铁路营业线施工安全管理实施细则

—PAGE206——PAGE144—营业线施工安全管理实施细则第一章总则第一条为加强铁路营业线施工安全管理，做到运输、施工兼顾，确保行车、人身和施工安全，根据原铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运〔2012〕280号）的规定，结合我局实际情况，制定本细则。第二条本细则适用于国家铁路、国家铁路控股的合资铁路（委托铁路局调度指挥）以及国家铁路非控股但委托铁路局调度指挥的合资铁路的营业线施工安全管理，邻近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。第三条本细则将铁路营业线分高速铁路和普速铁路进行管理。高速铁路相关联络线及动车走行线、新建设计速度200km/h的铁路及相关联络线和动车走行线按高速铁路管理。既有线提速200～250km/h区段按普速铁路管理。普速铁路分为繁忙干线、干线和其他线路，繁忙干线及干线名称见附件1。高速铁路具体范围见附件2。第四条本细则规定了铁路营业线施工分类、天窗和慢行规定、等级划分、施工组织领导、施工方案审核、施工计划编制及审批、集中修和维修天窗组织实施，明确了施工过渡工程、验收交接的要求和施工安全管理责任，明确了施工考核及奖惩的基本制度。第五条铁路营业线施工必须把确保安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执行本细则和施工管理有关规定。第六条铁路营业线施工是运输组织的重要组成部分，要坚持运输、施工兼顾的原则，加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织，按计划、有组织地进行各项施工，积极推广使用技术先进的施工机具和施工方法，提高施工作业效率和质量。第二章营业线施工项目第七条施工项目。1．线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。2．跨越、穿越线路、站场的桥梁、涵洞、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线以及铺设道口、平过道等设备设施的施工。3．在铁路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、杆塔、油气管线等设施的施工。4．在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。5．在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控等行车设备上的大中修、改造施工。6．影响营业线正常运营的铁路重要信息系统运行环境改造、软硬件平台更新、应用软件变更等施工。7．设置在线路上的安全检测、监控设备的新建、技术改造、大中修及TPDS设备标定施工。8．承载行车通信业务的通信网络调整施工和中断行车通信业务的通信设备施工。本细则中行车通信业务是指列车调度语音通信、无线调度命令信息、无线车次号校核信息以及列控数据等与列车运行相关的信息传送业务和承载列车控制、CTC/TDCS、信号闭塞、5T、牵引供电远动、自然灾害及异物侵限监测等系统的网络通道。9．线路大中修，路基、桥隧涵大修及大型养路机械施工。10．成段破底清筛、更换钢轨或轨枕，成组更换道岔（含钢轨伸缩调节器），更换轨枕板施工。11．无缝线路应力放散。12．牵引供电变配电设备、电力、接触网技术改造及大修施工。13．车站站台、雨棚、天桥等建筑物及客运上水和吸污设备、站场供水设施技术改造及大中修施工。14．高速铁路线路、路基、桥隧涵病害整治，冻害整治，更换轨枕（板）及道岔主要部件等施工。15．高速铁路整锚段更换接触线、承力索，更换接触网支柱，隧道内接触网预埋件整治等施工。16．其他影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工。第八条维修项目。维修项目是指作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件，并且在维修天窗时间内能完成的项目。高速铁路维修天窗作业项目见附件3，普速铁路维修天窗作业项目见附件4。第三章天窗和慢行规定第九条天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为施工和维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗。规定如下：1．高速铁路天窗原则上不应少于240分钟。2．普速铁路施工天窗：技改工程、线桥大中修及大型养路机械作业、接触网大修及改造时，不应少于180分钟。3．普速铁路维修天窗：双线不应少于120分钟，单线不应少于90分钟。维修天窗在时间安排上应与施工天窗重叠套用，除春运、节假日及铁路总公司调度命令停止外，原则上每月每区间不应少于20次（双线为单方向）。维修单位确不需要时，经主管业务处室处长或副处长批准，可不申请或减少天窗次数、时间，不计入天窗修考核。不影响正线及区段通过能力的到发线维修天窗时段，由路局月度施工计划中明确。4．各条线路天窗时间和位置在编制列车运行图时确定。铁路局因施工、维修需要临时调整高速铁路、繁忙干线和影响跨局运输的干线天窗时，必须报铁路总公司运输局批准。5．普速铁路双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常使用的电务为主、工务综合利用的设备检修，每月应保证2次垂直天窗，每次不少于30分钟；编组、区段站，可按接发列车方向划分联锁区，按联锁区每月应保证1次不少于30分钟天窗。分站别在月度施工计划中公布（或在运行图文件中公布）。6．编组、区段站每个供电臂每月应保证1次不少于30分钟封锁停电时间。电气化双线区段每月应适当安排垂直检修天窗。7．图定货物列车对数小于12对的普速铁路，根据施工和维修需要，可适当增加天窗时间和次数或对天窗时段进行调整。第十条施工天窗和维修天窗的安排，按以下规定办理：1．施工天窗的安排：（1）繁忙干线集中修、高速铁路、图定货物列车对数小于12对的普速铁路施工时可连续安排施工天窗。（2）其余各线周六、周日不安排施工天窗。2．维修天窗的安排：（1）高速铁路每日安排维修天窗。（2）普速铁路轨道结构为新Ⅱ型或III型轨枕、I级以上道砟、无缝线路区段，周一至周四安排维修天窗，周五、周六、周日不安排维修天窗；其他区段周一至周五安排维修天窗，周六、周日不安排维修天窗。第十一条各项施工、维修作业要采用平行作业的方式，综合利用天窗，提高天窗的利用率。要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线路慢行处所，繁忙干线和干线原则上单线1个区段慢行处所不超过2处，双线1个区段每个方向慢行处所不超过2处，同一区间内慢行处所不超过1处（包括施工慢行处所）。各项施工要按规定控制慢行速度和慢行距离。针对施工需要，编制施工分号运行图时，可依据慢行附加时分，适当增加施工慢行处所。滚动施工阶梯提速，按一处慢行处所掌握。施工后产生的慢行在12小时以内恢复常速时，可不统计慢行处所。第十二条各项施工作业，施工点前不得安排慢行。大机清筛、换轨、更换轨枕、道岔、路基处理车施工时，在运行图条件允许的情况下，可适当增加天窗时间。增加天窗时间影响图定跨局旅客列车开行时，必须报铁路总公司运输局批准。第四章营业线施工等级划分第十三条高速铁路施工等级分为三级。1．Ⅰ级施工。（1）超出图定天窗时间且需要调整图定跨局旅客列车开行（含确认列车）的大型站场改造、新线引入、全站信联闭改造、CTC中心系统设备及列控系统设备改造、换梁、上跨铁路结构物等施工。（2）中断跨局行车通信业务且影响范围内有图定列车运行的GSM-R核心网络设备施工。2．Ⅱ级施工。（1）不需要调整图定跨局旅客列车开行（含确认列车）的站场改造、新线引入、全站信联闭改造、CTC中心系统设备及列控系统设备改造、整锚段更换接触线或承力索、换梁、上跨铁路结构物施工。（2）中断跨局行车通信业务且影响范围内没有图定列车运行以及中断本铁路局行车通信业务且影响范围内有图定列车运行的通信网络设备施工。3．Ⅲ级施工。