卫生行政执法文书书写浅析

1内容一、2012版《卫生行政执法文书规范》介绍二、以无证行医案件为例，谈行政执法文书书写三、其他文书书写第一页，共98页。前言在讲课之前，我们先看一下案例：重庆喻俊中西医结合门诊部起诉重庆市大渡口区卫生和计划生育委员会卫生监督意见书案，案由：2014年5月13日，被告在进行医疗巡查时，发现在大渡口区新山村街道6栋37号门口摆有“喻俊中西医结合门诊部”的广告牌，后进入门诊部检查，发现原告《医疗机构执行许可证》上登记的执业地点与实际营业地点不一致。被告随即向原告发出《卫生监督意见书》，该意见书载明：因你门诊因未变更执业地点，完成相关手续，责令你门诊部立即停业执业，不得开展诊疗活动。原告认为被告作出的《卫生监督意见书》违法，遂向本院提起行政诉讼，请求法院依法确认被告于2014年5月13日对原告作出的《卫生监督意见书》违法。重庆市九龙坡区人民法院审理结果：本案中，被告在巡查中发现原告执业地点与《医疗机构执行许可证》上登记的执业地点不一致，遂当场向原告发出《卫生监督意见书》，但未制作现场笔录，未告知原告享有陈述和申辩的权利。本院认为，被告当场作出《卫生监督意见书》，未对原告作出询问，未听取原告的陈述和申辩，剥夺了原告陈述、申辩等权利，被告作出该行政行为程序违法。同时，《卫生监督意见书》中责令原告立即停止执业，不得开展诊疗活动，已经对原告权利义务产生影响，被告称监督意见书仅具有指导性，不具有强制性的观点本院不予支持。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项的规定，判决如下：

确认被告于2014年5月13日对原告作出的《卫生监督意见书》违法。由此几个问题请大家思考：1、新的行政诉讼法实施后，我们应该怎么书写执法文书？2、在书定各类执法文书时，我们应该注意哪些？第二页，共98页。3卫生行政执法文书历史沿革1992年颁布的《卫生监督文书》

(1992.3.11《关于统一27种卫生监督文书格式的通知》(卫监发[1992]第14号)）1998年颁布的《卫生行政处罚文书规范》

（1998.7.8卫生部第1号令，12.31之前全国统一使用）2002年颁布的《卫生行政执法文书规范》（2002.12.18卫生部第34号令，起施行。）2012年新修订的《卫生行政执法文书规范》（2012年9月6日颁布的卫生部令第87号，12月1日起施行）第三页，共98页。4卫生行政执法文书规范（卫生部令87号）自2012年12月1日起施行。第一章总则（第1-4条）第二章制作要求（第5-47条）第三章执法文书管理（第48-49条）第四章附则（第50-51条）第四页，共98页。5修订的基本原则（一）合法原则。依据《行政处罚法》、《行政强制法》、《卫生行政处罚程序》等法律、法规和规章的要求，对现行卫生行政执法文书规范和文书样式，进行适当修订和补充。（二）效率原则。适当简化部分文书项目，特别是不同文书中的重复项目，并将一些告知性内容直接印制在文书上，以方便执法、提高效率。（三）规范原则。针对目前行政强制类文书等缺乏的实际情况，在确认必要的前提下，统一增补相应文书以规范文书使用。（四）方便使用原则。充分保持现行文书规范的延续性，尽可能一种文书兼有多种用途，方便基层执法人员实际使用和掌握。第五页，共98页。6卫生行政执法文书目录（2012版）1.产品样品采样记录2.非产品样品采样记录3.产品样品确认告知书4.检验结果告知书5.卫生监督意见书6.卫生行政执法事项审批表7.卫生行政控制决定书8.解除卫生行政控制决定书9.查封、扣押决定书10.查封、扣押处理决定书11.查封、扣押延期通知书12.物品清单13.公告14.封条15.案件受理记录16.立案报告17.案件移送书18.现场笔录19.询问笔录20.证据先行登记保存决定书21.证据先行登记保存处理决定书22.案件调查终结报告23.合议记录24.行政处罚事先告知书25.陈述和申辩笔录26.陈述和申辩复核意见书27.行政处罚听证通知书28.听证笔录29.听证意见书30.行政处罚决定书31.当场行政处罚决定书32.送达回执33.催告书34.强制执行申请书35.结案报告36.续页37.卫生行政执法建议书第六页，共98页。7卫生行政执法文书目录（2002版）1.产品样品采样记录2.非产品样品采样记录3.产品样品确认告知书4.技术鉴定委托书5.检验结果告知书6.卫生监督意见书7.职业禁忌人员调离通知书8.卫生行政控制决定书9.解除卫生行政控制决定书10.封条11.案件受理记录12.立案报告13.案件移送书14.现场检查笔录15.询问笔录16.证据先行登记保存决定书17.证据先行登记保存处理决定书18.案件调查终结报告19.合议记录20.行政处罚事先告知书21.陈述和申辩笔录22.行政处罚听证告知书23.行政处罚听证通知书24.听证笔录25.听证意见书26.行政处罚决定书27.当场行政处罚决定书28.送达回执29.强制执行申请书30.结案报告第七页，共98页。8分类监督检查类监督抽检类行政强制类行政处罚类其他第八页，共98页。9文书种类（2012版）

