工地安全质量标准化管理操作指南

中铁二局重庆工程公司

工程项目安全、质量、环保

标准化操作指南安全生产标准化的概念：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。第一部分工程项目开工前需要完善的内容一、建立安全生产责任制度及安全生产管理机构二、建立安全、质量、环境保护管理规章制度三、临时设施建设要求四、开工前需完成的其他工作一、建立安全生产责任制度及安全生产管理机构1、组建工程项目安全、质量、环境保护管理架构，成立专门的安全质量管理机构，按照相关规定足额设置安全、质量等专职管理人员，配备必要的设备；制定相关人员的岗位职责并上墙2、根据公司规定及工程项目实际情况（业主或其他方面要求）制定本工程项目的安全、质量、环境保护管理目标3、根据集团公司《项目经理部安全生产责任制》及公司《安全生产管理办法》等文件，制定项目经理部《安全生产责任制》，明确各层次、部门、岗位人员安全生产责任制并上墙4、制定安全生产奖惩考核制度二、建立安全、质量、环境保护管理规章制度（一）管理制度应明确以下内容：1）工作内容。2）责任人（部门）的职责与权限。3）基本工作程序及标准。（二）建立以下管理制度：1）安全生产责任制度。2）安全生产检查制度。3）危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案编制审批制度。4）安全生产教育培训。5）安全技术交底制度。6）各配合施工单位安全生产许可证、安全管理人员资格证、特种作业人员操作证审查制度。7）文明施工细则。8）消防、保卫管理制度。9）应急救援管理，定期应急演练制度。10）因工伤亡事故报告、统计制度。11）劳动防护用品管理制度。12）安全生产奖罚制度。13）环境保护制度及具体实施措施。14）工程项目质量计划。15）制定各工种安全技术操作规程三、临时设施建设要求工程项目施工现场临时设施建设应满足三方面的要求：1、国家、行业规定，应特别注意防火应符合《建设工程施工现场消防安全技术规范》要求；2、《中国中铁二局工程项目形象设计简明手册》各项要求；3、工程所在地政府部门的具体要求。四、开工前需完成的其他工作（一）危险源辨识和评价1、危险源辨识和风险评价的具体方法另作详细表述；2、根据辨识和评价结果，确定重大危险源，列出清单，报公司备案；3、根据重大危险源清单，制定针对性的控制措施（对策），要明确责任部门（或人）、采取的措施和方法。（二）重要环境因素辨识和评价1、危险源辨识和风险评价的具体方法：采用直接判断法与综合打分法相结合进行评价。1）下列情况直接判断为重要环境因素违法或超标；紧急状态；已列入《国家废弃物名录》的固体废弃物；对有考核指标的部门，其水、电、煤、油、钢材的消耗。2）其他情况下确定重要环境因素时可采用打分法，但应考虑以下情况:影响范围；影响程度；发生频率；相关方关注程度；资源消耗；法律、法规及标准的符合性。2、打分法评价标准1）影响范围：场界内1分；周围社区3分；超出社区5分。2）影响程度：对环境和健康影响较小1分；对环境和健康影响较大3分；对环境和健康影响严重5分。3）发生频率：偶然发生1分；间歇发生3分；连续发生5分。相关方关注程度：关注程度较小1分；关注程度一般3分；强烈关注5分。4）资源消耗：资源消耗较小1分；资源消耗一般3分；资源消耗较大5分。5）法律、法规及标准的符合性：符合1分；超标3分；严重超标5分。3、重要环境因素的确定1）上述六项之和大于14分应列为重要环境因素。2）上述六项中的其中任意一项单值为5分应列为重要环境因素。4、根据辨识和评价结果，确定重大危险源，列出清单，报公司备案；5、根据重大危险源清单，制定针对性的控制措施（对策），要明确责任部门（或人）、采取的措施和方法。（三）明确项目经理部安全质量各项工作流程1、隐患排查治理流程2、安全、质量、环境保护监督检查流程(四）创优规划根据工程项目确定的目标及公司要求，符合创优（安全标准化工地、优质工程等）条件的，项目经理部要在开工前完成创优规划的编制，按程序报送公司审核备案。创优规划应明确目标，结合施工生产进度，明确各阶段的各项具体实施措施、资源配置。创优规划应具有可操作性。第二部分工程项目实施过程中的管理工作一、安全、质量、环境保护监督检查二、隐患排查治理三、教育培训工作四、安全技术管理五、应急管理六、临时用电安全、大型机械设备使用安全管理七、施工现场安全防护八、落实项目经理部安全生产责任制九、安全质量事故内部报告和应急处置十、内业资料管理一、安全、质量、环境保护监督检查安全、质量、环境保护监督检查是防范和控制风险的基础工作。检查安全生产、工程质量、环境保护的合规性，检查各项措施是否按照方案正确实施、是否落实到位。实施的依据是国家法规、行业标准和规范、公司管理制度、项目经理部规章制度和施工方案实施过程中应注意1、要有制度作为保障。开工前要建立安全质量和环境保护监督检查制度。明确定期检查的时间、频次、检查内容、参与人员、实施要求等，比如周检、月检、季度检。2、除了定期检查外，专职人员，现场施工负责人还应每日进行检查。3、做好监督检查各项记录，查出的事故隐患整改要做到定人、定时间、定措施如期完成。专兼职人员认真填写日志等。二、隐患排查治理隐患排查治理是发现隐患、治理隐患的过程。是监督检查的内容之一。但隐患排查不仅仅在监督检查时进行，施工现场任何人员都有责任和义务对发现的隐患进行报告，相关部门和人员采取措施进行治理。项目经理部可以组织专门或专项的隐患排查治理活动具体要求1、排查出的隐患要建立成问题库。针对隐患制定措施、落实责任人和整改完成时间。建立问题库，目的是定期进行分析，查找安全质量管理工作的薄弱点，加以改进。2、发出的整改通知、检查记录要闭环管理。要督促整改责任单位及时回复，及时复查、验证。3、每月统计隐患排查治理情况，形成统计表。按时间要求报送公司备案。三、教育培训工作教育培训工作是贯彻公司管理制度、增强执行力，提高各项技术措施有效落实的重要途径。施工现场教学培训工作主要有安全教育和专业培训等。项目经理部拟定教育培训计划，计划的内容应包括教育类别、时间、授课人以及大致的授课内容。安全教育主要有工人入场前的三级安全教育、安全技术交底和日常安全教育、班前教育等形式。