除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。第十四条普速铁路施工等级分为三级。1．Ⅰ级施工。（1）繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造、CTC中心系统设备改造施工。（2）繁忙干线和干线大型换梁施工。（3）繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。（4）中断繁忙干线6小时及以上或干线7小时及以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。2．Ⅱ级施工。（1）繁忙干线封锁正线3小时及以上或影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工。（2）干线封锁正线4小时及以上或影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工。（3）繁忙干线和干线其他换梁施工。（4）繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。（5）中断繁忙干线4小时以上或干线5小时以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。大型养路机械维修、清筛，人工处理路基基床，成段更换钢轨和轨枕以及不影响邻线正线行车的更换道岔施工除外。3．Ⅲ级施工。除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。Ⅰ、Ⅱ级施工报施工协调小组审定，Ⅲ级施工由有关业务处共同审定。Ⅰ、Ⅱ级施工需在月度施工计划或电报中注明。第十五条维修等级分为二级。高速铁路和普速铁路按照作业复杂程度和设备影响范围，维修项目分为Ⅰ级维修和Ⅱ级维修。具体项目等级见附件3、附件4。第五章营业线施工组织领导第十六条为加强施工组织领导，铁路局、站段成立施工协调小组。1．Ⅰ级施工由铁路局分管运输副局长、有关分管副局长担任施工协调小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。2．Ⅱ级施工由铁路局施工管理办公室分管副主任、施工主体项目业务处室分管副处长担任施工协调小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位主管人员组成。3．Ⅲ级施工。（1）普速铁路非CTC区段的Ⅲ级施工、普速铁路CTC区段及高速铁路在车站登记的Ⅲ级施工，由车务段（直属站）分管副段长（副站长）担任施工协调小组组长、设备管理单位分管副段长担任施工协调小组副组长（建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任施工协调小组副组长），段管线Ⅲ级施工由段管线管理单位、设备管理单位分管副职担任施工协调小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位成员组成。（2）普速铁路CTC区段及高速铁路在调度所登记的Ⅲ级施工，按照施工主体项目专业，由设备管理单位分管副段长担任施工协调小组组长（建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任施工协调小组组长、设备管理单位分管副段长担任施工协调小组副组长），成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位成员组成。（3）施工协调小组组长（副组长）因Ⅲ级施工较多等原因不能亲自到现场组织时，可委托车间副主任及以上级别胜任人员。第十七条施工协调小组的主要职责：1．负责组织相关部门和单位协调解决营业线施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车、人身和施工安全。2．负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。3．负责组织召开施工预备会和总结会。4．Ⅰ、Ⅱ级施工协调小组负责审定相应施工等级的施工方案、施工过渡方案、施工安全措施等。第十八条施工负责人由施工单位按照施工等级安排相应人员担当。1．建设项目Ⅰ级施工由标段项目负责人担当，Ⅱ级施工由标段副职担当，Ⅲ级施工由分项目负责人（副）担当。2．技术改造、大中修项目Ⅰ级施工由施工单位负责人担当，Ⅱ级施工由施工单位分管副职担当，Ⅲ级施工由施工单位段领导或车间主任（副）担当。3．Ⅰ级施工配合人员由配合单位负责人或分管副职担当，Ⅱ级施工配合人员由配合单位分管副职或车间主任担当，Ⅲ级施工配合人员由配合单位车间主任（副）担当（Ⅲ级施工较多时，车间主任（副）可委托胜任人员担当）。第十九条施工负责人的主要职责：1．负责施工现场的组织指挥工作。检查施工和开通前的各项准备工作，指挥现场施工，安排施工防护，确认放行列车条件等。2．负责协调解决施工中发生的问题，协调各单位施工作业，掌握施工进度，反馈现场信息，及时向施工协调小组汇报施工情况。3．负责总结分析施工组织、进度和安全等情况，对施工现场的安全负责。第二十条维修的组织领导工作由设备管理单位负责。Ⅰ级维修负责人由车间主任（副）担当（Ⅰ级维修较多时，车间主任可委托车间干部担当），Ⅱ级维修负责人由工（班）长担当。第二十一条运输部门要加强运输组织和调度指挥工作，确保天窗次数及时间兑现。因旅客列车晚点等原因，准许变更天窗起止时间，列车调度员应提前通知有关车站值班员（驻调度所联络员），车站值班员通知驻站联络员，驻站（调度所）联络员通知施工负责人。第二十二条天窗内施工（维修）主体单位的划分。1．高速铁路。综合利用天窗时，施工（维修）日计划应明确主体单位，有路用列车运行的以路用列车承担单位为施工（维修）主体，并明确施工作业范围和安全防护距离；无路用列车运行的以工务为主体。2．普速铁路。（1）当区段内开设施工天窗时，以天窗内的主线施工的承担单位为主体；（2）电气化区段的维修天窗以接触网为主体，无接触网作业时，以工务为主体；（3）非电气化区段的维修天窗以工务为主体。3．普速铁路CTC区段施工（维修）主体单位的划分比照高速铁路办理。4．特殊情况下，由运输部门指定主体单位。第二十三条多个单位综合利用天窗在同一站内或区间作业时，主体施工（维修）负责人负责协调各单位天窗使用和施工组织，对施工现场的施工安全负责。各单位服从主体施工（维修）负责人指挥，制定安全控制及沟通联系措施，按时完成施工和维修任务，确保达到规定的列车放行条件。多个单位作业车进入同一个区间移动作业时，由主体施工（维修）单位负责人统一划分各单位作业车作业范围及分界点（两个单位作业车间隔，不得小于500m）；作业单位必须按规定分别进行防护。同一区间或站内发生不同工种的作业矛盾时，由其他单位与施工（维修）主体单位协商解决，施工（维修）主体单位确定各自作业时间、地段与防护距离，施工（维修）单位负责各自的作业及人身安全。需配合作业时，施工（维修）主体单位应确保配合单位必要的调试整细时间，纳入施工方案，并在施工协调会上明确。第二十四条各部门施工组织责任：1．运输部门：施工管理办公室负责营业线施工与运输的协调工作。制定月度施工计划，组织制定施工中的行车办法，负责平衡、协调并审批各线施工安排，对影响运输较大的施工，负责组织制定车流和运输调整方案；按规定程序正确及时发布调度命令，做好施工期间运输指挥调整，维护正常运输秩序。检查调度命令收受情况，负责组织施工按计划实施。车务部门负责本部门施工、维修的专业管理和组织，制定并落实本部门施工（维修）作业的管理制度、作业标准和安全措施；参加施工行车办法的制定；负责对车站施工作业的管理、检查、监督，按要求对施工现场作业把关，督促、检查本系统认真落实施工组织的有关规定。2．机务部门：负责本部门施工、维修的专业管理和组织，制定并落实本部门施工（维修）作业的管理制度、作业标准和安全措施；参加施工行车办法的制定；行车方式变化涉及非正常行车的施工需派员参加，负责监控行车凭证、车机联控、机车运行速度等作业组织工作；根据施工需要配备、调整机力。3．工务部门：负责本部门施工、维修的专业管理和组织，制定并落实本部门施工（维修）作业的管理制度、作业标准和安全措施；参加施工行车办法的制定；对工务施工方案、计划进行审核、平衡、签认；检查本系统施工人员及机具设备等的准备情况；监控并杜绝超量、超范围的施工准备；检查各岗点人员盯岗及责任落实情况；掌握施工进度，指导施工、维修单位按规定、按标准作业。