关于街道深化平安建设的调研报告

关于街道深化平安建设的调研报告

基层平安创建是整个区域平安建设的基础，也是关系到全局平安的重要一环。在平安建设的层次领域进一步拓展、平安基层基础建设进一步深化的新形势下，如何抓好基层平安创建这一重要环节，发挥好基层平安创建的基础性作用显得尤为重要。经过街道对平安建设工作进行专题调研，现结合基层平安建设工作实际，主要对平安建设工作中存在的一些问题和看法建议作如下简洁论述：

一、平安建设现状

近年来，**街道依据构建和谐社会的总要求，以创建“平安街道”为目标，全面落实社会管理综合治理各项措施，大力推动平安建设。街道综治基层基础网络已基本形成，经费保障基本落实，各项工作机制规范，制度健全。通过街道不断努力，建立了“以证管人、以房管人、以业管人”的流淌人口管理模式，完善了特别人群“五位一体”帮教措施，拓展了社会治安防控体系建设，基本实现了重点区域、要害部位视频监控全覆盖，平安建设成效明显，社会治平稳定。

二、存在的主要问题

虽然我们在完善平安创建措施，提高综治工作水平方面做了大量的工作，但在平安建设工作中仍旧存在一些问题，主要有以下几个方面：

1、基层基础仍旧薄弱。虽然街道社区都配备了专职综治人员，但由于街道社区工作量大面宽，临时摊派工作任务多，在一些紧急工作前还是要放下专职工作，参与到临时性工作中，势必会造成对综治工作的松懈。我街道区域面积约**平方公里，常住人口****多人，有社区居委会*个，平均每个社区正式工作人员**名。每个社区配备一名综治工作人员，涉及的工作有综治、人民调解、信访接待、禁毒、防范邪教、打击传销等工作，基层综治工作力气薄弱是影响工作正常开展的一个重要因素。

2、冲突纠纷排查调处难度加大。当前正处在社会冲突凸显期，各种利益冲突困难性更加突出，因企业改制、社会保障、房屋拆迁等历史遗留问题纠缠不清，因保障性住房安排、物业管理等新发冲突纠纷日趋增多，个别群众上访的方式呈现出激烈化、组织化、困难化的特点，一些人遇事便选择上访、集体上访、越级上访，一些老上访户选择重大活动期间上访，协调处臵难度加大，影响了社会稳定。

3、对影响社会稳定的风险评估和问题研判有待增加。随着城市发展，在项目建设、旧城改造、征地搬迁和企业改制等工作中，各种利益格局的不断调整，一些冲突纠纷逐步积累，人民内部冲突不断出现，一旦处臵不当，就会引发大规模的xxx事务，限制局势就须要付出很大的努力。但社会稳定的风险评估和问题研判工作机制还未完全建立，无法在重大决策前、重大项目实施前全面开展科学的社会稳定风险评估。

4、社会面治安限制难度大、重点困难地区和场所治安管理力度不足。依据属地化管理原则，街道存在“权力小，责任大”的问题。一些执法单位只审批发照不去细致履行管理职责引发大量的治安问题。尤其是校内周边摆摊设点、占用人行道经营、废品收购点等带来的治安问题不容忽视。

5、群众参与意识不强。社会治安状况虽然是群众关注的焦点，安定稳定的社会环境是群众的共同愿望和要求，而在实际工作中，却有相当部分群众存在愿望与行动相脱节的现象。如在自我防范方面，有的群众上下楼梯，没有顺手关上电子防盗门；电子门坏了没有修，形同虚设；有的住宅小区业主把房子出租给流淌人口，只顾收钱，对承租人的现实状况不知不问，也给社区治安埋下了隐患；相当部分居民对公安部门过于依靠，参与社区治安工作主动性不够，与犯罪作斗争的自觉性、主动性不高，甚至存在“好人怕坏人”的现象，给犯罪分子的有机可乘。

6、社区群防群治队伍薄弱，经费不足。***街道辖*个社区，辖区面积**平方公里，仅配**名专职巡防员，任务很重，无法实现辖区巡防区域全覆盖。巡防员的经费由区政法委拨专款，每人月计***元，还时有拖欠工资现象发生。由于经费不足，工资偏低，人身保险没落实，加上工作辛苦，导致无法汲取具备较高素养的巡防队员，造成兼职人员多，专职人员少，群防群治难以达到预期效果。