1.产品样品采样记录

2.非产品样品采样记录

3.产品样品确认告知书

4.检验结果告知书

5.卫生监督意见书

6.卫生行政执法事项审批表

7.卫生行政控制决定书

8.解除卫生行政控制决定书

9.查封、扣押决定书

10.查封、扣押处理决定书

11.查封、扣押延期通知书

12.物品清单

13.公告

14.封条

15.案件受理记录

16.立案报告

17.案件移送书

18.现场笔录

19.询问笔录

20.证据先行登记保存决定书

21.证据先行登记保存处理决定书

22.案件调查终结报告

23.合议记录

24.行政处罚事先告知书

25.陈述和申辩笔录

26.陈述和申辩复核意见书

27.行政处罚听证通知书

28.听证笔录

29.听证意见书

30.行政处罚决定书

31.当场行政处罚决定书

32.送达回执

33.催告书

34.强制执行申请书

35.结案报告

36.续页

37.卫生行政执法建议书第九页，共98页。10二、以无证行医案件为例，谈行政执法文书书写第十页，共98页。111、案件受理记录案件受理记录作为内部工作文书，一般不对外，其作用是记录无证行医违法行为案件线索。第十一页，共98页。12首部应记录案件来源、案发单位（人）、受理时间正文应记录无证行医违法行为案情摘要尾部为经办人处理意见及负责人意见首部正文尾部删除第十二页，共98页。13无证行医违法案件来源在卫生监督管理中发现的；社会举报的；上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请或有关部门移送的。

根据案件来源不同，尽可能详细了解并填写当事人个人信息，以及无证行医违法情况，包括当事人姓名、性别、民族、联系方式等，重点记录无证行医违法行为时间、地点、人物及情节后果等，其中投诉举报办理记录可作为原始材料一并归档。abc第十三页，共98页。142、立案报告

是对受理的案件进行初步核实后，确认有违法事实，属于本机关管辖，并需给予行政处罚的，为了对案件展开调查，向主管卫生行政机关负责人或主管科（处、室）负责人提出的书面报告。立案报告作为内部工作文书，一般不对外。受理后符合条件的，7日内立案。第十四页，共98页。15首部首部应记录：当事人、案件来源、受理时间正文正文应记录：案情摘要、经办人意见尾部尾部应记录：负责人审批意见删除第十五页，共98页。16要点：首部填写应注意与案件受理记录内容衔接。案情摘要应当围绕卫生行政部门受理无证行医案件符合立案条件而展开，具体在无证行医违法案件中，要简要描述当事人无证行医违法行为发生的时间、地点、经过、性质和程度等，经办人意见要指明当事人违反医疗法律、法规、规章的名称和具体条款，提出立案建议。立案必须符合《卫生行政处罚程序》第十五条规定。

第十六页，共98页。1717“当事人”是法人或者其他组织的，应当填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的，应当填写姓名、性别、身份证号、民族、住址、联系电话等内容。

