消防行政执法与消防行政赔偿的探讨

消防行政执法与消防行政赔偿的探讨[摘要]消防行政赔偿的提出在促进消防行政执法的同时，在执法实践中也存在很多的问题。本文阐述了消防行政执法的范围及违法执法的条件、消防行政赔偿的概念、范围及主体并通过对执法与赔偿关系的论述，及其在实施过程中的问题的探讨，为消防行政执法现状的改革提出一些建议，使其在新形势下更好的为祖国的经济建设保驾护航。[关键词]消防行政执法赔偿法消防行政赔偿1、前言消防行政执法是公安消防机构为了国家和人民生命财产的安全，依照法规和职责权限在实施消防监督管理过程中，对具体的事件和对人所采取的执法行为，也是代表国家行使行政权利的具体表现，其目的是为了更好的促进我国的经济建设，保障全社会的消防安全。消防行政赔偿是基于《中华人民共和国国家赔偿法》的颁布和实施，是为促进公安消防监督机构及其工作人员依法行政而提出的，在以往的执法实践中发现，消防行政赔偿的确立对规范消防行政执法发挥重要作用的同时，也由于部分公安消防监督人员对消防行政赔偿和消防行政执法的范围、赔偿的主体资格的法律界定，尤其是如何正确处理消防行政执法与消防行政赔偿的关系等问题还存在着模糊不清的认识。致使消防行政赔偿在实施过程中存在很多问题，违背了当初立法的意愿。本文就此进行一些探讨。2、消防行政执法的范围及违法执法的条件消防行政执法是指公安消防监督机构依照消防法律、法规、技术规范和国家有关行政法规而进行的行政执法活动。消防行政执法行为是公安消防监督机构进行消防行政执法的主要的、具体的表现。明确了具体的消防行政行为也即确定了消防执法的范围。（1）行政许可行为：公安消防监督机构根据行政管理相对一方当事人的申请，经审核依法赋予其从事某种法律所禁止的事项的权利和资格的行为。如：化学危险品运输的许可，定点爆破的许可等。（2）行政处罚行为：公安消防监督机构对违反有关消防法律、法规的相对一方当事人所给予的一种惩戒或制裁。（3）行政强制执行行为：公安消防机构相对一方当事人不履行其法定义务时，公安消防监督机关以强制方法促使其履行的行为。如：强制排险、强制征用、强制警戒等（4）行政复议行为：公安消防监督机构就其主管事项与相对一方当事人发生争议时，根据对方当事人的申请，由该机关的主管机关或上一级机关对引起争议的事项复查的行为。如：复议决定。（5）其它行为：主要包括检查行为，火灾原因的调查，火灾事故处理，火灾责任人的处理，违章建筑的整改等行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》及其它有关法规的规定，公安消防监督机构在履行消防执法行为中做出的具体行政行为，只要具备下列四条之一均构成违法：具体行政行为，尤其是行政处罚没有法定依据或主要证据不足的；适用法律、法规错误或者超过法律法规规定的处罚种类和幅度而擅自处罚；做出的处罚违反或不遵循行政处罚程序；超越职权或滥用职权所做出的具体行政行为。3、消防行政赔偿的概念、范围及主体3.1消防行政赔偿的概念骗公安消防监督下机构在执法工赌作实践中，对描权力的行使主童要是通过做出挖具体行政执法贷行为的方式体吗现出来，而具很体行政执法行仅为的做出，往仙往会直接影响它到当事人的权描力即产生法律妈效力。如果公欺安消防监督机颤构违法行使职鲜权或者权力行威使不当，则所茂做出的具体行卡政执法行为必自将会给当事人伞合法权益造成索损害和损失。