7、厂矿企业家属区多，物业管理不到位。由于我辖区改制厂矿企业多，造成这些家属区无物业管理，这些居民区没有围墙、没有路灯、没有电子防盗门、不设门卫，更谈不上有电子监控等技防设施。这些放开式的居民区，给治安环境带来很多危害。

8、社区警力不足。虽然每个社区配备一名社区民警，但由于派出所工作任务多，事实上他们还是在派出所里工作，这就造成群众和社区民警互不熟识，办事找不到人，社区治安防范工作漏洞依旧较大。

三、看法建议

1、进一步加大平安创建的投入。一是希望政府加大对公共平安设施建设的投入，完善社区的物防和技防设施，提高对治安的防范限制实力和水平。二是多渠道筹措综治经费，在法律、政策允许的范围内依据“谁受益、谁出资”的原则，主动扶持、激励各种群防群治队伍解决经费问题，保证群防群治队伍的正常运转，确保作用发挥。

2、增加巡防员补助经费，真正实现治安巡防目标。由于街道巡防员每月补助只有***元，大多数群众都不情愿参与，目前纳入巡防的人员多是女性，且年纪偏大，人员素养普遍不高，他们中大多数都在打工，巡防只是兼职，根本达不到巡防预期效果。建议建立区级大巡防中心，统一聘请素养高的专职巡防员，再依据治安状况将他们指派到划定区域进行巡逻；或建立街道级巡防中心，由街道自行聘请巡防员，依据辖区社会治安形势科学支配巡防工作。

3、健全社区警务室，实现每个社区警务室要配备1名民警。社区民警要保证有足够的时间在社区开展工作，贴近群众，发挥职能作用，做到既强化对社区重点人员和治安困难场所的管控，又热心服务社区群众，形成良性的“鱼水”情，增加群众的防范信念，对未健全的警务室，要投入经费，尽快建好。4、建立多部门联动的平安创建机制，由公、检、法、司、消各部门定期不定期派人员到社区排查冲突、化解纠纷、开展法律询问变为政法各部门把服务触角延长到社区，公安局把警务室建在了社区；法院将具有警示教化应公开审理的典型案件支配到社区进行开庭；检察院深化社区开展预防犯罪教化宣扬；司法局定期到社区开展法律宣扬；消防部门把消防隐患排查、整治工作拓展到社区。

5、加大平安建设中涌现出的先进典型。宣扬好社会各界和各部门主动参与综治工作，齐抓共管的状况；宣扬好政法综治战线涌现出来的先进人物和先进事迹，大力弘扬他们爱岗敬业、无私奉献、吃苦耐劳、勇于献身的英雄主义精神；宣扬好人民群众开展群防群治的阅历和见义勇为的先进事迹。

30多年来市场经济使得整个中国的结构发生了巨大的变更，传统的农业国已经发生变更，传统农业慢慢被现代农业取代。

以我所在的陶唐乡邱坊村为例，全村3230人，常住人口2950，土地2261亩，人均耕地仅0.7亩。男的大多去广州、深圳、上海等地务工，20岁左右的女孩子去沿海地区工厂打工，中年妇女在家哺育子女赡养老人。村里的整个状况以留守老人小孩为主，大批的青壮年外出。通过村支书吴志权介绍状况，从中了解到农村劳动力原来就弱，村里的土地很大一部分已经被征收用于建设藤陶新型材料产业园。随着今后土地流转政策的实行，农田耕作集约化、机械化后，在家种地的人就更少。走访的过程中自己也体会到农村的冷清，受访者多为留守老人及中年妇女，大多都会担忧过低的收入不能支持以后的养老医疗。到了晚上，可以发觉农村的灯火很早便已经熄灭。

由于农村劳动力的流失导致了很多问题，其中比较明显的有以下几个：1、经济状况依靠度高。依靠外出打工的收益维持一家的生活，而农村本身没有簇新血液的产生，导致农村经济相当脆弱。集体土地大多供开发用，农夫固定收取利益，依靠性很强；2、养老医疗缺乏保障，仅仅依靠政府财政的拨款，导致医疗卫生体系不健全，虽然农村医疗保险逐步普及，大力发展农村养老系统，但看病难养老贵得状况短期内依旧难以解决；3、土地利用率低，在缺乏足够劳动力的状况下，农村土地仅由留守老人及中年妇女这个群体的耕作，利用率极低，本可以一年种植两季水稻的，现好大一部分稻田都改种单季稻，还有一部分土地由于劳动力不足导致荒芜。虽然早已取消农业税，但物价上涨带来的影响，使土地的利润不能带来更多的额外收入。

