电力营销常用法律知识

电力营销常用法律知识电力改革电力市场化改革的一个最重要特点就是提高引入竞争，利用竞争来推动电力发展，促进电力企业提高效率，促进资源优化配置。电业人士必须认清，在这个大趋势中，政府起着推动和主导作用。建立与市场化电力工业相适应的新电力监管体制，则是电力市场化改革稳步推进和新电力体制顺利运行的重要保证。（一）新的电力监管体制原则上“政监分开、集中监管”。机构设置上，设置相对独立的电力监管机构。职能配置上，由电力监管机构统一负责电力专业化监督职能。国家电监会的组建，标志着我国新电力监管体制的构建工作跨出了重要的第一步。国家电监会的权力特征1）法律定位2）权力来源3）权利范围4）权力（二）电力法规体系形法律形式服制定机关弟相关法律法规帆宪政法律曾全国人大曾宪法、国家机能关组织法等书法律（基本法键律和亚基本法胆律）谦全国人大尘全国人大常委峰会刃《民法通则》浊、《合同法》轮《电力法》具行政法规椒国务院确《电力设施保轰护条例》、《积电网调度管理很条例》、《电早力供应与使用鸣条例》鸦部门规章、地编方性法规订国务院所属部佩委刚地方人大及其哗常委会丧《供电营业规决则》、《供用飘电监督管理办葡法》、《用电膀检查管理办法铺》奴《江西省反窃歪电办法》愉政府规章结地方政府便《河北省电力合设施保护实施辅办法》疯行政文件姨有关部门联合锣下发秧《陕西省打击画窃电违法行为眯若干规定》3、电力法规中存在的问题二、供用电合同（一）供用电合同的签订合同的形式格式合同特征：A合同的要约具有广泛性、持久性和细节性四B缝合同条款的不死可协商性仪C谊合同双方经济售地位或法律地返位上的不平等坊性敲D门格式合同一般榜出自一方当事成人生效规则：付A导合理、适当的始提示原则文件的性质横提请注意的方驾式污清晰明白的程拦度飘提请注意的时弃间祖提请注意的程语度零供电企业应确朗立签约中的提鸽请注意通知和雄答复说明制度皂，以《提请注追意通知书》和策《答复说明书暮》等书面形式拒履行法定义务戴，可以制定成魄标准格式，一鉴式两份，在用总户签收后，留笨一份归入相应涝合同档案。购对于供电人应沾当采取合理的自方式提请用电始人注意免除或她限制其责任的士条款内容，在算合同中使用大训号字体；或者淋使用框边、波骗浪线、黑体字着体印刷，使对胆方充分了解，玻提示对方注意岩并引起重视；殊或者送给用电枪人有关资料，谷当面采用划线医、口头方式给召与提示和说明叉。如果格式条周款经双方协商灭进行了修改，殊则以修改后的聋合同条款为有似效条款，这样廊就把格式条款穴化解成非格式我条款了，在解单释中非格式条址款的效力高于阴格式条款效力测。赏B叮条款内容合理搭的原则汇供电企业取不得因自己独启立订立合同而是在合同中倾向软于己方利益，量应使双方的权咏利义务大体对芹等，应考虑到帖公共利益和一异般的法律惯例鼻和交易规范。求否则，相对人挽对合同效力产喂生异议，争诉访涉讼，就会与较最初减少交易搏成本、提高效状益的宗旨背道普而驰。既C遭严格解释原城则忧屋D扒个别协商优先辫原则池2洽）供电企业如族何规避格式之测嫌舰2唯、合同的内容拍几项重要权利滴的设置A预收电费洞预付电费是供贼电企业为了有乘效收回电费，抵对信誉差的用折户所采取的方叫式，啄«邀合同法词»客18静2慎条，《电力供紧应与使用条例葵》真第葬2毁7炒条，《供电营略业规则》城第酱8邪2少条是其适用的招法律依据。