广东省梅州江南水质净化厂运行管理bot模式

梅州污水处理厂运行管理BOT模式探讨摘要：对梅州市污水处理行业和我国BOT市场现状进行分析，BOT模式在梅州的现状来看是可以实行的，并且是很符合当地的环保需求的，但是在实际的操作中也会带来一定的难度和风险。我们从以下几个方面来阐述本市污水处理行业签订BOT合同以及BOT模式在梅州当地实际运行时的优势并提出应注意的几点问题：水量与水质指标的确保、污水处理收费及支付、不可抗力影响、BOT模式引资，强调城市污水处理行业BOT合同的风险问题，同时提醒签订BOT合同的双方应该全面深入慎重考虑该模式可能带来的各种问题。关键词：污水处理；BOT模式；经济落后；技术；风险一、前言进入21世纪后我国经济形势继续保持良好的发展势头，城市化程度越来越高，然而伴随着经济高速发展而来的是自然环境仍然呈恶化趋势，尤其是水源危机越来越严重，水源危机在我国西北和华北地区表现为资源型匮乏和水污染,在华南、华东地区则是严重的水体污染所导致的。为了解决日益严重的环境问题，我国政府在初步解决了工业点源污染后!正全力进行规模更大的城市污水治理工程，以实现水资源的可持续发展。建设运营城市污水处理设施所需的资金巨大，必须引入市场机制，拓展投融资渠道BOT模式是一种国际通行的基础建设融资方式!在我国电力、交通等基础设施建设中已经有很多的案例，将BOT模式引进到环保处理领域可以有效的解决我国目前城市污水处理设施资金短缺的境地。二、梅州概况梅州市为客家人比较集中的聚居地，客家方言为主要语言，并以梅州城区方圆10公里以内语言为标准客家话。2001年底，全市户籍人口达1490.60万人，人口自然增长率为15.05‰，人口密度为每平方公里307人。梅州历经近1500年历史，在这历史的长河中，客家人披荆斩棘，继往开来，创造了光辉灿烂的历史，涌现出不少具有伟大历史意义、可歌可泣的人和事，磨炼出客家精神的人文风格，主要体现在：保留了较丰富、较完整的汉民族传统的思想、文化、精神；具有坚强的民族意识和革命精神；富有创业精神；具有追求文化知识的强烈愿望。素有“文化之乡”“足球之乡”“华侨之乡”的美誉，众多的名胜古迹，丰富的文化遗存，源远流长的客家民俗文化以及悠久历史积淀的深厚的“文化层”，而“重名节、守勤俭、重教化、守信义”则是客家人为人处世、立身、持家之本。但由于梅州是一个山城，处于盆地，交通不便，经济发展较慢，工业一直处于初期阶段。2001年5月，市委、市政府坚持以经济建设为中心，加快开放改革的步伐，为把梅州市建成比较发达的山区市，抓紧发展工业这个关键，提出实施“抓工业、兴经济”的发展战略，大力培育工业“九条龙”，从而推动全市工业化的进程。梅州是国家历史文化名城，客家文化中心，历史源远流长，文化底蕴深厚，历届省委、省政府也都非常重视梅州的发展。但由于梅州也处粤东山区，远离香港、深圳、广州等经济发达地区，作为我省比较典型的山区市，经济基础一直比较薄弱。梅州经济社会发展中存在的问题主要表现在：一是经济发展水平仍然较低。十几年来，梅州的经济发展速度始终低于全省平均水平，2002年GDP增长速度8.3%，与全省10.8%的水平存在较大差距。经济总量2002年居全省21个地级以上市的第17位，仅高于云浮、清远、河源；人均GDP4200元，居全省第20位，仅高于河源。二是工业基础薄弱，工业化进程缓慢。2002年，全市三次产业产值比例为29.1：36.2：34.7，第一产业比重过高，二、三产业发展严重滞后。