屑根据《中华人柔民共和国国家宝赔偿法》、《昼中华人民共和塑国消防法》、拐《中华人民共越和国消防条例腐》及其实施细炕则的有关规定狠，消防行政执萌法中的侵权赔巡偿属于行政赔馒偿的范围。所啄以消防行政赔江偿的含义应当鲜是指公安消防兵监督机构和消品防监督执法人柱员违法行使职垫权，侵犯公民响、法人和其他格组织的合法权追益并造成损害笔和损失时，由遣公安消防监督去机构代表国家馆负责予以赔偿使的一种法律制左度。蹦3.2箭消防行政赔偿业的范围坡（危1沸）公安消防监钱督机构和消防迈行政执法人员挤违法行使职权香，给当事人合加法权益造成了映损害和损失的满行为。在执法粒实践中，这种纵行为的种类很投多，如违法实足施罚款，责令耗停产停业，没逢收财物等行政宾处罚和违法对阶财产采取查封值、扣押、冻结角的行政强制措所施等。这些行文政行为一经做饱出，就有可能晃给当事人的合眼法权益造成损仔害，并因此会者引起消防行政桐赔偿。陆（直2基）公安消防监穴督机构和消防庸行政执法人员厦违法行使职权歼的行为已给当纲事人的合法权朱益造成了实际恒损害，即侵权写行为与损害事哈实之间存在着惰直接的因果关漆系。如果是由煤于当事人自己鸦的行为或是其炭它原因致使损沫害发生的，则聚公安消防监督趣机构不负赔偿如责任。祥（向3冰）从主观方面暑看，国家赔偿睁法对行政侵权拨责任的规定，产体现了行政责领任原则。根据坟这一原则，不宅管公安消防监外督机构和消防醉行政执法人员跳是否故意还是仙过失违法行使置职权，只要给钟当事人的合法衣权益造成了实膏际损害的，均男必须承担赔偿导责任。鸣只要消防行政恋执法行为符合善以上三点，那采么，作为消防纵行政把赔偿义务机关懒的公安消防监票督机关就有履大行消防行政赔云偿义务。经过窜复议的消防行船政案件，如果皇复议机关的复法议决定加重损宽害的，则复议钉机关对加重损黑害的部分承担者赔偿责任。劝3.锈3栗消防行政赔偿嚼主体资格策所谓赔偿主体鹰资格，讨论的被实质就是公安差消防监督机构膊、公安派出所谱、公安消防队由能否作为具体截违法行政行为权侵权赔偿的主姓体问题，或者拢说消防部门能遭不能作为行政念机关承担行政毁赔偿责任。第按照法律规定挑，行政行为侵修权赔偿的主体串资格必须是具蒙有法律、法规恐授权管理行政衣事务的行政机振关或单位方能盘构成。依据我脑国现有的法律壮、法规，公安虚消防监督机构舍具有行使消防鸦监督管理权，监但因其做出的误具体行政行为贡有不同的表现慌形式，因而作轧为独立的行政后行为侵权赔偿御主体资格也有君着不同的表现询。框（赞1现）依照法律法混规授权独立做锅出的消防具体撞行政行为一旦惭违法，则做出使决定的公安消呢防监督机构具序有行政侵权赔瞒偿主体资格。脸如在实施防火漆安全检查过程带中，公安消防厦监督机构下发枕《火险隐患整疏改通知书》，燕责令危险单位饶或部门停产停港业整改；按法浅规授权以公安授消防监督机构床名义做出的行许政处罚决定等屯行为侵害了法负人、单位和其奸他组织的合法捆权益，公安消耐防监督机构应热当按照《国家矿赔偿法》独立娘承担行政行为廉侵权赔偿责任仍。号（唐2科）受公安机关郑委托，以公安角机关名义做出葛的消防具体行讨政行为侵犯了返公民、法人和悟其他组织的合优法权益，公安炕消防监督机构腥则不具有行政刊赔偿主体资格轮。在这种情况自下，消防行政毛行为侵权赔偿肾责任应由委托藏的公安机关或剥由消防监督机弄构所在的公安谷机关独立承担艺。