按规定组织协调施工，参加现场监督、指导。4．电务部门：负责本部门施工、维修的专业管理和组织，制定并落实本部门施工（维修）作业的管理制度、作业标准和安全措施；参加施工行车办法的制定；对电务施工方案、计划进行审核、平衡、签认；检查本系统施工人员及机具设备等的准备情况；监控并杜绝超量、超范围的施工准备；检查各岗点人员盯岗及责任落实情况；掌握施工进度，指导施工、维修单位按规定进行联锁试验。按规定组织协调施工，参加现场监督、指导。5．供电部门：负责本部门施工、维修的专业管理和组织，制定并落实本部门施工（维修）作业的管理制度、作业标准和安全措施；参加施工行车办法的制定；对供电、给水电力施工方案、计划进行审核、签认，检查本系统施工人员、机具、作业车辆等的准备和施工过程情况，掌握施工进度；监督指导施工规章的执行以及按规定标准施工。按规定组织协调施工，参加现场监督指导。6．车辆部门：负责本部门施工、维修的专业管理和组织，制定并落实本部门施工（维修）作业管理制度、作业标准和安全措施；对车辆施工方案进行审核、计划进行审核、平衡、签认；检查本系统施工人员及机具设备等的准备情况；监控并杜绝超量、超范围的施工准备；检查各岗点人员盯岗及责任落实情况；掌握施工进度、指导施工、维修单位按规定、按标准作业；负责监护施工所影响5T设备的移设工作；按施工任务及运输车流调整方案的要求，安排好列车技检作业。7．房建部门：负责本部门施工、维修的专业管理和组织，制定并落实本部门施工（维修）作业的管理制度、作业标准和安全措施；对房建施工方案、计划进行审核、协调、签认；检查本系统施工人员及机具设备等的准备情况；监控并杜绝超量、超范围的施工准备；检查各岗点人员盯控及责任落实情况；掌握施工进度，指导施工、维修单位按规定、按标准作业。按规定组织协调施工，参加现场监督、指导。8．客运部门：负责本部门施工、维修的专业管理和组织，制定并落实本部门施工（维修）作业的管理制度、作业标准和安全措施；对客运施工方案、计划进行审核、平衡、签认；检查本系统施工人员及机具设备等的准备情况；监控并杜绝超量、超范围的施工准备；检查各岗点人员盯岗及责任落实情况；掌握施工进度，按规定组织协调施工；根据施工方案制定客车调整方案，提前向社会公告；按施工及运输车流调整方案的要求，配合施工做好客运组织工作，维护好客运站车秩序。9．货运部门：负责本部门施工、维修的专业管理和组织，制定并落实本部门施工（维修）作业的管理制度、作业标准和安全措施；对货运施工方案、计划进行审核、平衡、签认；检查本系统施工人员及机具设备等的准备情况；监控并杜绝超量、超范围的施工准备；检查各岗点人员盯岗及责任落实情况；掌握施工进度；组织制定停限装及货流调整的措施；按规定参加现场监督、指导。10．项目管理机构：对所负责的施工项目，组织有关部门按规定做好招投标工作，做到公开、公平、公正，严格把好施工队伍进场关；全面安排好施工前期组织工作，处理好施工开工前和开通后的有关工作；负责组织有关部门对施工单位的施工方案、施工管理、施工安全措施、行车办法的审定，做好确保安全的组织协调和监督检查工作。按规定参加现场监督、指导。11．安全监察部门：参加施工行车办法的制定，监督施工安全措施及行车办法的落实情况，发现问题立即纠正；巡检各单位工作人员盯岗情况，按施工组织措施对关键环节进行把关；监督检查施工中行车、人身安全措施的落实，以及按章防护等情况。12．总工程师室：施工引起设备变化时，及时汇总并公布主要行车设备及相关LKJ基础数据。13．铁路办事处：按规定参加现场监督指导，检查施工有关安全作业、施工质量标准等情况，发现问题及时纠正。第六章营业线施工计划审批权限第二十五条营业线施工实行铁路总公司、铁路局、站段分级管理，逐级审批制度。第二十六条营业线施工审批权限。1．铁路总公司负责审批的施工计划。（1）影响高速铁路和普速铁路跨局旅客列车（含高速铁路确认列车）停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和局间分界站运行时刻的施工。（2）影响繁忙干线和干线跨局货物列车停运的施工。（3）调整繁忙干线和干线跨局货物列车编组计划的施工。（4）调整繁忙干线和干线跨局车流运行径路，实行迂回运输的施工。（5）变更繁忙干线和干线跨局货物列车牵引定数的施工。（6）编制跨局施工分号列车运行图的施工。（7）繁忙干线封锁正线180分钟及以上、影响全站（全场）信联闭240分钟及以上的施工。（8）因特殊原因，繁忙干线（石太线除外）慢行处所超过本细则第11条之规定时。繁忙干线施工慢行区段划分见附件1。（9）中断跨局行车通信业务的施工。（10）中断繁忙干线6小时及以上或干线7小时及以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。铁路总公司审批的施工，由铁路局进行施工方案审核和施工计划编制，并制定运输调整方案和安全措施。铁路总公司运输局组织相关部门进行审批，运输调整由运输部门负责，施工方案由各专业部门对口负责。铁路局依据铁路总公司批复，编制具体施工计划并组织实施。2．车务段（直属站）审批的普速铁路施工（维修）计划。车务段（直属站）审批的施工（维修）计划实行周计划。施工（维修）应紧密结合当日运输生产日班计划动态调整，不得影响正常机车出入库、解编和装卸作业组织。编组场分类线每次不超过2条。（1）施工计划。①调度所行车指挥范围内的正线、到发线以外且不影响正线、到发线正常使用，开通后不产生设备变化和开通后达到正常使用条件的Ⅲ级施工，由车务段（直属站）审批，不需申请调度命令。②车站负责行车指挥的支线，开通后不产生设备变化和开通后达到正常使用条件的Ⅲ级施工，由车务段（直属站）审批，不需申请调度命令。（2）维修计划。①调度所行车指挥范围内的正线、到发线或影响正线、到发线正常使用的维修作业，在天窗点内进行，向路局申请调度命令。②其他线路维修作业可在天窗点外安排，不需申请调度命令。车站驼峰设备实行“停轮修”，应利用交接班、调车作业间休等时间进行，原则上每次不少于40分钟。3．段管线管理单位负责审批的施工（维修）计划。段管线有关行车设备的维修作业和作业完毕后无设备变化、达到正常使用条件且不影响段外行车作业及设备的施工，在确保安全和不影响机车（动车组）出入、车辆取送的前提下，由段管线管理单位负责安排。4．路局审批的施工计划。除铁路总公司、站段审批的施工计划外，全部由路局审批。第二十七条大型客运站、枢纽、高速铁路、繁忙干线和干线影响较大的Ⅰ级施工，按规定须铁路总公司审批时，由铁路局分管领导组织研究，提出施工方案、运输组织和安全措施等报铁路总公司运输局。根据施工对运输的影响情况，运输局组织相关铁路局及施工单位进行专题研究审定。第二十八条影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现立即停工并追究施工单位责任。第七章营业线施工方案审核第二十九条施工方案由施工单位制定，经相关设备管理单位会签后，上报铁路局主管业务处室，其中建设项目施工方案应先报项目管理机构预审，再报铁路局主管业务处室。提报的施工方案应包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排等基本内容。第三十条施工方案由铁路局主管业务处室负责组织审查，初步确定施工等级，Ⅰ、Ⅱ级施工分别报Ⅰ、Ⅱ级施工协调小组审定，Ⅲ级施工由有关业务处室共同审定。第三十一条施工方案审核通过后，施工单位应与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订施工安全协议。设备管理单位在自管范围内进行的维修作业，不需签订施工安全协议，涉及到非自管设备时应与相关单位签订施工安全协议。1．施工安全协议书的基本内容应包括：①工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；②施工责任地段和期限；③双方所遵循的技术标准、规程和规范；④安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；⑤双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；⑥违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）；⑦安全监督检查和基建、更新改造项目配合费用；⑧法律法规规定的其他内容。