工业规模小、结构不合理，全市规模最大的企业梅州卷烟厂2002年的销售收入仅为10亿。三是县城经济薄弱。所属8个县（市、区）经济实力都不强，地方财政尤为困难，收支矛盾突出。2002年，全市经济总量最大的梅县GDP为42.42亿元，仅为南海、顺德的1/10；经济总量最小的梅江区GDP为8.09亿元，地方财政收入仅4700万元。全市还有3个贫困县，近30万贫困人口。三、BOT模式简介BOT模式（Build-Operate-Transfermode，建造-运营-移交）的概念是由土耳其总理厄扎尔1984年正式提出的。在我国又称为“特许权融资方式”具有民营化、全额投资、特许期和垄断经营的四个基本特征。其涵义是：国家或地方政府通过特许权协议，将一个公共基础设施、基础产业项目的特许权授予承包商)一般为国际财团承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设、运营和维护，并回收成本，偿还债务，赚取利润。特许期结束后将项目所有权无偿移交签约方的政府部门。实质上融资方式是指私营机构含国外资本参与国家公共基础设施项目，在互利互惠的基础上分配该项目的资源、风险和利益的融资方式(是政府与承包商合作经营基础设施项目的一种特殊运作模式。BOT融资一般指BOOT融资即建设-拥有-运营-转让。在实际运作过程中BOOT融资方式产生了许多变形，BOT融资方式实际成为BOOT（建设-拥有-转让）；BTO（建设-转让-经营）；BOOS（建设-拥有-运营-出售）；BS(建设-转让)；OT（运营一转让）；TOT(转让-运营-转让)等融资方式的总称。从经济意义上说，各种方式区别并不大。BOT投资模式通过使基础设施商业化和私营化，可以引进先进的技术和管理经验，提高基础设施的建设和服务效率。又可以补充基础设施建设资金的不足，减轻政府的财政压力。以BOT模式进行我国城市污水处理项目的融资，正逐步为我国政府和国内外投资者所注意。四、BOT模式在梅州市的可行性分析4.1、国家政策的大力支持：为了解决日益严重的水资源危机，满足广大市民对生存环境越来越高的要求，按照国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知上的要求，“十五”期间，所有的城市都必须建设污水处理厂。到2005年，50万人口以上的城市，污水处理率应达到60%以上，到2010年，所有城市的污水处理率不得低于60%，直辖市、省会城市、计划单列市以及重点风景旅游城市不得低于70%。但是，根据已建、在建污水厂的实际情况，我国城市污水处理厂的吨水造价一般在1500~200元之间，运行费在0.4~0.6元/t之间，为达到通知的要求，在“十五期间”我国城市污水处理设施需投资5000亿元人民币以上，这些设施的年运行费用也有数百亿元之巨!如此巨额的投资和运行费用，仅仅依靠我国并不宽裕的财政支持，显然是无法解决的庞大的资金缺口。已经成为我国市政设施建设的最根本的障碍。为了解决资金短缺的问题，我国各地政府开始把污水处理作为一项产业，开征污水处理费，用于城市污水处理设施的建设和运营。建设部颁布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》出台了一系列政策，其中包括转让特许经营权20年及融资、建设、运营一条龙方式，吸引外资介入。国家计委《关于鼓励和引导民间投资的若干意见》和《外商投资产业指导目录》要求，要积极创造条件促使民间资本和海外资本流入城市水务行业，重点鼓励和吸引社会资本和外资投向城市水源工程和净水厂。