都市圈多规融合建设

基于“知库”平台的多规融合信息系统建设方案副总裁：樊星

讲在开篇的感受“多规融合”已经是规划行业交流的热点“多规融合”项目开始成为城乡规划行业的新项目对“多规融合”的交流和研讨活动也越来越多各种类型的承担单位，市场非常活跃由地方探索到全国交流3“多规融合”还没有形成统一的工作范式没有一致的技术路线没有一致的编制主体没有一致的技术单位4目录1ontentsc建设的背景2国土规划数据中心的建设3国土规划综合决策展示平台的建设4都市圈方案的特点5工作展望正确的认识多规融合工作的开展万里长征审批图聚焦生态文明体制改革空间规划体系的建立两规到多规的对接空间领域国家治理体系和治理能力现代化NO.1万里长征审批图8层次内容国民经济与社会发展规划土地利用总体规划城市总体规划管理部门主管部门发改部门国土部门规划部门规划类别经济综合规划空间专项规划空间综合规划规划特性综合性规划专项规划综合性规划编制阶段编制依据—上层次土地利用规划国民经济和社会发展规划编制方式独立编制统一、自上而下编制独立编制编制内容经济社会发展目标、项目内容规模等耕地保护范围、用地总量、年度指标等项目空间布局、建设时序安排等审批阶段审批机关本级人大国务院、上级政府上级政府审查重点经济社会发展速度、指标情况等土地利结构、规模等城市性质、城市发展目标、用地规模等法律地位—《土地管理法》《城乡规划法》实施阶段实施力度指导性强制性约束性实施计划年度政府工作报告年度用地指标近期建设规划规划年限五年十—十五年一般二十年监督阶段监督机构本级人大国务院、上级政府上级政府、本级人大实施评估年度政府工作报告执法监察规划修编监测手段统计数据卫星、遥感数据报告、现场检查存在的问题：职能层面

建设部主管的城市规划最具有技术和管理实力，但建设部属于专业管理部门，城市规划在综合作用的发挥上受到较大制约。

国家发改委具有综合协调发展职能，但其空间规划技术力量与管理基础相对薄弱，行使区域规划职能力不从心，无法解决空间结构合理组织的全部问题，不能替代同层次的空间规划。

国土资源部也是一个专业管理部门，土地利用总体规划是以耕地保护为主要约束条件的单一目标规划体系，难以在快速工业化、城镇化进程中发挥各项用地供需之间的综合协调作用。政策背景“….....要推进规划体制改革，加快规划立法工作，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。可以在县（市）探索国民经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，形成一个县（市）一本规划，一张蓝图…....”

（中央城镇化会议2013）《关于开展县（市）城乡总体规划暨“三规合一”试点工作的通知》，在县（市）探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”（住建部2014年）聚焦生态文明体制改革11（四）生态文明体制改革的目标。到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。聚焦生态文明体制改革12（十四）编制空间规划。整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发建设活动的基本依据。空间规划分为国家、省、市县（设区的市空间规划范围为市辖区）三级。研究建立统一规范的空间规划编制机制。鼓励开展省级空间规划试点。编制京津冀空间规划。（十五）推进市县“多规合一”。支持市县推进“多规合一”，统一编制市县空间规划，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图。市县空间规划要统一土地分类标准，根据主体功能定位和省级空间规划要求，划定生产空间、生活空间、生态空间，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等的开发边界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等的保护边界，加强对城市地下空间的统筹规划。加强对市县“多规合一”试点的指导，研究制定市县空间规划编制指引和技术规范，形成可复制、能推广的经验。对多规编制和多规信息平台的认识