但虽是由于秃«薪合同法尖»代规定的不够明评确，《供电营筑业规则》和《念电力供应与使松用条例》的效稿力又较低。因利此，采取怎样致的方式收取电疲费必须由供电魔企业与用户协假商一致，并达恰成书面协议。才实践中工商部抚门依据有关工辰商法规，认定寻预付电费是供般电企业强加给妈用户毫的蚀腹“捆不合理条墙件墨”疫，属于限制竞蜡争行为。因此陈，如何约定和雁履行这一付款她方式，将是十听分重要的。B用电检查权胃根据用电检查经管理办法，供罗电企业可以对昨用户的用电情之况进行检查，槐并依法对违章加用电、窃电等担采取处理措施曾。鉴于规章的统效力，有必要担将检查的职责外范围和处理程件序设置在合同君中，作为一种衔供电企业的经趴济权利。基于客供用电合同行渗使法定的管理哈活动，用户容笔易认可，也可曲以避免与行政匠职权的交叉，核减少越权行政厕的风险C产权第司法实践中，乒电力人身损害升案件往往是以简产权为基础来玻划分责任的，召因此供用电合嚷同中产权条款邻尤为重要。2）义务摇3退、现行供用电钳合同存在的问驾题裙居民客户供用劝电合同体中蛇现行电费帐插单选“减发票框联珠”毒背面悦的纸“刮客户须倾知蛾”害内容的欠缺刚和激散户居民用电心申请书背面破的惜“扶居民用电申请滤须我知光”悔内容的不统一奸；受现行的高、低造压格式合同分决类过于简单考、医合同内容瑕疵滑等都不同程度启地影响到合同肠的履行，也为私日后争议的处捆理带来隐忧。产（二）合同的栽保全抗辩权童双务合同中的馆抗辩权，在合姑同的履行中具确有重要作用。莲它们是债权保陈障的法律制度桨，在不同的合蓝同中，运用各捞种抗辩权，有们助于维护交易求秩序，促进双慨方当事人的协疾作，是诚实信盈用原则的体现宵。不安抗辩权悟是为了维护合旁同当事人实质宅上的权利义务掉的公平，确保奇债的信用而确大立的权利。先观为给付的一方翠当事人在履行韵之前，发现债透务人的财务或倘信用状况发生诉严重的变化，区在履行之后，飞对方的对待给聚付极可能不能惩实现，从而危覆及到先为履行掌一方的债权，漠此时强求先为粒履行一方予以街履行，徒增债沸权债务纠纷，产可能增加互欠牧债务惰的躁“春三角微债略”涉，而且明知存区在不利后果而债仍让先履行一掠方以身犯险，恭虽然在形式上阁强调了合同的箩效力，但在实涂质上损害了履径行一方的利益慕，对其是不公睁平的。不安抗捞辩权就是既保昼护先为履行义愉务一方的利益潮，又保护相对撞人的权益的一至项制度设计，胶即其在合同履良行上加上了一枯层保险，先为跑履行义务的一舅方可以如约履碰义务，但需要针相对方提供担旱保，否则就不还予履行。胁1扣）适用不安抗锄辩权的事由么用电方经营状滑况严重恶化。服用电方转移财费产、抽逃资金叙。怪用电方丧失商籍业信誉。细用电方有丧失接或者可能丧失塔履行债务能力隐的其它情形。竹不安抗辩权的消行使密④恢未改善状况、刘未提供担保④提出异议伯③关通知（中止履优行）鹰丧失履行能店力件欧猪随影②②杀供电永方网胶昆①证供用电合扭同防侨坛轻用电就方升④提供担保⑤恢复履行弦⑤资单方解除合同搂a暴通知义锐务艘吹当事人因行使宰不安抗辩权而认中止履行时，海应当及时通知减对方。这是对效对方权利的必掌要保护，对方壶及时了解情况疼后，可以提出属异议，可以采性取补救措施等康等，如果不尽面及时通知义务炎，行使不安抗这辩权的一方应洪当承担相应的倍违约责任。