中国事业单位养老保险制度

中国事业单位养老保险制度中国事业单位养老保险制度，作为整个社会养老保险制度的重要组成部分，其改革与发展不仅关系到中国三千多万事业单位职工养老保障权利的实现问题，而且从一定意义上讲，也关系到中国基本养老保险制度的改革进程与可持续发展问题。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和社会发展，中国事业单位在管理体制、编制人事、财务、工资以及社会保障制度等方面进行了全方位的改革。但是，作为事业单位改革重要内容的养老保险制度改革仍处于地方探索阶段，其进程滞后于城镇企业职工基本养老保险制度改革。第三节研究思路与方法2009年1月，人力资源和社会保障部正式下发了《试点方案》，要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市认真做好启动准备工作。关于这次事业单位工作人员养老保险制度改革的试点，与以往最大的不同就是明确提出了改革，会产生什么样的效果?如何更好的保证改革前后事业单位工作人员待遇水平的平稳衔接，确保试点工作顺利进行?结合以上问题，论文的研究思路如下:首先，明确改革的原因问题。(1)关于事业单位养老的财政负担，如果从绝对额来看，数额巨大，但是考虑到其相对比重及发展趋势，其实并不是不能接受。(2)事业单位与企业职工养老待遇差距问题，经过我们的测算，确实非常明显。而且养老待遇涉及到城镇职工的切身利益，大家普遍比较敏感，容易引起社会不满情绪。(3)事业单位与企业养老保险制度存在巨大差异所造成的公平与效率缺失问题，应该是事业单位养老保险制度实施改革的深层次原因，同时也是推动企事业单位养老保险制度实现对接的内在动力。其次，明确改革的目标模式问题。事业单位将要建立的养老保险第一支柱与企业城镇职工的基本养老保险制度基本一致，即实行社会统筹与个人账户相结合的模式。这一模式的选择既是考虑到企事业单位的养老保险制度有效对接，同时也是对统账结合模式下兼顾公平与效率的优势表示肯定，论文将着重运用经济学理论模型进行求证。然后，明确转制方式与转制成本问题。在确定了改革目标模式的前提下，如何选择转制方式，将直接影响转制成本的规模与转制完成的速度。论文首先分析了几种可能的转制方式及其对转制规模与转制速度的影响，然后结合《试点方案》提到的转制方式对我国事业单位养老保险制度的转制成本与转制速度进行了定量研究，最后简要分析了转移与消化该成本的现实策略。最后，明确待遇差距的弥补问题。在《试点方案》中明确提到:为建立多层次的养老保险体系，提高事业单位工作人员退休后的生活水平，增强事业单位的人才竞争能力，在参加基本养老保险的基础上，事业单位建立工作人员职业年金制度。由此可看出，职业年金制度的建立有两个主要目的:一方面是为了弥补事业单位工作人员在养老保险转制之后的待遇差距，保证其退休后的生活水平不至降低;另一方面是为了引进激励机制，增强事业单位工作人员的竞争能力。尤其是弥补待遇差距这方面，职业年金制度的建立，将有效消除人们对养老金减少的担心。考虑到事业单位分类改革后的公益性事业单位工作人员具有职业多样化、待遇复杂化的特点，论文将主要针对高校教师群体展开研究。论文在具体的研究方法上，采用了定性与定量分析相结合，规范与实证分析相结合，并综合运用了比较研究方法，从多层次、广角度对我国事业单位养老保险制度改革问题进行了探讨。其中比较研究方法被大量使用，既有国外公职人员养老保险制度以及部分国家教师养老金计划的比较研究，又有我国企事业单位养老保险制度演进的对比研究，国际国内结合，横向纵向并重，建立在翔实资料与充分数据基础上的经验总结与借鉴，具有很强的说服力与针对性。第四节论文结构及主要内容全文共分为八章，其中第一章为引言，第八章为结论，重点介绍中间六章。第二章是养老保险制度的基本经济理论综述。