第十七页，共98页。183、现场笔录是在案件调查、现场监督检查或者采取行政强制措施过程中，对与案件有关的现场环境、场所、设施、物品、人员、生产经营过程等进行现场检查时作的记录。第十八页，共98页。193、现场笔录现场笔录属于证据类执法文书，是重要的直接证据，在无证行医案件中经查证属实后，可以作为定案的根据。要求客观实录，不加评论，应该用纪实、叙述的写作手法来记录检查的情况，切忌在笔录中作评论、推断；应贴近案情，详略得当。在无证行医案件查处现场主要确认无证行医的违法事实，尤其要对药械总体方位、摆放、数量、包装标签等加以描述。现场笔录要注重与询问笔录、照片、录像等相关证据相互印证，形成证据链。第十九页，共98页。20无证行医案件的现场笔录①行医场所描述：简要描述环境、外观、方位地点、室内布局，可以与现场照片等其他证据相互印证；②诊疗行为描述：现场如有患者，则详细记录患者正在接受诊疗的情况（拍照并制作询问笔录）；对现场发现的药品（注明方位尤其注意是否有假药劣药）、器械、医疗废物、处方、收据、登记本、标牌、证照、广告宣传等进行记录（拍照、登记保全）。③行医资质描述：记录行医人（单位）是否能提供《医疗机构执业许可证》，如能提供，需拍照并详细记录《医疗机构执业许可证》上显示的内容；记录行医人是否能提供行医资质情况，如能提供，需拍照并详细记录有关资质信息。示例：现场笔录.doc第二十页，共98页。21《现场笔录》书写五要点：时间、地点、人物、事件、取证《现场笔录》四种不能记：1、没有亲眼看到的不能记；2、分析判断的不能记；3、群众举报的不能记；4、管理相对人所讲的不能记。注意：不做处罚的违法行为不要记。第二十一页，共98页。22

第二十二页，共98页。234、询问笔录询问笔录是指卫生行政执法人员在无证行医案件调查过程中，为查明事实、收集证据，而向无证行医者、患者、房东、邻居等案件知情人调查询问时所作的笔录，属于证据类法律文书，在查处案件中是重要的证据之一。

要点：询问要有2名以上卫生监督员共同进行，事先要针对无证行医案件中不同被询问对象，确定询问要点。现场有患者的首先要询问患者，尽可能询问2人以上，患者年龄不足18周岁的应询问陪同人员。询问笔录的时间、内容等不能有逻辑错误，询问过程中不得使用威胁等形式。第二十三页，共98页。244、询问笔录

询问内容应当包括被询问人提供的与案件有关的全部情况。由于询问笔录必须当场制作，因此，要求调查人员必须熟悉案情，事先准备询问提纲。询问时应首先核实被询问人身份的基本要素。其次是重点围绕违法事实涉及问题进行询问，主要查清违法主体的基本情况，违法行为发生的时间、地点，违法的过程、手段，涉及的物品、违法所得，违法的原因、动机、目的及造成的危害后果等，为准确认定违法行为事实、性质、情节和危害后果提供依据。

《询问笔录》书写“七何”：何人、何时、何地、何事、何情节、何故、何果第二十四页，共98页。254、询问笔录1、患者或患者家属的询问调查要点：一是被询问人的基本情况：姓名、性别、年龄、民族、住址、身份证号码、工作单位、联系电话等；二是患者的就诊情况：就诊原因、诊治医生、就诊经过（检查、诊断、用药、效果等）、诊疗费用等情况。

示例：患者或者家属的询问笔录第二十五页，共98页。264、询问笔录2、无证行医者的询问调查要点：一是确认无证行医主体：①个人：行医者姓名、性别、年龄、民族、住址、身份证号码、工作单位、联系电话等；②单位：收集法人证书、营业执照等主体资格证据及法定代表人或负责人的姓名、性别、年龄、民族、住址、身份证号码、联系电话等；③是否伙同他人一起从事诊疗活动。二是确认无证行医基本事实：①无证：是否取得《医疗机构执业许可证》；②行医：现场就诊患者的诊断治疗（用药）情况、执业范围、门诊量、药品及器械购进情况，现场无患者的侧重点核实现场发现的能证明其行医行为的各种证据；③收费情况（主要是对违法所得的确认）。三是确认无证行医的加重情节：①擅自执业时间（是否在三个月以上）；②行医人员是否有行医资格（毕业证、资格证书、执业证书等）；③是否使用假药、劣药蒙骗患者（对现场发现的过期药品进行确认）；④是否因擅自执业曾受过卫生行政部门处罚；⑤是否给患者造成伤害；⑥以行医为名骗取患者钱物；⑦省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其它情形。四是确认违法故意（在第二次行政处罚过程中，尤其需要体现）：当事人对行医法律规定、行医标准条件、无证行医法律后果的知晓情况。对于第一、二要点，现场初次询问就必须询问确认，对于第三、四要点可结合现场情况，在现场或第二次及以后完成。对于有刑事责任的案件，要注意确认违法故意。示例：无证行医者的询问笔录第二十六页，共98页。274、询问笔录3、房东、邻居等其他知情者的询问调查要点：