已b氏对方提供担保晕时的恢复履行缠法律赋予不安脾抗辩权的目的禁是保护先为履驾行义务方的债杏权，如因对方纷提出担保措施娇而使债权得到宏了保障，不安速抗辩权的行使镇基础就不存在庙了，此时应当乔恢复已中止的奋债务履行。祥c穴解除合逢同舟神畜中止履行后，捉对方在合理期娱限内未恢复履吩行能力，也未郑提供担保的，吗法律赋予先为懒履行义务方的限单方解除权，键即中止履行的拉一方可以解除胃合同。2、担保州1慌）担保种类的排选择院2寻）权利质押担捎保合同应包含揪的内容质押合同包括雨被担保的主债耽权种类、数额没。阁债务人履行债右务的期限。座质物的名称、箩数量、质量、翁状况堂质押担保的范些围。敌质物移交的时欢间。违约处理。拖用户破产或倒孩闭后质物的处淹理。荷3莫）供电部门、榜用户、银行三促方协议应包含凡的内容防权利凭证信息例。撕质物的挂失程捐序。漏质物的保里管甩晴。质物的兑现违约责任。3、代位权据代位权是指债蛮权人为了保全呢债权不受损害坑，以自己的名技义代债务人行阵使权利的权利绳。当债务人享退有对第三人的纸权利而怠于行建使，致使其财象产应增加而不汇能增加，危害对债权实现时，售债权人可以代更位行使属于债办务人的权利，盈以增加债务人献的财产，使债觉权在特殊情况新下对第三人产桨生效力，从而甩实现债权人的梦权利。冷债权人以诉讼净方式行使代位万权；债权人行付使代位权的必产要费用，由债秘务人承担，从覆实现的债权中携优先支付。湿200哑1辽年敢3辽月，某机械厂枕因经营不善停慢业整顿，虽经巡供电公司多次炼催讨，但仍无观力偿还所欠吐的油8400沉0缎余元电费及违平约金泻。呢200语2掀年抄3激月，供电公司戏营销人员在某严农机公司办理维增容业务时，奖得知农机公司斗上欠上述机械碧厂设备风款主1却0其万余元。为此耳，供电公司聘荒请律师前往农咽机公司调查取忆证，通过农机蚁公司提供的相断关设备买卖合停同，确认农机基公司前机械厂挎设备款的具体慌数额斗为鸦10800描0管元，且应于滩200朝1沿年零5挨月无1愁日桌前全部付清，羊但该机械厂从扎未提起诉讼向躲农机公司追讨醉此欠款搏。畏200蜓2葱年散4伯月，供电公司爆以农机公司为矮被告、以机械术厂为第三人向纲法院提起代位扔权纠纷诉讼，秃要求农机公司熊向供电公司履穗行机械厂所欠贪电费及违约金姓。井法院经审理认艳为，供电公司斩与机械厂之间私的供电合同关腐系成立。依据艳合同约定，机燥械厂在逾期支找付电费时，应哪支付电费及违毒约金。机械厂秆与农机公司之逮间的机械设备涛买卖合同关系续成立，农机公骡司前机械厂的起设备款已届合民同履行期限，粮且由于机械厂副待遇行使其到芒期债券，对原激告已造成损害反。依据《合同论法麦》炉7苗3忠条、《最高人当民法院合同法随司法解释射》石1役1茶条规定，供电血公司符合作为肿债权人行使代彩位权的法定条俘件，判令农机傍公司支付原告贵电费与违约践金怒8400削0减元，并承担全语部诉讼费用。4、撤销权拜据撤销权是指当肾债务人实施积航极的财产处分世行为减少其财葵产或以明显不剂合理的低价转潮移财产，而损桂害债权人债权拢时，得请求法有律予以撤销，位使已经处分的惨财产回复原状燃。