践行三严三实 切实尽职履责

践行三严三实切实尽职履责——试论当前形势下如何履行矿管工作职能整理ppt2月25号，王国生省长签署省人民政府第386号令，公布了《湖北省行政问责办法》，该《办法》将于2016年4月1日起施行。《办法》的颁布，充分显示了省政府加强权力监督制约，转变政府职能，加强作风建设，提高行政效能的力度和决心。整理ppt我们的职责和义务是什么？怎么做才是尽职履责呢？整理ppt认真学习《湖北省行政问责办法》，深刻认识依法行政工作的实质。1整理ppt行政问责，是指对本省各级行政机关及其工作人员不履行、违法履行或怠于履行法定职责，导致国家利益、公共利益或公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成其他不良影响，依法追究行政责任的活动。什么是行政问责？核心是追究行政责任。违反《中国共产党廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的，追究的是纪律责任，而违反国家的法律的，追究的是法律责任。从这个层面上来说，行政问责的目的，是防止国家机关工作人员出现严重的违纪和违法行为。整理ppt《办法》的适用范围行政机关及其工作人员行政机关任命的其他工作人员法律法规授权具有公共事务管理职能的组织；依法受委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员。整理ppt应当行政问责的行为包括010203不履行法定职责等不作为的（9种情形）怠于履行法定职责等慢作为的（6种情形）违法履行法定职责等乱作为的（11种情形）整理ppt不履行法定职责等不作为的（9种情形）（一）不执行上级或本级人民政府依法作出的决定、命令的；（二）未依法履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政确认、行政给付、行政检查等相关行政职责的；（三）未依法履行监督管理职责，或者对监督管理中发现的违法行为、安全隐患等问题未依法予以处理的；（四）未依法履行保护公民、法人和其他组织人身权、财产权等法定职责的；（五）未依法履行信息公开职责的；（六）未依法履行行政复议、行政应诉、行政赔偿、行政补偿职责的；（七）未依法履行政务服务首问负责制职责或一次性告知义务的；（八）未依法受理、调查、处理、回告投诉举报、问题线索的；（九）其他不履行法律法规和规章规定的职责，造成不良后果或影响的。9整理ppt违法履行法定职责等乱作为的（11种情形）

（一）超越法定权限或违反法定程序实施行政行为的；（二）违反决策程序对重大事项作出决定，或者个人或少数人擅自改变集体决定的；（三）滥用自由裁量权或选择性执法，致使行政相对人合法权益受到损害，或者使其逃避、减轻责任的；（四）擅自设立行政许可或增加行政许可前置条件等无法定依据减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的；（五）违反有关规定擅自处置公共资产、资金、资源的；（六）违反招标投标、政府采购规定进行货物、工程或服务采购活动的；（七）违反有关规定收费、罚款、摊派，或者要求行政相对人购买指定商品、接受指定有偿服务的；（八）无行政执法资格的人员实施行政执法行为的；（九）故意向行政相对人提供违法活动实施条件或创造特定环境，引诱其实施违法行为的；（十）索取或收受行政相对人财物，或者态度恶劣、简单粗暴，弄虚作假、欺上瞒下，刁难群众、吃拿卡要的；11整理ppt怠于履行法定职责等慢作为的（6种情形）（一）对应当履行的职责，无正当理由未在规定时限内办结的；（二）对涉及群众生产生活等切身利益的问题依照政策或有关规定能及时解决而不及时解决的；（三）对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮的；（四）对食品药品安全、生态环境、公共卫生、生产安全等重点领域的安全隐患未及时采取有效措施的；（五）对群体性、突发性事件、事故未及时采取预防、风险处置、应急管控等措施的；（六）其他不及时履行职责，导致不良后果或影响的。6整理ppt行政问责的方式对行政机关的问责方式责令限期整改责令作出书面检查通报批评责令公开道歉对行政机关的问责方式批评教育责令书面检查通报批评诫勉谈话责令限期改正责令公开道歉停职检查调离岗位引咎辞职或责令辞职、免职、辞退或者解聘整理ppt深刻领会近年来矿产资源管理要求变化的特点，准确把握工作职责。