因为不论是事业单位、企业还是其他群体，其养老保险制度都必须遵循基本的经济理论。而作为社会保障体系最基础最核心的养老保险制度，其产生与发展是紧紧地与社会保障制度的演进联系在一起的，因此，早期的养老保险制度理论与社会保障理论往往相互交叉，相互贯通。但是，随着后期世界各国社会保障体系的逐步壮大与完善，以及人们对养老保险制度的特殊性认识愈加深刻，其经济学理论研究逐步体现出自身的专业性，新的研究角度、研究方法不断涌现。根据养老保险制度相关经济理论的侧重点不同，我大致把它们分为两类:一类侧重研究养老保险制度的起源与发展，另一类侧重研究养老保险制度的运行与实践。第三章是国外公职人员养老保险制度比较与借鉴。本章在对世界各国公职人员养老保险制度的类型、特点与发展趋势进行梳理总结的基础上，选择部分具有代表性的国家的公职人员养老保险制度进行介绍评述，并分析了国际经验对我国事业单位养老保险制度改革的借鉴意义。第四章是企事业单位养老保险制度演进的对比研究。本章首先详细梳理并总结了城镇企业养老保险制度的演进历程及改革思路，然后针对事业单位养老保险制度的改革发展情况，分析了现行两种养老制度存在的差异及形成的原因，最后，论文结合企业养老保险制度发展的正反经验，提出了事业单位养老保险制度改革应该重点关注的几个问题。第五章是事业单位养老保险制度改革的经济学分析。一方面，本章从事业单位养老的财政负担、事业单位与企业职工养老待遇差距以及事业单位与企业养老保险制度存在巨大差异导致的弊端这样三个角度分析了事业单位养老保险制度改革的原因，文章认为事业单位与企业养老保险制度存在巨大差异所造成的公平与效率缺失问题，应该是事业单位养老保险制度实施改革的深层次原因，同时也是推动企事业单位养老保险制度实现对接的内在动力。另一方面，本章通过运用经济学理论模型对事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的部分积累制养老模式进行了求证。第六章是事业单位养老保险制度的转制成本分析。本章首先分析了转制方式的选择对隐性债务显性化的速度和程度的影响，然后结合我国事业单位养老保险制度改革的实际情况，总结了几种备选方案的特点，并对最新试点方案中提到的转制方式进行了判断。最后，借助我国事业单位的真实数据，利用精算分析方法，对事业单位养老保险制度的转制成本问题进行了科学有效的测算。第七章是事业单位职业年金制度的建立与运营—以高校教师为例。首先本章总结了具有代表性国家的教师养老金计划的特点及启示。然后，结合现行我国教师养老制度的实际情况，提出了基本的改革思路，并突出强调了职业年金制度建立的重要性。接着，论文分析了我国教师职业年金制度的经营模式，并探讨了税收政策对职业年金发展的重要影响。最后，论文首次对我国高校教师的职业年金市场规模进行了测度，并分析了各种相关变量对职业年金替代率的影响。同时，在充分借鉴国内外年金投资实践经验的基础上，提出了适合职业年金发展的投资策略。第五节论文的创新点与不足论文的创新点主要体现在以下三个方面:1.广泛运用比较研究方法，既有国外公职人员养老保险制度以及部分国家教师养老金计划的比较研究，又有我国企事业单位养老保险制度演进的对比研究，国际国内结合，横向纵向并重，建立在翔实资料与充分数据基础上的经验总结与借鉴，具有很强的说服力与针对性。2.借助我国企事业单位的真实数据，利用精算分析方法，对企事业单位职工的养老待遇差距问题、事业单位养老保险制度的转制成本问题进行了科学有效的测算，摆脱了前人研究只停留在感性认识层面的不足，为即将全面展开的事业单位养老保险制度改革提供了真实参考依据。3.结合我国高校教师的现实情况，在提出针对性养老保险制度改革建议的基础上，首次对我国高校教师的职业年金市场规模进行了测度，并分析了各种相关变量对职业年金替代率的影响。最后，在充分借鉴国内外年金投资实践经验的基础上，提出了适合职业年金发展的投资策略。