生产运行、监测能源计量情况项目实施前、后节能量计算的边界（文字+框图形式）项目实施前、后节能量计算的方法和依据项目实施前基准能耗指标，项目实施后的能耗指标影响节能量的其他因素节能量计算和说明有关项目节能量计算的测试报告及相关资料提供项目审核所需要的会计报表及帐簿、会计凭证提供项目节能量审核所需要的能源统计报表、原始凭证、帐簿等相关资料四节能量审核104第一百零四页，共134页。五监督管理地方节能主管部门和财政部门加大项目申报的初审核查力度，并对项目的真实性负审查责任。对存在项目弄虚作假、重复上报等骗取、套取国家资金的地区，取消项目所在地节能财政奖励申报资格，依法追究有关单位和人员责任项目申报单位须如实提供项目材料，并按计划建成达产。否则国家将扣回奖励资金，取消“十二五”期间中央预算内和节能财政奖励申报资格，并将追究相关人员的法律责任。。地方节能主管部门和财政部门要加强对项目实施的监督检查，对因工作不力造成项目整体实施进度较慢或未实现预期节能效果的地区，国家将给予通报批评财政部、国家发展改革委对第三方机构的审核工作进行监管，对审核报告失真的第三方机构给予通报批评，情节严重的,取消该机构的审核工作资格，并追究相关人员的法律责任监督管理105第一百零五页，共134页。第三节合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法

《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》4.2《关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知》6.29《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》6.3财政资金管理政策《关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知》10.19《关于组织第二批节能服务公司审核备案有关事项的通知》11.19106第一百零六页，共134页。第三节合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法

监督处理和处罚支持对象和范围支持条件支持方式和奖励标准奖励资金的申请和拨付107第一百零七页，共134页。一支持对象和范围（一）支持对象采用节能效益分享型合同能源管理方式实施的节能改造项目（二）支持范围采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能改造项目锅炉(窑炉)改造余热余压利用电机系统节能能量系统优化绿色照明改造建筑节能改造1、节能改造项目108第一百零八页，共134页。2.节能服务公司符合支持条件的节能服务公司实行审核备案、动态管理制度。节能服务公司向公司注册所在地省级节能主管部门提出申请，省级节能主管部门会同财政部门进行初审，汇总上报国家发展改革委、财政部。国家发展改革委会同财政部组织专家评审后，对外公布节能服务公司名单及业务范围。一支持对象和范围109第一百零九页，共134页。新建、异地迁建项目以扩大产能为主的改造项目，或“上大压小”、等量淘汰类项目改造所依附的主体装置不符合国家政策，已列入国家明令淘汰或按计划近期淘汰的目录改造主体属违规审批或违规建设的项目太阳能、风能利用类项目。已获得国家其他相关补助的项目。明确不予支持的项目一支持对象和范围以全烧或掺烧秸杆、稻壳和其它废弃生物质燃料，或以劣质能源替代优质能源类项目。煤矸石发电、煤层气发电、垃圾焚烧发电类项目。热电联产类项目添加燃煤助燃剂类项目。2007年1月1日以后建成投产的水泥生产线余热发电项目，以及2007年1月1日以后建成投产的钢铁企业高炉煤气、焦炉煤气、烧结余热余压发电项目。110第一百一十页，共134页。二支持条件合同能源管理项目节能服务公司节能服务公司投资70%以上，并在合同中约定节能效益分享方式单个项目年节能量在100—10000吨标准煤之间，其中工业项目年节能量在500吨标准煤以上（含）用能计量装置齐备，具备完善的能源统计和管理制度，节能量可计量、可监测、可核查。具有独立法人资格，以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务，并通过国家发改委、财政部审核备案注册资金500万元以上（含），具有较强的融资能力经营状况和信用记录良好，财务管理制度健全拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力111第一百一十一页，共134页。三支持方式和奖励标准（一）支持方式财政对合同能源管理项目按年节能量和规定标准给予一次性奖励。奖励资金主要用于合同能源管理项目及节能服务产业发展相关支出。112第一百一十二页，共134页。三支持方式和奖励标准财政奖励标准与负担方式中央财政240元/吨标准煤不低于60元/吨标准煤工作经费财政部省级财政奖励资金项目评审、审核备案、监督检查等工作（二）奖励标准113第一百一十三页，共134页。四奖励资金的申请和拨付财政部将中央财政应负担的奖励资金按一定比例下达给地方省级节能主管部门会同财政部门组织对申报项目和合同进行审核，并确认项目年节能量合同能源管理项目完工后，节能服务公司向项目所在地省级财政部门、节能主管部门提出财政奖励资金申请省财政部门将奖励资金拨付给节能服务公司，并在季后10日内填制《合同能源管理财政奖励资金安排使用情况季度统计表》报财政部、国家发改委国家发改委会同财政部组织对合同能源管理项目实施情况、节能效果以及合同执行情况等进行检查每年2月底前，省级财政部门根据上年度本省（区、市）合同能源管理项目实施及节能效果、中央财政奖励资金安排使用及结余、地方财政配套资金等情况，编制《合同能源管理中央财政奖励资金年度清算情表》，上报财政部财政部结合地方上报和专项检查情况，据实清算财政奖励资金。地方结余的中央财政奖励资金指标结转下一年度安排使用114第一百一十四页，共134页。五监督处理和处罚财政部会同国家发改委组织对地方推行合同能源管理情况及资金使用效益进行综合评价，评价结果作为下一年度资金安排的依据之一；地方财政部门、节能主管部门要建立健全监管制度，加强对合同能源管理项目和财政奖励资金使用情况的跟踪、核查和监督；节能服务公司对财政奖励资金申报材料的真实性负责。对弄虚作假、骗取财政奖励资金的节能服务公司，除追缴扣回财政奖励资金外，将取消其财政奖励资金申报资格。对每年实施并获得国家财政奖励资金的合同能源管理项目数少于2个或项目实现的总节能能力不足1000吨标准煤/年的，将取消其备案资格；财政奖励资金必须专款专用，任何单位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。对违反规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理处分115第一百一十五页，共134页。陈文辉/辽宁省节能监察中心第一百一十六页，共134页。第四节淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法