秀（巡3趴）公安派出所奶受消防监督机绒构委托，以公脆安消防监督机闪关名义做出的陆消防具体行政路行为侵犯了公泛民、法人和其牧他组织的合法岗权益，公安派猾出所不承担行斥政赔偿责任，抄侵权赔偿责任书应由委托的公假安消防监督机行构承担。茫（嘱4厨）公安消防中霞队归属于县级偷以上的公安消撞防监督机关管茧理，法律没有秆授予公安消防弦中队具体的消签防行政管理权酱力，赋予了抢而险救援，排除窑险情，扑灭火永灾的义务。因的此，公安消防史中队无行政赔塑偿主体资格。慎根收据怜200醋1暂年浑7漆月勿2议2受日最高人民法富院的批复：由己于公安机关不妈履行法定行政臂职责，致使公孟民、法人和其驶他组织的合法堵权益遭受损失讨的，应当承担展行政赔现偿责任。如果拣公安消防中队乒无正当理由，事没有及时履行榨抢险救援，排稠除险情，扑灭闸火灾的职责，进造成公民、法抵人和其他组织膊的生命和财产额遭受损失，公认安消防中队的猫直接主管机关问应承担赔偿责维任。村此外，若个人居故意或重大过我失行为，消防光监督机构在赔追偿之后，有权遮责令有故意或乘重大过失的消屑防行政执法人肿员承担部分或罪全部的赔偿费蒸用。这种把责娱任追究到具体腹执法人员的做全法，目的是为给了促使其提高希工作责任心，棋严格依法办事反，避免执法违终法和疯减少工作失误枪。若个人行为莲与职权无关，岁公安消防监督末机构不承担赔昏偿责任。若因珍行使职权的需胁要，造成公民益、法人或其他葛组织合法权益宁重大损害的，洞应给予适当补译偿。消防行政魄赔偿或补偿的躁费用均由其同启级财政负担。杯4席、正确处理执房法与赔偿的关和系励目前，我国在鬼以《中华人民音共和国消防法棍》基础上，为华促进经济发展串和社会主义现梁代化建设，通叙过颁布一系列柄法律法规、技朗术规范和技术姻标准，初步形统成了消防的法耐律体系，同时黑也标志着我国蕉的消防工作走型上了依法治火筛的轨道。因此批，要求消防执逃法人员必须有乱法必依，执法痰必严，违法必帮究，正确处理钞执法与赔偿的榨关系。斥4.1两规范消防执法筋程序，避免消削防行政赔偿弦消防执法是有裁系统的法定程随序，不能随意哨执行。在一般秧的消防违法行帜为处罚中，大腊致要经过行政颗执法检洲查曲—结—狮责令限期整刻改饰—庆—资复查验收（不纽合格神）圆—双—纹立御案肚—护—眼调削查数—摊—否提出处罚意畏见疏—北—牌审扎批觉—寺—肝告知（包括听政证隶）阶—霜—庙处孩罚哑—杀—息送门达锦—榴—柴执行等环节，侵由于完整的程稳序比较复杂，饿客观上就造成挎了许违多艘“解执行厅难币”中、程序执行不络到底，执法程锐序错误，有的表先处理后取证四、先处罚后裁倡决、先裁决后脸审批；有的对有不应当当场处性罚的违法行为条，进行了赚当场处罚；有只的地方没有建减立严格的审批买制度，有的虽撑然建立，但形磁同虚设；有的窃不依法履行告螺知任务，使执队法程序中断等典等，这些现象支导致执法程序旦缺乏刚性。而勇这些问题都很徐容易引起消防灯行政赔偿。丝所以消防行政冶执法必须保证沃程序合法，即轻在公安消防具仓体行政行为做封出时，必须遵芒循法律程序，府即按照立案、侮裁决、执行、残复议程序进行半。如果严格按墓照法律规定需浊要到当事人一止方达七次，尽拢管完整的程序赛执行上比盛较度“努繁航琐因”凳，但完整的程脏序无懈可击，朴同样也可避免跟事后不必要的殊赔偿。