施工单位在提报施工计划申请时，必须同时提报施工安全协议。未签订施工安全协议的施工计划申请，铁路局主管业务处室不予审核，严禁施工。2．非设备单位承担的施工，施工单位还须提供：（1）手续齐全的《营业线施工审批表》（见附件13）。（2）经主管业务处审查、盖章的施工安全措施。（3）与各站段签定的安全、配合协议。（4）北京工电大修段、北京大型养路机械运用检修段承担的大型养路机械作业、更换钢轨、更换轨枕、更换道岔、运卸钢轨、钢轨打磨、道岔打磨、桥隧涵、路基大修、通信、信号施工不办理（1）手续。3．对站场、线路、信号、联锁、闭塞设备及接触网设备的改造施工，施工单位应提报审查批准的站场、线路平纵断面图、信号平面图、联锁表、接触网示意图等有关技术资料，涉及LKJ基础数据变化的，由项目管理机构按规定时限提供给有关单位及路局有关部门。技术资料不全的施工项目，不得上报。4．凡在汛期确需进行影响路堤、路堑稳定的施工，需经路局防洪指挥部的批准，方可提报。第三十二条施工方案审查重点。施工方案的审查部门对施工中的安全技术措施、行车条件负审查责任。凡是把关不严、审查不细，施工发生问题要追究有关批准部门的责任。需多个部门审查的项目，各有关部门要按照各自的职责范围严格审查，不能漏项。1．局外施工单位在营业线施工，审查重点包括施工资质、施工设计文件、施工组织设计、施工安全措施、施工安全协议、应急预案，施工方案示意图、施工作业流程图、安全关键卡控表、施工进度等，对营业线行车安全影响较大的施工要有设计单位提出的防护措施。2．对设备管理单位承担的基建设改及大中修项目，审查重点包括施工条件、施工方式、施工程序、施工安全措施、施工组织、封锁时间、慢行速度、开通速度、提速方案、质量标准等。3．涉及LKJ基础数据变化的施工，局设备管理单位和施工管理单位的对口业务主管部门在审查月度施工计划、方案时，应审核相关的技术资料、数据是否齐全、准确，对未按规定要求提供LKJ基础数据变化情况的施工项目不予审批。第八章营业线施工计划编制第三十三条营业线施工计划分为年度轮廓施工计划、月度施工计划、施工日计划和维修计划。第三十四条铁路总公司运输局负责全路繁忙干线集中修年度轮廓施工计划的编制，审批高速铁路、繁忙干线、干线总公司管施工项目月度施工计划和繁忙干线及干线分界口施工停运计划；铁路局施工管理办公室负责组织编制本铁路局年度轮廓施工计划、月度施工计划及施工日计划，高速铁路、繁忙干线总公司管施工的日计划须由铁路局施工管理办公室报运输局调度部审核。第三十五条铁路局施工管理办公室于每年12月初组织有关业务处室编制铁路局次年年度轮廓施工计划，各业务处室应提前提出部门年度轮廓施工计划。年度轮廓施工计划包括：站场、线路、桥隧、信联闭、通信、接触网等行车设备大、中修及技术改造等主要施工。在此基础上，铁路总公司运输局组织有关铁路局于每年12月份召开次年繁忙干线集中修年度轮廓施工计划协调会，协调铁路局繁忙干线集中修年度轮廓施工计划。第三十六条铁路总公司运输局负责审批总公司管施工项目月度施工计划及繁忙干线和干线分界口停运计划，审批程序如下：1．每月13日前，铁路局施工管理办公室与相关处室及施工单位协调编制次月高速铁路、繁忙干线和干线总公司管施工项目申请计划及繁忙干线和干线分界口停运申请计划，经分管运输副局长批准后，繁忙干线施工申请计划经铁路总公司施工计划管理系统、其余以文电形式上报运输局调度部，同时抄送运输局相关专业部门。对于繁忙干线和干线以外的其他线路影响跨局运输的施工，施工计划可由施工铁路局与相邻铁路局商定后报铁路总公司备案。2．铁路总公司运输局每月17日左右组织相关部门研究确定次月总公司管施工项目月度施工计划。3．铁路总公司管施工项目月度施工计划及繁忙干线和干线分界口停运计划，经铁路总公司运输局调度部主任（副主任）批准后，于每月20日前以铁路总公司文电形式下达有关铁路局，纳入铁路局月度施工计划。第三十七条铁路局施工管理办公室负责编制铁路局月度施工计划。1．每月5日前，施工单位会同配合单位、车务段（直属站）编制次月月度施工计划，并按规定填写《月度施工计划申请表》（格式见附件6，一式3份）。《月度施工计划申请表》由施工单位、配合单位和车务段（直属站）专业负责人员签字、盖章后，于每月9日前报路局主管业务处。建设项目施工计划应先报项目管理机构预审，再报铁路局主管业务处。涉及多部门配合的施工，施工计划应由有关业务处室共同审定，并签字、盖章。2．各业务处对施工计划审查汇总、经主管处长批准后，于每月11日前向施工管理办公室提出施工计划汇总表及施工单位提报的《月度施工计划申请表》。3．施工管理办公室每月中旬组织相关业务处室和主要施工单位审查编制月度施工计划，主要内容报分管运输副局长决定。月度施工计划经分管运输副局长批准后，以铁路局文件下发各站段和有关单位。4．超出维修天窗时间的区间装卸路料应纳入月度施工计划，未纳入月度施工计划的临时区间装卸路料，由有关业务处室提前3日向调度所提出计划，由调度所负责协调安排。防洪、抢险区间装卸路料由调度所及时安排。5．站内正线、到发线装卸路料应纳入月度施工计划，如需在天窗时段以外装卸路料，由有关业务处室提前3日向调度所提出计划，由调度所负责协调安排。站内不办理接发列车线路装卸路料由车站负责协调安排。第三十八条车务段（直属站）负责审批的普速铁路施工计划编制。1．施工单位会同配合单位编制次周《施工（维修作业）计划申请表》（见附件11，一式3份）。《施工（维修作业）计划申2．车务段（直属站）每周四组织相关单位审查编制施工计划，分管副站（段）长批准，于每周五17:00前以站段文件形式下发，传达到有关单位。3．车务段（直属站）在审批施工计划时，应对《施工（维修作业）计划申请表》签字盖章、与相关单位是否签订安全协议的情况进行审查，签字盖章不全、无安全协议时，不予审批。4．车务段（直属站）审批的施工计划不再编制施工日计划。第三十九条车务段（直属站）负责审批的普速铁路维修计划编制。维修日期、天窗时间由施工管理办公室在月度施工计划文件中公布，具体维修作业计划由设备管理单位向有关车务段（直属站）提报，由车务段（直属站）负责审批、编制后，报调度所安排实施。程序如下：1．各设备管理单位每周四9:00前按段管区段、分线别，按《施工（维修作业）计划申请表》格式（见附件11）向车务段（直属站）提报次周维修作业计划（维修作业计划将第三栏中“施工项目”改为“维修项目”）。各单位提报维修天窗计划时，要注明作业项目、地点、施工负责人、配合单位、影响范围等。2．维修计划区间作业时要注明作业范围及是否进出作业车，如需进出作业车时，要注明进出车站的方式；站内作业应注明股道、道岔号及是否进入作业车。3．维修作业需其他单位配合时，要履行会签手续，会签手续不全，影响范围不准确，不予审批。4．车务段（直属站）根据各设备管理单位提报的申请计划统一编制段管区段内次周的维修作业计划，并于每周五17:00前加盖专用章后传达到有关单位。第四十条施工单位在提报月度施工计划和站段负责审批施工计划时，必须按照本细则第31条规定提供相关手续和资料。段管线管理单位负责审批的施工（维修）计划审批流程由段管线管理单位自行确定。第四十一条铁路局施工管理办公室负责铁路局施工日计划的编制，程序如下：1．施工单位于施工前3日将施工日计划申请报铁路局主管业务处室（建设项目施工日计划申请应先报项目管理机构预审，再报主管业务处室），主管业务处室审核（盖章）后，于施工前2日9:00前向施工管理办公室提报施工日计划申请。2．Ⅰ级施工、高速铁路和繁忙干线总公司管施工项目，铁路局施工管理办公室于施工前2日15:00前将施工日计划提报铁路总公司运输局调度处，运输局调度处根据铁路总公司月度施工计划和批准的施工文电进行审核后，于施工前2日18:00前将施工日计划反馈铁路局施工管理办公室。3．编制施工日计划应以月度施工计划为依据，施工管理办公室应将主管业务处室提报的施工日计划申请与月度施工计划（批复文电）进行核对，编制施工日计划，经铁路局调度所主任（副主任）审批后，纳入调度日计划。Ⅰ级施工、高速铁路和繁忙干线总公司管施工项目的施工日计划于施工前1日15:00前报铁路总公司运输局调度处。