土地利用规划评估咨询实务演示文稿

土地利用规划评估咨询实务演示文稿现在是1页\一共有70页\编辑于星期三优选土地利用规划评估咨询实务现在是2页\一共有70页\编辑于星期三总体思路“四化同步”土地利用规划专项土地利用总体规划局部调整土地利用总体规划评估修改312现在是3页\一共有70页\编辑于星期三本轮规划的刚性和弹性规划体系及审批权限建设用地管制分区国土资发[2012]2号鄂土资发[2013]8号“三界四区”方式选择刚性内容弹性内容规划体系审批权限相关文件要求现在是4页\一共有70页\编辑于星期三规划战略、指导思想规划的任务和内容指令性规划指标土地分区管制重大工程项目用地布局规划刚性规划管理程序耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地规模、新增建设用地规模、开发整理复垦补充耕地面积等约束性指标一是依法组织制定（包括编制和审批）土地利用规划；二是按照经批准的土地利用规划控制并引导城乡各项土地利用，即依法实施土地利用规划；三是对土地利用规划实施情况进行监督检查现在是5页\一共有70页\编辑于星期三有条件建设区的设定、规划机动指标的预留、多保基本农田、土地用途管制规则设立的“刚柔结合”编制弹性实施弹性规划局部调整、规划评估修改规划弹性现在是6页\一共有70页\编辑于星期三

建设用地管制分区——“三界四区”现状城镇用地禁止建设边界规模边界规模边界允许建设区增量有条件建设区有条件建设区扩展边界限制建设区禁止建设边界禁止建设边界现在是7页\一共有70页\编辑于星期三规划体系国家和省级规划是突出反映国家和省域行政范围土地利用的战略性、政策性规划。市、县级规划以结构性规划为主。乡镇级规划是实施性规划。现在是8页\一共有70页\编辑于星期三市政府

其他乡镇的土地利用总体规划报设区的市人民政府批准省级、省政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划报国务院审批市级、县级以及设区的城市郊区的乡镇、县（市）人民政府所在地的镇和省政府确定的中心镇的土地利用总体规划报省的批准省政府

