赴美国水资源管理培训报告

赴美国水资源管理培训报告简介：为配合西部大开发战略的实施，进一步提高西部地区水资源管理人员的业务水平，由水利系统17名专业技术人员组成的“中国西部地区水资源赴美培训团”，于2002年5月16日至6月5日在美国东、西部进行了为期21天的培训考察和业务交流活动。关键字：美国水资源管理培训报告为配合西部大开发战略的实施，进一步提高西部地区水资源管理人员的业务水平，由水利系统17名专业技术人员组成的“中国西部地区水资源赴美培训团”，于2002年5月16日至6月5日在美国东、西部进行了为期21天的培训考察和业务交流活动。培训团在美期间，与美国内政部地质调查局、垦务局，美国供水协会、供水公司协会，加州水资源局以及垦务局所属的南加州地区办公室进行了业务交流，听取了这些部门有关负责人和专业技术人员对美国水资源状况、水资源调查评价、监测、规划、供水管理、节水、污水处理等方面经验和作法的介绍，重点学习考察了加州水利建设和管理情况，参观了胡佛水坝、“北水南调”工程、旧金山市赛斯特水坝、圣路易斯蓄水池、城镇节水和农业节水微灌工程等。一、美国水资源概况美国地处北美洲中部，总面积937万平方公里。辽阔的地域上平原、山脉、丘陵、沙漠、湖泊、沼泽等各种地貌类型均有分布，山地占国土面积的三分之一，丘陵及平原占三分之二，境内地势东、西两侧高，中间低，东部与西部大致以南北向的落基山东麓为界，也是美国太平洋水系和大西洋水系的分水岭，两边的气候和自然条件差异较大。美国河流大都为南北走向，主要水系为：墨西哥湾水系，由密西西比河及格兰德河等河流构成，流域面积占美国本土面积的三分之二；太平洋水系，包括科罗拉多河、哥伦比亚河、萨克拉门托河等；大西洋水系，包括波托马克河以及哈得逊河等；白令海水系，由阿拉斯加州的育空河及其它诸河构成；北冰洋水系，包括阿拉斯加州注入北冰洋的河流。根据降水量的自然分布，美国水资源特点可以概括为，东多西少，人均丰富。全美多年平均降水量为760毫米。以西经95度为界，可将美国本土化分成两个不同区域：西部17个州为干旱和半干旱区，年降水量在500毫米以下，西部内陆地区只有250毫米左右，科罗拉多河下游地区不足90毫米，是全美水资源较为紧缺的地区；东部年降水量为800至1000毫米左右，是湿润与半湿润地区。美国水资源总量为29702亿立方米，人均水资源量接近12000立方米，是水资源较为丰富的国家之一。二、美国水资源管理情况经过近一个世纪的建设，美国水资源开发利用工程已基本形成体系，对局部洪水的控制和西部水资源的配置都达到了较高水平，可以说，美国大规模开发利用水资源的阶段已经结束。在进一步开发利用水资源已受到生态和环境强力制约的今天，美国水资源工作的重心已转向高效管理，重点是提高水的利用效率和防治水污染。其水资源管理的主要特点是：1、以州为主的水资源管理体制。由于美国是联邦制国家，水资源属州所有，水资源管理基本以州为主进行。全国无统一的水资源管理法规，管理行为以州立法和州际协议为准绳。州以下往往分成若干个水务局，对供水、排水、污水处理及回用等涉水事物统筹考虑，统一管理。以我们考察的南加州都市水务局为例，这个成立于1928年的水资源管理机构，起初只负责6个县，5200平方公里的供水事宜，向州供水工程买水再向下一级水务机构趸售。随着人口的增加，经济的发展，水务局的职能已不可能拘限于单纯的供水，而是必须统筹考虑工业、农业、服务业及生态用水需求，统一规划调度外来供水、区域内地表水、地下水以及废污水处理回用，以保障区域经济社会发展的需要。