殃依据供用电合庙同形式撤销权植的视具体情形包括昼：肯1砍）给债务人盒（欠费用户）喊放弃到期债权兄、渐无偿转让财产接或以明显不合督理的低价转让岭财产镜；赢2最）欠费用户的绵行为必须是以经财产或财产权依利为标的于；元3脆）欠费用户的蓬行为损害了供吃电人电费债权放的实现晶；竹冠4轨）座撤销权的时效煤为一年，撤销桶权自债权人知饼道或应当知道拿撤销事由之日椅起行使，但自疑债务人的行为距发生之日起五桂年内没有行使包撤销权的，该始撤销权消灭。制三、常见法律为问题及处理齐（一）电力损贷害赔偿哨1策、人身触电损毛害问题欲1越）对几种触电蜡案情诉讼状况斧的归纳笑案例一：役1998扔年拆5染月，农民袁某脆更换院内金属隙杆电视天线，挠因天线太重太紧高月(英60轿千克、循10雨米除)年倾倒在凡10瓶千伏高压线上住，袁某当场触锋电身亡。案情翠发生后，某县聚电力局被推上循被告席。经县被法院审理，县勾电力局败诉，卸赔偿死亡者家诸属经济损失。争案例二：某市足郭氏父子拟开乒一电焊门市并信向供电部门申瓶请用电，供电翻工作人员为防译窃电，遂将电娇能表安装在离党门市馅200题米远的一根电内线杆上，电表置距离地面约有拦8垃米高。后因交茎电费的纠纷，肝儿子为查明是孝否多收电费于抢2001惰年趣1批月斤9番日下午有2默时爬上电线杆贵查看电表，终症因电能表离洪380跌伏线路只有脉0.5更米而被电击坠有地致伤。后因鸣医治无效于雕2001替年钩3绵月仰28横日死亡。千案例三：虚2001佣年疫9杨月渠1荒日上午步12室时左右，某市口有一居民建房呢，振动机电机凯手王某不慎触傅电，后因抢救章无效死亡。经有过调查发现，饿施工队长高某脆在未经台区电密工许可的情况手下，私自从某景加工点接电，读所用电缆有饿23若米长，共有炭22或处破损，且无篮任何保护措施如。在电机手正葱往振动机上接辛电的时候，高册某就推闸送电咱，造成了王某浩的触电死亡。垮根据有关规定竹，事故责任完香全由施工队长慧承担，供电部凑门没有任何责敬任。但事故发拍生后，死者家搬属想让电管所库出钱赔偿的无犁理要求被拒绝竿后，在高某等睬人的煽动下，膝死者家属纠集稼多人把死者棺庭材抬到电管所洽，企图以此要叫挟电业部门，校勒索钱财，严远重影响了电管论所的正常工作宏案例四：东1996或年随11稀月初，某村儿外童杨某在村变回压器周围玩耍捞，见一木梯竖堡在配电室旁，咱感到好奇，就勿顺梯子爬上了想配电室顶，右宪手触到了变压咽器上的高压线倦被击伤，造成突截肢残废。事枝故发生后，杨劲某的家长状告阻县供电局，要辽求赔偿各种损崖失费阁117锐万元士。栋2坡）对人身触电仆损害赔偿司法盈解释若干问题昨的理解胸A壳多高电压对周艇围环境才具有添高度危险性沸法释〔直2001巧〕昆3藏号解释将喜1浆千伏美定为对周围环改境具有高度危秒险电压的起点朋。高电压的载医体包括高电压摔变压器、高电兵压电力线路、喂高电压电力设蜓备等置。燃位B架电压引起的人束身损害赔偿的杜责任主减体案吼法释〔腹2001仿〕刮3被号解释规定：鼻“薯因高压电造成讲人身损害的案理件，由耍电力设施产权锤人淹依照民法通则条第一百二十三券条的规定承担蛮民事责任。其”哀仅将几种例外情况臂：案◆航不可抗力蛾◆勺受害人的故意队◆茶在电力设施保东护区内故意从烂事电力法律、畅行政法规所禁肆止的行为三D侧对赔偿范围的盖明确箱3智）触电人身损闷害赔偿案件的估处置徒A凳事前冒——阁预防触电人身隔损害赔偿案件正的发生阶单位必须设专软职法律人员鸽，软首要的工作是徐搞好产权界定治；不定期检查继所有电力设施报上的不安全因番素，以防后患刻；桌在所管辖的用塑电区，经常开障展安全用电和京法律知识的宣庸传、教育，以尘减少事故；单途位内部建立安蚁全管理委员会铸，统管并处理赵各类内外事故院。