4．施工管理办公室于施工前1日12:00前（0:00-4:00执行的施工日计划于前1日8:00前）将施工日计划下达有关机务段、动车段和车务段（直属站），并传（交）主管业务处室、相关列车调度员和计划调度台。主管业务处室负责通知施工单位、配合单位，车务段（直属站）负责通知相关车站。对大机清筛、大修换轨等需要连续进行的施工项目，遇突发情况，没有按计划完成时，施工管理办公室应及时给予调整。第四十二条高速铁路维修实行日计划管理，编制程序如下：1．设备管理单位于维修作业前3日向本铁路局主管业务处室提报计划申请，铁路局主管业务处室根据设备管理单位的提报，与其他主管业务处室沟通协调后编制本专业维修计划，于维修作业前2日9:00前报铁路局施工管理办公室，施工管理办公室负责审核维修日计划。2．施工管理办公室于维修作业前1日12:00前将维修日计划传（交）有关调度台及主管业务处室、相关车务段（直属站）。主管业务处室负责通知作业单位、配合单位，车务段（直属站）负责通知相关车站。第四十三条普速铁路CTC区段维修还应实行日计划管理，编制程序比照高速铁路维修日计划编制程序办理。第四十四条铁路局所管设备越过局间分界站延伸至相邻铁路局调度指挥区段时（简称延伸段），按下列规定办理。1．延伸段的施工计划：由施工单位向本铁路局提报施工方案，本铁路局按规定程序审核。施工方案审核后，由施工单位于每月9日前向调度管辖区段铁路局施工管理办公室提报经本铁路局主管业务处室审核（盖章）的次月施工计划申请（附带施工方案审核资料、施工安全协议），由调度管辖区段铁路局安排月度施工计划，总公司管施工项目由调度管辖区段铁路局按规定报铁路总公司审批。施工单位于施工前3日将施工计划报本铁路局主管业务处室，经主管业务处室审核（盖章）后，于施工前2日9:00前向调度管辖区段铁路局施工管理办公室提报施工计划申请，由调度管辖区段铁路局施工管理办公室编制、下达施工日计划，发布施工调度命令。施工现场组织实施工作由本铁路局负责。2．高速铁路延伸段的维修计划：设备管理单位于维修作业前4日向本铁路局主管业务处室提报计划申请，本铁路局主管业务处室与局内相关业务处室沟通协调后，于维修作业前3日向调度管辖区段铁路局主管业务处室提报计划申请，由调度管辖区段铁路局主管业务处室编制维修计划并向调度所提报。3．普速铁路延伸段的维修计划：由设备管理单位向调度管辖区段车务段（直属站）提报，由车务段（直属站）负责审核、编制后，报调度所安排实施。第九章计划变更及临时施工第四十五条未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况必须施工时，由施工单位提出施工申请，并签订安全协议，制定安全措施，通过主管业务处室审查（建设项目施工计划应先报项目管理机构预审），经分管运输副局长（总调度长）批准，由施工管理办公室安排施工。需增加总公司管施工项目时，铁路局提前10天向铁路总公司运输局提出申请电报（涉及修改LKJ基础数据、旅客列车提前开车和停站变化、快运货物班列提前开车和装卸车组织站变化的须提前15天），经铁路总公司运输局批准后方可安排施工。第四十六条月度施工计划原则上不准变更。特殊情况必须进行调整时，由施工单位提前5天向铁路局主管业务处室和施工管理办公室提出书面申请，由施工管理办公室调整施工计划。涉及LKJ基础数据变化的施工日期不得提前。纳入月度施工计划的施工项目原则上不准停止施工，因专特运及调整车流等原因需停止施工时，须经分管运输副局长（总调度长）批准并于前日14:00前以调度命令通知有关单位。已批准的总公司管施工项目需停止施工时，须经铁路总公司运输局调度部主任（副主任）批准。对于停止的施工，铁路总公司运输局调度部和铁路局调度所应尽快重新安排，因停止施工引起的本月未按月计划完成的连续性施工，可顺延至下月。车务段（直属站）审批的施工计划原则上不得变更，遇特殊情况必须调整时，施工单位要向车务段（直属站）提出书面申请，重新履行审批手续。除铁路总公司、铁路局调度命令需停止施工外，施工单位不得擅自停止施工。第四十七条维修计划下达后，因特殊原因需临时增加维修作业时，在不与其他施工及维修作业产生冲突的前提下，高速铁路由设备管理单位报主管业务处室、普速铁路由设备管理单位报车务段（直属站）审核同意后，报铁路局调度所实施。铁路局所管设备越过局间分界站延伸至相邻铁路局调度指挥区段时，高速铁路由调度管辖铁路局业务处室、普速铁路由调度管辖铁路局车务段（直属站）审核同意后，报铁路局调度所实施。第四十八条综合检测列车及设备管理单位发现160km/h以上区段行车设备需要临时维修时，由设备管理单位向铁路局主管业务处室提出申请，经主管业务处室审核后会同调度所向分管运输副局长（总调度长）汇报并同意后，由调度所及时安排。第四十九条对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准和重伤设备处理等需临时封锁要点的施工，按下列程序办理：1．需临时封锁要点时，由设备管理单位向铁路局主管业务处室提出申请（格式见附件12），主管业务处室审查，经分管运输副局长（总调度长）批准后，由调度所安排施工。2．危及行车安全需立即抢修时，设备管理单位按规定采取措施，在《行车设备检查登记簿》（故障登记）内登记，在《行车设备施工登记簿》（维修天窗）登记要点，车站值班员报告铁路局列车调度员（CTC中心控制车站由设备管理单位直接报告铁路局列车调度员），高速铁路经调度所值班主任（副主任）批准，普速铁路经调度所值班主任批准，发布调度命令进行抢修，设备管理单位同时通知配合单位和铁路局主管业务处室。第十章跨局通信施工第五十条中断跨局行车通信业务及需要其他铁路局配合的跨局通信施工，施工总体方案由施工申请铁路局编制、审核。跨局通信施工方案制定程序：施工申请铁路局电务处以书面形式，向受施工影响的铁路局电务处函告施工方案；需其他铁路局配合施工时，施工申请铁路局电务处还须向施工配合铁路局电务处函告施工方案以及需要配合的施工项目、时间等内容。受施工影响铁路局电务处在收到施工通知函后5天内会同本铁路局相关部门，对本铁路局管内施工受影响范围、时间及施工影响区段运输调整方案（或行车通信方式调整方案）等事项进行书面回函确认并附管内功能验证方案；施工配合铁路局电务处在收到施工通知函后5天内，对施工配合项目、时间进行书面回函确认并附管内配合施工方案。第五十一条跨局通信施工的等级，由施工申请铁路局、施工配合铁路局和受施工影响铁路局按照施工等级划分规定分别确定。第五十二条中断跨局行车通信业务施工的施工计划（包括施工配合铁路局和受施工影响铁路局相关内容），由施工申请铁路局编制，报铁路总公司运输局审批。施工日计划应经施工申请铁路局、施工配合铁路局、受施工影响铁路局通信部门相互联系、确认后，根据施工计划分别向本铁路局调度所申请。第五十三条施工申请铁路局、施工配合铁路局、受施工影响铁路局应同时在本铁路局进行施工登销记。第五十四条施工开始、结束、延点、停止施工等情况，由施工申请铁路局通信部门与相关铁路局通信部门联系、协调后按规定办理。第十一章邻近营业线施工管理第五十五条邻近营业线施工分为A、B、C三类。电气化铁路接触网支柱外侧2米（接触网支柱外侧附加悬挂外2米，有下锚拉线地段时在下锚拉线外2米）、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围称为营业线设备安全限界。1．邻近铁路营业线进行以下影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，列为A类施工，必须纳入铁路局月度施工计划。（1）吊装作业时侵入营业线设备安全限界的施工。（2）架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工。（3）开挖路基、路基注浆、基桩施工等影响路基稳定的施工。（4）需要对邻近的营业线进行限速的施工。（5）经局施工协调小组研究确定的其他安全影响较大的邻近营业线施工。2．邻近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工，列为B类施工。B类施工应设置防护设施并经铁路局有关部门审批，确不能设置防护设施时，纳入铁路局月度施工计划。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的防护设施设置必须纳入铁路局月度施工计划。