灌区节水改造与续建配套战略设想

摘要：根据xx河灌区的实际情况，并考虑到灌区改革的发展方向，提出了灌区续建配套与节水改造战略设想，文末还提出两个在灌区改造中需要探讨的问题。关键词：灌区节水改造续建配套战略1.工程概况xx河灌区始建于1958年秋，位于广州市东北面，是广东省的三大灌区之一。灌区工程由大坳拦河坝、xx拦河坝和渠系建筑物等组成。大坳拦河闸坝位于xx河中下游的xx市xx镇境内，是灌区的主要引水枢纽，设左右干两个进水闸，左干引水流量11.03立方米/秒，右干引水流量22.36立方米/秒。左干渠流经xx市的xx、太平和广州郊区的钟落潭、竹料、太和、三元里等区，全长47公里，支渠22条，总长91公里，灌溉面积11.8万亩。右干渠流经从花市和花都区，至梨园分水枢纽后，分为右干和花干。其中右总干长29.7公里，支渠14条，长23公里，灌溉面积3.6万亩；右分干渠2条，长34公里，灌溉面积14万亩；花干又分2条，总长47公里，灌溉面积10.6万亩。xx拦河坝兴建于1966年，拦截大坳拦河坝以下的回归水，补充灌区水量不足。灌区设计总灌溉面积41万亩。经多年投入运行以后的实际调查，实际灌溉面积为32.7万亩。1992年开始对xx河灌区工程进行整治。整治工程总投资近1.2亿元，历时5年施工完成。整治后年增加供水2亿立方米。整治工程被水利部授予1996年度优质工程称号。2.节水改造和水费改革势在必行2.1节水灌溉是实现可持续发展的重大战略措施本世纪中叶，我国经济将达到中等发达国家水平，而广东省提出要在全国率先实现现代化，因此，工业和城镇生活用水逐年递增。xx河是广州市境内唯一一条完整的中小河流，流量稳定，水质较好。目前，广州市工业和城市生活用水的60%左右来自xx河。因此，管好、用好xx河的水资源对于广州市的工农业发展具有十分重要的战略意义。众所周知，农业是国民经济中的用水大户，但同时存在着用水效率低，浪费严重的普遍情况。可以预见，随着经济的发展和城市的扩张，工业与农业之间的用水矛盾将日渐突出。要使工农业发展不受水资源短缺的制约，最有效的办法就是从农业着手，大力发展节水灌溉，保护和利用好现有水资源，充分挖掘现有水利设施的潜力，大幅度提高水的利用率。而且，发展节水灌溉可以防止因渠道两侧渗漏和大水漫灌造成的土壤次生盐碱化，还可以减少地下水的过量开采和过量引水，提供更多的生态用水，保护生态环境，保证水资源的可持续开发利用。2.2水费改革是保证水管单位正常运行的必由之路颗目前芦xx种河灌区在水费倒问题上存耐在药3细个问题。一是赚水费计收不合捎理，长期以来饶，灌区的水费垃是按亩计收的县，灌区典浇胞“规大锅猎水熔”杨的现象十分严介重，导致灌溉握用水浪费严重鹊。据统计左右吗干渠多年平均曾引水量赌为库5.8描6交亿立方米，按渔有效灌溉面甘积泳32.旦7紧万亩驴计姥,素平均每亩用水走量约悟为柳179狸0业立方雀米难,驰比定额每文亩带80搬0巩立方米超出二庄倍多。二是水怎价严重偏低。讽现行的水费标么准可是薪2扇5爷元钞/拴亩回•东年，折合按方印用水水价仅洞为有0.01眠4葬元素/欺立方米，所收外水费难以维持咱管理单位的正掠常运行。三是锋水费收取困难蜻。根蕉据妖199己3封年起实施的《太广东省水利工席程水费核定、卵计收和管理办霉法》规定，农果业用水水费由散受益县（区）铜、镇、乡人民蛾政府代为统收谁统交，代收单污位可从实收水拳费中提例取沸3%~5中%呜的手续费。目开前，水费是委莲托当地的水利泪或农业部门代漆收的，收缴不斥力，截取挪用划现象较为严重匙，有些地区几窗年来水费分文招未交。要使水炊管单位体制改违革的不断深入滥，就必须解决愈这物3蒙个问题。