询问中要注意技巧：侧重了解无证行医的时间和规模以及造成的影响等。第二十七页，共98页。284、询问笔录注意：1、询问中首先确认被询问人与案件的关系；2、多次询问前后不一致的，应在最后一份笔录中作确认；3、尽量记录原话；4、一问一答，避免一问多答；5、被询问人应签署阅后意见。第二十八页，共98页。295、续页是接在各类卫生行政执法文书后面完成相关记录内容时所使用的文书。使用续页应当写明所接执法文书的名称，有相关人员签字并注明页码、日期。第二十九页，共98页。询问笔录样式第三十页，共98页。316、卫生监督意见书卫生监督意见书，是卫生行政机关制作的对被监督单位或个人具有指导性或指令性作用的文书。

对存在违法事实，依法需要责令改正的，应当写明法律依据、改正期限及责令改正意见等内容。

要点：当卫生行政机关对当事人作出的意见、建议等没有相应的文书可供选择时，都可以使用《卫生监督意见书》，但提出的意见必须符合法律、法规、规章和卫生规范、卫生标准的有关规定。

注意：不能只起到“通知书”的作用第三十一页，共98页。326、卫生监督意见书对无证行医行为下发监督意见，主要由违法事实、法律依据、责令立即改正等几部分组成。第三十二页，共98页。337、证据先行登记保存决定书证据先行登记保存决定书，是责令当事人对需要保全的证据在登记造册后进行保管的正式文件。是一种证据类法律文书，具有强制性和可执行性。要点：在无证行医案件查处中，对可能灭失或以后难以取得的证据，如药品、器械等先行采取保全物证措施时使用。

保存方式：一般为“就地封存”或“指定地点封存”（异地封存）。

保存期限：应是卫生行政机关负责人签发之日起的七日内。

保存地点：应填写实际保存的详细地点。注意不要将保存地点写成保存地址，保存地点比保存地址更具体，能体现保存地址内的具体方位。第三十三页，共98页。348、物品清单是作出查封、扣押、没收物品等行政决定时，附于查封、扣押决定书，行政处罚决定书等文书后，用于登记相关物品所使用的文书。（也可附于《证据先行登记保存决定书》后）第三十四页，共98页。358、物品清单如无证行医现场的药品器械较多，一时难以详细清点，可与物品清单配合使用，即先将药品器械等放入纸箱、用封条封好后在《证据先行登记保存决定书》上登记有几箱，并注明详见《证据先行登记保存物品清单》，与当事人一起移位到登记保存地点，进行拆封、清点并签字确认。

示例：证据先行登记保存决定书

证据先行登记保存决定书是需要加盖公章的文书，应事先编号，并加盖好公章。第三十五页，共98页。369、卫生行政控制决定书是卫生行政机关发现当事人生产经营的产品或者场所已经或者可能对人体健康产生危害，需要对物品或者场所采取控制措施时发出的文书。 包括：封存、暂停作业、暂停销售等方式。要点：应当写明当事人全称、控制的原因、控制的法律依据和作出处理决定的期限，对控制的物品或者场所应当写明物品或者场所的名称、控制地点、控制方式等内容。行政控制决定书.doc第三十六页，共98页。37证据先行登记保存与行政控制的区别第三十七页，共98页。3810、查封、扣押决定书是卫生行政机关为制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大，依法对涉案的场所、设施或者财物采取查封、扣押措施时发出的文书。