通过调研，发觉农村的劳动力资源严峻流失，主要有以下几个方面缘由：

（一）、农村老龄化的加剧。依据陶唐乡2018年的人口普查显示，

2018年全乡人口中，0岁～14岁人口为2720人，占总人口的17.09％；15岁～64岁11440人，占70.15％；65岁以上2080人，占12.76％，老少比为75.63％。老年系数和老少比两项指标均高于老龄化社会的国际标准（7％、30％以上）水平，也高于全国6.69％和30.4％的平均水平，启东从1990年起已成为标准的老年型人口社会。就我所在村1～16岁占村总人口16%，17～40占25%，41～60占27%，61岁以上的占32%，所在村老龄化现象严峻。

（二）、单一的经济结构下农村经济薄弱。我所在村的经济对外的依靠度很高。村里只有一个奥兴公司这个服装企业，以出口创收为主要的收益来源，其员工多为村里的妇女以及一些年轻女工，随着金融危机的到来，订单大量削减，很多员工在家待业，收入削减很多，而多年的工作使得自己早已不能再回到土地。大量外出人口的经济收入构成了农村很普遍的一种经济模式，这种模式，使得农村的生命力特别薄弱，出现了依靠不断输出劳力而不能自生血液的脆弱经济结构。

（三）、公共设施不健全。由于公共设施的不健全导致农村生活水平不能有很大的提高。通过调查，所在村依旧有很多的露天厕所，夏天的卫生状况堪忧。居民用水状况相较多年前有很大改善，但仍旧面临夜间停水的问题。对于饮用水的净化处理，居民普遍担忧，虽然可以接入市里的水，但费用较村水站还是高。村里的消遣、购物场所几乎没有，购物消遣需到乡上。这些方方面面的缘由导致年青人急于走出农村，外出的人又不想返回农村的恶性循环。

对此，就农村劳动力资源的大量流出提出以下几点措施：

第一、以政府性项目催生相应的服务业。近期内周边的重大工程项目有很多，如崇启大桥的开工建设。喧闹的集乡上，一幢三层小楼上的大桥旅馆与崇启大桥同步开工，如今生意特别红火。除了迎来送往一批批散客外，还有客人长期包住在这里。最近两个月，旁边新开了10多家旅社、饭店、超市，从这里向南已经形成了一条‘商业街’。旅馆老板陈永安说，以后的生意会越来越红火。这种服务性行业就是受益于政府重大投资项目。对此，随着所在村作为上海启

东一小时经济圈的第一站，各种配套设施的投资值得村里投入。村里的土地也可以更集中的利用，将部分用地作为开发用地，吸引投资；部分用地可以自行建设，构造一些旅游、运输、修理性的服务性组织。

其次、开发农村人才资源。2007年，南通市委组织部等8个部门联合出台《关于进一步做好农村好用人才开发工作的看法》，力争用五年时间培育1万名农村经营管理人才、2万名农业技术推广人才、3万名种养能手、4万名能工巧匠，树立百名市级、千名县级乡村优秀科技人才典型，建立10个市级特色农业人才基地，市人才工作专项资金赐予肯定扶持。作为农村的人才工作要从两个方面着手：一是送出去，二是引进来。送出去是讲培育优秀的农村青年，通过表彰、津贴等方式激励优秀农村青年，由村或者乡出资免费赐予网上科技期刊查询，免费赴上海、北京、山东等地的农业科技示范园区观光、考察沟通。通过这样的方式为农村培育了有文化、懂技术、会经营、会管理的新型农夫，大幅度提高农夫的文化素养和职业技能。引进来的方式也有很多，最干脆的一个例子就是高校生村官机制。国家实施一村一社区一名高校生支配后，给农村带来新思想、新思路、新风气。此外，可以通过政策引导，激励事业单位退休的专业技术人员到农村一线发挥余热。