（1）使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界之间距离的吊车吊装作业。（2）影响铁路通信杆塔、通信基站、信号中继站、箱式机房及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。（3）邻近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全限界的施工。（4）营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备安全限界的施工。3．邻近营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备使用安全的施工，列为C类施工。（1）铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。（2）开挖基坑、降水和挖孔桩施工。（3）邻近供电、通信、信号电（光）缆沟槽及供电支柱、通信信号杆塔（箱盒、通话柱）10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。（4）绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入营业线设备安全限界的施工。（5）路基填筑或弃土等施工。（6）其他涉及营业线行车设备稳定的施工。第五十六条邻近营业线A类及B类纳入铁路局月度施工计划的施工按营业线施工有关规定执行。邻近营业线B类不纳入铁路局月度施工计划的施工以及C类施工由铁路局负责编制邻近营业线施工安全监督计划，编制程序如下：施工单位（或建设项目管理机构）于每月15日前将经相关站段会签的次月邻近营业线施工安全监督计划申请上报铁路局主管业务处室，铁路局主管业务处室审核后，于每月20日前，将本专业邻近营业线施工安全监督计划报铁路局施工管理办公室，由铁路局施工管理办公室汇总后作为铁路局月度施工计划附件下发。每月10日提报当月16～31日的补充施工计划，临时产生的不需要点的B类和C类施工由路局主管业务处编制、施工管理办公室汇总后，以局电下发，作为“邻近营业线施工安全监督计划”的补充计划执行。需要点的A类和B类施工，须纳入月度施工计划，特殊情况须经主管运输局长或总调度长批准。邻近营业线施工安全监督计划格式见附件7。第五十七条施工防护：A类及B类纳入局施工计划的施工，必须按照营业线施工安全管理有关规定进行施工防护，B类不纳入月度施工计划的施工及C类施工，施工单位必须设驻站联络员和现场防护人员，其他施工必须设现场防护人员。B类不纳入月度施工计划的施工，驻站联络员在列车开出前方站前，必须确认现场已停止作业并确认机械材料未侵入限界；C类施工驻站联络员在邻站列车开出前，必须与现场防护人员联系，确认现场防护措施有效。驻站联络员与现场防护人员要保持不间断联系。第五十八条安全管理职责。1．各工务、电务、供电、通信段在按规定对邻近营业线施工派员监护的基础上，由段主管段长组织有关科室，每月对段管内所有施工项目检查一遍，全面掌握、控制邻近营业线所有局内、外单位承担的施工情况，每周向施工主管部门报告。对检查中发现的影响安全问题，有权进行处理，严重者直至停工整顿。2．各建设项目管理机构每日对所管理的邻近营业线的施工项目巡视检查一遍；每周对所有施工项目检查一遍，每周检查情况报建设处。对检查中发现的影响安全问题，有权进行处理，严重者直至停工整顿。3．建设处负责的工程施工项目，由各区域工程管理机构每周检查一遍，检查情况报建设处。对检查中发现的影响安全问题，有权进行处理，严重者直至停工整顿。4．监理单位要指派业务精、责任心强、能够胜任该项施工的技术人员担任施工监理工作，严格执行监理规定，明确每项施工中每道工序的监理要求和标准，并报建设项目管理机构。5．施工单位要严格按照北京铁路局有关部门审批的施工组织措施、施工类别进行施工，严禁用低类别计划实施高类别施工项目，一经发现按事故处理。6．施工现场盯控：施工类别施工单位监理单位设备管理单位项目管理单位A项目副经理及以上人员监理组长段专业人员、车间副主任及以上人员部门负责人及以上人员B监理工程师设备管理单位培训合格的胜任人员部门副职及以上人员C主管工程师及以上人员其它施工职工主管工程师巡视检查第五十九条施工安全监督。路局各处室、各运输站段、各级干部职工均有对邻近营业线施工检查监督的责任。1．落实工程项目管理责任。由项目主管处室或部门负责，每月对管内营业线施工、邻近营业线施工进行梳理、造册，每项施工确定一名项目主管领导，实行领导包保，发生问题严肃追究责任。2．落实设备监护责任。对每一项邻近营业线施工由相关设备管理单位确定一名段级领导，实行领导包保，发生问题严肃追究责任。3．项目主管处室或部门成立专业施工检查队伍，指定一名领导负责，深入现场督导检查。4．各工务、电务、供电、通信段等设备管理单位，成立施工监护专职队伍，明确一名副段长负责，固定人员，明确工作职责，制定监护作业指导书，制定管理考核办法。5．加大对违章违法施工的打击力度。公检法等部门要紧紧围绕运输生产中心工作，依法对危及行车安全的违章违法施工进行刑事处罚。安全监管办要加大行政处罚力度，依法对违反铁路安全保护条例的行为给予行政处罚。第十二章施工组织实施第六十条所有Ⅱ级及以上施工均实行施工项目安全负责制。施工主体业务处室（其中路外单位施工为项目主管处室或部门）负责对施工全过程实施安全监控，并对施工方案制定、关键项点卡控、安全措施细化、配合重点事项及监控人员分工等进行严格把关。第六十一条各级施工协调小组，必须提前确定现场监控人员，深入施工现场，认真填记《施工现场安全重点监控表》（见附件8）。做好组织协调工作，强化现场安全监控。建设、设计、施工、监理、设备管理、行车组织、安全监察等部门、单位人员，要在组长或副组长的领导下，明确工作重点，盯住关键环节，督促安全措施落实，协调解决施工过程中临时发生的问题，保证施工安全。所有参加施工人员必须提前1小时上岗，对施工的起止时间、施工内容、影响范围、非正常行车办法及限速运行条件等必须做到心中有数；所有施工组织及监护人员必须佩戴标志，各负其责。第六十二条施工前准备工作。1．施工单位至少在正式施工72小时前向设备管理单位提出施工计划、施工地点及影响范围。设备管理单位接到施工单位的施工请求后，应对施工方案和计划及影响范围进行认真核对，并在施工开始前派员进行施工安全监督。接触网改造施工，开工前7天，施工单位向路局供电调度提供有关资料。2．各单位要依据施工计划制定施工安全措施，内容包括施工时间、地点、内容及影响范围，上岗人员、干部的具体分工、职责以及施工作业安全、人身安全和行车安全等控制措施，Ⅱ级及以上施工安全措施须经主管站段长（施工单位项目主管负责人）审批。在同一区段连续进行的施工，可制定总体安全措施。各专业对施工安全措施制定内容要具体明确。3．施工单位在施工前，要做好充分准备，提前向设备管理和使用单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程。4．所有参加施工的人员必须经过培训，上岗干部、职工必须清楚施工内容、行车组织、作业程序等重点事项。第六十三条施工预备会制度。营业线施工必须在施工前召开施工预备会。1．Ⅰ、Ⅱ级施工由路局组织召开，主管业务部门负责通知相关单位参加。普速铁路非CTC区段的Ⅲ级施工，普速铁路CTC区段及高速铁路在车站登记的Ⅲ级施工由车务段（直属站）组织；普速铁路CTC区段、高速铁路在调度所登记的Ⅲ级施工由设备管理单位（建设项目管理机构）组织召开；段管线Ⅲ级施工由段管线管理单位组织召开。Ⅲ级施工由主体施工单位负责通知相关单位参加。2．各单位要安排规定级别的人员参加施工预备会。3．参加施工预备会各单位，应对施工计划内容、施工准备情况进行核实，逐项落实行车组织、安全关键培训、影响施工的特殊情况等。第六十四条施工中有关要求。1．施工行车组织。（1）路用列车跟随列车进入施工区间的行车办法。①在自动闭塞区段有计划施工（含接触网检修）时，施工路用列车可跟随最后一趟列车按货物列车追踪间隔进入区间，待前行列车整列到达前方站后，再封锁区间进行施工作业。②追踪进入区间的路用列车进入区间的行车凭证为出站信号机显示的进行信号。