国务院

审批权限现在是9页\一共有70页\编辑于星期三国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发〔2012〕2号）城镇村建设用地，在土地利用总体规划确定的城乡建设用地允许建设区内选址的，按照规定审查报批用地。需要改变允许建设区的空间布局形态，在有条件建设区进行选址建设的，要在确保允许建设区规模不增加的前提下，编制规划布局调整方案，经规划原批准机关的同级国土资源主管部门批准后才能审批用地。因城镇化进程加快，超过规划城镇建设用地规模，需要在允许建设区规模之外使用有条件建设区的，必须在对规划进行定期评估后，在确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高，建设用地规模不增加、布局更合理的前提下，编制规划布局调整方案，经规划原批准机关同级国土资源主管部门批准后才能审批用地。思考：某个城镇村建设用地项目，在土地用途分区中是城镇用地，但是在建设用地管制分区中属于有条件建设区，怎样认定？是否需要编制调整方案？现在是10页\一共有70页\编辑于星期三国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发〔2012〕2号）单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划重点建设项目清单，在土地利用总体规划设定的交通廊道内，或选址在土地利用总体规划确定的独立工矿区的，要按照规定及时审查报批用地；未列入土地利用总体规划，但符合《土地管理法》第26条规定的，要按照有关规定，根据国务院和省级人民政府对项目的批准文件，及时修改规划，并将规划修改方案与建设用地报批资料一并报批；未列入土地利用总体规划，也不符合《土地管理法》第26条规定的，不得批准用地，确需建设的项目，需先修改规划，按规定程序报规划原批准机关批准后才能审批用地。现在是11页\一共有70页\编辑于星期三国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发〔2012〕2号）单独选址建设项目，列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实补充耕地任务，按占用基本农田标准缴纳税费和对农民进行补偿。未在土地利用总体规划设定的交通廊道内，未列入土地利用总体规划项目清单的民生、环保等特殊项目，或超出多划基本农田面积额度的，均按占用基本农田认定。现在是12页\一共有70页\编辑于星期三湖北省国土资源厅关于印发《湖北省建设用地规划审查管理暂行办法》的通知（鄂土资发[2013]8号）单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划重点建设项目清单或已落实用地布局，但项目选址发生变动、偏移或没有上图的，在建设用地报批阶段，由县（市、区）国土资源管理部门编制建设项目规划落实方案，与建设项目申报资料一并报批。现在是13页\一共有70页\编辑于星期三湖北省国土资源厅关于印发《湖北省建设用地规划审查管理暂行办法》的通知（鄂土资发[2013]8号）国务院或省人民政府批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，涉及占用基本农田的，可按规定补划基本农田，也可以在不突破多划基本农田面积的前提下，使用多划基本农田指标，编制基本农田核销方案，纳入相应的规划落实方案或规划基本农田方案；其他独立选址项目涉及占用基本农田的，可在不突破多划基本农田面积的前提下，使用多划基本农田指标，编制基本农田核销方案，纳入相应的规划落实方案或规划基本农田方案。现在是14页\一共有70页\编辑于星期三城镇村建设用地局部调整独立选址项目局部调整独立选址项目落实方案规划评估修改调整方式的确定基本农田核销方案现在是15页\一共有70页\编辑于星期三案例分析：案例一：有一条公路项目，属于省级重点项目，项目已列入县级土地利用总体规划重点项目列表，但用地位置不符合规划，不占基本农田。案列二：有一条公路项目，属于省级重点项目，项目已列入县级土地利用总体规划重点项目列表，但用地位置不符合规划，占部分基本农田。（该县有多划的基本农田面积）案列三：有一条公路项目，属于国家级重点项目，项目已列入县级土地利用总体规划重点项目列表，但用地位置不符合规划，不占基本农田。案列四：有一条公路项目，属于国家级重点项目，项目已列入县级土地利用总体规划重点项目列表，但用地位置不符合规划，占部分基本农田。（该县有多划的基本农田面积）关键词：①公路项目；②省级/国家级重点项目；③列入县级土地利用总体规划项目列表；④用地位置不在土地利用总体规划允许建设区内；⑤不占/占基本农田现在是16页\一共有70页\编辑于星期三案例分析：分析：公路项目、省级/国家级重点项目——单独选址建设项目；用地位置不符合土地利用总体规划&列入县级土地利用总体规划项目列表——局部调整/落实方案；占基本农田&该县有多划的基本农田面积——基本农田核销方案思考：1、未列入重点项目列表且规划未布局的省级重点项目，占基本农田。