第三、完善农村公共卫生设施。健全的公共设施是保留农村劳动力，带动农村发展的必需。农村的公共设施不完善主要是供水、供电、卫生系统上。经过多年的发展，供水供电系统建立齐全，出现问题多在修理上，出现水电系统的问题往往不能第一时间修理，对居民影响很大。因此我的建议将修理维护职责写入乡供水项目承包合同，以此约束水站承包人。在农村中卫生状况始终堪忧，村里的露天厕所在整个调查过程中让我特别关注。小康不小康，不看厨房看茅房，厕所的改造工程在新农村建设中值得关注。对此，可以借鉴其他地区的阅历，建立农村无害化卫生厕所。卫生厕所是指有墙有顶，厕坑及储粪池无渗漏，厕内清洁，无蝇蛆，基本无臭的厕所，同时粪便通过特别结构（如双瓮漏斗式、三格化粪池式或沼气池式等），能使粪便中的寄生虫卵和致病微生物得到有效灭活处理的厕所，或叫做无害化卫生厕所。同时推动农村厕所入室工程，变更农村卫生环境。

第四、推动农村创业。农村的经济模式在进几年有很大的变更，因此，激励农夫自我创业也是保证农村劳动力可持续发展的一个方法。相对于城市创业来说，农夫自主创业困难较多。首先，水价、电价、通信等费用高，导致创业初始成本多，创业门槛过高；其次，从银行取得贷款难度大，农夫没有可供抵押的固定资产，自行找不到贷款抵押的物品，也很难找到担保对象。再次社会化服务体系不健全，农夫即使有了资金能够进行创业，能够进行生产，但由于农夫信息渠道缺乏，生产的产品销路很难顺当打开；生产的产品质量、标准化等问题也缺乏足够的实力予以解决。就政策上须要建立完善农村中小企业担保体系，在这个方面须要政府出台相应措施，协调地方于银行关系，故不作多的探讨。村里则须要刚好发布产业政策、市场信息、技术规范等，为创业者供应产业改革、发展、结构调整、资金投向、诚信建设等方面的服务，引导创业者依法纳税，合法经营，健康发展。农村的劳动力不断地外流，这是现阶段农村普遍的状况，一方面，这解决了农村的经济问题，另一方面推动城市化进程。但就现如今的形势，须要变更这种不断外流的现象，缘由归于农村建设的须要，以及农村城市贫富差距不断加大带来的冲突。因此吸引劳动力回来农村，不仅是新农村建设的须要，也是国家发展的须要。通过不断改善农村创业投资环境，不断健全农村医疗卫生体制，不断加大农村政策扶持，使农村成为真正的经济增长点，实现全社会的共同富有。

一、调研时间：

20xx年9月21日

二、调研地点：

20xx年西安世园会会址

三、调研的目的：

本次调研对我们风景园林专业的学生是一个学习和提高自己千载难逢的机会，对世园会的调研是为了让自己可以亲身体验、欣赏到不同风格的优秀园林景观，深化地了解和学习各个园林要素在景观设计中所起到的作用，将理论与实践相结合，专心的去品尝和摸索世界顶级大师在设计中的主题与思路，细致的推敲每处景观、建筑、小品起到的不同感官效果，汲取其设计精髓，以便日后能够更好借鉴，并应运到自己的设计当中。

本次调研我主要是针对欧洲园、美洲园还有一些自己感爱好的展园进行的实地调研，除了以上所说的，主要目的也是为了能更好地完成自己的设计任务。

四、调研的内容：

对世园会欧洲园、美洲园的地形进行调研，以便利自己在对这些园设计时候能够考虑的更全面，设计的更细致。还对这些展园和其他一些展园的设计风格、思路、所用的布置手法、功能分区、道路铺装、植物配置、水景景观、园林小品等进行了详细的调研分析。

园林的布置形式的产生和形成，是与世界各名族、国家的文化传统、地理条件等综合因素的作用分不开的，在这里我主要从园林的形式上进行分析本次调研的园区：

1.自然式园林：

自然式园林：又称为风景式园林、不规则式园林、山水派园林。

中国园林从周朝起先，经验代的发展，不论是皇家宫苑还是私家宅园，都是以自然式园林为源流。发展到清代，保留至今的皇家园林，如颐和园、承德避暑

山庄、圆明园；私家宅园，如苏州的拙政园、网师园等都是自然山水园林的代表作品。

自然式园林的主要特征：

（1）地形自然式园林最主要的地形特征是“自成自然之趣”，地形的剖面为自然曲线。

在这里我经过调研发觉，本次的园林中，欧洲园区的阿富汗园、土耳其园、缅甸园和美洲园区的国际竹藤园、菲律宾园、加蓬园都属于自然式风景园林。

（2）水体这种园林的水体要再现自然界水景。在这方面，非洲园区和美洲园区的这些园中都没有怎么采纳自然界水景。

（3）种植自然式园林种植主要是反映自然界植物群落，不成行栽植。树木不修剪，配植以孤植、丛植、群植、密林为主要形式。花卉的布置以花丛、花群为主要形式。庭院也有花台的应用。表现甚为明显的就是美洲园中的国际竹藤园它是以竹子展厅为主要建筑物的花园。通过不同竹的丛植来塑造该院的特色，是自然是园林所采纳的植物种植手法。

