浅谈扶贫资产管理机构运行面临的问题及对策

浅谈扶贫资产管理机构运行面临的问题及对策脱贫攻坚以来，各级各类投入了大量扶贫资金形成了大量扶贫资产。管好、用好扶贫资产对提升脱贫质量、巩固脱贫成果、防范风险、建立稳定的防返贫监测机制有重要的作用。今年以来，各地区对扶贫资产管理均进行了有益探索，其中不少地区为了更好推动工作落地，加强工作统筹协调，成立了专门的扶贫资产管理机构。虽然扶贫资产管理机构的成立为扶贫资产管理工作的协调联动、统筹推进、高效落地等方面发挥了重要作用，但由于在省市层面都没有相应的机构设置，中心定位及归属较为模糊，人员流动性大，运行中还面临一些困难和问题。一是机构的性质、定位有待明确。扶贫资产管理工作是一项全新的工作，工作任务量大，挑战性强，对专业的业务素质要求高，且是今后需要长期跟进的一项工作，有专门的机构来统筹负责这项工作是十分有必要的。但从中省市层面对扶贫资产管理的组织架构或统筹机构都没有明确的规定和设置，缺乏“自上而下”的统一部署，属于县区“自下而上”的创新建立，少了上级部门的统一部署，实际工作的贯彻落实存在较大难度。二是机构缺乏政策制度方面的保障。扶贫资产管理中心自建立到运行发展，没有上级部门的统一标准可以参考，各地没有现成的经验可以参照，没有关于扶贫资产管理中心的统一的功能定位、设立标准、运行规范、机构框架、机构职能及权限等可以参考，目前我县扶贫资产管理中心只能自行建设并推进其运行运行发展。由于缺乏政策制度保障，对扶贫资产管理中心现实工作的推动造成较大的困扰。三是机构专业人才缺乏，人员流动性大。由于扶贫资产管理中心目前没有正式编制，故而人员配置受限制，只能以抽调的方式从扶贫办内部或其他部门调用人员，故而人员的专业性、固定性及人数等方面都存在很大的挑战，同时，抽调人员由于其“临时”调用的身份限制，导致调用人员对相关业务掌握不细致不深入，对相关的业务知识研究不足，关注度不高。本人认为，为了更好发挥扶贫资产管理机构对扶贫资产管理工作的统筹协调作用，可以从以下几方面进行有益的探索。一是明确机构的定位和性质。建议由市级主管部门“自上而下”设置扶贫资产管理机构，建立一套扶贫资产管理的垂直管理体系，明确扶贫资产管理机构的定位、性质和归属，加强对扶贫资产管理机构的统一监管和业务指导。二是提供相应的制度保障。建议由市级部门统一制定出台扶贫资产管理机构设置的相关政策标准和依据，明确机构设立的标准、权责权限以及人员编制、考核奖励等。三是强化人员管理。建议通过“定编定岗”的方式，加强机构人员的稳定性。其次建立机构有效的考评机制，建立完善机构的考评机制，由机构负责人员的日常监管和考核，减少“双重管理”的弊端，激发机构人员干事创业的动力和活力和积极性。最后还需加强业务培训，提升机构人员的专业素养和业务水平。扶贫资产后续管理存在问题及对策脱贫攻坚期间，财政投入了大量资金实施扶贫项目，也形成了大量扶贫资产，在巩固拓展脱贫成果期内，为规范和加强扶贫项目资产后续管理，防止资产闲置和损失浪费，持续发挥扶贫项目资产效益，为巩固脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴提供更好保障，加强扶贫资产后续管理工作尤为重要。但是在扶贫资产后续管理过程中也存在一些突出问题需关注。通过调研分析，脱贫攻坚期间扶贫资产后续管理不明确的问题主要表现在以下几个方面：一是缺乏人力物力和经费保障，运转困难。钟山区虽然按国家“两不愁三保障”标准，脱贫攻坚已全面胜利，历史性地解决了千百年来的绝对贫困问题，但在巩固拓展脱贫攻坚衔接乡村振兴工作中，还存在一定的短板需补齐。扶贫资产管理千头万绪，涉及的部门多，牵涉面广，登核实需要大量和人力物力和经费投入，才能确保工作正常运转，但因钟山区决战脱贫攻坚时期欠账大，财政收不抵支，财力有限、资源有限，经费保障有困难，无法快速推进扶贫资产登记权确工作。例如，钟山区南开乡土角村建成的人饮工程，项目已经建成落地，但是没有专门的管护资金，后续项目维护困难。再如，大河镇周家寨村茶叶种植项目，因无后续管护资金投入，加之企业融资困难，导致茶叶产量低，成品加工品质不高，项目产生的效益较低。二是未设立专门的职能机构，权责不清。省级层面于3月23日下达试行实施意见，钟山区也及时制定了政策措施，落实了扶贫资产后续管理登记、确权，但在推进工作中，由于职能职责不明细、权责不清、监管困难等问题，且目前由乡村振兴部门牵头，其它部门对资产后续管理工作重视程度不一，造成该工作推进不明显，且存在一定的推诿情况。主要原因为：国家、省、市、区、乡均未设立专门的扶贫资产管理机构，未明确专业的认证机制，出现了资产确权、认证困难的问题。例如，钟山区虽然出台了《关于加强扶贫项目后续管理的实施方案》，明确区农业农村局、区财政局和区乡村振兴局为牵头单位，但是要实际工作开展过程中只是区乡村振兴局在牵头全区资产后续管理工作，区农业农村局和区财政局只是针对自己部门牵头实施的项目进行清理登记管管理。三是经营类资产项目后续管理制度，尚未完善。村集体经济项目只按照“三权分置”要求脱贫攻坚期后资产归村集体，尚没有出台相应的管理制度，尚不完善扶贫资产运营、收益分配和处置等相关管理制度，尚不明确保管、使用和维护各环节责任。例如，省市区只出台了关于加强扶贫项目后续管理的实施方案，暂未出台相关配套文件或管理制度，钟山区也未出台相关管理制度，对扶贫资产运营、收益分配和处置等相关工作均还处于“摸着石头过河”，造成工作成效不佳。针对以上存在问题，提出以下工作建议。一是针对缺乏财力物力和经费保障，运转困难的问题。建议国家层面将扶贫资产后续管理登记工作纳入巩固拓展脱贫攻坚成果工作内容，明确乡村振兴、农业农村、财政、教育、卫生健康、住房城乡建设、水利、发展改革、交通运输、人力资源社会保障、自然资源、生态移民等相关部门工作任务，制定出台相关政策措施作保障。建议省级层面结合中央精神，进一步压实乡村振兴、农业农村、财政、教育、卫生健康、住房城乡建设、水利、发展改革、交通运输、人力资源社会保障、自然资源、生态移民等相关部门责任，扶贫资产后续管理经费纳入财政预算，解决资源短缺、财力物力无保障的问题。二是针对未设立专门的职能机构，权责不清的问题。建议国家层面明确增设扶贫资产后续管理机构，并制定指导意见，划清权责，明确地方相应设立扶贫资产后续管理机构，进一步明确职责任务，解决监管困难的问题；建议省级层面结合中央指示精神，指导市、县两级组建扶贫资产管理中心，内设在乡村振兴部门统一调度，市级设为副县级管理机构，县级设为副科级事业单位，专职从事后续资产管理工作，并明确机构编制人员，纳入乡村振兴机构改革“三定”方案内，科学配置人员，完善体制机制，解决后续资产管理调度