【低工资保障制度实施过程中的问题及完善建议【论文5800字】】

低工资保障制度实施过程中的问题及完善建议目录TOC\o"1-2"\h\u9507摘要 iv摘要经过二三十年的改革，最低工资保障制度取得了很大成绩，在保障劳动者最低工资方面发挥重要作用，但仍存在标准不统一、立法水平低、监督机制不完善等问题，鉴于此，本文将采用文献研究法，对最低工资保障制度的立法和实践进行分析。本文首先介绍了相关定义和内容，然后分析了最低工资保障制度在实施中存在的问题，包括立法水平低、缺乏可操作性，各地区最低工资标准不一致，最低工资保障范围过窄，监督机制不完善等。最后，根据立法和实践现状提出建议，加强最低工资的立法建设，统一最低工资的标准，扩大最低工资保障制度的覆盖面，完善监督机制，加强宣传力度。希望本文的研究能促进中国最低工资保障制度的实施和完善。关键词：最低工资；保障制度；立法标准；完善建议前言最低工资保障制度构建的根本目的，是确保对社会做出最大贡献的普通劳动者，能够分享国家经济发展进步成果的重要措施。特别是在现阶段，当中国劳动力市场上工人的权利普遍受到侵犯，知识和技能薄弱的工人得不到最低工资的现象时有发生，更需要完善相关的立法制度，在这种背景下，要完善和改革最低工资制度，加强立法建设，在一定程度上把立法水平提高到国家的高度。本文根据中国经济发展的实际情况，借鉴美国关于最低工资的相关经验，完善中国的最低工资保障制度，统筹城乡发展，对缩小贫富差距具有重要意义。一、最低工资保障制度的相关规定（一）最低工资的定义最低工资保障制度是保障劳动者顺利再生产的社会保障政策，通过相关立法程序和步骤，规定用人单位必须依法向劳动者支付最低劳动报酬。[[]罗小兰.中国企业最低工资制度研究[M].立信会计出版社,2009：2-3][]罗小兰.中国企业最低工资制度研究[M].立信会计出版社,2009：2-3中国从上个世纪90年代开始实施最低工资标准。根据《最低工资规定》和《劳动法》的相关规定：劳动者按时完成工作任务后，用人单位必须支付给劳动者的工资，扣除加班费、特殊津贴和法定福利后，应当高于当地最低工资标准。（二）最低工资保障制度的实施内容1993年我国引入最低工资制度，在90年代处于试行阶段，2003年，劳动和社会保障部颁布了《最低工资规定》，规定不论民营还是国企，各大用人单位必须依法支付最低工资，并于2004年3月1日起施行，该规定从立法的高度对最低工资进行了专门的规定。[[][]佚名.《最低工资规定》修订完善相关问题[M].社会科学文献出版社,2015.中国的最低工资分为两类：月工资和小时工资。月度标准适用于全职员工，工时标准适用于每天工作不超过4小时的兼职员工。无论何种形式，都不得低于最低工资标准。即根据《最低工资规定》规定，劳动者按照合同规定完成工作任务后，其本身所获得的工资，不得低于所在地区国家规定的最低工资。其中《最低工资规定》在第12条中规定，最低工资不包括加班工资、特殊工作条件下的津贴和工人福利。另外《最低工资规定》规定节假日依法享有最低工资，其中包括带薪年假、探亲假、婚丧假、产假（产假）、计划生育等法定节假日、劳动日等。截至2021年9月，上海、浙江、天津、北京、等城市的月最低工资标准高于2000元。可以说，最低工资保障制度的实施取得了相当大的进展，是国家运用行政手段向企业分配工资、保护劳动者合法权益的一项重要法律制度。实施最低工资保障制度，有利于增加低收入劳动者的收入，提高社会消费水平。最低工资可以增加低收入劳动者的收入，使社会所有成员平等地享受经济发展的成果，在一定程度上缩小收入差距，缓解中国目前的贫富差距。近二三十年来，虽然经过一段时间的调整，但或多或少仍存在一些问题，不利于最低工资保障制度作用的充分发挥。二、最低工资保障制度实施过程中出现的问题（一）立法层次较低，可操作性不足我国目前涉及到最低工资保障的主要有《合同法》（或《劳动合同法》）、《劳动保障监察条例》《劳动法》以及《最低工资规定》等，现行《劳动法》、《劳动保障监察条例》等虽然规定了最低工资，但只是简单概述，并没有对实施的具体标准（最低工资数额）和实施步骤等问题进行详细的规定，虽然《最低工资规定》对此问题有具体规定，但它们只是部门的规定，是劳动和社会保障部的规定，相比较《宪法》《刑法》等而言，立法水平不高，有时法律效力低于地方政府，这大大削弱了最低工资保障制度的实施。现行立法地位低下，导致政府责任缺失，工会监督缺失，最低工资保障制度难以落实。