学校招标工作管理办法

学校招标工作管理办法第一章总则第一条为规范我校基建、修缮工程和物资设备采购招标行为，加强管理，明确职责，有效利用市场机制降低成本，提高资金使用效益，促进学校党风廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》和省有关招标投标法规的有关规定，结合学校实际，制定本办法。第二条本办法所称基建、修缮工程和物资设备采购招标行为包括：教学、科研、办公、生产、生活、服务、经营等建筑物及设施的基本建设、设备配备、基础设施配套等新建工程招标；已使用建筑物和基础设施的拆除、翻建、维修、加固、改造、装饰、装修等修缮工程以及校园绿化工程招标；教学科研设备、计算机软件、实验器材、图书、办公设备、医药与医疗器械及大宗物资材料等采购招标；公共服务性投资支出项目的招标等。第三条学校实行基建、修缮工程和物资设备采购招标管理制度。校属各单位凡使用学校财政性资金、事业经费、科研经费等以学校为责任主体筹措资金或权益由学校占主要地位进行的项目招标均适用于本办法。第二章招标工作机构及相关部门职责第四条招标工作机构职责学校成立招标工作领导小组，统一领导招标工作。组长由分管招标工作的校领导担任，成员包括招标办公室、监察处、审计处、工会、财务处、规划建设处、资产设备处、教务处、科技处、学科建设处、后勤管理一处、后勤管理二处等单位负责人，领导小组办公室设在招标办公室。领导小组主要职责是：（1）贯彻国家及上级有关招标工作的法律法规；（2）制定学校招标管理办法，审定招标实施细则和评标专家；（3）研究确定招标工作的原则、程序等；（4）审批免于招标项目申请；（5）对招标工作实施监督和检查；（6）协调处理招标工作中遇到的有关问题等。招标办公室是学校招标工作的归管理部门，在学校招标工作领导小组领导下统一负责学校的招标工作。招标办公室职责是：（1）贯彻落实招、投标工作法规，调查研究招、投标工作规律；（2）制定重大招标项目方案并向招标工作领导小组报告；（3）印制招标工作的各类文件和材料；（4）发布招标信息和接受潜在投标人投标报名；（5）对潜在投标人资格进行初审并确定合格投标人；（6）组织开标、评标会议；（7）向中标人签发《中标通知书》，协助项目归管理单位订立书面合同；（8）监督检查中标项目的执行情况，收集用户对中标项目的反馈意见；（9）负责招标工作文件资料建档、归档工作；负责评标专家初审与评标专家库管理；（10）建立企业信息库；（11）完成招标工作领导小组交办的其他有关工作。第五条招标工作相关部门职责规划建设处、资产设备处、教务处、科技处、学科建设处、后勤管理一处、后勤管理二处以及图书馆等为项目归管理单位。其职责包括：（1）贯彻落实招标投标工作法律法规；（2）负责本部门归管理项目的立项、论证；（3）编制招标文件、项目预算或标底并报送至招标办公室，提出招标申请；（4）配合审计部门对招标文件的审核、咨询；（5）依据招标办公室签发的《中标通知书》与中标人签订书面合同；（6）负责项目合同的执行，组织用户与监察处、审计处、工会等监督部门对基建项目及购置设备、物资、材料等进行验收。审计处职责：负责对招标文件、项目预算或标底及招标合同文本进行审核；负责项目合同执行审计；负责对招标实施的基建与修缮工程结算进行审计。财务处职责：（1）负责项目资金管理；（2）对招标项目合同文本进行审核；（3）根据招标项目合同及审计结论办理报帐手续；（4）对免于招标项目依据合同、《免于招标项目审批表》及审计结论办理报帐手续；（5）对计划外招标项目签署《资金到位证明书》；（6）对符合招标范围而未进行招标且未履行免于招标审批手续的项目，不予办理付款和报账手续；（7）对未经审计的项目不予办理付款手续。