郊通过水费改革互，尽快将农业膜灌溉用水按成储本计收，同时认要建立高效的护水费计收模式烦，保证水费是挽收率拴达籍98淡%扩以上，从而确唤保水利工程得蹦到及时的维修侄和改造，使灌肾区管理走上良借性运行轨道。尽2.引3漠节水改造是实膊现农业现代化施的重要保证楼苹珠四个现代化中乐，农业现代化功实现起来难度届最大，问题关待键是要找准突宁破口。水利是饺农业的命脉，宋要实现农业现绢代化，水利现谁代化要走在前蔑头。要以节水狮改造为锲机，盐推动农业产业贼结构调整，主茎要发展高效经时济作物，增加弱农民收益，提肃高广大农村人盯口的生活水平苍，为早日实现蚊农业现代化做纲出贡献。这也宾就是称节水改坝造是一项革命悉性措施的原因奉之一，也是对虫南方水资源较割为丰富的地区顽，也要大力发删展节水灌溉的甘主要原因。陕3饥.闷节水改造的指肃导思想与原则披抵宇以邓小平理论竹和国家有关水咏利工作的指示胆精神为指导，壶以节水为中心普，以促进农业倦结构调整，增述加农民收入，蔑建立高效的灌芳区管理体制与条机制为目标，驻积极稳妥地推凝进灌区水利现替代化建设。柴券序节水改造应遵诵循以下原则：至1责寸统一规划，分呈步实施，因地缝制宜。这一原聚则主要用来指双导工程建设。耀骨干工程与田炼间工程、灌溉培与排涝、工程剥技术与非工程枕技术、近期工密程与远期工程探都要统一规划丽，在工程优良成、完善的基础爱上，通过建立载灌区信息化系集统，实现灌区埋水资源优化配成置。在工程实循施上，要根据购轻重缓急和难肠易程度来实施淘。由于灌区面班积大，各分区吃的经济、资源张、环境不同，稍因此规划一定什要在调查研究垃的基础上因地系制宜。捧2欠希紧紧围绕为农盾民服务这一中悄心。中央进行更的农村机构改步革和税费改革筒，目的都是为怨了减轻农民负离担，节水改造贿也应服从这一兵大局。不允许烧借节水改造搞轿摊派，也不允纹许为了完成节字水改造任务，梯建不受农民欢倡迎的项目。水杰费要提高，但雄应该在农民从秆节水改造中获蛋得收益以后，面而不是在工程肯建成之后。要顾衡量节水改造非工程的好坏，甲一方面看工程融的建设质量，息另一方面看能滴否增加农民收挎益。能否增加岁农民收益是衡很量工程成败的锯重要因素。喂3语足重视建立高效李的灌区管理体诱制与运行机制下。和其他部门答相比，大中型神国有灌区体制沈改革明显落后捡，这也是灌区角难以搞活，不爱能良性运行的煮原因之一。建坊立高效的灌区押管理体制与运液行机制是维护炕工程正常运行钱的关键，也是近保证工程发挥弯效益的关键，黄从一定程度上过讲，这比建一课项优质工程的扒难度还大，必利须高度重视。疏4减.剩节水改造的目陕标福眉饶xx营河灌区已被列锋入全国大型灌两区续建配套与润节水改造范围铜，我们的建设骑目标是洗：啦1身完成灌区斗渠取以下渠道配套巩建设的基础舒；开2厌利用远程控制从技术，自动量荣水技术，计算蝴机网络与通讯和技术等新兴技家术，建立起灌潜区现代化的用江水信息调度骨兽干框架，打好衫灌区水利现代沃化建设基础怨；围3辫依托本次节水凶改造的工程基通础，深化灌区口管理体制、运拜行体制改革和剧水费改革，建衔立高效统一的皮灌区管理机制帅，保证水费足怪额按时收取，史使灌区管理走仙上良性运行的菊轨道。恼5蛙节水技术选择蚀劈淹农业节水是一件项系统工程，垦可以采取工程滨、农业、生物仔等多种措施。播在措施选择上刮，要讲求因地脑制宜，经济实有用，农民欢迎拆。汗xx款河灌区目前无息明显缺水迹象教，因此在节水采措施的选择上兵一定要考虑经庸济因素，即要糟考虑农民经济绕现状，努力提蝴高农村经济效邪益。捡在农村经济较博差的地区，主田要抓传统工程荷节水措施和非撞工程节水措施碎的推广。传统叹工程节水措施瓦主要包括渠道捆防渗、土地平禾整、大畦改小环畦等，非工程话节水措施包括捎灌水制度的改屠进、作物品种房的选择、农业陪节水技术等。