而论文的不足及进一步的研究方向主要有:一是针对企事业单位养老保险制度“双轨并行”所造成的弊端分析，缺乏科学有效的实证研究。比如，现行制度对劳动力的合理流动产生了怎样的影响，以及影响程度如何等。而目前的研究还仅仅停留在感性认识层面，其原因是:第一，没有找到科学有效的实证方法去验证和描述这种影响力。第二，现有的数据还不能支持相关的，哪怕是边缘性的实证研究。二是关于事业单位养老保险制度改革的影响因素包括主观和客观两个方面，论文的写作基本上实现了对各种客观因素的分析，但是关于主观影响因素缺乏全面有效的考虑。比如，现行改革方案是否能被事业单位职工特别是中老年职工所接受，强制推行改革方案会不会使事业单位也像国有企业那样出现退休狂潮等等。论文在这方面缺乏真实有效的问卷调查或实地研究，这是未来论文进一步改善的努力方向。缘于事业单位涉及面广，政策性强，改革影响不可小视。2循序渐进，有序进行，分步实施，逐步解决。养老保险体制改革是个系统工程，要一步步推进。20世纪80年代，国家对企业养老保险制度进行了改革，现阶段事业单位养老保险制度改革是整个系统工程推进的步骤之一。因此，要循序渐进，有序进行，分步实施，逐步解决。有学者指出，中国老龄化的速度比大多数发展中国家要快得多，中国基本养老制度拥有庞大的没有资金准备的债务。为了应对这些挑战，拟实施四步走的改革计划:第一步，建立普遍覆盖的保打‘底线，让每一位中国老人不论其是否向基本养老机构缴费都免于贫困。第一步，通过将资金未落实债务的社会化一也就是说让中央政府直接承担起这部分负担，降低基本养老缴费率。第二步，逐步把今天的双层基本养老制度转变成一个全国性的、公共监竹而由私人竹理投资的个人账户系统。改革后的个人账户将是完全做实、完全流动的，而A.为参与者提供市场回报率。第四步，在新的企业年金制度下扩大补充养老的覆盖面。}5]事业单位养老保险制度的改革，既要着眼于建立新制度、创立新机制，更要考虑事业单位的实际情况，解决好改革成本和历史遗留问题。对历年来形成的隐性债务和改革时提前退体等需要支付的改革成本，应在认真测算的基础上，提出解决办法，避免把改革成本带入新制度，影响新制度的入轨和运行效果。四、本文的主要创新点1.本文在借鉴对象的选取上，着重考虑到历史传统、文化积淀等因素对养老保险制度的影响，选择了东亚国家公职人员的养老保险运行情况作为主要借鉴。由于选取的参照国家在经济上比我国发达:;!;与欧美国家相比，在人口结构、文化背景、历史传统等社会因素上与我国有更多相似之处;笔者希望通过这样的借鉴，能构建出具有前瞻性、可行性和可持续性的养老保险制度框架。2.本文构建的是全国统筹的基本养老保险为基础、以个人账户管理模式存在的职业年金为主体、辅之以自愿性的个人储蓄性养老保险为第三层次的养老保险新体系。考虑到我国的事业单位的变迁过程复杂，.历史问题众多，具有其复杂的特殊性;在没有历史积累的情况下，要财政保障统一的较高的养老金替代率是有一定难度的。因此可以考虑推行较低替代率的基础年金作为第一层次的养者'}}c险，提高第二层次养老保险在整体养老金中所占比例，把职业年金建立成额度较大(强制性加入并带有奖惩性质的养老金方案;此方案的实施，可以在降低基础年金对财政压力的同时，给尽职尽责、表现突出的优秀员工更好的预期;增加员工读职的机会成本。且这种奖惩应该具有累进效应，对于资历越高的员工，奖惩力度越大。这样的职业年金设置，与直接增加员工的在岗工资相比，更能增强对其绩效的激励。3.本文针对养老保险改革中的、阻力问题，试图逗过向民众明确改革的目的是优化资源配置、增强事业单位生机与活力。不是消减一部分人的利益来贴补另一部分人;因为这样的安排不能增加社会的整体福利，也不能达成此次改革的既定目标;从而减少民众在情绪上的抵触。