监察处、审计处、工会职责：（1）负责对招标工作进行监督；（2）监督合同的执行，参与基建项目以及购置设备、物资、材料的验收工作；（3）监察处负责受理招标工作中的有关投诉事项。第三章招标范围第六条校属各单位进行基建与修缮工程和物资设备采购项目，符合以下条件之一的必须实行招标：预算额度在50万元以上的基建工程以及与工程建设有关的10万元以上的设备、材料等采购项目；与基建或修缮工程有关且预算额度在10万元以上的监理、咨询服务等项目，以及虽低于10万元但对校园环境影响较大的人文景观设计、建造项目等；预算额度在30万元以上的房屋装饰装修工程、屋面修漏、设备安装、管道线路铺设和校园绿化等修缮改造工程；预算额度在10万元以上的教学科研设备,还包含“211工程”专项设备、国家重大专项、创新平台建设等；预算额度在10万元以上大宗同类物资采购，如实验器材和材料、办公设备及用品、图书资料、药品及医疗器械、家具、学生公寓用品、劳保用品、教职工福利物品等；公共服务类项目（财产保险、物业服务等）的投资支出等。第七条符合上述招标范围但因特殊情况不适宜招标的，用户及项目归管理部门须填写《免于招标项目审批表》报送招标办公室，项目负责人须填写《免于招标项目责任承诺书》，经招标工作领导小组研究批准后，由相关部门组织采购。财务部门依据项目的合同及《免于招标项目审批表》办理付款及报账手续。第八条按规定在地方政府建筑市场进行招标的基建工程项目以及政府采购的物资设备，依照政府主管部门规定执行。项目归管理单位与招标办公室共同参与招标活动，招标有关文件资料由归管理单位存档管理，招标办公室备案。招标办公室要加强与地方政府招标管理机构的联系，维护学校利益。第四章招标工作程序第九条学校招标工作遵守相关法律法规，坚持“统一领导、归管理、分工协作、加强监督”的指导思想，具体程序为：项目归管理单位按照学校年度财务预算安排、建设或采购计划编制招标文件、项目预算或标底等，连同项目有关情况一并报送招标办公室，提出招标申请。招标办公室收到招标申请后，落实招标文件、项目预算或标底前期审计情况和资金到位情况，确定招标方案、发布招标信息、接受投标报名、进行资格初审、发售标书、组织开标会议、根据评标委员会的评标结果签发《中标通知书》、协助项目归管理单位与中标人签订书面合同。项目归管理单位负责合同的执行；合同副本分别报招标办公室、财务处、审计处备案；招标过程形成的文件和相关资料由招标办公室建档保存。监察处、审计处、工会不承担具体评标工作，负责指派工作人员对招标过程进行监督，对招标的合法性、合规性作出书面的监督评价意见，监督部门人员未到场不得开标。第五章招标工作原则和要求第十条招标活动遵循“公开、公平、公正、诚信”和“择优定标”原则。可根据项目实际情况，采取“公开招标为主，邀请招标为辅”的方式进行。第十一条凡符合公开招标条件的必须实行公开招标。采取邀请招标时，投标人不应少于三家，以保证有足够的选择余地。招标前或评标时要对投标人进行严格的资格、资质审查。第十二条评标应以“方案可行、质量可靠、技术先进、报价合理和售后服务良好”等为依据进行综合评价，公布评标结果，择优确定中标人。所签合同必须符合国家有关法律法规的要求。第十三条招标工作要做到项目内容、招标形式、招标要求、招标纪律“四公开”。严禁不经招标或集体讨论指定施工（供货）单位；严禁将必须进行招标的项目化整为零或以其他方式规避招标；严禁与代理机构或施工单位（供货商）串通，明标暗定、泄露项目预算或标底等徇私舞弊行为。第十四条合同履行过程中确需变更的重大事项须经招标工作领导小组讨论通过。第十五条各级领导干部和有关工作人员不得违规插手、干预、阻挠基建工程和物资设备采购的招标工作。凡与项目有利害关系，可能影响公正招标的有关人员必须实行回避制度；在招标过程中有徇私舞弊、行贿、索贿、受贿等违法违纪行为，或在招标工作中玩忽职守、失职渎职，给学校造成损失的，将追究有关人员的责任，给予党纪、政纪处分,触犯刑律的将移交司法机关处理。