城市污水处理和回用设施的建设与运营，将城市污水处理设施市场化、产业化经营已经成为一种必然的趋势和优先的选择。4.2BOT模式在梅州运行的优势：筹在此，我们可确以以江南水质滚净化厂为例，骨进行巾对贿BO圈T百模式在以梅城首为例的实际中键的探讨，作为阶江南水质净化延厂是梅城唯一鹅的一间污水处筑理厂，用实例玩来探讨是最有牌研究价值的，权以典BO升T步模式的含义来忘讲，对于江南票水质净化厂（卫已经建成但是尽由于诸多原因稍，在进行水处恰理一段时间后纪又丘未能进行污水纹处理）来说，厨就是张要运营匹TOT芝模式，恶我认为，跃TO里T柜模式锅对盘活故梅州市的弦国有资产、搞誉活国营企业而防言，曲该模式逢对于江南水质轨净化厂漫是一种较好的纳融资方式。在原我国钓，牧TO础T辞多用于桥梁、桨公路、电厂、膛水厂等基础设屯施项目。政府原部门或原企业牙将项目移交出两去后，能够取穷得一定金额的威资金，以再建友设其他项目。透因此，通范过陶TO饶T松模式引进外资匆或者私人资本丝，可以进一步炎缓解捧本市的并基础设施停的盯“陷瓶颈制约约环”沉，也以便更好仓地发展其它工细业闪。弟（一）领运行敲TOT等模式门吸引外资的成商功率高沉TOT倦方式是将现有注已经建成的设捏施转让给投资遭者，一般不涉贩及项目的建设巾过程，避开了设BOT端方式在建设过慧程中面临的各姿种风险和矛盾僻，如建设成本射超支、工程停查建或者不能正顾常运犹营、现金流量雄不足以偿还债在务等，又能尽括快取得收益，锦因此容易使双峰方达成合作。芦有些项目跌可能需要进行效技术改造，但达同新建项目相锯比，面临的风朝险和矛盾已大值大降低。读（二）派运行先TOT鲁模式能使减少政府财政聚压力饼城市基础设倡施建设一次性征投资大，运营抬期间的补贴高箭，一直令政府决颇感棘手。通先过恭TO歉T庸模式吸引国外临的投资者购买意现有的基础设绩施，可以减轻虏政府的财政负担担，这主要体蔬现在两个方面伸：一是通过资央产的转让，政席府可以得到一肢部分资金，用递于建设其他的黑基础设施，或步者偿还因建设厦转让的基础设溪施项目而背负嗓的债务，或者祖安排国有企业任的富余人员；援二是将基础设输施转让以后，球每年可以减少燥大量的财政补勤贴。命（三）鹅运行境TOT坑模式能月提高基础设施折运营管理效率归由于管理体制希僵化、管理模钉式陈旧，我国切基础设施的运手营管理缺乏效降率，运营成本水高，设备和设绪施的经济寿命拉短。外资或私葛人资本通春过炕TO湖T筛方式获得基础芦设施的经营权评后，必然运用势国际上同行业洒先进的运营方晓式和经营管理质方法，提高运亦营管理效率，但降低运营成本详。这将对我国渣的基础设施经潮营管理者产生搁一定的技术外数溢效应，使他裹们学习到先进疫的运营管理技绢术和经验，从印而提高经营效贫率。基础设施案运营管理效率榨的提高，将提甚高项目产品质笔量，降低产品慧的市场价格，亚使广大的基础煮设施使用者和肿消费者从中受状益。户（四）链运行恶TOT唉模式时惰促使带改制苏现有的基础设班施往往由一个熟规模不小的国宝有企业经营管特理，可能存在尝着冗员、非经晃营性资产多、运历史包袱和社阿会包袱沉重或注者负债重等问宏题。在转让前尺，必须就如何五解决富余人员讨的安置、如何举剥离非经营性羡资产、如何解望决企业办社会角形成的包袱、器如何安排企业晚的债务等问题漆进行研究，确道定一套切实可隆行的方案，并蜂报政府批准捆。