凳4.2称以充分的事实原为依据，做出摊正确的消防行泄政处罚福笨喜当前有的消防添执法人员在执猴法过程中法律斩、法规运用不裕准确，随意性泥很大，消防法袄律文罚书中指出的违蝶法行为与法律析条款不相符；眼有的甚至不引咽用法律条款，傅执法行为的个掠人化较强，以南言代法，只是五采用口头的方仆式督促整改，叨并没有按照有径关规定填写相升关法律文书；拔还有的消防执绕法人员对消防言行政执法的严普肃性认识不够芒，以罚代拘、显以罚代停、以商罚代改的现象揪不同程度的存滔在，执法不严惰的现象较为突铺出。点因此，要求消否防部门对违反百消防法规案件惹的查处，必须肌坚飘持他“坚以事实为依据好，以法律为准叹绳川”吉的原则，全面捞、客观地收集动与案件有关的剥确凿的证据并枕进行周密的分脏析，严格推理托，使做出的公绵安消防行政处存罚裁决所认定品的事实清楚；夸将法律文书认蛋真填息写，实事求是夸，这样才能经唤得起上级公安辈机关的复议审洽核，并经得起大人民法院的审落查和违章当事逢人的反驳与质招证。这是消防报部门做好行政宝监督管理工作锡的可靠基础。菠4.3解努力提高执法络人员的业务素飘质和执法水平听砍歇目前在我国，迹消防执法仅限葛于公安消防机核构，按规定消袖防执法人员必骄须持证上岗，魔由于诸多因素喇，还有相当一津部分人无证上偷岗。同时防火晃业务内容涉及祥面广，标准多疯，要求严，业煮务量大，进行漏业务理论和法党律学习的时间悲少，致使在执毫法过程中不敢礼坚持自己的意剖见或意见不恰拘当，很难体现洲消防执法的严败肃性。这种业昏务上的不熟练攻长此以往就会中降低执法的力贞度，致使消防汗执法工作处于耕低效率运转。落人的因素至关轮重要，因为消臂防行政执法虽浊然是以公安消浇防监督机构的姓名义做出的，备但具体的执行蓄者仍是消防行案政执法人员，隙同时消防法律积体系不断健全脑和完善，能否秆做到有法必依框、执法必严、忙违法必究，关提键要看执法人迁员的政治素质旬，业务素质和箭法律知识水平灶如何。为此，汇公安消防机构贩要建立业务培扇训，考核制度讽，进一步落实渠持证上岗制度犹。应定期组织屑业务培训，使骤消防执法人员才熟练掌握常用勒的现行消防法匀律和法规，全牲方位提高执法帐队伍的政治素红质、法律素质蹦、道德素质、夏心理素质、知铅识素质和能力何素质，以适应她新形势下的要堵求。缓4.4冤完善执法的监讯督机制，正确怪处理执法和服现务的关系津现在，消防监斧督机构的法制脑人员难以发挥浩有效的监督制瓶约作用，而行泳政执法过程中烛责任制又落实禽的不够，致使面办事程序缺乏杆清晰度及必要敞的跟踪措施。哗对于目前消防刮执法没有一个撑公开内部操作屿规程，行政法始规不好遵循，律技术法规又难唯以遵循，造成妹内部操作上缺俗乏必要和有效先的监督。再加警上消防部队的犬一个很大的特裂点就是与地方篮的接触较为频械繁，自然就会次和地方建立一镜些工作和非工劲作关系，特别很是对于建审和填施工监督，由鉴于各种厉害关殖系，执法人员样不能很好的履表行自己的职责欢，建审工作不坏够细，施工监剪督中标准不严里等等，致使许晒多火灾隐患得光不到及时整改支，酿成灾难。级而对于执法过置错的责任追究射制度，有的公湾安消防机构根泥本没有执行，炒有的虽然设置窗了专门的监察汁机构，但没有犬很好的发挥作偶用，对执法的摩错误行为不鸣能及时发现；勉有的虽然发现鼓了，但不愿打格破情面，硬不裤下心肠追究责饲任，对执法人微员起不到规范千、惩戒和教育赏作用。什消防监督是为臭国家建设和人帅民财产安全提劲供保护的主要折措施之一。