要点：应当写明当事人的姓名或者名称、地址，查封、扣押的理由、依据和期限，查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等，并告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，应当告知当事人所需的时间，同时告知查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。查封扣押决定书.doc第三十八页，共98页。39证据先行登记保存与查封扣押的区别第三十九页，共98页。4011、证据先行登记保存处理决定书证据先行登记保存处理决定书，是卫生行政机关在规定的期限内对被保存的证据作出处理决定的正式文件。

《证据先行登记保存处理决定书》与《证据先行登记保存决定书》相对应，适用于卫生行政执法机关对决定如何处理先行登记保存的证据时使用，处理决定书应在证据先行登记保存期（7日）内（如末日为法定假日的可顺延一天）作出。第四十页，共98页。4111、证据先行登记保存处理决定书对于证据先行登记保存的无证行医药品器械等处理，有三种情况：一是经过调查，未查实当事人存在无证行医行为的，应制作《证据先行登记保存处理决定书》，在处理决定中表述为：解除登记保存；二是查实无证行医行为，且能够在七日内依法作出行政处罚决定的，应使用《行政处罚决定书》，并在处罚决定中没收证据先行登记保存的药品器械等；三是发现当事人存在无证行医行为，但需要做进一步调查，或七日内无法作出行政处罚决定的，应制作《证据先行登记保存处理决定书》，在处理决定中表述为：由于你（单位）未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的行为违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定，本机关已于XXXX年XX月XX日立案，根据案件查处需要，上述先行登记保存的物品作为物证，随案移送。示例：证据先行登记保存处理决定书第四十一页，共98页。4212、解除卫生行政控制决定书是卫生行政机关确认被控制的物品或者场所不能或者不可能对人体健康构成危害时，决定对被控制的物品或者场所解除控制时发出的文书。决定书应当写明当事人全称及控制文书作出的时间及文号。解除行政控制决定书.doc第四十二页，共98页。4313、查封、扣押处理决定书是卫生行政机关在规定的期限内对被采取查封、扣押行政强制措施的场所、设施或者财物作出处理决定时发出的文书。处理决定书应当写明当事人的姓名或者名称，查封扣押决定书作出的时间、文号及具体处理意见。查封扣押处理决定书.doc第四十三页，共98页。44文号和编号文书本身设定文号的，应当在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，编号方法为：“地区简称＋卫＋执法类别＋执法性质＋〔年份〕＋序号”。

文书本身设定编号的，应当在文书标注的“编号：”后印制编号，编号方法为：“年份＋序号”。如：2014--001第四十四页，共98页。45文号建议：文号应简洁明了，避免重复！第四十五页，共98页。4614、查封扣押延期通知书是因案情复杂，需要延长查封、扣押期限时发出的文书。延期通知书应当写明当事人的姓名或者名称，查封扣押的期限，并说明理由。查封扣押延期通知书.doc第四十六页，共98页。4715、封条是为调查取证、保存证据或者防止危害进一步扩大等，对特定生产经营场所、物品等采取临时停止使用,以及禁止销售、转移、损毁、隐匿物品等措施时使用的文书。封条上应当注明日期和期限，并加盖公章。封条的规格可以根据实际需要确定。第四十七页，共98页。4815、封条《封条》一般不能单独使用，往往与其他文书一起共同使用。在无证行医查处中，有三种使用情形：

1、在对无证行医实施取缔时使用，主要配合《卫生监督意见书》，对无证行医的物品加以封存；

2、在证据先行登记保存时使用，主要配合《证据先行登记保存决定书》，对登记保存的证据加以封存，特别是移位药品、器械，而现场难以详细清点时，可先装箱封存，并与当事人一起签字、盖章，共同移位后，再和当事人一起拆封清点；