2整理ppt《矿产资源法》自1986年颁布以来，走过了40年的历程。在过去的40年，《矿产资源法》和相关法律法规多次修改完善，新政策不断出台。尤其近几年来，国家和省级矿产资源管理新政策非常多，更新快。整理ppt矿产资源管理政策三个特点010203审批上越来越规范，程序上越来越严格职能上越来越明确，要监管更要服务管理上越来越科学，方式更加人性化整理ppt审批上越来越规范，程序上越来越严格1（1）《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》国土资发[2011]14号；（2）《湖北省矿产资源开采管理条例》2014年修改通过；（3）《湖北省地质矿产勘查管理条例》2014年修改通过；（4）《湖北省国土资源厅关于进一步规范探矿权和采矿权管理的暂行规定》鄂土资规[2009]1号；（5）《湖北省国土资源厅办公室关于发布矿业权审批登记办事指南的通知》鄂土资办文[2009]28号。（6）《湖北省国土资源厅关于进一步加强矿产资源储量管理工作有关问题的通知》鄂土资规[2013]2号（7）《省人民政府关于加强矿产资源勘查开发利用管理的意见》鄂政发[2015]60号。这些文件分别从矿业权准入条件、审批程序、资料要求和储量管理等方面，对规范矿业权管理作出了要求，是当前矿产资源审批和管理工作的指导和标准。整理ppt职能上越来越明确，要监管更要服务2（1）《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》国发[2015]29号；“推进简政放权、放管结合和政府职能工作”从“给群众端菜向让群众点菜”转变“从减少审批向放权、监管、服务并重转变”从宏观上让我们明确了行政审批部门如何转变职能，转向哪里的问题。（2）《国务院关于第一批清理规范89项国务院行政审批中介服务事项的决定》国发[2015]58号；（3）《省国土资源厅关于严格执行责任清单推进简政放权提高矿业权政务服务效能的通知》鄂土资规[2016]2号。勘查开采方案编制、储量核实、地质环境恢复治理方案编制等中介服务事项如何简化审批程序矿业权抵押备案取消后如何服务企业的发展需求等方面作了规定表现了我们的矿产资源管理工作要加强监管，更要优化服务，方便于群众。整理ppt管理上越来越科学，方式更加人性化3（1）《国土资源部关于印发〈矿业权人勘查开采信息公示办法（试行）〉的通知》国土资发[2015]6号；通过矿业权人在矿产资源勘查开发公示服务系统完成信息公示，国土部门通过对其信息进行随机抽查、举报受理、实地核查、结果公示等，对存在严重失信行为的企业实行联合惩戒。旨在引导企业的自律管理和自我规范，突破了传统的矿山企业被动监管的模式（2）《省人民政府关于加强矿产资源勘查开发利用管理的意见》鄂政发[2015]60号要建立净采矿权出让联席会议制度，提前征求相关部门和矿山所在地村、镇意见。整理ppt管理上越来越科学，方式更加人性化出让新采矿权《矿产资源法》第三条之规定，“矿产资源属于国家所有，地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变”。3以前只在出让须知中注明：此次出让的是净采矿权。（在实际操作中，采矿权竞得人在竞得采矿权后，可能因为地方政府的不支持，影响采矿权人生产经营）建立净采矿权出让联席会议制度（增加了我们的工作量，但方便了企业，有利于企业的发展）整理ppt认真履行矿产资源管理职责，在工作中全面践行三严三实。3整理ppt发展理念----中共十八届五中全会创新协调绿色开放共享整理ppt我们该如何领会和贯彻落实这个发展理念，在工作中做到既依法行政，又不拘泥于原则和形式；既热情服务，又不缺位和越位？整理ppt在审批上，坚持程序，严以用权作为最基层的矿管工作部门，矿管科负责矿产资源开发利用管理的全过程，从采矿权的设立、企业监管、费用征收到矿业权的注销都全程负责、全程参与。如果在审批工作中不能约束自己，严格履行程序，那就可对能存在不作为、乱作为或者慢作为的问题，必定会被问责。1整理ppt在审批上，坚持程序，严以用权1规范矿业权出让行为，科学配置矿产资源。