2、未列入重点项目列表且规划未布局的国家级重点项目，占基本农田。结论：案例一：落实方案案例二：落实方案、基本农田核销方案案例三：局部调整案例四：局部调整、基本农田核销方案现在是17页\一共有70页\编辑于星期三二、土地利用总体规划局部调整局部调整的一般程序城镇村建设用地局部调整单独选址建设项目局部调整现在是18页\一共有70页\编辑于星期三二、土地利用总体规划局部调整局部调整的政策依据国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发〔2012〕2号）湖北省国土资源厅关于印发《湖北省建设用地规划审查管理暂行办法》的通知（鄂土资发[2013]8号）湖北省国土资源厅办公室关于改进省直管市土地利用总体规划调整审批程序的通知（鄂土资办文[2013]27号）现在是19页\一共有70页\编辑于星期三二、土地利用总体规划局部调整局部调整的一般程序对经审查的项目，由规划原批准机关同级国土资源部门确定是否同意进行规划调整。县市区国土资源部门向规划原批准机关同级国土资源部门提出规划调整申请，并编制或委托具有土地规划相应资质的单位编制调整规划方案。规划调整审批同意后，提交规划局部调整全套成果资料至省国土资源厅备案，提交相同的成果一套至市国土资源局备案。提出申请调整规划成果备案现在是20页\一共有70页\编辑于星期三二、土地利用总体规划局部调整适用条件城镇村建设用地局部调整不是独立选址项目项目用地位于城镇村有条件建设区现在是21页\一共有70页\编辑于星期三二、土地利用总体规划局部调整国土资源主管部门关于调整土地利用总体规划的请示土地利用总体规划局部调整方案审查表土地利用总体规划局部调整方案一览表土地利用总体规划局部调整说明土地利用总体规划局部调整实施影响评价报告调整前后土地利用总体规划图听证纪要及听证人员名单相关部门审查意见专家评审意见及评审人员名单局部调整报件清单现在是22页\一共有70页\编辑于星期三二、土地利用总体规划局部调整调整方案涉及行政区名称（细化到村）涉及调整前后的图幅号调整前后规划用途和地块面积（调入、调出建设用地预留区地块）1、局部调整方案一览表县级国土资源主管部门盖章局部调整方案的主要内容现在是23页\一共有70页\编辑于星期三二、土地利用总体规划局部调整核心是对局部调整方案的说明：主要包括调整涉及的图幅号、地块编号、地类、土地面积以及规划调整后对规划主要控制指标的分解落实情况、土地利用分区调整等。局部调整方案的主要内容2、局部调整说明现在是24页\一共有70页\编辑于星期三二、土地利用总体规划局部调整3.规划调整方案2.规划调整的必要性分析4.规划调整的可行性分析5.对规划实施的影响6.结论及建议1.项目基本情况项目所在乡镇的基本情况，尤其是与本次规划调整必要性相关的内容一般包含以下几个理由：经济社会发展的要求；节约集约用地需要；规划实施的需要；与相关规划衔接的需要说明调入、调出地块的相关内容，是否涉及调整基本农田，调整前后本乡镇各项规划指标是否有变化等主要说明该调整是否符合相关规划和产业政策、是否符合规划调整的条件、是否符合法律法规的要求。主要包括对土地利用规划指标、对土地利用结构和布局、对社会经济、对生态环境和相关规划等的影响。经过分析，得出是否适合调整和是否影响规划实施的结论3、局部调整实施影响评价报告现在是25页\一共有70页\编辑于星期三二、土地利用总体规划局部调整主要包含调整前、后土地利用总体规划图和备案图在编制图件时，对涉及调整地块的信息要做相应的标注，比如：**镇拟调整地块*，调整前为有条件建设区（一般农地区**公顷、林业用地区**公顷），面积为***公顷。局部调整方案的主要内容4、局部调整相关图件现在是26页\一共有70页\编辑于星期三二、土地利用总体规划局部调整局部调整落实方案局部调整方案一览表局部调整方案说明调整实施影响评价报告调整前后规划图调整方案听证论证落实方案一览表落实方案说明不需要编制实施影响评价报告调整前后规划图不需要组织听证论证涉及国务院或者省政府批准的大型基础设施项目涉及占用基本农田的，须按规定补划基本农田，并提交占用基本农田论证报告如果有多划定的基本农田，需要填写《多划基本农田核销方案表》带项目调整（局部调整、落实方案）现在是27页\一共有70页\编辑于星期三二、土地利用总体规划局部调整对项目必要性和可行性的分析不应照抄照搬项目可行性报告对项目中所涉及的标准一定要使用行业标准或国际标准项目报告涉及的政策部分应该以相关文件和事实为支持报告使用的语言要确切，尽量少用虚词实施影响评价报告基本与城镇村建设用地局部调整内容一致，重点是在调整的必要性分析等方面要针对项目进行编写，同时要注意以下问题：现在是28页\一共有70页\编辑于星期三二、土地利用总体规划局部调整多划基本农田核销情况表带项目调整——基本农田核销方案需要填写上次核销以后剩余的基本农田面积确定核减方案的日期和核减次数编号由县级国土资源管理部门填写并盖章现在是29页\一共有70页\编辑于星期三三、土地利用总体规划评估修改评估修改评估修改的背景土地利用总体规划评估土地利用总体规划修改现在是30页\一共有70页\编辑于星期三三、土地利用总体规划评估修改现在是31页\一共有70页\编辑于星期三