再通过管理创新、技术创新和理念创新的方法，力求以较低的改革成本平稳过渡到新制度框架。.3.4本文的主要创新点提出运用“新人新办法、老人老办法、中人过渡办法”的方案来解决机关事业单位养老保险与企业养老保险制度的衔接，最终将三者纳入统一的保险制度之下来进行规范化管理;对于目前存在的巨额转制成本问题，可以通过减持国有资本、发行国债、发行彩票等措施来化解，通过名义账户对机关事业单位养老保险所筹措的资金进行管理运营，解决资金的保值增值问题，并进行相应的风险预调及建立调整机制。1.研究的目的和意义(1)事业单位养老保险制度是我国养老保险制度的重要组成部分我国社会保障制度改革首先从企业起步的。经过20多年的实践，企业社会保险制度基本形成。但是，机关事业单位的社会保险改革尚处于探索阶段，全国各地在事业单位养老保险改革方面的进展、做法和政策规定尚不统一。人们对机关事业养老保险认识的不同、各地实际情况的不一致，导致机关事业养老保险参差不齐，有的只是在合同工和自收自支事业单位员工中开展，差额拨款和全额拨款事业单位并没有包括进来，谈不上是真正意义上的事业单位养老保险制度改革。事业单位在养老保险制度方面已远远滞后于企业，加快改革步伐已是刻不容缓。随着我国改革的深入，企事业单位社会保险制度不统一所带来的矛盾和问题越来越多。这种客观的形势要求我国必须加快事业单位社会保险制度改革的步伐。(2)事业单位养老保险具有不同于企业养老保险的特殊性事业单位在经费来源、职业岗位和人员构成等方面具有不同于企业的特殊情况。因此，在建立事业单位养老保险的时候，既要注意保持同企业养老保险的政策统一性，又要考虑到事业单位的不同特点，同时，事业单位在经费管理方面又有不同的类型，比如全额拨款、差额拨款和自收自支，在建立事业单位养老保险制度的过程中，要考虑到这些复杂情况，有必要对此进行深入研究。(3)探讨事业单位养老保险问题有利于拓展和丰富社会保障相关理论目前我国理论界对企业保险研究较多，而对事业单位养老保险研究的相对薄弱。本选题根据社会现实的需要，通过对国内外最新研究成果的分析和借鉴，研究事业单位养老保险制度改革的有关问题，提出了事业单位养老保险制度改革的思路和方法，对于建立和谐社会，推进事业单位体制改革，建立统一、规范、完善的社会保障体系具有重要的理论意义和现实意义。3.理论创新和研究方法本文运用理论分析、实证分析、比较分析等多种分析相结合的方法对我国事业单位养老保险制度的现状进行研究，本选题通过借鉴国内外有关研究成果和各地试点的经验，探索我国事业单位养老保险制度改革的途径、步骤和对策。本题目的创新之处主要是研究视角的创新:从经济学和法学相结合视角，以多学科整合的方法，全方位审视“基础整合、社会统筹、多层发展”目标下的中国事业单位养老保险制度改革和建构问题。本论文紧密联系实际，选取养老保险的重要组成部分—事业单位养老保险作为研究命题，就具有较强的现实意义，对实际工作具有较强的前瞻性。度的现状，事业单位养老保险制度改革势在必行。推行事业单位养老保险制度改革少}小能简单地理解为减轻I+I家则政负担，破除社会保障制度1,期存在的“一元结构”，逐步建立全i+i统一的养老保险制度，实现城乡全覆盖，人人告有保障，才是改革的出发点和终极目的我国养老保险制度改革的意义与方向高爱娣[摘要]我国现行的养老保险制度，具有明显的“碎片化”特点，妨碍了不同职业群体之间的人员流动，不能有效发挥社会互济功能，也不能有效应对养老保险面临的财务困境。因此应藉事业单位养老保险制度的改革，重构中我国的养老保险制度，打破城乡界限和职业界限，建立基于国民身份的单一基木养老保险制度2009年新年伊始，事业单位养老保险制度改革试点启动的消息，引起社会上的广泛关注。基于中I+I养老保险制度的现状，事业单位养老保险制度改革势在必行。推行事业单位养老保险制度改革少}小能简单地理解为减轻I+I家则政负担.破除社会保障制度L期存在的“一元结构”.逐步建立全i+i统一的养老保险制度，实现城乡全覆盖，人人r}有保障，才是改革的出发点和终极目的。