第十六条本办法自发布之日起实施，由学校招标办公室负责解释并制定实施细则。《学校招标工作管理办法》实施细则为规范学校招标工作，提高招标工作管理水平，根据学校《关于印发〈招标工作管理办法〉的通知》要求，按照“统一领导、归管理、分工协作、加强监督”的指导思想，结合学校实际制定本细则。一、招标计划及投标时限凡符合招标条件的项目，由项目归管理单位向招标办公室提交《招标申请表》及相关技术资料。收到招标资料3个工作日内发布招标公告，发布公告至发售标书时间不少于5个工作日，发售标书至开标时间一般不少于10个工作日。二、招标工作流程接受申请：项目归管理单位向招标办公室报送招标申请和相关招标文件等资料，计划外项目同时附财务处出具的《资金到位证明书》，协商确定招标日程安排。初审文件：招标办公室初审招标文件，并于2个工作日内将招标文件报送审计处，落实招标文件前期审核情况，重大项目招标方案报学校招标领导小组审定。发布公告：通过校园网（或政府指定的媒体）发布招标公告，接受投标报名，对投标人进行资质初审。发售标书：如果设有资格预审程序，招标文件可以直接发售给通过资格预审的供应商；如果没有资格预审程序，招标文件可发售给任何符合招标文件资格要求的供应商。收取保证金：供应商在开标前交纳投标保证金，方有资格参加投标。踏勘答疑：配合归管理单位踏勘现场和答疑。开标会议：遴选评委组建评标委员会，组织开标会议。公布结果：中标结果在指定网站公示，并签发《中标通知书》。签定合同：协助归管理单位与中标人商签合同。跟踪检查：跟踪检查项目执行情况，填写《招标项目执行情况反馈表》。资料存档：对招标过程形成的文件、合同副本及监督部门意见进行存档。三、招标文件工本费及中标服务费收支管理按招标项目复杂情况计算，适当收取招标文件工本费。按招标项目性质收取中标服务费，具体可分为教学、科研、实验设备和基建修缮工程及材料设备类，招标项目中标服务费收取标准在招标文件中确定。招标文件工本费和中标服务费收入及支出纳入学校财务统一管理。四、投标保证金和履约保证金收支管理投标保证金和履约保证金收取标准按照项目计划金额与归管理单位协商确定。投标保证金由财务处收取，投标人凭交款收据参加投标。由财务处退还未中标单位投标保证金（本金）。中标人的投标保证金自动转为履约保证金，不足者补齐差额。合同执行完毕经验收合格后，用户、归管理单位和招标办公室签署意见，由财务处退还履约保证金（本金）。对投标人违约后不予退还的投标保证金或履约保证金的处理：20%上交学校财务，20%拨给归管理单位基金，30%用于聘请评标专家劳务费支出，30%作为招标主管部门基金。五、招标文件内容基建与修缮工程项目招标文件的一般内容（1）投标邀请；（2）投标人须知；（3）投标文件格式；（4）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（5）技术条款；（6）设计图纸；（7）评标标准和方法；（8）合同主要条款；（9）其它投标辅助材料。设备及货物类招标文件的一般内容（1）投标邀请；（2）投标人须知；（3）招标产品的名称、数量、技术规格；（4）评标标准和方法；（5）合同主要条款；（6）附件：投标书格式；开标一览表；投标分项报价表。六、招标工作相关部门职责项目归管理部门职责（1）项目归管理部门负责本部门管辖项目的立项、论证；（2）编制并向招标办公室报送项目的招标文件、预算或标底以及相关资料，提出招标申请；（3）配合审计部门对招标文件进行审核、咨询；（4）组织对潜在投标人进行答疑和现场踏勘；（5）依据《中标通知书》与中标人签订合同，并于合同签订后3日内将合同副本送交招标办公室、财务处、审计处；（6）负责合同执行，组织用户、管理部门及监察处、审计处、工会等部门对基建项目、购置设备、物资、材料等进行验收。