（4）建筑单体建筑多为对称或不对称的均衡布局；全园不以轴线限制，但布局仍有轴线处理。在中国自然式的建筑类型有亭、廊、榭、舫、楼、阁、轩、馆、台、塔、厅、堂、桥等。在世园会中缅甸园就是以亭作为建筑，红色小方亭坐落在略有坡度的小坡上，而且是两个小亭分开坐落，正是自然式园林建筑的特点。

（5）广场与道路出建筑前广场为规则式外，园林的空旷地和广场的外形轮廓为自然式的。道路的走向、布列多随地形，道路的平面和剖面多为自然的起伏曲折的平曲线和竖曲线组成的。这一特点也特别显明的在缅甸园的设计中体现了出来，在缅甸园的展馆前是硬化的比较空旷的小型且规则的广场，中心有圆形的小花坛，并将把两座象形雕塑坐落于圆形花坛中，很直白的体现出了东南亚国家对大象的独特宠爱。缅甸园的道路也是依据人们的便利和地形的曲折起伏来布列的，此园是自然是园林的典型代表。

2.规则式园林：

规则式园林：又可称之为“几何式”、“整形事”、“对称式”、“建筑式”园林。

埃及不仅是人类文明的摇篮，它的造园也独树一帜。从埃及、巴比伦、希腊、罗马起到18世纪英国风景式园林产生之前，西方园林主要以规则式为主，其中以文艺复兴时期意大利大台地园和19世纪法国勒诺特平面几何图案式园林为代表。这类规则式园林有以下主要特征：

（1）中轴线全园在平面规划上有明显的中轴线，并大抵依中轴线的左右前后对称拟对称布置，园地的划分也都呈几何形体。如巴基斯坦园，本展园主体是一栋伊斯林寺庙风格的建筑，园区中心由四座盛开玫瑰的花坛组成。花坛中心的黑玛瑙喷泉象征水是万物生命之源，花坛中红、黄、白、粉四色玫瑰分别象征了构成和谐世界的不同基本要素。

（2）地形在开阔比较平坦的地段；由不同高程的水平面及缓倾斜的平面组成；在山地及丘陵地段，由阶梯式的大小不同水平台地倾斜平面及石级组成，其剖面均为直线所组成。

（3）水体其外形轮廓均为几何形，主要是圆形和长方形，水体的驳岸多整形、垂直，有时加以雕塑；水景的类型有整形水池、整形瀑布、喷泉、壁泉及水渠运输河等，古代神话雕塑与喷泉构成水景的主要内容。

（4）广场与道路广场多呈规则对称的几何形，主轴和副轴线上的广场形成主次分明的系统；道路均为直线型，折线形或几何曲线形。广场与道路构成方格式、环状放射式（意大利园）、中轴对称或不对称的几何布局。如图：

（5）建筑主体建筑群和单体建筑多采纳中轴堆成均衡设计。

（6）种植规划协作中轴对称的总格局，全园树木配置以等距离行列式、对称式为主，树木修剪整形多模拟建筑形体、动物造型，绿篱、绿墙、绿门、绿柱为规则式园林较为突出的特点。

（7）园林小品园林雕塑、瓶饰、园灯、栏杆等装饰点缀了园景。雕塑也常与喷泉、水池构成水体的主景。

依据以上特征我觉得意大利台地园具备了规则式园林的全部特征，它采纳中轴对称的构图形式，中间轴线是一条宽大的缓坡，从平台到观景廊；海豚叠水分列两侧，中间是蜈蚣形的石砌水槽，构成系列跌水景观。其次层是椭圆形广场，两侧弧形台阶环围着透光的喷水球，向中间水盘喷水。正中有巨大的水钵，珠帘式瀑布从中流下，落在水盘中。水钵左右各有一座河神雕像，手握号角，倚靠水钵，守护着水景与观景廊。如右图:

3．混合式园林：

混合式园林：主要是指规则式、自然式交织组合，全园