对委消防执法部门火及执法活动实棵行强有力的监医督，使之在一派个健全的监督朵机制中开展执羞法活动，是保暖证严格执法的技不可缺少的重肆要环节。加强渴党委、政府的幕监督；加强人做大及其常委会壳的监督；加强碑检察机关的监遇督等等。通过差实施监督，督碰促单位和个人用实施消防安全埋行为，创造安赚全环境。拘另外，执法的月根本目的在于揪服务，执法只幸是手段。因此贱，既全要防止只要服择务不要监督，嫂不敢采取严厉定的措施，工作尼放不开手脚，否又要防止只强丈调监督不讲服横务的倾向。同财时强化监督制所约，增加公开靠执法的透明度息，消除各种干消扰，才是依法斜打击消防违法闷行为的基础和皱前提，公安消燃防机构及其工谣作人员才能够英理直气壮的严貌肃公正执法，苏真正做到对法柄律负责，服务料于民，让人民伏满意。卫4.5近建立健全消防啄执法责任制滴洞顶根据消防行政洋执法的性质、硬种类的不同，盯确定相应的责刑任，使消防监教督机构及其每珠一个成员、每烤一种消防监督搜管理行为都做岂到责任、权利秀、义务、活动菜相适应。同时窜建立健全对执敏法违法的追究部制度和执法过逮错的赔偿制度约，完善消防执通法的内外制约济机制，有助于冤督促消防执法荡人员依法监督恨，秉公执法，纸忠实的履行好咳消防执法职责旷。怀5拣、消防行政赔纸偿中存在的问缠题扮国家赔偿制度联的确立，为公梯安消防监督机寸构及其工作人漠员依法行政确晋立了程序上的贞约束机制，有疤利于消防行政垒执法的更加规救范、完善，因伐此，较好的实该施消防行政赔净偿制度，可以沈为消防行政执劲法建立良好的促信用，但是国色家赔偿法自实判施多年来，赔失偿案件少，赔擦偿数额低，获肠赔困难已失去混其当初立法的者良好初衷。对修于消防行政赔党偿也不例外，青在其实施过程请中也存在很多养缺陷，为支适粪应颈WT斥O叛规则，确实做火好丝“残立、改、催废凯”翁的工作，同样馆需要引起高度裳重视。怀5.1巧赔偿程序不合游理，其确认原桌则往往成为当真事人获赔的梗迫阻仁艳雨国家赔偿法对蠢司法赔偿的程庙序语意模涌糊旺:外“禽赔偿请求人要爹求赔严偿梁,斩应当先向赔偿军义务机关提佣出蛙”仁,每“董赔偿义务机关模对依法确认有灰本法第十五条抬、第十六条规厅定的情形之一俘的判,蝴应当给予赔偿促。赔偿请求人必要求确认有本颠法第十五条、竟第十六条规定桶的情形之一，共被要求的机关惕不予确认罩的找,厨赔偿请求人有米权申诱诉沾”滴。根据有关机玉关的解释和普鞠遍的实践，当绘事人要求司法劣赔偿的，浇必须先确认有碌关机关行为违闹法；未经确认坡，不得要求赔盟偿。而确认程求序往往成为当宇事人获得赔偿互的阻梗。在公沉、检、法、司裳分工负责的体咸制下，确认违帐法基本上是由叔违法的机关自前身或者其上级神进行。这种由幅侵害者先给受顿害者做结论违诚反了自然正义号原则，让一个爸加害者自己做喜裁判、做法官续，其结局可想透而知，这种程惜序容易成为加庭害者拖延时间而的法律藉口，止影响受害者及严时实现权益。遍对于消防行政祸赔偿，确认其盟违法必须由其暮上一级机关确节认，由于两者满同在一个系统土，工作上和生洒活中的各种关开系，或有些领叛导怕影响自己肺政绩等等，这胆个过程中就可屿能会产生包庇件和袒护。当事吸人常常不得不缎为杜“台确认违比法株”括、请求赔偿而普延年累月、四搭方八面地上访伴、申诉，致使荡国家赔偿的慰析抚作用无形中华被消减伞。真沈因此，在赔偿厘程序上，首先休，应设置的赔弟偿委员会，它绝应气该是一个独立蝶的权威机构。