中国的两级土地发展权体系规划、国土的业务结合“三区四界”找到城市发展的几个关键边界、“三生空间”三大阶段信息平台的引入NO.2中国的两级土地发展权体系层级空间管理手段目标主体功能区规划两极土地发展权土地规划城乡规划生态功能规划一级土地发展权（上级政府对下级区域的建设许可）四区划分开发强度控制指标控制基本农田指标控制城镇体系规划，总的指标控制三区划分四界划定基于国家利益和公共利益二级土地发展权（地方政府对建设用地项目的管理）用地预审（农转用、基本农田控制、供地指标控制）控制性详细规划、“一书三证”（项目空间管理）限制和引导个体开发行为建设许可+用地许可+强度许可城规土规在二级土地管理中的关联15国土空间建设空间非建设空间耕地林地草地水地用地预审土地使用许可承包合同签订建设用地规划许可土地承包经营许可林权证草地使用权证养殖使用权证建设用地工程规划许可林木采伐许可用地审批载体产权许可产品许可存在的问题：规范层面内容对比城市总体规划土地利用总体规划主管单位住房与城乡建设部国土资源部规划目标单目标规划，重点关注建设用地需求多目标规划，实现辖区内用地平衡侧重点内容重点控制城镇的空间布局关注土地资源的调控和配置审批层级分级审批模式市(县)乡镇的土地利用总体规划由省政府审批工作方式上级规划对下级规划控制较弱自上而下逐级落实，下级规划要严格按照上级规划分配的指标编制基础数据来源建设部门的统计数据土地变更调查数据土地划分和统计口径居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地、特殊用地、水域和其他用地10大类，前9类都是城市建设用地分为建设用地、农用地和未利用地3个一级类、15个二级类、71个三级类实施管理手段组织有关专家对规划实施情况进行评估年度用地计划、年度统计和规划实施评估等手段国土的“三界四区”和规划的“三区四线”的统一三界规模边界扩展边界禁建边界四区允许建设区有条件建设限制建设区禁止建设区三区禁建区限建区适建区四线生态绿线水系蓝线文保紫线设施黄线201520202030“十三五”发展规划土地利用总体规划：2006-2020土地利用总体规划：2012-2030“看两步，走一步”多规融合工作框架18省域空间管制市域空间管制市区发展2030远景展望2020近期协调多规评估多规合一规划多规评估信息平台发展目标发展动力发展空间支撑系统近期空间发展协调方案建立多规协调标准边界入库协调模块标准匹配规则管理发改规划国土环保管制分区控制线近期目标目标校核图班比对差异分析市域人口发展、城乡统筹省级主体功能区规划成果“多规合一”一张图“多规合一”协调机制成果展示并联审批成果展示多规工作的阶段划分19多规工作规划设计业务主管实施主体规划设计统一用地标准统一编制办法规划设计土地利用规划环保规划城乡规划发改规划项目审批一般项目更新项目重点项目“构建”阶段“协调”阶段“实施”阶段空间数据标准体系冲突规则协调规则数据入库规则导入差异协调控制线专题数据入库量化分析、可视化展示数据协调更新业务审批重点项目选址移动、三维应用多规融合信息平台的系统架构20多规融合信息平台的运转多规知库的建设都市圈的“圆桌知库”平台什么是“知识”数据标准体系建设多规融合的专题NO.3生态体系视角下的规划产品情感化设计赋予产品灵魂（有温度的系统）知识沉淀（有深度的系统）23知库圆桌规划·圆桌有效的使用知识场景细化，工作协同的体验统一展现平台图文多视角转换2424知库面向规划管理全信息统一的知识库管理模型与传统数据库的区别——25知识生产线知库·专题知识库26传统的技术框架vs以知识架构的专题应用扩展知识分析知库·专题模型分析27多规知库的构建标准化体系的建设专题知识：规划、国土、发改、环保的各类规划数据的原始专题数据库规则知识：多规冲突处理规则库的构建过程知识：编制过程中有价值的分析结论、编制经验等成果知识：各类发展边界标准化体系的建设专题知识（库）建设多规合一数据仓库规划数据数据规则……国土数据发改委数据规则知识31知识的语义组织专题推送编制冲突协同建设实施协同批后合规评价规则知识32规划前期规划中期编制冲突协同建设实施协同规划：