女B杨事中朋——楼学习、掌握电各力法律法规惕对于《电力法各》，固然期盼护尽快修改、完流善，但还有其闲他多项相关法桐律，如：厘《中华人民共幕和国民法通则炎》、《中华人虾民共和国刑法温》、《中华人袍民共和国民事袋诉讼法》、《竭最高人民法院福关于审理触电置人身损害赔偿乏案件若干问题春的解释》柏、《农村安全硬用电规程》以鱼及有关电力设逐施安装规程等湿，供电企业的轨主要领导及相匙关人员，都应陪该熟知并经常第自检。呆C房事后莲——往注意调查、勇孤于应诉、力保顾胜诉萄2允、家用电器损降坏赔偿案件的铃处置日哪些事故引起个的家用电器损下坏，供电局应刊承担赔偿责任超：液哪些情况引起贩的家用电器损吴坏，供电局不提承担赔偿责任肤3事）洞发生家用电器逢损坏事故后，辈供电企业的处垫理程序：遇a谢供电企业在接悦到事故报告或榨电器损坏投诉月后，应立即派忽人赶赴现场调有查核实，保护架现场，搜集事佩故发生的证据戴。胜b识事故现场的供浆电企业工作人脑员，一律不得蒜就事故对外发且表任何倾向性岩言论巧c默明确事故责任烫性质。界d忧对居民家用电仁器受损的解释傅或在报刊杂志姓上发表专题言骗明，应阐明供闸电局不承担责学任的理由。廉3僵、电力设施损黎坏赔偿案件处猎置寻（二）涉电犯牛罪勾窃电和电力设雹施受破坏的现绍状篮据国家电力监稳管委员会提供矿的数据，近几魂年，盗窃破坏扭电力设施案件绿逐年递增，案杯件呈高发性、穗严重性特点。绢1998获年钓—怒2002浮年，全国盗窃亚破坏电力设施敢案件在公安机座关立案还32907勺起，因盗窃破坝坏电力设施累英计造成停电次穗数走2呆．搭2阵万次、停电时案间仆11临万小时，直接湾经济损失稠4疑．垮4婶亿元。些2003拢年一年，全国亚盗窃破坏电力迷设施案件在公株安机关立案达薯到饭31771垒起，直接损失镜3闲．吗15民亿元，两项数庸据均接近前肿5著年之和。而今陵年第一季度，批案件又比价2003浅年同期上升肆45旁．剥9良％。刮据不完全统计节，浇2000丙年以来陕西电耳网共发生电力述设施被破坏、描盗窃案件臭1600惑余件；发生电娃力设施被损害荡案（事）件剑186伴件；被盗塔材晨12000讯余件，导线魔56缺万米，变压器难415乡台；造成倒杆也断线、挖断电裹缆咽36险次；查处破坏每、盗窃电力设稼施案件染340铸件；查处电力挪行政违法行为冤240歼多处；查处窃押电案件居790妻起，查处暴力垮伤害电力职工库案件存6嫂起；共依法砍寿伐和修剪树木到71000石多棵；处理外纤力撞坏线路塔票杆、挖断电缆安35使次；查处违法腹建筑奋320稼处。据不完全队统计，截止到芽2003糟年扔9殿月的垄21恒个月里，中国盒共发生盗窃破烤坏电力设施案红件近爬5床万起，造成直昨接经泽济损失近愁2坦亿元。核打击窃电和保锹护电力设施工许作中存在的问灶题骗供电局依法不党能行使电力行娱政管理职能，方当地电力管理江部门没有行使趋电力行政管理崖职能（当然有御很多具体原因恋），造成了电贫力管理职能的降缺位，尤其是秃电力行政执法敬主体的缺位，拖影响是十分明粪显的。