3、必要时与《产品样品采样记录》一起使用，尤其是一些重要样品或者容易引起争议的样品，可与被采样人一起签字、盖章加以封存。第四十八页，共98页。4916、公告是指卫生行政机关为制止违法行为或者防止危害后果扩大，对当事人的违法行为依法采取执法行为并需要公众知晓或者配合时使用的文书。公告应当写明违法当事人的姓名或者名称、地点、违法事实、违反的法律条款、处理依据及时间。公告的纸张规格大小可以根据实际需要确定。公告.doc第四十九页，共98页。50第五十页，共98页。5117、案件调查终结报告《案件调查终结报告》是案件调查终结后，承办人就案情事实、对所调查问题性质的认识、对当事人责任的分析、对当事人的处理意见等，以书面形式向领导或有关部门所做的正式报告。除适用简易程序当场处罚的案件外，案件承办人员都必须制作案件调查终结报告。要点：《案件调查终结报告》首部应包括当事人案由、承办机构、承办人，正文应包括案情及违法事实、相关证据、争议要点、处理建议，尾部应包括承办人签名及注明日期、负责人签署意见及姓名和日期。示例：案件调查终结报告案件调查终结报告.doc第五十一页，共98页。52案由案由统一写法：当事人名称（姓名）＋具体违法行为＋案。如有多个违法行为，以主要的违法行为作为案由。文书本身设有“当事人”项目的，在填写案由时可以省略有关当事人的内容。第五十二页，共98页。53查处的具体案件的原由，即当事人被查处的具体违法行为。正确的写法为：当事人名称(姓名)+具体违法行为+案。如：×××未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动案。如果具体违法行为是两个或以上，可只写出主要的违法行为后加“等”字。如：某医院使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作等案。不应写作×××违法违规执业案第五十三页，共98页。5418、合议记录合议记录是对拟适用听证程序的行政处罚或其它重大行政处罚案件在调查终结后，组织有关人员对案件进行综合分析、审议时记录的文件材料。它属于内部工作文书，不对外使用。要点：《合议记录》首部包括页码、案由、合议主持人、参加合议人员、合议时间、合议地点，正文（合议内容）包括违法事实、相关证据、处罚依据、合议建议，尾部包括合议主持人、参加人和记录人员签名并标注日期。

示例:合议记录第五十四页，共98页。55卫生行政处罚程序第一节一般程序第二十五条承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议并作好记录，合议应当根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见：合议记录.doc合议记录续页.doc第五十五页，共98页。5619、行政处罚事先告知书是在作出行政处罚决定前，告知当事人将要作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法应当享有的权利的文书。事先告知书应当写明当事人的违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度，告知当事人享有的陈述和申辩的权利，适用听证的还应当告知当事人享有要求举行听证的权利及法定期限，并注明联系人、联系电话、地址等。在当事人表明放弃陈述和申辩权或者放弃听证权时，应当请当事人在“当事人意见记录”处写明“放弃陈述和申辩权”或者“放弃听证权”等内容。第五十六页，共98页。5719、行政处罚事先告知书

示例：行政处罚事先告知书行政处罚事先告知书2.doc听证告知书2.doc第五十七页，共98页。58行政处罚听证告知

行政处罚听证告知，是对适用于听证程序的重大行政处罚案件作出行政处罚决定前，向当事人告知作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有要求举行听证的权利时所制作的法律文书。重大行政处罚：1、责令停产停业；2、吊销许可证；3、较大数额罚款；4、没收违法所得、没收非法财物金额较大第五十八页，共98页。59最高人民法院关于没收财产是否应进行听证及没收经营药品行为等有关法律问题的答复（[2004]行他字第1号）新疆维吾尔自治区高级人民法院：你院[2003]新行监字第27号请求报告收悉。经研究，答复如下：一、人民法院经审理认定，行政机关作出没收较大数额财产的行政处罚决定前，未告知当事人有权要求举行听证或者未按规定举行听证的，应当根据《行政处罚法》的有关规定，确认该行政处罚决定违反法定程序。有关较大数额的标准问题，实行中央垂直领导的行政管理部门作出的没收处罚决定，应参照国务院部委的有关较大数额罚款标准的规定认定；其他行政管理部门作出没收处罚决定，应参照省、自治区、直辖市人民政府的相关规定认定。二、根据《行政处罚法》、《药品管理法》的有关规定，没收处罚只能由法律、行政法规或者地方性法规、自治条例作出规定。最高人民法院2004年09月04日第五十九页，共98页。6020、行政处罚听证通知书行政处罚听证通知书，是卫生行政机关在收到当事人要求听证的申请后，为将举行听证会的具体时间、地点、方式等事项通知当事人而制作的法律文书。第六十页，共98页。61首部应包括文号、当事人首部正文应包括听证时间、听证地点、听证方式、听证组成人员姓名、告知当事人有关权利和事项、有关的联系方式正文尾部应包括当事人签署姓名和日期、卫生行政机关加盖公章及签署日期尾部第六十一页，共98页。6221、听证笔录