尽管这样的水务局不是政府部门，但州立法赋予其管理权限，对区域水资源、水环境负总责，使美国的水资源在一定程度上实现了统一管理。2、行政措施主要体现在规划的制定和实施。以州为主的水资源管理体制，并不意味着联邦政府在此方面只能袖手旁观。历史上，美国联邦有关部门一方面进行过大量水利基础设施工程的建设，一方面也协调制定并监督执行了许多州级分水协议。在我们走访的内政部地质调查局、垦务局等部门，目前都有一些规划、计划在制定或执行中，这些计划涉及水资源调查评价、水质监测、节水、水生态系统恢复等等，都由联邦投资保证执行。通过规划、计划的制定实施，促进美国水资源管理更趋科学和高效。在加州水资源局，政府工作人员正在着手修改“加州水资源计划”。于1957年制定的“加州水资源计划”写入了加州的法律，即每五年就要修改一次该计划。此次修改将增加干旱对策、节水措施、环境气候变化等新内容，并对未来10年加州水资源供需作出预测。水资源局今后的行政措施将主要通过这个计划的实施得以体现。3、发挥市场在水资源配置中的作用，水价制定遵循市场规律。美国是一个高度市场化国家，市场驱动机制无所不在。从大型水利工程的建设到供水区域内水资源的配置，其融资、供求均通过市场机制调控。在南加州都市水务局，来水、蓄水、输水、抽取地下水、废污水处理、地下水回灌等都是有偿运行的。水务局根据用水需求和供水情况，通过水资源调度模型进行实时调度，以满足用户需求。这个调度系统运行的基础就是市场化管理，水资源按质和成本论价。不同的价格决定了各种水源的分配，也促进了产业结构的调整，使废污水得以处理回用，使水资源向效益更高的产业部门流动，即“水往高处流”。美国的水权与土地所有权密不可分，在水资源使用权的继承、流转和交易上，各州有较大不同，因涉及较多法律问题，都非常繁琐。近年来，在美国西部地区出现了水银行的水权交易体系，将每年水资源量按水权分成若干份，以股份制形式对水权进行管理，方便了交易程序，使水资源的经济价值得到充分体现。美国水价的制定遵循市场规律，基本上要考虑水资源价值、供水及污水处理成本、新增供水能力投资。水费包括供水债券、资源税、污水处理费、检测费、管线接驳费等等，水价每年修订一次。美国也注重水价对节约用水的杠杆作用，近年水价年增幅达到8％，对1985年以后全国保持用水零增长起到了积极作用。水权、水价和水市场的运营，使开源和节流成为市场机制调控的自觉行动，尽管存在管理失灵的问题，但在促进美国水资源可持续利用方面的作用是显而易见的。4、节约和保护水资源是管理的重点。美国各级水资源部门在谈到目前水资源管理方面的主要工作时，都强调节约和保护的重要性。美国用水结构在20年前已基本趋于稳定，居民生活用水所占比例较高，在1950年至1980年的总用水量增长期内，农业、工业由于结构调整、降低成本以及对废水排放的严格限制，用水一直在下降，增长较快的就是城市居民和服务业用水。为此，美国水资源较紧缺的西部各州采取了许多节水措施，推广家庭节水器具，改革水价，开展节水宣传等。有的州对居民用水的限制措施非常细，甚至连灌溉草坪的时间都有明确规定。为了鼓励节水，政府规定了详细的经济政策，凡家庭、商业单位、工厂采取节水措施的都有不同程度的奖励补贴。节水措施有效遏制了用水量增长的势头。现在，各有关规划、计划中都把节水作为主要措施加以突出，尤其是西部各州，在开源与节流的关系中，首先强调的就是节流。在水资源保护方面，美国十分重视减少对江河的污染和水生态系统的维护。目前全美建有20000多座污水处理厂，各种规模的污水收集处理系统保证了较高的污水处理率。一些城市划定了大面积的水源保护区，如旧金山政府就购买了饮用水源地集水区，采取严格保护措施。