一、现行养老保险制度改革势在必行我i+i现行的养老保险制度构成复杂、模式多样，分为城镇职工养老保险和农村养老保险两大类.城镇职工养老保险又分为企业养老保险和机关事业单位退体制度两种，共计有公务员、事业单位、企业、农民工四种养老保障模式。这些养老保障模式费用来源小同、保障程度小一，彼此独立，缺乏衔接，具有明显的“碎片化”特点。“碎片化”的制度设计，无助于体现公平公正，妨碍了小同职业群体之间的人员流动，小能有效发挥养老保险的社会互济功能，也小能有效应对养老保险而临的则务困境，革弊图新已呈必然之势。(一)“碎片化”的养老保险制度导致待遇差距。至上个世纪90年代，企业完成了养老保险制度改革，正式确立了“社会统筹与个人账户相结合”的养老保险模式;而I+I家机关和事业单位则未列入改革范围，退体人员的养老金依旧山I+I家则政完全拨付，从而形成了养老资金来源上的“双轨制”。企业职工的养老保险山企业和个人共同承担，企业缴费一般小超过职工工资总额的20%，个人缴费比例为木人工资的8%，养老金与当地社会工资水平和生活水平挂钩;I+I家机关和事业单位工作人员的养老保险费用是山I+I家和单位负担，个人小缴费，养老金标准以木人工资为基数，按工龄L短核计发放。养老金的缴费和发放体制上存在的“双轨制”，导致机关事业单位与企业退体人员的养老待遇差距逐渐拉开，退体前收入基木相当的事业单位职工和企业职工，退体后的收入差距可能相差两倍甚至更多。事业单位职工特别是公务员养老被视为“游离”于社会保险制度之外，而享受另一种“超稳定”、“超水平”养老方式的特殊群体。处在城镇职工养老保险体制边缘的农民工养老，山于缴费门槛高、跨区域转移难及巧年的缴费年限等政策限制，一直存在参保率低、退保率高等现实问题，实际上根木起小到养老的作用。截至2ooa年底，全I+I参加城保的农民工2416万人，只占在城镇就业的2.3亿农民工的17%0(一)“碎片化”的养老保险制度淤塞了社会成员的职业流动。企业职工和机关事业单位工作人员及公务员在养老保险制度上的差别，小仅导致了他们退体后的待遇差距，还在相当程度上淤塞了这两类职业之间的人员流动。企业职工调到机关或事业单位，已缴纳的养老保险费无法衔接;机关事业单位工作人员调到企业，欠缴的养老保险费没有来源，从而在客观上形成J}加剧了企业与行政事业单位之间的职业壁辛，严重妨碍了合理有序的人才流动行政事业单位人员如果要离开，山于没有建立个人养老保险账户，没有个人养老保险金积累，原木退体后可以领取的退体金又没有了，明智的选择当然是留在行政单位小动;公务员选择离开和退出原来工作单位，同样意味着他将失去将来的养老保障;山于涉及相关人员的养老保障问题，政府机构在辞退公务员问题上顾忌重重，导致公务员退出机制小畅，形成公务员管理中“只进小出”的格局。(二)“碎片化”的养老保险制度将使“城保”陷入则务困境。山于一些企业缴费小足和我i+1人口老龄化步伐加快，我i+1城市基木养老保险制度的则务平衡而临的形势小容乐观。首先，山于传统养老体制没有提供资金积累，现行城市养老保险体制小得小而临着庞大的资金缺口难题。根据劳动和社会保障部提供的情况，2005年我i+1城市养老金缺口2.5万亿元，在未来30年时间里将达到6万亿元。其次，在养老金缺口严重存在的情况卜，统筹基金与个人账户的混账管理只好挪用个人账户积累来填补养老金缺口，因此从一开始，新体制就而临着个人账户“空账”问题，Jl随着时间推移H益加重02000年我ltil养老金“空账”达到360多亿元，到了2005年底，“空账”已达8000亿元。再次，随着中I+I人口老龄化进程的加快，200年我I+I65岁以上老年人口为总人口的8.1%,2020年达到11.2%，到木世纪40年代将达到峰值3.2亿人，占总人口的22%o随着劳动年龄人口比例卜降，我I+I社会的养老负担将大大加重。