评估修改的背景主要政策依据1、国土资源部办公厅《关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发[2011]41号）2、《土地利用总体规划定期评估和适时修改试点工作指南》（试用）3、土地利用总体规划评估修改指导意见4、国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发〔2012〕2号）5、湖北省国土资源厅关于印发《湖北省建设用地规划审查管理暂行办法》的通知（鄂土资发[2013]8号）现在是32页\一共有70页\编辑于星期三

评估修改的背景基本概念土地利用总体规划实施评估（以下简称“规划评估”）是指在规划实施期间，以规划目标为依据，按照有关评价方法和要求，针对规划编制、审批和实施等情形进行定期跟踪、监测，分析规划对经济、社会与环境等方面发展变化产生的影响、规划实施取得的成效以及存在的问题，评估规划的合理性与现势性，就促进规划有效实施提出评估意见和解决方案的过程。依据要求评估意见解决方案跟踪监测分析评估技术方法规划评估现在是33页\一共有70页\编辑于星期三

评估修改的背景基本概念土地利用总体规划实施评估分为定期评估与适时评估。（1）定期评估在土地利用总体规划实施过程中，把规划期分为若干个时间段，针对某个时间段对规划进行全面评估。（2）适时评估在土地利用总体规划实施过程中，因行政区划范围调整、国家战略性规划实施、重大基础设施建设、重大自然灾害发生等原因，对规划进行有针对性的评估。适时评估可根据客观需要开展。现在是34页\一共有70页\编辑于星期三

评估修改的背景基本概念土地利用总体规划修改（以下简称“规划修改”）是指在规划实施过程中，依据评估结果及有关规定，经规划原审批机关批准，适时对规划目标、方案及措施进行修正、补充和完善，不断提高规划科学性和合理性的过程。CompanyLogo提高规划科学性和合理性修正补充完善规划目标方案及措施依据评估结果、有关依据现在是35页\一共有70页\编辑于星期三

评估修改的背景工作定位、作用及相互关系规划评估与规划修改是规划管理的两项实务性工作，对于健全完善土地利用规划管理体系起着重要的作用，是当前加强规划改革的重要环节。其中，规划评估贯穿了整个规划管理系统，其既是系统中重要环节，自身又具有独立性与完整性；规划修改是规划实施环节的重要内容之一，具有局部性、动态性等特点。规划评估是规划修改的前置条件及基础性工作，即一个规划是否需要进行修改或是修编，应当主要依据规划评估的有关结果。现在是36页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划评估评估范围评估以域范围为评估范围，层次上划分为县级及乡镇两级，以县级为总盘，在总量分析基础上，进一步对各乡镇规划实施情况进行评估分析。目前较多的是县级规划评估现在是37页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划评估评估工作程序工作准备成立领导小组制定工作方案开展技术准备前期调查收集经济社会、土地利用、相关行业数据、资料、图件，开展相关实地调研开展规划评估定性、定量分析总结成效、问题提出结论与建议编制成果编制规划评估报告、表格、图件等成果成果审查论证组织专家，对规划评估成果进行审查论证成果上报、备案现在是38页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划评估评估技术要求评估技术流程定性分析定量分析重大背景与发展趋势分析结论与建议现在是39页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划评估评估技术要求定性分析主要内容：规划编制情况及主要内容说明规划主要调控指标实现程度评估——案例规划布局和分区评估土地利用重大工程与重点建设项目实施情况评估规划实施保障措施执行情况现在是40页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划评估案例定性分析——规划主要调控指标实现程度评估耕地保有量比指标多129.80公顷，此项指标完成良好1、总量指标——耕地保有量现在是41页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划评估定性分析——规划主要调控指标实现程度评估1、总量指标——建设用地总规模建设用地总规模已超出阶段指标102.86公顷，超出指标的2.86%现在是42页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划评估定性分析——规划主要调控指标实现程度评估1、总量指标——城乡建设用地总规模、交通水利用地规模城乡建设用地总规模较指标少365.75公顷，完成指标的96.96%交通水利用地规模超出指标769.66公顷，超出指标的36.74%现在是43页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划评估定性分析——规划主要调控指标实现程度评估2、增量指标——新增建设用地总规模新增建设用地总规模超出指标272.67公顷，超出指标123.78%现在是44页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划评估定性分析——规划主要调控指标实现程度评估2、增量指标——新增建设用地占用耕地与土地整治补充耕地指标新增建设用地占用耕地规模超出指标134.02公顷，超出指标80.98%土地整治补充耕地规模仅完成指标的73.26%现在是45页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划评估定性分析——规划主要调控指标实现程度评估现在是46页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划评估评估技术要求定量分析：现在是47页\一共有70页\编辑于星期三对规划中考虑不充分，或评估阶段已经发生和即将发生的重大政策变化及新的重点任务，分析其对规划产生的影响——案例分析规划实施过程中存在的问题及原因结合经济社会发展实际，分析规划对经济社会发展的带动作用，对规划实施是否与社会经济发展方向、产业发展战略相一致、是否达到了预期效果进行评估