（二）最低工资的标准不统一目前，中国的最低工资由各地区的省级政府制定。但是，由于员工培训、安全健康、企业工作用品、计划生育补贴、困难补贴等福利待遇种类繁多，缺乏统一标准，各省市对“员工福利待遇”的理解也不尽相同，而且当地的法律法规也很不一样。最低工资是否应包括社会保险和住房公积金，各地差异很大。根据《最低工资规定》中，关于最低工资的规定没有具体说明最低工资中是否应包括社会保险费和公积金。一些地方最低工资甚至包括社会保险费，而且，大多数地区的最低工资标准包括住房公积金，不同省份的标准也不同。各大城市的标准水平很难直观得出，缺乏科学详细的计算不利于最低工资标准的优化，使最低工资标准的实施更加困难。其次，各省市根据自身经济发展情况制定了自己的最低工资调整方案，并上报劳动和社会保障部，这大大降低了中央政府上报信息的完整性和有效性。目前，中国没有统一的制度，实践中也没有统一的最低工资标准，导致各地最低工资标准普遍偏低，剥夺了劳动者的权利，保障了劳动者的基本生存。（三）最低工资制度保障范围过于狭窄目前，我国最低工资保障制度范围狭窄，部分低收入人群无法享受最低工资政策下的实际福利。例如，一些私营企业和个体经营者家庭雇用特殊工人。但由于未签订正式劳动合同等种种原因，他们的权益得不到保障，特别是生活在社会底层的最弱势劳动群体大多受到保护，学徒，非全日制工人和其他工人被排除在最低工资保障制度的适用范围之外。这也导致弱势劳工群体对最低工资保障制度缺乏了解。当他们应该保护自己的利益时，他们不知道如何开始。实施最低工资保障制度的前提是扩大最低工资保障制度的范围，覆盖更多的人，这也符合最低工资保障制度的初衷。目前，只有北京、上海等少数地区未将社会保障费纳入最低工资，而广东等大部分地区未将社会保障费纳入最低工资，不利于最低工资保障制度的规范管理。（四）监督机制不健全，宣传力度不够国家对最低工资制度的实施缺乏统一的指导和协调。许多企业难以获得关于最低工资标准执行情况的数据。它无法为最低工资标准的规定提供依据，例如城市家庭受抚养人的平均人数和工资中位数。也很难获得数据来衡量最低收入群体的工资水平，这不利于政府对最低工资保障制度的监督和管理。目前，我国许多地方监管机制还存在许多问题。一是舆论监督薄弱。二是一些地方监管机构忽视了这一点。三是中国企业工会的存在与消亡。虽然政府有关部门和工会组织做了大量的宣传工作，但在一些偏远落后地区，工人和企业仍然有很大的宣传空间。此外，中国的一些中小企业仍然缺乏工会，工资通常是雇主的最终决定，工资的变化是非常随机的，因此，如果雇主想更加关注最低工资的实施，在一些经济欠发达的边远地区，监督检查力度薄弱，劳动保障监督力度无法扩大。基层劳动保障监督员队伍建设不到位。这些地区的企业处于没有监督的灰色地带。是否支付工资和支付多少工资由企业自身决定，最低工资政策无法很好地实施。[[][]朱荣升.陕西省最低工资制度的问题研究[D].吉林财经大学,2019：32-33三、完善我国最低工资保障制度的建议（一）加强最低工资保障制度的立法建设目前，许多国家采用了典型的法律确定方法，即立法程序和立法法令，如澳大利亚的《2007年最低工资决定》以及美国的《公平劳动标准法》。相比之下，中国实施最低工资保障制度不如其他国家。因此,作为保护劳动者基本生存权的公共政策,，要通过专门的立法形式维护最低工资保障制度的权威，提高最低工资保障制度的法律地位。最低工资保障制度争取国家宪法早日通过和颁布。由于许多企业没有实施最低工资保障制度，中国应尽快将其纳入宪法、劳动法和合同法，以保护劳动者的权益。最低工资标准是通过立法机关的法律、法规和立法程序以典型的确定性方式制定的。扩大和调整最低工资的范围在《劳动法》中有相关规定，然后通过立法措施完善最低工资的发展和改革。在完善最低工资保障制度各方面的基础上，提高最低工资保障制度的法律地位。随着我国法制的不断完善和和谐社会的构建，制定最低工资法将是未来的必然趋势，我们需要这样一部既能满足最低工资保障制度更高层次原则的法律要求，同时也提供了具体的操作和实施制度标准和参考标准，使最低工资保障制度成为一个完善的标准体系。只有这样，政府有关部门才能“守法”、“严格执法”，企业才能“守法”，违者必须追究责任，员工的权益才能最终得到保障。（二）统一最低工资的标准内涵目前，最低工资规定对低收入弱势群体最低工资的计算方法没有明确规定。因此应该对标准进行规定，使工资有一个明确的计算方法。仅仅依据“用人单位在科学合理的劳动定额基础上实行最低工资保障制度”的原则是不可能在实践中操作的。