现状建设用地

存疑建设用地国土：

征而未供

供而未批

批而未建

。。。

用地性质一致性规划—国土争取授权：

将园区用地划为工矿用地对绿地的灵活处理

。。。

城规土规不一致城规林规不一致。。。

各类标准接口统一：人口用地环境

重大项目选址方案合规性。。。

成果知识：各类发展边界33城市开发边界建设用地重点项目开发边界基本农田控制线生态保护红线主管部门：国土局主管部门：环保局主管部门：发改委住建部《城市开发边界划定技术办法》主管部门：规划局全域边界的分级划定34两图合一两图合一是生态文明建设、推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分，实施国土空间用途管制及资源总量管理、全面节约制度的前提和依据，空间规划、国土用途空间管制、资源总量节约三项制度要协同、协调。城市总体规划图土地利用规划图关键：适应国土空间开发保护制度要求，按照建设和非建设合理开发和有效保护两条主线，形成“三基一水两条线”、“”两界一区五张网“的全面统筹、重点管控的保护和开发的格局，边界划定通过分级规划来核实。全域边界的分级划定三基一水两条线35永久基本农田基本草原基本林地水域生态用地红线自然岸线三基一水两条线全域边界的分级划定两界一区五张网36两界一区五张网交通网能源网水利网信息网安全网产业集聚区城镇开发边界村庄建设边界“三生空间”知识专题的生成三生空间统一土地分类37建设空间城市建设空间城镇建设空间乡村建设空间其他建设空间非建设空间非建设空间保障空间生产空间生态空间生活空间工业空间其他保障空间商服业空间矿业空间居住及配套设施空间区域交通设施空间（城镇村）生态空间农业生产空间公共服务设施空间水域生态空间交通设施空间陆域生态分类方案分类层级一级类：关注“建与非建”，突出土地开发强度控制。二级类：突出“城市-镇-乡村”差异，强调分级管控可归并。三级类：促进生产、生态、生活、保障空间结构调整（三生一保）四级类：细化提升用途，关注与现行各分类的衔接以及建设管理实际需求管控主体城镇体系规划、主体功能区规划、土地利用总体规划城市总体规划、土地利用总体规划城市总体规划、土地利用总体规划、乡村规划城市总体规划及详细规划、镇总体规划及详细规划、乡村规划“三生空间”知识专题的生成分类方案38空间类型一级类建设空间非建设空间二级类城市建设空间镇建设空间乡村建设空间其他建设空间乡村非建设空间三级类生产空间生活空间生态空间保障空间生产空间生活空间生态空间保障空间生产空间生活空间生态空间保障空间生产空间保障空间自然生态空间农业生产空间四级类工业空间商服业空间居住及配套设施空间生态空间公共服务设施空间交通设施空间其他保障空间工业空间商服业空间居住及配套设施空间生态空间公共服务设施空间交通设施空间其他保障空间工业空间居住及配套设施空间生态空间交通设施空间矿业空间区域交通设施空间其他保障空间陆域生态空间水域生态空间农业生产空间多规知库小结39让知识的生产交给专业业务人员，而不是代码开放的体系，有序的扩展以多规合一为例子以土地资源供给程度和城市发展需求两个维度形成4种发展模式：分析多规应用的落地手段，按图索骥40开放的体系，有序的扩展以生态视角考虑多规解决的实际问题，以及信息化能辅助的模式4种发展模式对应的信息化模式41知库圆桌基于知库的多规融合信息平台的建设标准化体系管理模块多规数据建库管理系统用地性质匹配冲突检测、冲突协调城市重点发展边线专题集多规一张图应用平台审批和机制运维NO.4多规数据的规整标准匹配管理44对基础用地分类判定形成部门共识对用地概念相互交叠的部分进行细致拆分搭建技术接口（对照关系表）各类规划形成统一的语法（性质）法则多规合一用地分类基础国土用地分类城乡规划用地分类其他部门规划用地分类广州做法：以土地用地分类为基础对照城乡用地分类国土用地分类（按照规范范式）城乡用地分类（跳跃对照）上海做法：以城乡用地分类为基础对照土地用地分类城乡用地分类（按照规范范式）土地用地分类（跳跃对照）多规数据冲突检测规则设计城规、土规比对是否冲突城规为非建设用地，土规为建设用地是城规和土规同为非建设用地否城规和土规同为建设用地否城规为建设用地，土规为非建设用地是土规、林规比对是否冲突土规为基本农田，林规为一二级林地是土规为基本农田，林规为三四级林地依具体情况判断城规、林规比对是否冲突城规为建设用地，林规为一二级林地是城规为建设用地，林规为三四级林地依具体情况判断城规为非建设用地，林规为一二级林地否城规为非建设用地，林规为三四级林地否土地利用规划用地分类一级类二级类大地类商服用地

建设用地工矿仓储用地

住宅用地

公共管理与公共服务用地

特殊用地

交通运输用地

水域及水利设施用地水工建设用地其他土地设施农用地耕地

非建设用地园地

林地

草地

水域及水利设施用地河流水面湖泊水面水库水面坑塘水面沿海滩涂内陆滩涂沟渠冰川及永久积雪其他土地空闲地田坎盐碱地沼泽地沙地裸地46冲突协调多规数据入库模块多规数据一张图城市发展边界知识专题-生态保护用地专题维护生态安全，优化城市空间结构，防止城乡建设用地无序蔓延城市发展边界知识专题-基本农田控制专题结合土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作，划定基本农田保护区的边界城市发展边界知识专题-产业区块控制专题“工业园区－连片城镇工业用地”形成产业用地集中区的围合线，作为引导工业项目集聚发展的控制边界城市发展边界知识专题--城市开发边界专题限制城市无序发展，保障重点功能区、重点建设项目及民生建设项目用地，有效引导城市空间发展和建设项目布局违法用地的评估智能分析城市违章趋势，合理管控已有的违章问题，早发现，早处理重点项目的落地（智能选址）利用划定的多规边界成果分析项目是否满足多规管控要求，进而保证项目合理落地重点项目的落地（智能选址）利用划定的多规边界成果分析项目是否满足多规管控要求，进而保证项目合理落地并联审批：提供并联审批的枢纽发改规划国土选址用地工程验收更新规划一张图用地红线一张图总平一张图批后一张图现状一张图重点项目立项用地预审用地审批供地方案审核土地登记土地利用规划一张图用地审批一张图