美国在水资源开发利用过程中，对生态系统的维护进行了大量研究。联邦垦务局所管理的西部水库，都规定要下泄生态水量，以保证动植物对水的需求。美国地调局近年启动了一项计划，对全国地下水进行监测评价，以推动各州采取回灌等措施，加强对地下水的保护。5、新技术应用于水资源管理。在水资源调查评价、规划、实时监控等方面，美国有关部门广泛地应用先进的科学技术，如遥感技术，卫星传送，地理信息系统等。美国地质调查局负责水资源的监测、评价和科研工作，共设有覆盖全美各个河流和水源地的7028个观测站点，技术手段十分先进，这些监测站点全部与卫星联网，任何一个站点上发生在两小时以前的监测数据都能在因特网上查到。该局不仅开展正常的水资源观测和评价工作，近年来，还率先运用数学模型进行了全美地下水的水量和水质方面的研究工作，其技术方法值得我们借鉴。水资源实时调度在美国也很普遍，许多供水区都是通过计算机模型完成对水量的分配，自动化控制对水资源的科学配置起到了促进作用。6、不断进行改革。美国的水资源管理处在不断改革中，体制问题是改革的重点。目前呼声最高的就是供水与污水处理业的私有化改革。由于美国环保部门对供水提出了更高的水质要求，大量20年以上管龄的供水管道需要更换（占70％），加之水处理成本也要增加，供水业对资金的大量需求呼唤私人资本的注入。美国目前的供水和污水处理企业90％以上是县、市及各种社区所有，资金不足，人才缺乏，使企业改造举步维艰；而投资回报率达到20％的美国供水业，对其国内和海外的私人资本有极强的吸引力，因此，供水与污水处理业私有化趋势明显。在一些地区，私营水厂和委托管理的水厂越来越多。美国水公司协会调查研究的结果表明，水厂体制变革带来了一系列的变化：水质提高了，用水户投诉率降低了，经营成本降低了。更重要的是，私有化带来了资金、工作效率、优质服务，为美国水业注入了活力。锤三、美国西部松水资源开发利优用与北水南调子工程价与我国相类似延，美国的西部浩较之东部也是隙主要的缺水区碌域。美国西部竹以山地高原为趣主，主要由太和平洋沿岸山地百、哥伦比亚高贱原、科罗拉多买高原以及落基绸山山地组成。朽太平洋沿岸地岗区属温带海洋忧性气候，夏季讽干旱无雨，以靠冬季降水为主卡，大部分地区文年降水量少于差50侧0快毫米泥，尤其是毗邻浙太平洋的加州泊地区，在全美烘人口密度最大恩，工业和城市招化程度很高，韵水资源不足长坛期以来是美国阻联邦和加州政晋府十分关注的滴主要问题之一木。渴在美国漫长的回西部开发历史洗中，水资源的奴开发利用始终控是重中之重。雄早帮在宽190脂2凉年，联邦政府狗就设立了垦务派局致力于中西吵部水资源的开宅发利用，经过冤近沟10价0洲年的努力，在而西部已经建成派水糠库弯34招8朴座、泵呜站籍26络7葵座、渠挥道斧21.美6旧万公里街、输水干管欣230争0煌公里脂、水电分站糊5尺8驶座。这些工程便的建设，为美抹国西部水资源猪的配置，为西清部经济社会的醋发展奠定了基影石。有了胡佛损水坝，才有内树华达美丽的城熟市拉斯维加斯朴；如果没有北烫水南调工程，猴今天的美国第穿二大城市洛杉刊矶将风光不再乞。乏偿美国西部水资长源开发利用的排一个典型就是健北水南调工程随。北水南调工芦程是加州解决苦水资源短缺问草题的配置性工鞋程。位于美国距西海岸的加利么福尼亚州，南续北狭长，地形肚起伏，雨水分粉布不均。北部滴雨水较多，常流有洪水；南部仆人口密集，降录雨稀少。尤其竹是南加州，聚招集了该使州深2湾／乱3炎的人口，又是摧经济高速发展计地区，水资源嫁矛盾十分突出锋。这一地区主座要依靠从东北鼻内华达州科罗粉拉多河引来的缠部分河水和地荒下水。