其具体要求有：1、新工人上岗前或变换工种时要进行安全教育，参与人员应签字齐全；2、对施工人员进行安全技术交底，安全交底采用分级交底制度，参与人员应签字齐全：3、管理人员和专职安全员要按规定进行培训，比如“三类人员”安全培训；4、现场人员要熟悉本工种安全技术操作规程；5、采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，项目经理部组织对作业人员进行培训。6、班前安全教育。每日上班前进行安全教育，应结合当天的工程施工内容和特点，对涉及的危险因素、施工安全防范措施予以告知。7、按计划实施安全培训教育，实施记录齐全、签字齐全；8、项目经理部应充分利用民工夜校等平台，按培训计划对工程技术人员、施工人员实施培训教育，例如采用播放安全生产、安全知识片等方式进行。四、安全技术管理1、安全技术管理应包括危险源识别，安全技术措施和专项方案的编制、审核、交底、过程监督、验收、检查、改进等工作内容。2、项目经理部技术负责人应对管理范围的安全技术工作负责。3、专项安全施工方案应在施工前完成编制和审批，涉及的内容由项目经理部技术负责人组织相关职能部门审核、技术负责人审批，并按相应程序报批。4、在施工组织设计中应编制安全技术措施和施工现场临时用电方案；对危险性较大分部分项工程，编制专项安全施工方案；对其中超过一定规模的应按规定组织专家论证。5、安全技术交底应采取分级交底制，并应符合以下规定：