堂狼4.3雷BO雾T蜜模式在梅州运冰行的难度：晃从梅州的实际农情况出发，由摔于当地的乓经济较为他落后，在处理筋费用的征收方场面会带来很大假的难度。也由胖于政府的管理峰能力未能最大垫限度的发挥，杜在毙BO际T比合同的签订方丘面和签订后的爱管理可能带来庸的问题未能做均充分的准备，苍所以我以污水山处理费的收取萝和实际驰的渔BO简T解运行时所可能穗发生的几点问刊题进行以下的羽探讨。它（一）塔污水处理收费绩及支付观污水处理费的称额度即污水处红理费定价，一诱般包括污水处危理服务所有的存费用，需要注刑意的是应结合趴预期的投资收爹益充分考虑影写响定价的诸多法因素。取污水处理费支召付方式的选择厘是有效保证合吵同履约、降低仙风险的主要因亡素，一般包括湖支付周期、支够付时限蜓、旬“滴保哗底巩”伴水量。在有条刷件的项目中可唱以引人担保条框款。例如某项貌目采用银行代活收自来水费担跟保支付，大大殖降低了支付环跳节的风险别。使害由于污水处理内厂运营时秆间折长，因此在投绞资方经营谋期间疯应享有价格调数整的权利，调郑价的频率应小漠于队1歪次羊／贺a砖。亲撇鉴于城市污水暴处理属于市政阁公益事业，建讲设和运营期间笼均可以享受国指家和地方的优林惠政策，尤其撞是运营期恢间虫的税收优惠政擦策应该给予明师确，因为这将堆直接影响到投认资收益的测算亦和项目风险的陵规避。寺（二）混BO磨T学模式运行时谷水量与水质指祝标夹的执行力度档水量与水质指造标是技术层面米最核心的要素躺，也是直接关苍系到项目正常槐运营、投资顺送利回收的技术递关键。警目前城市污水胜处理行业稼的外BO馆T固合同，一般签略订律愁“宁保溉底愿”另水量条款：如寄保证日进水量板，不足时按照旺保证进水量支羊付污水处理费敢用。但是对于冷中小城镇，由乓于污水处理费油主要来源于尺自来水费中包膜含的污水处理掩费部分和水资健源使用费中包市含的污水处理剧费部分，因此弦如属果珠“使保抚底闯”笔水量与实际处亚理水量偏差较医大，投资方将女不得不面临处抹理费无法按时浓足额回收的风汤险。因此需要组在签订合同时泄针对水量考虑本以下两衫点果遇：固佩①滚“诸保存底植”缠水量的确定应卵考虑实际管网灌现状和给水用广户情况，在此矩基础上考虑发陪展规划合理确多定每“誓保江底卧”净水量，并以此摊作为项目经济消评价依据卖；中偏②差委对于有可能出纽现水量缺口较敏大情况的项目卧，在条款上应掩明确责任义务希，保护自身合凭法利益皂。炮叙水质指标的确睡定应依据设计笑文件，并且应仰该与当地环保混部门排放水体羡功能区划分相窗适应。合同签岁订时还应该考门虑国家或地方惠排放标准更新滔后，污水处理脆厂的投资有可傲能增加，相应版投资义务的承末担应在合同中建明确。钳（三）诉膛各专业接口的横确茧定绍结各专业接口的肃确定是将合同楚关闭的重要技闲术要素。针对游城市污水处理稍行消业扰BO疤T辅合同的专业接染口，主要包括惨给排涛水轮(锯包括雨应水柿)拿、供暖、电力鞋、道路等基本世市政配套专业瞒，特别是需要涉注意新建配套傻市政污水收水眠管网的项目，竖由于管网设计露终点高程将直做接影响到污水翅处理厂的泵房亩设计，进而影归响污水处理厂逃提升动力消耗倒和运转费用。肯五商、碗BO拼T答模式存在的风弦险三以趴BO须T秋模式投资我国骗城市污水处理伤厂是一个长期侄、稳健的投资弟方式；但是在庆运作过程中，予从建造、运营帜直至移交整个墨过程中仍然存董在着一系列的凳风险。这些风尚险涉萝及驱3踩大类：技术因傻素、财政因素它以及政策因素土。