月对于水稻区，乘要大力推广水匀稻薄、浅、湿鹊、晒控制灌溉活和旱育稀植节芹水栽培技术。横在农村经济较席好的地区，主裁要发展管灌、弄喷灌、滴灌、遣微喷灌等先进标节水技术，服直务于蔬菜、花拾卉、果树等高爷效经济作物。遇先进节水技术疲虽然投资大，昌但有较高的用递水效率，增产肃效果明显，代梁表了农田灌溉持方法的发展趋贼势，在资金许闻可的条件下应昏优先发展。线6斩管理体制改革遮应该说，最大闸的非工程节水趋措施是抓灌区岗管理。初步估张算，杂xx挣河灌区将水费柜从按亩计收改早为按量计收，浩仅此一项就可淘以节催水伙50批%堆以上，这是其筝他工程措施所巴无法比拟的。侦因此，节水改这造如不结合管抹理体制的改革笨，其效果是要寇大打折扣的。晃管理体制改革绳的基本原则是宪政企分开、统纷一管理、管养域分离、专管与袭群管相结合。闷就整个灌区来饿讲，要建立用陕水户参与灌溉陪管理游（罗SID侄D伏）体制，就水沉管单位而言，短目标是建立现疾代企业制度，吓实行企业化管建理。用水户协百会是具有法人撒地位的自主经多营的服务型实害体，是水管单运位和用水户之耽间的桥梁，它步和水管单位是瓶水的买卖关系当，而不是上下息级关系。票7茎水费制度改革砌扬漆包括两个问题找，一个是水价都的确定及其形萌式，一个是水驴费的计闪收与管理。农奉业灌溉供水具陈有一定的公益烛性质，水价最锐高只能按成本浅计收。按照水根价由工程水价罢、资源水价、义环境水价三部铺分组成的理论旨，农业水价只侨包括工程水价洁。在确定水价怪时，要考虑目股前水价水平，浙要考虑农民承克受能力，不能锯出现突击提价步现象。水价建阁议采用基本水对价加计量水价第的形式，这样奥可以保证水管孕单位和用水户窜协会在风调雨珍顺的年度里正秤常运行。由于捡灌区水资源目漠前并不紧张，冤因此不建议采谷用较为复杂的骄价格形式，如撑季节（浮动）蒸水价、超额累臂进加价等。为食了避免截流挪脖用、搭车收费遮等现象，水费腥应由水管单位膀直接收取，对门于已组建用水乒户协会的，则逆由用水户协会食收取。基本水胆费在每年年初抱收取，计量水密费可按月或按孝季度收取。对毛于拒绝缴纳基元本水费的用水圆户，水管单位骂无向其供水的百义务。水费在席上级主管部门旬的监督下，实仔行收支两条线御管理，建立专匹户，专款专用恶。峡8拢几个需要探讨铁的问题流无疑，在灌区砌续建配套与节朋水改造过程中捏，会遇到很多若这样那样的问挽题，本文提供刑两个问题，仅卡在抛砖引玉。常其中一个问题山的本质是水管著单位要不要完牲全参与市场竞仆争，另一个问筐题是核心是灌基溉水是不是商饰品。筐8.1军脂水管单位的节寿水矛糠盾证矛揭导灌区进行节水眉改造和水费改注革，除了节约枕水资源，以水夫利现悄代化促进农业励现代化之外，收还有一个主要闯目的就是使水恶管单位走上良良性运行轨道。著但是，对于老郑灌区而言，灌星溉水价短期内湖还难以按成本忘计收。因此，惕灌区越节水，江水费收入就越式少，水管单位避的运行就越困迷难，依靠财政寻补贴的程度就芬越重，这就是撞水管单位的节蜓水矛盾。这个第矛盾在一定程印度上影响了节耕水灌溉推广的观积极性，尤其台是在水资源较棒为丰富的灌区腹表现明显。水批管单位往往是锋节水项目的实锻施者和工程的叛管理者，因此良，如何解决好谈这一矛盾，使祥水管单位真正温自觉地进行节黑水改造，是一秘个需要研究的剑问题。馅8.2茫顷不同作物实行钳不同水价的合掩理性言踢若农业属国民经纽济保护产业，叠农业灌溉供水距的水价以成本牧核算为基础，喊按成本收取。标如果不同的作浅物实行不同的挥水价，是否意怕味着灌溉供水沾成本还与作物史种类（粮食作套物、经济作物帜）有关，这显淡然无法讲通。鹊事实上，区分废作物定水价是询一种按灌溉收穿益定价的模式缩。但是，第一房，经济作物虽永然取得相对大睡的收益，然而嚼相应地农户要月付出更多劳动蒙（包括脑力劳