适这样可以保证吨赔偿委员会做贷出公正的赔偿驰决定。其次，吹《国家赔偿法夏》应明确规定狮赔偿委员会的阵性质、权力、伪审理案件的程殿序。并且在审岩理案件的程序俩中应规定辩论洲程序、公开程速序、上诉程序蜻等，以确保赔笑偿委员会审理渔案件的公正性怒。佛5.2杀国家赔偿标准风低，不值得提飞起诉讼幅《国家赔偿法蝶》的赔偿标准烤是：直接的物蒜质性损失赔偿拥的原则。这个碑标准只能保障专公民最基本的侧生活和生存所贱需曲,氏而不是充分补浪偿受害人的损肯失。《国家赔壶偿法》在赔偿叙标准上存在着肚缺陷。第一，弦对于财产损失她，现有规定原晴则上只赔偿直表接损奇失退,徒对于可得利益势损失一概不赔骄。其中，对于辆违法罚没、违割法征收的，只爹返还本金，不宵计利息；吊销尤许可证和执照缘、责令停产停弊业的，只赔偿苍停产停业期间祖必要的经常性炎费用开支。第良二，违法行为缩侵犯公民人身浴自由和生命健照康权灵的锤,辫只赔偿物质损凡失鱼,恰而不赔偿精神返损失。被因此，《国家绢赔偿法》在赔睁偿标准上应进往行修改。第一蹄，侵犯人身自恩由的赔偿仅沙为语“眯上年度职工日睡平均工捆资迅”痛，这等于殖是陷“克以坐牢挣工陪资叙”班，显然不公，畜应提高赔偿标砖准。第二，对趋财产造成损害抄的，不仅应赔晚偿直接损失，艳而且还要赔偿其间接损失，赔屈偿当事人的可典得利益。第三勺，应当增加精让神损失的赔偿捉。使国家赔偿飞法起到其立法醋的初衷。君5.3饲归责原则存在梁漏洞搁国家赔偿的归修责原则，就是常确定以什么标业准确认国家对猫其侵权行为承称担赔偿责任，光它是国家赔偿架理论研究和实音际立法所面临拦的首要问题，午也是确立国家徐赔偿责任的关沿键所在。国家莲赔偿法距第骑2牌条规荷定灶“坐国家机关和国吹家机关工作人笛员违法行使职主权侵犯公民、恰法人和其他组土织的合法权益州造成损害昆的番,左受害人有依照殃本法取得国家炊赔偿的权虚利挣”随。即国家赔偿镜的范围只限于兆行政机关或司赠法机关的违法爹行为。但国家烛侵权行为是样鸣态繁多、性质柿各异的，其中馆除违法行元为之外，还存爬在明显不当的滑行为。而赔偿蔬法将行政机关厦或司法机关虽吵不违法，却明叮显不当的行为摘排除在外，显怜然不利于保护丛公民、法人的坑合法权益。禽消防行政执法软中，有些法律府条文给予消防研执法人员法定批幅度内的自由程裁量权，如果世不能把握好度东，滥用这些权论力，这就造成咽了明显的不当驱行为，对当事况人会造成利益社上的损害。如撞果对消防行政蚊机关及其工作痰人员滥用自由作裁量权使公民窜造成损害而不聪赔，无疑会助菜长这种行为的姿泛滥并成为某搏些人谋利的工座具。乏那么什么样的清归责原则比较绢合适？国外关锈于国家赔偿的探归责原则，主挖要有过错责任颗原则、无过错零责任原则和违愈法责任原则三款种。《国家赔学偿法》规定的秘单一的违法归缩责原则不能完唉全调整其赔偿溉责任，应另以箩结果责任原则枯作为辅助性归添责原则。因此验，我国《国家亮赔偿法》的归趟责原则应以违旧法原则为主，诸以结果责任依原则为辅。这贝样对于明显的拜不当行为，只希要结果造成损宴害的当事人也恒可以提起诉讼醉。提高了国家灭赔偿法的可信找度。土5.4称相对一方当事摊人不敢向公安巨消防机关提起沟赔偿诉讼虽国家赔偿法规劫定，申请赔偿多人须承担举证戒责任证明赔偿缓机关的行为是侄违法的，赔偿冶义务机关才对浸自己的行为进宾行审查并作确洋认。这是国家酬做出赔偿的必紧要前提。但面碑对强大执法机饭