听证笔录，是指卫生行政机关在听证会上制作的，客观记录听证会的进行过程、听证参加人员的发言内容，不对案件事实、证据、理由、依据等问题做出评价、或结论。第六十二页，共98页。63abcdefg要点第六十三页，共98页。6422、听证意见书听证意见书，是指听证会结束后卫生行政机关作出行政处罚决定之前，听证人员就听证情况对该案件的违法事实、证据、理由及适用法律等问题进行复核后，向卫生行政机关负责人提出书面意见时而制作的法律文书。

要点：a.对当事人（或当事人代表）和案件承办人陈述应抓住要点，归纳概括。b.听证人员提出的听证意见是经听证人员根据听证会的情况进行合议后，由听证主持人总结出来的多数听证人员的意见。但对听证人员的不同意见也应注明。示例：听证意见书第六十四页，共98页。6523、陈述和申辩笔录陈述和申辩笔录，是卫生行政机关向当事人送达行政处罚事先告知书后，记录当事人陈述申辩意见的法律文书。适用于除按简易程序和听证程序处理以外的其他卫生行政处罚案件。要点：示例：陈述申辩笔录第六十五页，共98页。6624、陈述和申辩复核意见书是对当事人提出的事实、理由和证据进行复核的记录。复核意见书应当写明陈述申辩人的姓名、陈述和申辩的理由和证据，以及复核人和承办机构的意见。当事人收到催告书后所进行的陈述和申辩的复核，应当在复核意见书中写明卫生行政机关的意见。陈述和申辩复核意见书.doc第六十六页，共98页。6725、卫生行政执法事项审批表是在作出证据先行登记保存、行政强制、行政处罚等行政决定前，由卫生行政机关负责人对拟作出的行政决定意见进行审查，并签署审批意见的文书。也适用于因情况紧急需要当场实施行政强制措施，事后补办批准手续的情形。卫生行政执法事项审批表.doc第六十七页，共98页。6826、行政处罚决定书行政处罚决定是卫生行政机关对监督中发现和受理的案件进行调查核实后，确认案发单位或个人有较严重的违法事实，依法对当事人作出行政处罚时制作的法律文书。包括首部、违法事实、证据、法律依据、文书尾部等五部分。要点：

a.无证行医行政处罚决定书首部中文号一般可编为：地区简称+卫+医+罚+【年份】+xxx号；被处罚人填写个人或单位名称；地址要填写当事人的详细地址。b.违法事实要描述清楚当事人无证行医的时间、地点、开展的诊疗活动。c.证据要将在监督检查、调查时取得的，能够证明当事人开展无证行医违法活动的证据详细列举。d.法律依据引述要全面具体。e.文书尾部包括被处罚人履行行政处罚的方式及期限、被处罚人的救济权利，在无证行医行政处罚案中，当事人提起复议的期限是60日，提起诉讼的期限是三个月。示例：行政处罚决定书第六十八页，共98页。69注意1、当事人的违法行为。应写明当事人的违法行为及违法行为发生的时间、地点。同一违法主体存在多个违法行为的，应分别列出。2、作出行政处罚的理由。即当事人的违法行为违反的法律名称及条款。同一当事人存在多项违法行为的，应分别列出。3、证据的描述要全面、详略得当，与违法事实相对应。单个证据的书写要注明时间、名称、数量。如：1、×年×月×日对××检查的现场笔录1份；2、×年×月×日调取的××单位的个体工商户营业执照复印件1份等。第六十九页，共98页。70注意4、在决定书中体现裁量内容：根据当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和证据，参照《山东省卫生计生行政处罚裁量基准》，认定当事人违法行为的等次。有多个违法行为的，依次分别裁量认定等次；新颁布的或者因有实施细则的法律、法规、规章，我省未制定行政处罚裁量标准的，不必确定违法行为的等次。5、法律条款的引用应当准确、具体。在援引位次较高的法律、法规条款作为依据时，如果该法律、法规还有实施细则的，还应同时引用实施细则的相应条、款、项。6、作出行政处罚的种类和幅度。是指给予当事人何种行政处罚及行政处罚的具体内容。对于存在两种以上违法行为需要一并处罚的，应当分别裁量、合并处罚。行政处罚决定书2.doc第七十页，共98页。711、文号编写错误2、被处罚人错误3、无被处罚人的详细情况4、无需确定违法行为等级5、未使用到《实施细则》6、裁量标准不是处罚依据7、“立即停止执业”不是行政处罚8、收缴罚款单位错误9、行政诉讼期限错误10、无卫生行政部门公章第七十一页，共98页。7227、当场行政处罚决定书是对案情简单、违法事实清楚、证据确凿的违法案件依法当场作出处罚决定的文书。当场行政处罚决定书.doc第七十二页，共98页。7328、送达回执送达回执是卫生行政机关将卫生行政执法文书送达相对人，由相对人签收而制作的法律文书。在无证行医行政处罚案件中配套行政处罚决定书、通知书、告知书等对外文书使用。