但随着慨各州对本州水短源的控制和保连护，加上地下捎水超采引起地削面下沉等情况不，迫使加州政洲府四于纤2扛0劫世女纪耕5粉0连年代起，统筹枝考虑解决北涝猎南旱的水资源警配置之策串。允196持0勇年，加州全民登公决支持北水蜻南调计划，使农全芬长秃60碑0恢多公里的调水网工程得以开工痛建设。该工程还主干道敬于温197宏3庆年竣工，此后糠，完善和配套揪工作一直未停学。整个工程建炎有股2稀8陆座大坝和水库排，冲2致2成座抽水站和一纹些发电站，年搁调水量奋近殖5谋0愁亿立方米，供控加弟州权200瞧0严万人使用，调刺水量毁的练7锹0满％用于城市盆，幅3炒0称％用于灌辆溉蝴36丸0捧多万亩农田，度是目前美国乃婆至世界距离最在长扬程最高的梁调水工程盒。控负北水南调工程肺主体投犬资量17.损5椅亿美元，全部先来自长期债券痛，由州水资源壶局根据用水需昌求与当时职的投2饿9吃个地方水务局闭签署长期用水讽合同，再用水龄费偿还债券。核这种市场化的剃资金运作，不勿仅解决了工程鄙建设的资金问运题，也为工程笛的运营管理打柳下了良好的基沙础。从目前的薄情况看，北水透南调工程的建海设是成功的，辱即使美国对水茄利工程建设反总对最激烈的环瓜保人士也充分扑肯定这一工程啊的功绩年。穗味四、体会和建孩议武通过赴美水资丝源培训考察，证针对我国及西编部地区水资源踢开发利用和管窃理保护的实际胞，我们深切感恶到，美国作为杀一个水资源条晋件较好的国家俊，又有多年来般大量水利设施界建设的基础，菜仍然高度重视挖水资源问题，竖采取切实措施相促进水资源的倍节约和保护，阳很值得我们学蛙习。归纳起来原有几个方面值干得借鉴：一是珠美国基层水务达局的模式和供彻水业的改革，柱对我国正在进框行的水务管理梅体制改革有借拖鉴意义；二是内美国水资源规苦划和计划的制线定实施，对我选们增强规划的废可操作性与如湖何保证实施有俭借鉴意义；三绿是在深入研究屠水权、水市场朵及制定水资源法节约和保护的絮经济政策上，薪美国的做法值万得学习；四是销水资源管理的送先进技术可以众学习交流；五句是西部地区水白利建设从资金跃筹措到运营管明理能够从美国扛西部开发的做章法中学到经验怎；六是我国西肃部大开发中如仆何维护良好的团水生态系统应倚当借鉴美国经户验。为此，提圆出以下建议芒：鞋伙1卧、进一步深化皮水务管理体制偏改革，为水资寒源可持续利用充提供体制保障绍。从美国水务驼局的运行情况版看，水资源的走统一管理与涉达水事物的统筹督治理具有体制鞋上的优越性。探我国水务管理挖体制改革的方谣向是正确的，房应坚定不移的盾走下去，国家气和地方应制定江政策予以推动粘。目前，我们零在推行水务一惧体化管理上主魄要着重于理顺碗城乡水资源管颗理体制，在水至资源保护、污文水处理以及回灾用的管理上比即较薄弱，随着孩城市化进程的戒加快，要加强仓对水资源保护爬和污水处理的丈统一管理。要步指导水务部门周积极改革内部群管理体制，做疼到政企、政事狭分开，推动供广水企业的改革见、改组和改造央，引入竞争机河制，增强运营允活力疑。畜拣2暑、切实转变政神府职能，编制钩落实好水资源匠规划。当前，尝全国各地都在蛮进行水资源规词划的编制工作攻，统筹安排今烫后水资源的管百理、节约和保幻护工作。要汲斜取以往教训，各以求真务实的打作风，抓好前于期基础资料的昼整编，制定切炉实可行的措施枝，编制出管用要、落实的规划观。徐3扑、适应我国加位入弃WT裁O疏的新形势，深诱入研究制定促栽进水资源节约杏和保护的经济眯政策。我们过崭去过多的依赖铁于行政政策进夺行管理，对经乒济问题研究得垒很不够。水价才、水权和水市锈场的研究在我报国刚刚起步。急要借鉴美国在金这方面的成功裙经验，充分利