监督管理适用范围奖励条件和标准资金安排和使用117第一百一十七页，共134页。一适用范围适用范围为国务院有关文件规定的电力、炼铁、炼钢、焦炭、电石、铁合金、电解铝、水泥、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、制革、印染、化纤以及涉及重金属污染的行业。118第一百一十八页，共134页。二奖励条件和标准相关生产线和设备型号与项目批复等有效证明材料相一致，必须在当年拆除或废毁，不得转移满足奖励门槛要求近三年处于正常生产状态，如年均实际产量比项目批复生产能力少20%以上，落后产能按年均实际产量确定所属企业相关情况与项目批复、工商营业执照、生产许可证等有效证明材料相一致经整改环保不达标，规模较小的重金属污染企业应整体淘汰未享受与淘汰落后产能相关的其他财政资金支持奖励条件（一）

奖励条件119第一百一十九页，共134页。二奖励条件和标准（二）

奖励标准

中央财政根据年度预算安排、地方当年淘汰落后产能目标任务、上年度目标任务实际完成和资金安排使用情况等因素安排奖励资金。对具体项目的奖励标准和金额由地方根据本办法要求和当地实际情况确定。120第一百二十页，共134页。三资金安排与使用每年3月底前，省级财政会同工业和信息化、能源主管部门提出计划淘汰且符合奖励条件的落后产能规模、具体企业名单以及计划淘汰的主要设备等，联合上报财政部、工业和信息化部、国家能源局。中央企业按属地原则上报，同等享受奖励资金支持；财政部、工业和信息化部、国家能源局审核下达奖励资金预算；各地区要积极安排资金支持淘汰落后产能，与中央奖励资金一并使用；省级财政部门会同工业和信息化部、能源主管部门，根据中央财政下达的奖励资金预算，制定切实可行的资金使用管理办法和资金分配方案，按规定审核下达和拨付奖励资金；奖励资金必须专项用于淘汰落后产能企业职工安置、企业转产、化解债务等淘汰落后产能相关支出。（一）资金安排使用步骤121第一百二十一页，共134页。（二）资金安排使用原则三资金安排与使用支持的淘汰落后产能项目须符合该办法中适用范围和奖励条件的有关规定优先支持通过兼并重组淘汰落后产能的企业优先支持淘汰落后产能企业职工安置，剩余资金再用于企业转产、化解债务等相关支出优先支持淘汰落后产能任务重、职工安置数量多和困难大的企业，主要是整体淘汰企业原则一原则二原则三原则四122第一百二十二页，共134页。工业和信息化部、国家能源局、财政部组织对地方落后产能实际淘汰、奖励资金安排使用等情况进行专项检查将使用中央财