上海是我I+I人口老龄化现象出现最旱II_老龄化程度最严重的城市，上海2007年“城保”制度赡养比为1.48:1，致使当年基金收支缺口达50亿元。一、我I+I养老保险体制改革的方向事业单位养老保险制度的改革为重构中I+I的养老保险制度提供了契机，应藉此打破城乡界限和职业界限，跨越户籍制度的藩篱，建立基于I+I民身份的单一基木养老保险制度，小仅为公务员养老保险改革奠定基础，也为2020年实现“全覆盖”的社会保障体系创造条件。(一)建立全I+I统一的基木养老制度。建立全I+I统一的基木养老制度有助于进一步体现公平公正原则。公平的养老保障制度应该没有身份的差异，无论是I+I家公务员、事业单位人员，还是企业员工、自山职业者.或是农民工.各人均应承担相同的自缴比例.到期均可以享受平等的社会养老标准。建立统一制度、统一规则的全i+i“大一统”的基木养老保险制度，推动实现城乡全而覆盖、人人r}有保障、适应社会主义市场经济发展需要的养老保障体系，符合建立和谐社会的政策需求，有助于维护社会稳定，具有重大的战略意义。其次，建立全i+i统一的基木养老制度，才是解决我i+i养老保障制度问题的根木之策。有媒体报道，事业单位养老保险改革的动因是则政负担问题。若仅将减轻i+i家则政负担作为事业单位养老保险制度改革的目标，事业单位养老改革，将成为“头痛医头”的改革，将事业单位养老保险待遇降低到企业水平，而公务员养老改革却小纳入改革的范畴，必将增加事业单位养老改革的阻力。将事业单位养老改革、公务员养老改革、农民工养老改革分而治之，我i+i养老制度的“碎片化”将从“一元”演变为“二元”“四元”，其而临的问题和困境将更加严峻。(一)缩减i+i家基木养老保险比重。实行全i+i统一基木养老保险制度，而临的突出困难是基木养老金的标准问题。在事业单位养老保障制度改革方案中，因提出“事业单位的养老金按照企业模式计发”，就引发了是“提高企业养老金水平”还是“降低事业单位养老金水平”的争议。建立全i+i统一的基木养老保险制度，把农民工也纳入全i+i统一的基木养老制度体系，农民工与城镇职工养老金待遇给付的差距似乎更难以平衡。按照原有城镇待遇标准，农民居民养老金收入显然提高，担是来自于农民的缴费收入必然十分有限，制度则务必然是小可持续的;降低原有城镇待遇标准，使得全体参保人员退体的待遇水平在中间取齐，农民工的养老金待遇水平适当提高，城镇居民退体收入却大幅卜降。突破这一瓶颈的重要途径是降低基木养老保险比重。缩减i+i家基木养老保险的水平，加强企业(职业)补充养老保险和个人储蓄性养老保险的作用，尤其是加大企业(职业)补充养老保险的比重和作用，已经成为世界各i+i养老保险制度改革的共同趋势。我i+i也需要对养老保险体系进行结构调整，进一步缩减过高的基木养老保险水平，同时赋子企业(职业)补充养老保险以更大的责任。根据我i+i现实和i+i际经验，可以将我i+i基木养老保险待遇的目标替代率山目前企业基木养老保险的58.5%降低为200略高于社会救济的水平担能够保障退体职工最低的基木生活，这样就可以大大降低养老保险的门槛，有利于推动广大农民工加入全I+I统一的养老保险体系，实现城乡全覆盖的社会保障目标;而农民工的加入和养老保险覆盖率的大幅度提高，又有利于解决城镇劳动人口比例卜降和老龄化给养老保险制度带来的则务困境。在适当的时候，基木养老的责任可以全部山政府承担，i+i家给每一个退体的老人发一份吃饭的钱，真正实现“社会统筹i+i民化”(二)大力发展企业(职业)补偿养老保险。养老保险制度改革的目的显然小是降低养老金水平，而是调整整个养老保险体系的结构和养老金待遇的结构，将原来基木养老保险制度的部分责任转移出来，山其他形式的养老保险制度来承担。为了弥补统一制度后事业单位和企业职工基木养老保险待遇水平的卜降，必须大力发展企业(职业)年金作为补充养老保险及个人储蓄性养老保险，尤其是企业(职业)年金。