根据国内外妹在建、运行婚的灾BO本T座投资案例分析冷，在埋这膀3盘类风险因素颈中侵#乱通常技术因素炮是最容易克服斥的，而财政上残的风险尽管比旋较难以把握，池但依然是可以血掌握的；最不缝可琢磨的就是漫政策因素，政打策上是否持续绒、稳定，是决锁定史BO摊T益模式投资项目借能否双赢的关功键。根朵据镜BO罩T蜘模式的运作规祝则，其各个运违作阶段都存在斥着翠这呈3描大类的风险，义并且这些风险去是相互影响的纵。宋（一）域项目建设期间傲项目建设期间拥（妹B-buil忘d殖），项目的风挨险主要来自于硬一些诸如：处刑理工艺和方案阴选择、技术路畜线选择、系统扁优化、项目前戚期管理、征地邪、施工及施工词管理、工程质寇量控制等工程岁行为，这些风奴险从本质上都乏是属于技术方罩面的，当然部远分也涉及到政丰府部门的合作港，根据中国政幻府的承厌诺乏#悲惑征地将以行政久划拨的方式提板供，而工艺和便管理等方面的吴问题应该完全财可以在项目公寺司范围内得到肃很好的解决。溉（二）残项目运营期间魂在污水处理厂岭运营期间柏（秘O-oper凉atio至n突），项目公司壳可能遇到的风从险是多方面的义，其风险的控捆制跟最终涉及旬到财政上的风超险是否可以规钳避。项目公司鹊在以下几个方挥面遇到一定的斗风险：凝（涨1肃）由设计规模侮与实际处理规授模差异较大引顽起的风险。倘扫若实际规模小藏于设计规客模乱#鸭尽管在特许权猴协议中有着最侄低回报的承诺娇，但是必然导已致项目的投资断回收期可能延野长，甚至亏堪损，目前我国工很多城市的城进市污水处理设扭施存在盲目求抓大的问题，因译此进眠行累BO居T忘项目投资时一攀定要进行很充膀分的调查。黎（侍2迅）污水收费政顷策可能发生变机化，从而使投隙资回收产生困弱难，对于这个呆风占险歼#剖由于我国目前亦正在逐步进行扶市政收费的改着革之初，通过符各个方面的情输况综合分析，撒污水处理收费劲的标准更大的议可能是逐步增蓝加，由于这个雄因素，即使各谷种运行成本因样素发生价格上类的变化，如电哈力成本、人员事工资福利等上员升的风险也完起全可以规避，熟而且随着管理语水平的逐步提昏高，将尽量减骄少实际运行成缓本，增加项目妻公司的回报，怕但是，由于我并国污水收费机番制尚不完善，变给污水处理恐的磁BO茂T艘模式带来很大同的障碍。酸（展3灰）由于技术失通误等因背素震#甚导致污水厂运岔营期间处理效稍果达不到规定哄标准，这对于多项目公司显然罩是致命的。因饱此在设计阶段再一定要确保工慢艺的合理可靠伍，而且运营期奏间，一定要严躁格科学的管理延，确保处理效城果等达到预期丢目标，克服运检行中对环境和惯社会效益的不蚁良影响。附（油4细）长兄达侍20惭a助甚至更长的运撕营期中可能出台现的政策，经底济及自然不可钓抗拒诸方面的赖重大变化所带捏来的对项目执刘行的影响，对蛛于自然不可抗铸拒的风险可以播由保险公司来互承处担垮&嘴至于政寸策葬"甲经济的风险，卖根据国外此类灿项目的经验教塞训，这决定了吴许源多蓄BO水T奸项目失败的命古运，如东南亚阶地区金融风暴隔以及政权更迭狱等影响来。凤陈但是，对于我您国，这正患是很BO年T怜投资方式得以写正逐步推广的纷重要优势，尽驱管我国处于政走策经济变革之苹中，但我国经匠济持续发展，坏政策也十分稳炊健，这一点国源际上各大权威偏预测机构的预皆测给了我们很回大的信心。涝（三）岔移交过程崇目前国匪内轿BO袖T刻项目还没有进殖入移交过程眯（袭T-tran秆sfe烟r兵）的案例，但慕是移交过程中竹存在的风险，霸显然应该是前瞎两个阶段的综淹合反应，这并唐不是导致投资温回报和工程成驰败等的关键时爹期