1）危险性较大的工程开工前，新工艺、新技术、新设备应用前，公司的技术负责人及安全管理机构，向施工管理人员进行安全技术方案交底。2）分部分项工程，关键工序实施前，项目技术负责人、安全员应会同方案编制人员、项目施工员（责任工长）向参加施工的施工管理人员进行方案实施安全交底。3）总承包单位向分包单位，分包单位向作业班组进行安全技术措施交底。4）施工现场管理员（分管工长）及安全员对新进场的工人进行作业人员工种交底。5）作业班组应对作业人员进行班前安全操作规程交底。五、应急管理根据危险源（环境因素）辨识和评价，列出重大危险源（重要环境因素）清单，项目经理部应制定应急救援预案。应急救援预案应包括组织机构，人员分工、应急响应程序、资源准备、人员通讯录、外部救援联系方式等。应急预案应进行演练，以检验预案有效性，通过演练不断改进。具体要求有：1、每年至少进行一次应急救援预案演练，演练要先制定演练方案，有计划的进行。2、演练结束后要进行总结，演练总结及时报送公司。3、组织应急救援培训，可以采用以下方法：讲座、模拟、自学、小组受训、考试等六、临时用电安全、大型机械设备使用安全管理1、临时用电要严格执行临电规范和项目经理部已经审批的临时用电方案，由专业的电气管理人员进行日常的设备设施、线路管理和维护，做好各项技术资料和记录。2、大型机械设备安全管理应由专业的机电人员进行。做好机械设备的进出场记录、收集验证检测报告，做好日常运作记录，定期检查、保养。涉及群塔作业等高风险作业时，项目经理部应制定专项安全保证方案。3、临时用电和机械设备使用安全的检查，安全监督检查和隐患排查治理一项重要内容。七、施工现场安全防护根据施工各阶段特点，提前做好防护方案，落实防护责任人。涉及危险作业的工序或者工点，必须在防护完成后或者采取安全措施后才能进行施工作业。沟、槽、基坑、洞口和临边等区域，按规定搭设网、架、栏、罩等安全防护设施。安全防护设施应标准化、定型化、工具化。施工作业人员配备合格的劳动安全用品。设施设备的验收应注意时间的及时性，比如外脚手架的验收须在基础完成后、每搭设完成6—8米高度后以及达到设计高度后，或者其他一些规范规定的情况下由总工程师组织相关人员进行验收八、落实项目经理部安全生产责任制项目经理部要根据股份公司《项目经理部安全生产责任制管理实施办法》制定项目经理部安全生产责任制，并切实落实实施办理里的各项要求。其要求主要有1、项目开工时及时统一组织与各职能部门和作业队（含班组）签订安全质量责任书；2、员工入场时统一组织向项目经理部递交安全质量承诺书；3、项目岗位作业人员分别向项目经理部和作业队递交安全质量承诺卡；4、以上活动在每年1月30日前应统一组织重新进行，并将情况书面汇总资料报公司安质环保部；5、在关键工点显著位置设置安全质量承诺牌；6、项目经理部由项目经理牵头，组织相关人员组成安全责任履职考核领导小组，定期开展考核工作；7、项目经理每季度末组织项目经理部自评总结并形成书面报告报公司安质环保部。九、安全质量事故内部报告和应急处置（一）公司内部报告程序1、项目经理部：事故现场作业人员→现场管理人员（工点或工区负责人）→项目安质环保部负责人→项目负责人（或由管理人员直接报告项目负责人）。2、项目负责人和项目安质环保部负责人接到事故报告后，应立即向相应上级主管领导和主管部门负责人分别报告。

项目安质环保部负责人→公司安质环保部负责人。

项目负责人→公司领导。（二）事故报告时间1、生产安全事故：发生人员伤亡、社会影响大或直接经济损失超过100万元的事故，须在事故发生后30分钟内报告公司安质环保部；人员伤亡事故应在1小时内报地方政府安全监督管理部门。

其他生产安全事故应在2小时内报告公司安质环保部。2、工程质量事故：发生直接经济损失超过100万元或造成人员伤亡、社会影响大的工程质量事故，在事故发生后30分钟内报告公司安质环保部；同时按行业规定上报政府相应管理机构。

其他工程质量事故应在2小时内报告公司安质环保部。（三）事故报告方式和内容事故报告采用三种方式在规定时间内及时上报。1、电话报告：事故发生后，应在第一时间电话逐级报告上级部门和领导。2、手机短信：事故项目经理部在电话报告的同时，应以手机短信的方式逐级报告上级部门和领导，在事故抢险救援期间，应每隔1小时更新短信内容上报。短信报告内容：项目名称及工点、事故地点、发生时间、简要经过、人员伤亡情况、机械设备及财产损失情况、现场救援情况、相关领导到场情况等。3、事故书面报告：在电话和短信报告后，应立即以书面方式上报，事故书面报告时间按规定执行。事故书面报告内容如下：①事故单位概况；②事故发生时间、地点以及事故现场情况；③事故简要经过；④事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；⑤已经采取的措施；⑥事故现场照片（电子版）4张，照片应充分反映事故现场实际情况，包括出事点全貌、现场物证、直接危害因素、设备设施状况及抢险救援等情况。⑦其他应当报告的内容。报告地方政府的内容除按上述要求上报外，还应记录接收部门、接收人、报告时间和上报人，并报公司安质环保部留存，做到责任分