在未接到封锁区间的命令前，按自动闭塞法行车，到达指定地点后停车待命。③各相关单位应根据上述规定制定具体行车办法和施工安全措施，严把命令、凭证、进站、防护等关键，确保行车和施工安全。（2）路用列车组织。①安排有路用列车作业时，路用列车作业范围和运行径路影响范围以内，不再安排其他施工和维修作业。②涉及路用列车作业，维修计划与施工日计划发生冲突时，当日维修计划取消，取消的维修计划经缩小范围后重新提报。③区间、站内线路同时封锁时，进路上的有关道岔须加锁，咽喉区有大型养路机械作业时还须紧固。④由站内未封锁线路向封锁地段开行路用列车或路用列车由封锁地段进入站内未封锁线路时，均须按列车调度员命令办理。⑤确因施工需要利用封锁线路进行站内转线作业时，施工负责人应提前向车站值班员提出申请，当封锁区间（站内封锁线路）有路用列车时，施工负责人通知其不得进站（不得移动），施工负责人和车站值班员分别指派胜任人员到进站信号机外（或相对处）防护，车站值班员得到防护人员确已到位的报告，向列车调度员请求调度命令后方可组织作业。站内封锁线路停留的路用列车由施工单位负责防护。⑥路用列车原则上应整列进、出封锁区间。确因作业需要分列进出封锁区间时，须提前制定运行计划，在调度命令中明确，不得随意变更。⑦路用列车由区间返回或运行至前方站时，列车须在站外一度停车，司机与车站值班员联控后，凭进站信号或引导（手）信号进站（区间和站内线路同时封锁除外）。⑧利用既有道岔或既有线路向未开通使用线路进出路用列车时，涉及正线、到发线时在路局月度施工计划中安排，其他线路由车务段（直属站）安排。施工单位要与相关单位签订施工安全协议，明确路用列车的进出方式、道岔扳动、进路准备和安全责任等。（3）道岔加锁办法。①联锁失效时需对进路上道岔进行地面加锁办法按有关规定执行。②能排列调车进路的优先使用排列调车进路锁闭道岔，不能排列调车进路的单操单锁锁闭道岔。③未设反方向设备区段，列车需反方向运行时，所经进路一律正排调车信号锁闭道岔；不能正排调车信号时，采用单操单锁的方法。2．施工慢行组织。（1）各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度，桥涵顶进施工慢行限制速度为45km/h。对于道路（公路）与铁路交角较小、桥位处线路状态复杂（如道岔区、小半径曲线段）及软土地质等特殊情况的桥涵顶进工程，施工限速低于45km/h时，由施工单位请示路局，得到批准后方可实施。（2）因施工需慢行时，施工单位按规定设置慢行牌，不得任意扩大或缩短距离；机车乘务员要严格按慢行地点和限速标准掌握运行速度，通过慢行地段后，要充分利用图定慢行附加时分恢复正点。3．工务、电务、供电系统各项施工作业时间标准（见附件17）。4．施工中的有关要求。（1）行车组织部门必须积极做好施工组织协调工作，制定非正常情况下的行车组织措施，提前调整车流，加强施工期间的行车组织指挥，为施工作业创造条件。行车部门要加强施工期间行车组织和调度指挥，要按照施工运输调整方案有计划、分阶段、按步骤地放行列车，要调整好施工点前的运行秩序，为按时开工创造条件。遇客车晚点影响给点时，合理调整施工组织工作，千方百计减少施工与运输的相互干扰。非正常情况下接发列车，站长（或主管副站长、车间主任）必须到岗监督作业，严格执行作业标准，落实施工安全卡控措施。控制好发布行车命令、确认区间空闲、进路检查确认、行车凭证填写交付、引导信号使用等关键环节。施工开通必须严格执行施工单位、设备管理单位登记开通、车站签认和列车调度员发布开通命令的程序。（2）施工单位要树立“正线、正点、客车、安全”意识，按计划保质量保安全完成任务。未取得调度命令严禁开工。施工驻站（调度所）联络员在施工中必须及时认真写实施工进度控制表，发现与计划脱节时，及时报告施工负责人，施工负责人要及时采取措施，纠正施工组织不力的问题，确保按计划兑现。施工驻站联络员要与车站值班员、施工现场保持联系，向施工现场传达调度命令，及时将列车运行情况通知施工现场，掌握施工现场情况，办理销点（延时）手续。在电化区段停电单元进行施工及设备维修作业时，工务、电务、供电、工程等单位必须分别确认列车调度员发布的天窗修命令和供电调度员发布停电的调度命令后，方可进行。（3）施工单位要严格按批准的设计文件和施工方案进行施工，执行有关技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，严禁超范围作业，确保施工质量。（4）设备管理单位和部门应加强安全监督检查人员的管理，委派熟悉业务的安全监督检查人员对施工进行全程监督检查。安全监督检查人员对施工单位违章作业、安全措施不落实以及危及行车安全的施工，有权停止作业。发现问题，及时填记《营业线施工监护通知书》（见附件14），并及时报上级主管部门。（5）施工单位和设备管理单位要随时监视既有设备，发现异常必须立即停工。确认对既有设备无影响后，方可继续施工。施工现场应按规定设好防护，防护信号的设置和撤除，由施工负责人决定。未设好防护不得开工。（6）监理单位应对施工全过程进行巡视检查，对隐蔽工程、重点工序进行旁站监理，切实履行监督管理职责。发现安全隐患要立即指出，并通知有关单位及时整改。（7）施工、设计单位制定的临时过渡方案应征得运输站段同意。涉及信、联、闭设备的施工，设计人员必须到现场。（8）在铁路保护区内的所有动土施工，施工部门应与有关设备管理部门签定安全协议。电缆径路两侧5米内严禁动用机械设备施工，并在电缆径路上做出明显标记。对所有施工地段的电务光电缆径路，要在开工前采取撒白灰、设置警示标、拉彩旗等措施，划定安全线，确定保护区。5．施工防护要求。（1）各作业单位应切实加强综合天窗作业前、中、后的联系和防护工作；对封锁线路、接触网停电、移动作业车等关键环节的作业，必须严格按规定设置防护。（2）大型封锁或慢行的施工，要制定专门的防护措施，施工人员密集时，要拉绳防护，严禁跨线避车，必要时增加广播提示，保证作业人员及时下道。（3）双线区段一线慢行或封锁作业时，禁止跨越邻线搬运机具、路料。特殊情况需跨越邻线时，设专人进行防护，并采取有效安全措施。6．遇特殊情况施工需延时，施工负责人应及时提出延时程度及有关措施并办理延时登记手续，车站值班员要立即报告列车调度员。7．因施工造成既有设备损坏时，施工单位应及时抢修，设备管理单位应积极配合尽快恢复正常使用。发生事故后，施工单位要按规定程序及时如实上报，配合有关部门进行事故调查分析。安监部门组织建设、监理、施工、设备、行车等有关部门进行分析处理。第六十五条施工后开通。1．施工单位在开通前，必须将施工地段的轨料、限界派专人检查确认，符合标准后方可开通。开通后对轨料、机具要按规定捆绑，放置牢固，并派专人巡查，严防侵限，施工结束后达到工完料净，场地达标。2．各施工单位影响线路开通使用的作业完毕后，确认满足线路放行列车条件后，应及时向车站值班员办理销点手续，方可开通线路。车站信联闭设备施工后，必须封锁进行全面的联锁试验，确认联锁关系无误后方可开通使用，涉及列车进路使用的设备严禁利用列车间隔进行联锁试验，列控设备须动态试验（含现场测试）正确后方可开通使用。3．设备管理单位要加强对施工的监护，实行开通、提速检查签认制度。设备管理单位在施工开通前，必须认真检查设备实际状况，确认满足线路放行列车条件后，及时签认《行车设备施工登记簿》（计划施工）；车站值班员必须检查《行车设备施工登记簿》（计划施工）是否填记完整、各设备管理单位是否签认同意开通，并逐个确认作业单位全部销点后，方可报告列车调度员开通线路。4．施工单位和设备管理单位要加强施工开通后的检查和整修，设备管理单位要严格把关；开通后列车运行速度必须按速度阶梯逐步提高（按附件9、10执行）。线路慢行应尽快恢复正常速度，并按有关规定尽快办理交接。每次阶梯提速前，必须有专人检查确认并记录，发现设备状态不具备条件时，要在《行车设备施工登记簿》（计划施工）内登记，设备管理单位要督促施工单位加强整修，直到列车恢复常速，线路质量稳定，方准离开。电气化改造施工第一列电力机车驶过无异常后，方准离开。5．扰动道床不能预先轧道的线路、道岔施工，开通后第一趟列车不准为旅客列车，具备下列条件之一时可视为轧道：①大型养路机械施工经过稳定车作业；②开通后经过重型轨道车牵引的施工列车；③开通后经过单机。速度160km/h以上区段，线路、接触网封锁施工开通后，第一趟列车不准为载客动车组列车。6．