土地利用总体规划评估评估技术要求当前及未来一段时间土地利用工作重点及形式分析

重大背景和发展趋势分析现在是48页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划评估案例重大背景和发展趋势分析：1、重大经济社会发展变化与土地开发利用趋势分析分析：建设“国际旅游岛”、“西部中心城市”等宏观战略的提出城市定位由原来的农业为主、少量物流业和工业为辅，逐渐转变为以滨海工业、农副产品物流加工、旅游业并重发展土地利用战略由原来的重农业，逐渐转变为工业、农业和旅游业协调发展现在是49页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划评估案例重大背景和发展趋势分析：2、规划指标满足情况分析分析：用地需求--双城、三区、四风情镇、五大项目双城：原中心城区、滨海新区三区：滨海经济开发区、农产品加工物流园区、西部工业园区四风情镇：滨海旅游风情镇、农业观光旅游风情镇、历史文化旅游风情镇、温泉旅游风情镇五大项目：能源、旅游、交通、民生、工业现在是50页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划评估案例重大背景和发展趋势分析：3、规划布局拟合程度分析分析：国际旅游岛规划、“十二五”规划、城市规划、园区规划、旅游规划通过将相关规划的重点项目布局与土地利用总体规划建设用地布局叠置分析，了解目前规划建设用地布局的拟合程度，作为规划评估结论的重要依据。现在是51页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划评估案例重大背景和发展趋势分析：结论：规划的土地利用空间布局与目前规划发展战略不相适应现行规划的继续实施与未来发展趋势不相适应现在是52页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划评估评估技术要求主要评估结论：对规划实施情况进行综合分析，总结规划实施的成效及存在的问题，并分析原因。下一步实施建议：根据规划评估结论，结合区域未来社会经济发展趋势和客观需求，提出在规划不进行调整前提下，进一步促进规划有效实施的建议和措施；根据评估结论认为需要修改规划的，提出规划修改动意，明确规划修改涉及的层级、范围和主要内容。现在是53页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划评估评估主要成果1、土地利用总体规划实施评估报告2、土地利用总体规划实施评估表格成果3、土地利用总体规划实施评估图件成果现在是54页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划修改规划实施情况评估提出规划修改申请开展规划修改成果编制举行听证专家评审论证审查批准规划成果更新、备案修改程序现在是55页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划修改评估前置原则总量平衡原则规模控制原则保护耕地原则节约集约原则优化配置原则公众参与原则修改原则本级规划修改原则上不得突破规划约束性调控指标规划修改应以保护耕地为前提，确保规划修改后耕地和基本农田保护面积不减少，质量有提高要充分听取社会公众意见，举行听证，充分论证，成果进行公示现在是56页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划修改修改控制性要求主要调控指标：规划修改不应改变主要调控指标体系设置省级和市级土地利用总体规划修改不应改变主要调控指标规模县级、乡（镇）规划修改涉及主要调整指标调整的，应在上级土地利用总体规划中统筹现在是57页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划修改修改控制性要求耕地和基本农田调整：耕地保护面积和布局调整：涉及耕地的修改，必须在耕地总量不减少、平均质量等别有提高的前提下进行基本农田布局调整：原则上，不得改变基本农田保护区和集中区布局。涉及基本农田的修改，必须在基本农田总量不减少、平均质量等别有提高的前提下进行，且符合国土资发〔2012〕2号文要求现在是58页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划修改修改控制性要求建设用地调整：涉及建设用地的修改，每次调整的建设用地总规模原则上不得超过规划确定的新增建设用地规模的20%建设用地布局不得占用规划确定的禁止建设区规划修改的用地安排应符合相关行业用地标准和节约集约用地要求现在是59页\一共有70页\编辑于星期三

土地利用总体规划修改修改成果1、土地利用总体规划实施评估报告2、规划修改方案3、规划修改相关表格4、规划修改图件5、规划数据库更新成果1.规划修改的原因2.规划评估情况3.规划修改的指导思想、原则、依据、目的4.规划修改的具体内容现在是60页\一共有70页\编辑于星期三三、“四化同步”土地利用规划专项规划背景规划衔接规划方案现在是61页\一共有70页\编辑于星期三

规划背景1“四化同步”成为国家未来城乡发展建设的重要战略2“四化同步”试点乡镇