审计部门职责（1）审计处按照关前移原则负责对招标办公室送达的、归管理部门编制的招标文件等进行审核；（2）对于比较重大或技术含量高、施工难度大项目的招标文件，审计处可组织集体审查；（3）负责招标合同文本审核及项目正式合同签订后执行情况审计;（4）审计处在收到招标文件后3个工作日内完成招标文件审核，将审定后文件反馈至招标办公室。财务部门职责（1）财务处负责项目资金管理；（2）对计划外招标项目签署《资金到位证明书》；（3）对招标项目合同文本进行审核，根据项目合同及审计结论办理报帐手续；（4）对免于招标项目依据合同及《免于招标项目审批表》办理报帐手续；（5）对应纳入招标范围但未进行招标且没有履行审批手续的项目，拒绝付款及办理报账。监督部门职责（1）监察处、审计处、工会负责对招标工作进行监督；（2）监督合同执行，参与基建项目及购置设备、物资、材料的验收工作；（3）监察处负责受理招标工作中的有关投诉事项。其他相关职责对按规定须在地方政府建筑市场进行招标的基建工程项目及政府采购项目，项目归管理部门须按规定办理准建（购）手续，于审计处完成对招标文件的审核后，向地方招标管理机构报送招标文件，并按规定派员参加评标委员会。七、评标委员会组成及其工作原则所有招标项目的评标由评标委员会负责。所有招标项目的评标均实行实名制投票表决。评标委员会成员一般为5人以上单数，具体按下列原则确定：（1）简单采购项目可由3人组成；（2）复杂且资金在5万元以下项目，由5人或7人组成；（3）复杂且资金在5万元以上项目，由7人或9人组成。评标委员会由有关技术或经济等方面专家、用户和项目归管理单位负责人（或代表）组成。（1）专家评委应不少于评委总数2/3,担任评委人员在监察处监督下，由招标办公室从专家库中随机抽取（特殊专业技术要求的，经学校招标工作领导小组批准特聘或指定）；（2）用户及项目归管理单位负责人（或代表）担任评委人数不得多于评委总数的1/3；（3）与投标人有利害关系人员不得担任相关项目评委，已经担任的必须更换。评标须遵循“方案科学、技术先进、质量可靠、报价合理”和“售后服务良好”原则进行综合评价。八、评标专家库和企业信息库的管理建立评标专家库。按照基建与修缮工程、物资设备、物业管理服务等专业，遴选有关专家，分类建立健全评标专家库。评标专家由招标办公室初选，经招标工作领导小组审定后聘任。（1）评标专家基本条件：（2）热爱中国共产党和社会主义祖国；（3）具有副高以上职称、有丰富的相关专业知识和实践经验的人员；（4）或虽不具备高级职称但具有特殊技能人才；（5）公道正派。建立企业信息库。按照企业类别、资质、信用等级、规模、效益、主要产品特点等，搜集有关信息、材料，逐步建立健全企业信息库。评标专家库和企业信息库由招标办公室进行管理。九、开标会议程序检查投标文件：投标人代表与监督人员共同检查投标文件密封情况，未按规定密封的为废标。开标：现场拆封打开投标文件，进行资质、授权等符合性检查。唱标：按抽签顺序由投标人代表宣读报价、介绍技术指标、企业简介及售后服务等情况。评标：由评标委员会评标,评委分别签署《评标委员评标意见表》。定标：在充分讨论的基础上，由评标委员会按照少数服从多数原则，排序推荐1-3名中标候选人，第一名且过半数为拟中标人。全体评标委员在《评标报告》上签名。公布评标结果：主持人按评标委员会《评标报告》当场宣布评标结果。经公示后由招标办公室签发《中标通知书》，中标人根据《中标通知书》要求与项目归管理单位签订正式合同。对中标候选人的考察：招标评标过程中如果仅从投标文件等资料中无法确定中标人，由招标办公室会同评标委员会与监察处、审计处人员对中标候选人履约能力