实际上，我i+i在上世纪90年代以来的一系列改革政策中都提侣建立多层次的养老保险体系，即建立基木养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的二支柱养老保险体系。但是，山于作为补充养老保险的企业年金属于自愿性的，缺乏相关政策规范，因此其覆盖而和规模还很小，发展缓慢。做大企业(职业)补充养老保险，一是将缩减基木养老保险后企事业减少的缴费比例增加到“企业(职业)补充养老保险”中;一是将基木养老保险的个人账户部分剥离出来，合Jl到“企业(职业)补充养老保险”中，使扩大后的企业(职业)补充保险，达到养老金替代率的40%}60%左右。最终形成以基木养老保险为基础、企业(职业)补充养老保险为主体、辅之以一定的自愿性个人储蓄养老保险的二支柱养老保险新体系。企业(职业)补充养老保险实行完全的个人账户制和累积制，每个人拥有一个社会保障账号，具有便携性，有利于劳动力在小同职业和地区之间合理有序的流动;在待遇给付上，在企事业和个人缴费与未来受益之间建立密切的精算联系，在设定的封顶线之卜，较高的费基便可获得较高的退体金，可以体现小同发展水平、小同群体、甚至小同个人之间的收入水平。如此一个各得其所、多缴多得、与个人利益密切相关的企业(职业)补充养老制度，可以激发企事业和个人缴费的积极性，对企事业而R，企业(职业)补充养老保险也是增强凝聚力的一种手段，有助于提高职工对企事业的归属感.促进企事业提高经济效益、1.1.3本文研究目的和意义在分析了解中国事业单位养老保险改革发展过程的基础上，结合中国机关事业单位及一些试点城市的具体情况，尝试提出中国机关事业单位养老保险制度的对策建议，即理顺制约机关事业单位养老保险制度改革的各类关系，健全和完善社会保险法律法规，制定合理高效的养老保险资金筹措及管理运营机制，促使机关事业单位养老保险公平、高效健康地发展，使该制度改革具有较完整的体系化的发展方向，并摒弃国外已存在的问题，保持自身特色。遵从社会养老保险的性质和本质要求，按照建设有中国特色社会主义市场经济的要求，根据机关事业单位的特点，从历史和发展的角度纵向梳理和横向比较其养老保险改革实践，吸取国内外积极的探索经验，运用科学的方法，提出机关事业单位养老保险改革的基本思路和系统框架，并结合机关事业单位和企业的实际工作实践，对机关事业单位养老保险改革中将面临的若干具体问题，提出解决办法，以达到丰富中国社会养老保险理论的研究，指导机关事业单位养老保险改革实际工作的目的。本论文紧密联系实际，选取养老保险的重要组成部分一一事业单位养老保险作为研究命题，就具有较强的现实意义，对实际工作具有较强的前瞻性。1.3本文的主要创新点本题目的创新之处主要是研究视角的创新:从经济学和管理学相结合视角，以多学科整合的方法，全方位审视“基础整合、社会统筹、多层发展”目标下的中国事业单位养老保险制度改革和建构问题。提出运用“新人新办法、老人老办法、中人过渡办法”的方案来解决机关事业单位养老保险与企业养老保险制度的衔接问题，给出具体的计算公式，最终将三者纳入统一的保险制度之下来进行规范化管理。2.研究意义本文属十养老保险的基础理论研究，从事业单位养老保险与城镇企业职工养老保险的比较与整合视角出发，以经济学、法学和社会学等多学科相结合的方法研究事业单位养老保险制度改革，初步提出中国特色事业单位养老保险制度建构的分析框架，必将有利十丰富和发展社会保险和社会保障理论体系。目前，研究事业单位养老保险制度改革问题，一方面，期望为国家制定科学的事业单位养老保险改革方案和政策体系提供理论咨询和政策建议，并进}fu将促使形成统一的多层次的社会保险乃至社会保障体系。另一方面，期望为中国特色养老保险(社会保险)法制建设提供理论借鉴、分析语境和相关的立法建议。2.