开通后要召开施工总结会，总结施工过程的具体情况，解决施工遗留问题，安排好值班人员，及时消除病害，确保行车安全。第六十六条石太客运专线“V”型天窗的特殊规定。1．石太客运专线阳泉北站至太原东站（不含）间“V”型天窗时间为240分钟，其中东凌井-太原东（不含）不少于110分钟、阳泉北-东凌井（不含）不少于160分钟垂直停电条件，阳泉北站（不含）以东仍暂执行不少于220分钟的垂直天窗。2．“V”型天窗施工时，东凌井站、阳泉北站仍采用调度集中控制模式，原则上不得转为非常站控模式。3．确需转为非常站控的施工、维修作业，只准在“V”型天窗中上下行重合停电点内进行，并在月度施工计划中明确。列车调度员必须确认上下行列车（含路用列车、轨道车）均已出清车站后，方可通知车站转为非常站控。4．接触网施工、检修的补充规定：（1）阳泉北站-太原东站（不含）间接触网施工和维修作业均须在“V”型天窗中上下行重合停电点内进行，供电段在调度所设驻调人员，在阳泉北站、东凌井站设驻站人员配合。（2）运行至作业区的轨道作业车严禁侵入另一行限界或影响另一行供电（本行接触网未办理完停电手续时视为带电），作业人员不得提前作业。（3）接触网作业人员必须在接到线路已封锁、准许施工的调度命令，并办理完垂直停电手续，做好安全措施后方准开始作业。5．“V”型天窗邻线列车运行速度应不大于160km/h，遇邻线有动车组运行时，列车调度员应取消阳泉北站、东凌井站内施工作业，列车调度员应向动车组司机发布限速调度命令并对邻线（全区间）设置列控限速（东凌井站-太原东站区间应会同太原局列车调度员设置列控限速），最高不得超过160km/h。天窗结束后不再开行动车组确认车，首列不得开行动车组列车及速度大于160km/h的列车。6．在中心操作方式下，施工路用列车利用下行天窗时间在石太客专下行线东凌井至太原东站间作业完毕，可在上行天窗结束后、首趟旅客列车通过（到达）东凌井站15min前返回东凌井站进入维修基地，具体时刻在调度命令中明确。第十三章维修组织实施第一节高速铁路第六十七条高速铁路维修作业按照统筹安排、综合利用的原则组织实施。设备管理部门在制定维修作业计划涉及其他部门时要主动联系其他设备管理部门，减少或避免维修作业时相互干扰。第六十八条高速铁路维修作业需开行路用列车时，路用列车开行方案必须纳入维修计划。路用列车开行方案必须明确发站、到站、编组、运行径路、作业地点、作业防护地点及转线计划，明确路用列车司机和随车的施工负责人的联系电话（包括GSM-R电话号码）。维修计划下达后，设备管理单位不得随意变更路用列车开行方案。第六十九条高速铁路固定设备上线检查、检测、维修工作都必须在天窗时间内进行，天窗时间外不得进入桥面、隧道和路基地段栅栏范围内。在高速铁路护网内进行路基栅栏以外、桥面以下、涵渠（框构）顶面以下不影响行车安全和基础稳定的巡视、检查，可在天窗外进行。房建部门可在站台安全线以内进行站台面、吊顶板等房建设备巡视检查。车辆部门可进行机房内设备巡查（仅限机房开门于护栏外）。供电部门在站台安全线以内进行消防栓（消防管路）设备的巡视检查。设备管理单位细化制定符合实际、行之有效的安全控制措施，确保天窗外巡视、检查作业安全。第七十条高速铁路维修天窗结束后开行动车组列车前，应开行确认列车，确认列车开行纳入列车运行图。第二节普速铁路第七十一条普速铁路维修作业，双线V型天窗区段一线作业时不得影响另一线行车设备的正常使用，涉及上下行渡线时由路局月度施工计划安排。同一区间当日安排有施工天窗时，维修作业应在施工天窗内等时长套用，不再单独安排维修天窗。第七十二条下列维修作业可在天窗点外进行，但严禁利用速度160km/h及以上的列车与前一趟列车之间的间隔时间作业。其他维修项目必须纳入天窗，严禁利用列车间隔时间作业。1．工务部门：（1）使用探伤小车、轨检小车等随时能撤出线路的便携设备进行上线检查、检测作业；预卸路料的加固；线路标志涂刷；整理道床；清理垃圾或弃物；其他在道床坡脚以外栅栏以内不影响线桥设备正常使用的作业；现场采取拉绳等防护措施且在线路轨枕头外侧800mm以外，轨枕锚固、旧轨枕清理。（2）线路限速或允许速度小于等于60km/h的区段，允许使用撬棍、洋镐、小型液压起拨道器、螺栓扳手等小型工具进行螺栓涂油、捣固、改道、补充或紧固轨道联接零件、撤垫板作业；明桥面桥枕及护木防腐处理作业；站内线路（正线、到发线和驼峰调车场线路除外），还可使用一操一单人使用的小型工具进行打磨、捣固、不破底清挖翻浆作业；丰沙正线允许速度小于等于60km/h的区段仅可进行螺栓涂油、补充或紧固轨道联接零件、明桥面桥枕及护木防腐处理作业。以上作业严禁利用旅客列车与前一趟列车之间的间隔时间进行。（3）大机清筛后限速小于等于80km/h的区段，现场采取拉绳等防护措施后，可在轨枕头外侧800mm以外进行道床边坡污土清理作业；因冻害、水害、设备病害引起的限速以及施工期间限速，在速度小于等于45km/h的区段，可使用一操一单人使用的小型工具进行捣固整修作业。以上作业严禁利用旅客列车与前一趟列车之间的间隔时间进行。2．信号部门：光电缆径路检查、室内外设备巡视检查、清扫注油、测试、油饰、外观整理、道岔转换试验、信号机灯丝报警时转换试验、钢轨生锈区段的轨道电路分路残压测试、配合电力电源切换进行电源屏转换等不影响电务设备机械强度、电气特性的作业。3．通信部门：在道床坡脚以外进行不影响行车通信业务正常使用的通信设备、线路及附属设施的日常维修、业务办理和保护试验等作业。4．供电部门：接触网步行巡视、静态测量、测温等设备检查作业；接触网打冰，处理鸟窝、异物；在道床坡脚以外栅栏以内的标志安装及整修、基础整修、接地装置整修、支柱基坑开挖等不影响设备正常运行的作业。5．车辆部门：设备巡视、检查、油润、紧固和清除异物的作业。6．货运部门：货运计量安全检测设备巡视、检查和外部清扫、油润，清除影响正常工作的异物作业。7．房建部门：在站台安全线以内进行日常设备巡视。第七十三条天窗点外上线作业必须制定天窗点外上线作业计划，天窗点外上线作业计划表见附件18。天窗点外上线作业计划提报、编制、审核、批准流程如下：天窗点外上线作业计划，由设备管理单位工区负责向车间申报，车间负责平衡、确认、审批签章后，下达到相关的工区（可用传真）。当天窗点外上线作业在天窗点内进行时，还应按照天窗点外上线作业流程办理。天窗点外上线作业前，驻站联络员必须携带车间批准的《天窗点外上线作业计划表》并在车站《行车设备检查登记簿》（点外上线）内登记（北京工电大修段、北京大型养路机械运用检修段天窗点外作业计划还需由设备管理单位的管辖车间负责审核签认后，由施工单位进行登记，设备管理单位负责现场监护，设备管理单位监护人员未到，严禁上线作业），车站值班员签认。设备管理单位应按规定设置驻站联络员、现场防护人员，联系中断时必须停止作业。信号部门进行不影响电务设备正常使用的道岔转换试验、信号机灯丝报警时转换试验、钢轨生锈区段的轨道电路分路残压测试、配合电力电源切换进行电源屏转换，按规定登记《行车设备施工登记簿》（天窗维修）后由车站值班员掌握安排。车、工、电务部门道岔联合整治时道岔转换试验，由电务部门申请登记，车站安排。各设备管理单位应加强天窗点外维修作业的计划管理和现场控制，细化制定符合实际、行之有效的安全控制措施，确保点外维修作业安全。第十四章集中修组织实施第七十四条集中修是集中调配施工机械、人员、路料，综合利用施工天窗，集中完成一条线路行车设备大中修和技术改造任务的一种施工组织形式，有利于提高施工效率和质量，有利于减少施工对运输的整体影响。集中修主要适应于通过能力紧张的繁忙干线。第七十五条集中修的施工时间根据施工工作量来确定，可集中安排一段时间，也可分段进行施工。为做好集中修工作，一般需调整施工分号运行图，在运输条件许可的情况下，施工天窗、施工慢行附加时分和处所可适当增加，同时，相应采取整体运输调整措施，为集中修创造条件。在完成集中修的地段，铁路总公司适当调整维修天窗时间和作业次数。第七十六条集中修的年度轮廓计划由铁路总公司运输局协调相关铁路局编制，以铁路总公司文电形式公布实施。涉及每条线集中修施工前，铁路总公司运输局组织相关铁路局对施工日期、天窗、运输调整等事项进行协调。集中修具体施工计划由铁路局编制，先编制总体施工计划，根据施工进度，在总体施工计划的基础上适时进行计划调整，以旬或周计划的方式组织实施。施工计划报铁路总公司运输局有关部门备案。第七