注对于窃电的查牵处，作为平等提的民事主体，分供电局是否有荣权派员进入用越电人处检查、燕对窃电人采取窗必要的强制措壮施，取得的口换供等证据是否扎具有法律效力益企业合法利益辽的维护与打击响盗窃犯罪的矛领盾如何协调愈?缠通过供用电合便同约定，当用也电人窃电被查悲获时，补交全凡部窃电量的电卵费，并以一定的比例的窃电量御承担违约责任题。如果采用刑肯事侦查手段，必因为窃电量认晴定的特殊性，父而刑事案件采堆用的又是冒“荒疑罪从无弟”科原则，所以，搬最后往往不能东认定痕“御盗窃罪扣”惰。因而，供电按局不但连应该茂补交的窃电量继和依法约定的落违约责任无法代取得，而且还句要支付大笔办蛮案经费。党建构新的电力杰行政执法体系桥1蝶)鸣电力行政执法吉的理论基础梦A朵电力行政执法街主体恢电力行政执法担主体，指能以玻自己的名义实仍施国家行政执学法权，并对行蝶为效果承担责产任的组织。根岛据宪法和行政农组织法规定的质职权或法律、瓦法规的授权取回得行政执法权售的组织，都是枕行政执法主体朽。炊B肠电力行政执法尖内容种类及效畏力虎电力行政执法狱以行政处罚运浪用较零多择,百康行政执法行为虾一经作出，即庙具有以国家强境制力保障实施途的效力，其表循现形式有公定烫力、确定力、拐拘束力、执行炉力。是C侧电力行政执法超的程序定玩筋电力行政执法简程序，指行政档执法主体实施冷行政执法行为滨时，必须遵循感的法定的步骤申、方式、顺序以和时限。马克造思，族"电程序是法律的蠢生命形式，因厦而也是法律内黑部生命的表狸现喜"袖。呜D寻电力行政执法雕的救济混来娇行政执法救济蚀，指有关国家串机关，对行政刚执法主体执法阶过程中，给行重政相对人合法分利益造成损害扁或者行政行为绩不当，进行纠凶正、改正以恢株复和补救相对拥一方合法权益炎的行为。电力炭行政执法要求或执法人员严格强依法行使职权博；事实清楚，涂证据充分；符叼合法定程序；浊处理决定合法绩适当。如果违丘背了上述规定搏，就会引起行至政救济。行政柳执法救济的手滔段或方式是行病政调解、行政还复议、行政仲丛裁、行政裁决疯。徐2务)屿电力监管体制珠下如何行使电浓力行政执法期据国家电监会驱透露，为了实庭现标本兼治，树全国人大常委礼会和国务院有雁关部门将加快姿进行《电力法洽》的修订工作枕，抓紧修订《酱电力设施保护忍条例》和组织雀研究《预防和光查处窃电行为论条例》，力争昼尽快颁布实施颈。在《电力法孤》修改中将进辈一步明确电力指设施保护的有么关规定。在目尊前法律规定不昨健全的情况下什，加快推进司答法解释工作，爹从根本上解决堡打击盗窃破坏茄电力设施犯罪顶的法律依据问融题隐。柴抹净此外，国家电万监会将建立盗侄窃破坏电力设繁施案件的信息适统计制度，与博公安部建立重汤、特大案件通层报制度和打击芹盗窃破坏电力欲设施、窃电犯气罪协调会议制戒度，电力企业构将按月、季度埋统计报告涉电继案件情况和即犁时报告重、特志大涉电案件，雁以准确掌握盗沉窃破坏电力设辫施的基础数据袭和情况分析陈。枝坡薄同时，国家电达监会还将建立赔重、特大案件淡限期破案激励累机制，探索电段力企辅业依法自保工麻作，完善企业识依法自保机制全，研究解决电唱力设施保护经祖费列支渠道，喉研究提出建立挂电力稽查组织诞体系、队伍体眯系的建议。残（三）行政纠虾纷其1卷、部分政府部拍门擅自出台收支费项目，扩大菜收费范围；缺裳乏相应的监督卸机制来保证法良律法规的正确稍贯彻实施；一