基本思路本文以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“二个代表”重要思想为指导，充分体现“以人为本”的科学发展观的要求，以中国事业单位养老保险制度改革和建设作为研究对象，对如何建立和完善中国特色的事业单位养老保险制度作了理论阐述，并提出了具体的对策建议。研究目标:(1)分析养老保险的理论依据，论述养老保险的基本理论。CW探讨中国事业单位养老保险制度改革的基本思路，建构事业单位养老保险改革的具体模式方案。(3)探讨事业单位养老保险制度的建构规律，并提出改革和完善中国事业单位养老保险制度的对策措施。(4)探讨中国事业单位养老保险的立法理念和立法内容。可行性分析:C1)各地方事业单位养老保险制度改革工作的情况，可通过各地工作动态信息简报等渠道获得。C2)国外公职人员养老保险制度改革的情况，可通过有关网站、图书馆和其他渠道取得。C3)事业单位养老保险制度的历史沿革及当前改革进展情况可向有关行业主管部门咨询并借鉴前人研究成果。C4)其他学科相关背景知识可以通过自学、访学及向有关专家请教等方式获取。研究内容:第一章:事业单位养老保险制度的基本理论。在对养老保险理论梳理和评析的基础上，探讨各学派养老保险理论对我国理论研究和实践工作的启示与借鉴意义;在梳理马克思主义社会保险理论基础上，i}明其对建构当代中国事业单位养老保险制度的指导意义。第二章:中国事业单位养老保险制度改革的发展历程与现实状况。回顾中国传统事业单位离退休养老保险制度的演变历程，分析各个历史阶段的基本特征;阐释传统事业单位离退休养老保险制度的现实困境，分析事业单位养老保险制度改革目标选择的相关依据，反思部分地区事业单位养老保险制度的改革措施。第二章:国外公职人员养老保险制度的模式特征与经验借鉴。对一些具有代表性国家的公职人员养老保险制度进行简要介绍，分析其各自的基本特征、取得的经验教训，阐释其对中国事业单位养老保险制度改革和建构的借鉴意义。第四章:中国事业单位养老保险制度改革的基本目标与主要对策。在深入分析中国事业单位养老保险制度改革的现实背景的前提下，提出中国事业单位养老保险制度改革和!发展的基本目标及相关对策。第五章:中国事业单位职员年金制度建构的基本思路。在明确事业单位职员年金强制性质、国家责任的基础上，提出建立事业单位职员年金的重大意义和基本对策。第六章:中国事业单位养老保险制度改革的法律课题。阐释加快养老保险法制化进程的必要性，提出事业单位养老保险制度的立法理念和立法建议。四、研究的难点1.事业单位养老保险制度的模式选择。确定事业单位养老保险制度的具体模式和实施方案，以指导事业单位养老保险制度的分类完善。2.城镇基本养老保险的制度整合。改革事业单位的养老保险制度、改革城镇企业职工基本养老保险统帐结合模式、扩大城镇基本养老保险覆盖面，构建统一的城镇基本养老保险制度。3.事业单位养老保险的历史走向。构建一种既和目前实际吻合，又便十未来与城镇企业职工基本养老保险制度相整合的事业单位养老保险制度。4.事业单位养老保险的立法模式问题。确定《养老保险法》或《社会保险法》的适用范围与事业单位养老保险制度的关系。五、本文的创新和需要进一步研究的问题1.本文的创新之处近年来国内学术界对中国养老保险和保障体制改革和建设作了大量的研究，推出了许多文章、著作和研究报告。这些研究大致可分为两类:一类是养老保险的规范和实证研究;一类是养老保险的经济学与其他学科相结合的综合研究。本文属十后一类研究。本题目的创新之处主要是研究视角的创新:从经济学和法学相结合视角，以多学科整合的方法，全方位审视“基础整合、社会统筹、多层发展”目标下的中国事业单位养老保险制度改革和建构问题。本论文紧密联系实际，选取养老保险的重要组成部分事业单位养老保险作为研究命题，就具有较强的现实意义，对实际工作具有较强的前瞻性。(1)研究方法方面。本文对事业单位养老保险制度建设的基本理论问题从经济学和法学相结合的