许多企业喜欢以这种特殊形式雇用这些低收入特殊群体。然后，对低收入工人的间接剥削可以避免法律责任，对于特殊形式的工资，计算应辅以计件工资和佣金工资，以便为最低工资提供参考。为了避免承认计件工资和其他特殊形式的最低工资只是两种形式。针对不同省市最低工资内涵的差异，应统一内涵，规定其不仅包括职工工资，还包括职工福利，职工社会保险，住房公积金，交通补贴，考虑到地区差异的存在，最低工资可以根据其具体情况进行测算，但不允许地方政府确定最低工资保障制度的含义。人力资源和社会保障部可参照当地最低工资保障制度的实施情况，制定统一的社会保险费和职工住房公积金缴纳办法。保障性住房公积金的社会保险费应当规范合理，并按照规定纳入最低工资标准。统一的最低工资标准可以分阶段实施。企业未足额缴纳社会保险的，职工个人社会保险费应当在最低工资标准范围内。现实中，我国非公有制经济的社会保险覆盖率相对较低，尤其是那些小型民营企业。企业管理不规范，员工工资普遍偏低，大企业不缴纳人身保险费，其他公司不为员工提供人身保险费，将保险费纳入最低工资制度。企业只向雇员支付另一种形式的社会保险费作为其工资的一部分，最低工资包括个人向雇员支付的社会保险费。一方面，它允许工人增加工资；另一方面，它允许劳动者通过最低工资保障制度的具体作用来维护自己的合法权益。（三）扩大最低工资保障制度的覆盖范围目前，法律对最低工资的规定范围相对狭窄，应结合实际经验扩大保障范围，特别是保护生活在社会底层的最弱势劳动群体。目前，学徒工、兼职工人和其他工人被排除在最低工资保障制度的适用范围之外，这与最低工资保障制度的初衷背道而驰，生活在社会底层的低工资工人无法得到保障。因此，最低工资的适用范围应包括兼职工人、学徒、家政服务和移徙工人，虽然这些人群的工作时间非常特殊，有可能也未签订合同。此外，我们将进一步扩大最低工资保障的覆盖范围，从非农部门扩大到农业部门，从生产部门扩大到服务部门，将其覆盖范围扩大到所有行业和地区。此外，最低工资保障制度的例外情况可以得到完善，如美国《公平劳动标准法》规定了未成年人和特殊群体的合法权益。例如，最低工资保障制度为弱势群体、未成年人、残疾人和其他低收入群体提供了不同的例外情况。结合我国法律法规，对最低工资保障制度的缺陷进行了详细补充，允许更多弱势群体按照普遍性与隐私性相结合的原则，通过最低工资保障制度保护潜在群体的合法权益，并允许弱势群体享受最低工资保障制度的利益，从而实现社会公平与保障，这充分体现了最低工资保障制度的重要性。（四）健全监督机制，加大宣传力度监督机制是实施最低工资保障制度的必要保障。首先，政府和劳动部门要加强劳动监督，严格执行最低工资规定，督促有关职能部门发挥主导作用，提高执法水平，监督执法,共同推动实施最低工资标准和最低工资条例。要制定最低工资法及相关处罚制度，制定最低工资法，提高最低工资监管水平，提高法律效力，实施强制性最低工资制度，确保低收入劳动者工资的强制性增长。其次，要确保人大，工会等有关监督机构独立工作，增强职工参与工会的意识，确立工会在职工心目中的地位，加强监督管理,这最终取决于劳动和社会保障监督部门的监督，因为无论是人大这样的立法机构，还是工会，协会这样的监督机构,不可能形成与劳动和社会保障监督部门相当的威慑力和影响力。最后，加强媒体舆论监督作用，及时发现违规行为，在舆论压力下督促企业落实最低工资保障制度，充分发挥媒体的积极作用，激发公众维权意识，积极向劳动监察机构投诉举报，用法律维护自己的合法权益。结论最低工资保障制度自20世纪90年代正式实施以来，已经走过了近三十年的历程。该制度对促进我国社会和谐和经济发展起到了积极作用。然而，通过本文的分析，发现我国最低工资保障制度仍存在一些弊端，如标准不一致、标准普遍偏低、立法水平低、缺乏可操作性等。有鉴于此，本文提出合理设定最低工资标准，扩大最低工资保障范围，加快最低工资保障制度的立法建设，完善监督机制，并加大宣传力度，希望推动中国最低工资保障制度的实施。总之，根据社会各界的意愿，从落实职工最低工资保障的角度出发，政府应尽快出台相应的配套实施措施和有关最低工资保障制度的专项法律法规，从而为实施最低工资保障制度提供相关依据，从而实现社会公平正义。参考文献[1]韩笑.最低工资对农民工劳动供给的影响[D].吉林大学,2020.[2]邹丰华.我国最低工资制度的经济效应研究[D].东北师范大学,2020.[3]蔡尚贤.泉州市最低工资制度研究[D].华侨大学,2019.