受送达人是指无证行医当事人；送达机关要写明全称；送达文书名称及文号应写明卫生行政处罚决定书+文号；送达地点要具体，不能以地址代替；送达人由两名承办人签名。送达的具体程序规定，按照《民事诉讼法》以及《卫生行政处罚程序》有关规定执行。送达回执.doc受送达人是指无证行医当事人送达机关要写明全称送达文书名称及文号应写明卫生行政处罚决定书+文号送达地点要具体，不能以地址代替送达人由两名承办人签名第七十三页，共98页。74送达回执中文号错误处罚决定书文号编写错误第七十四页，共98页。751、无送达文书名称及文号2、受送达人与收件人不符第七十五页，共98页。76送达方式直接送达留置送达邮寄送达公告送达第七十六页，共98页。77公告送达《卫生行政处罚程序》第五十条送达人下落不明，或者依据本程序的其他方式无法送达的，以公告方式送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。第七十七页，共98页。78公告送达《民事诉讼法》第八十四条受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。第七十八页，共98页。79公告送达合法的公告送达应符合两个要件：1、必须符合适合公告送达的条件：（1）受送达人下落不明，是指受送达人无固定住址，也无法查明其现在的住址的。（2）其他方式无法送达，即采用直接送达、留置送达、邮寄送达等无法送达的。2、必须在案卷中记明原因和经过。严格审查使用条件，慎用公告送达方式！第七十九页，共98页。80公告送达《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（1992年7月14日法发〔1992〕22号）88.公告送达，可以在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告；对公告送达方式有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。公告期满，即视为送达。第八十页，共98页。8129、催告书是卫生行政机关作出申请强制执行决定前，事先催告当事人履行法定义务时发出的文书。催告书应当写明履行法定义务的期限、方式，涉及金钱给付的，应当注明明确的金额和给付方式，并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。催告书.doc第八十一页，共98页。82催告的时间1.可以在行政复议或者行政诉讼期限届满之日的前十日向当事人发出催告书，如果当事人在此十日内不履行义务，又赶上当事人申请行政救济的期限届满，则行政机关即可从届满之日起向法院申请强制执行。2.也可以在当事人申请行政救济的期限届满后向当事人发出催告书，如果这样，则只能是在催告书送达十日后当事人仍未履行义务的情况下，行政机关方可向法院申请强制执行。第八十二页，共98页。8330、强制执行申请书是当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，经依法催告仍未履行，卫生行政机关申请人民法院强制执行时提交给人民法院的书面申请。在无证行医案件查处中较为常见。由于一些外来的非法行医人员流动性较大，行政处罚决定下达后，当事人很可能不履行，而卫生行政机关无相应的强制权和措施，又不具备调查无证行医当事人是否有能力履行的权力。如大量无证行医案件未履行而不采取任何措施，卫生行政机关面临追责风险，因此确保程序正确，及时将逾期不履行的无证行医案件申请强制执行至关重要。第八十三页，共98页。8430、强制执行申请书要点：

强制执行申请书包括首部、正文和尾部。首部文号为：地区简称+卫+医+申执字+【年份】+xxx号，被申请执行人应该填写无证行医人（单位）的全称、地址和联系电话。正文申请内容根据行政处罚决定书的内容提出，通常填写罚没款金额，申请理由和法律依据，见示例。附件中其他有关材料主要指案件材料。法院收到行政部门强制执行申请书后，通常会调取完整的案件材料，进行合法性审查