划定矿区范围一定要实地踏勘，充分做好前期调研。要严格控制矿业权协议出让；除部2015年3号文件规定的5种情形可以协议出让外，都要采取竞争方式公开出让；在出让工作中，要规范矿业权出让程序。规范矿业权审批行为，严守审批红线。在我局的日常审批管理中，为提高办事效益，规范审批人员的行为，我们在工作中通过摸索，建立和实施了五项制度采矿权到期公示制（采矿权到期之前的有情提示）办理事项一次性告知制（对采矿权人出具书面的资料告知清单）受理资料通知单制（受理资料齐全时出具）业务审批限时办结制审批结果公示制12整理ppt在审批上，坚持程序，严以用权《省国土资源厅关于严格执行责任清单推进简政放权提高矿业权政务服务效能的通知》鄂土资规[2016]2号文件中，取消采矿权抵押备案，由抵押双方自行协商抵押事项。如果现在再为企业采矿权抵押进行备案，那就是属于乱作为的第一种情形。1案例1整理ppt在审批上，坚持程序，严以用权《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》国土资发[2011]14号文规定，申请矿业权应具有独立企业法人资格，企业注册资本应不少于经审定的矿产资源开发利用方案测算的矿山建设投资总额的百分之三十等。2015年国土资源部65号文件对此进行了修改，取消了对企业注册资本的要求。如果现在对采矿权竞得人登记时提出注册资本的要求，那就是属于乱作为的第四种情形。1案例2整理ppt在审批上，坚持程序，严以用权1规范矿业权费用征收管理。两个注意事项采矿权价款符合分期付款条件的，要缴纳资金占用费，不能按约定缴纳的，还应该征收滞纳金。要坚持矿山企业开发利用年检和储量年报制度，督促企业完善储量台账，将矿补费征收与储量年报严格挂钩。这样对企业申报矿补费审核就有据可查。3整理ppt在服务上，以人为本，关注民生2改善服务，主动作为，为企业提前谋划。对新设采矿权先征求矿产所在地政府和村组意见，并对涉及的安全、电力、电信、环保等问题提前沟通，对地方政府和村组或相关管理部门有异议、不同意的一律暂缓设立；待形成一致意见后方可实施出让。这与省政府2015年60号文件中“建立净采矿权出让联手会议制度”的要求一致。对老采矿权人申请办理采矿权登记的，要为企业主动提建议，可以合并办理的，尽量简化程序，节省办证周期。如企业采矿许可证即将到期，需同时办理延续、变更生产规模和转让手续的。1整理ppt在服务上，以人为本，关注民生2多种方式推进矿产资源整合，帮助企业实现合作共赢。首先，根据省厅《关于进一步规范探矿权采矿权管理的暂行规定》的通知之七条之规定，相邻矿业权之间应保持不少于50米的合理间距；而省政府2015年53号文件要求：相邻露天矿山开采范围矿界之间安全生产距离小于300米的，不得办理采矿许可证延续登记，应限期整改，逾期整改未到从到位的，要限期关闭。2009年采矿权出让全面实行招拍挂后，新出让的露天矿山，与相邻矿区的安全距离很多都达不到300米。因此，对相邻矿权的整合势在必行。2整理ppt在服务上，以人为本，关注民生2多种方式推进矿产资源整合，帮助企业实现合作共赢。其次，由于国家实行矿业权总数指标控制，新设矿业权非常有限，而许多老矿山生存困难，勉强维持，通过整合重组盘活是唯一途径。所以，今后我们应该积极的向企业宣传政策，按照“政府引导、市场运作、分类处置“的方式，引导矿山企业间的整合重组，推进矿产资源的集约化生产经营，是解决矿产资源配置问题的主要方式。2整理ppt在服务上，以人为本，关注民生2多种方式推进矿产资源整合，帮助企业实现合作共赢。2015年，我科通过政策宣传和引导，在政府没有任何经济补偿的情况下，帮助两家石灰岩矿完成了自主整合，既消化了历史遗留问题，又提高了矿产资源的综合利用效率，对全市的矿产资源整合工作起到了很好的推动和示范作用。2整理ppt在服务上，以人为本，关注民生2加强沟通协调，提高办证效率。与其他部门的沟通（矿山企业资格审批—工商局；企业生产规模调整—安监局;环境影响—环保局；旅游保护区—旅游局）与相关科室、二级单位的内部沟通。在矿权的设置、规费征收、案件查处上，及时沟通信息，增进理解。与企业沟通。对各项新政策提前对企业宣传，争取企业理解支持。与原采矿权人的沟通。原采矿权人开采过程中投入的补偿问题。3整理ppt在监管上，坚持实事求是，依法行政3矿山企业日常安全生产监管要