生殖健康助理咨询员培训

生殖健康助理咨询员培训第1页，共98页，2023年，2月20日，星期一国家标准（生殖健康助理咨询员）能力要求：1、能讲解国家和当地生育政策及相关法律规定2、能介绍国家和当地关于免费计划生育技术服务的规定3、能介绍计划生育家庭奖励扶助政策4、能为流动人口提供计划生育咨询服务5、能向服务对象介绍国家和当地关于病残儿鉴定的基本程序和主管机构6、能向服务对象介绍计划生育手术并发症鉴定的基本程序和主管机构第2页，共98页，2023年，2月20日，星期一国家标准（生殖健康助理咨询员）相关知识：1、国家和当地现行生育政策基本要点2、政府提供的免费计划生育技术服务条件和管理程序3、当地有关计划生育家庭的奖励扶助政策4、流动人口计划生育服务和管理的规定及程序5、国家和当地关于病残儿鉴定的规定和基本办事程序6、国家和当地关于计划生育手术并发症鉴定的规定和基本办事程序第3页，共98页，2023年，2月20日，星期一第一节计划生育法律框架体系第二节人口和计划生育法第三节计划生育中的生育政策第四节社会抚养费征收第五节计划生育技术服务第六节流动人口计划生育服务和管理第七节计划生育依法行政第八节相关法律法规知识第4页，共98页，2023年，2月20日，星期一第一节计划生育法律框架体系一、什么是法法是由国家制定或者认可，体现统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的具有普遍效力的社会规范的总和。第5页，共98页，2023年，2月20日，星期一第一节计划生育法律框架体系二、框架体系的内容

第6页，共98页，2023年，2月20日，星期一法律框架体系婚姻法行政处罚法刑法相关法律部门配套规章相关卫生、药监婚姻、统计行政法规

地方人口与计划生育法规流动人口计划生育工作条例计划生育技术服务管理条例社会抚养费征收管理办法国务院行政法规人口与计划生育法（一法）宪法继承法妇女权益保障法未成年人保护法

收养法

劳动法

执业医师法

母婴保健法行政复议法行政诉讼法国家赔偿法村民委员会组织法居民委员会组织法地方政府规章行政监察法（三规）行政许可法第7页，共98页，2023年，2月20日，星期一三、层次和效力等级

宪法法律国家行政法规地方行政法规国家行政规章地方行政规章第8页，共98页，2023年，2月20日，星期一四、我国的立法权限1）、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。

《宪法》由全国人民代表大会制定。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。第9页，共98页，2023年，2月20日，星期一四、我国的立法权限２）、国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。第10页，共98页，2023年，2月20日，星期一四、我国的立法权限３）、省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。第11页，共98页，2023年，2月20日，星期一四、我国的立法权限４）、国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。第12页，共98页，2023年，2月20日，星期一四、我国的立法权限５）、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。６）、其他规范性文件由各级人民政府根据工作需要，在与宪法和上位法规不相抵触的情况下制定。第13页，共98页，2023年，2月20日，星期一五、计划生育法律法规的内容

（一法三规及条例规定等）

人口计生工作常用的法律、法规和规章有：1、《中华人民共和国人口与计划生育法》2、《计划生育技术服务管理条例》3、《社会抚养费征收管理办法》4、《流动人口计划生育工作条例》5、《计划生育宣传品管理办法》6、《计划生育统计工作管理办法》第14页，共98页，2023年，2月20日，星期一7、《计划生育系统统计调查管理办法》8、《计划生育技术服务管理条例》实施细则9、《病残儿医学鉴定管理办法》10、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》11、《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的规定》12、国家计划生育委员会办公厅关于印发《节育并发症管理办法》和《节育并发症鉴定办法》的通知13、《江苏省人口与计划生育条例》14、江苏省人大常委会《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定》15、《南京市人口与计划生育规定》我们计划生育工作中依据的主要法律法规就是一法三规、省条例、市规定。第15页，共98页，2023年，2月20日，星期一第二节人口和计划生育法一、出台的背景和意义第16页，共98页，2023年，2月20日，星期一

30多年的实践，给了我们一个重要的启示：人口和计划生育工作必须全面认真落实科学发展观，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；人口和计划生育工作必须依法行政、依法办事，这是人口计生工作的必由之路、光明之路和健康发展之路。第17页，共98页，2023年，2月20日，星期一

制定人口与计划生育法的意义

A.以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位。

B.以法律形式明确政府、社会团体和组织、公民实行计划生育的权利和义务。

C.把依法管理人口与计划生育工作与维护公民的合法权益统一起来。第18页，共98页，2023年，2月20日，星期一

授权地方制定生育政策,改革生育审批制度——取消一孩生育审批制度公民实行计划生育的特别权利——３项特别权利技术服务政策——项目准入、人员准入.非法服务既犯法又犯罪奖励优待政策——国家对实行计划生育的公民给予经济补偿社会抚养费制度——计划外生育是犯法不犯罪，公民应履行法定义务(缴纳社会抚养费)过程管理——注重工作质量，降低计划生育的负面影响综合治理——调动社会各方积极因素，统筹解决人口问题人口与计划生育法所要解决的7个的重点问题第19页，共98页，2023年，2月20日，星期一二、公民实行计划生育的特别权利和基本权利知情权免费服务权奖励优待权健康权财产权人格权生育权信息权民主权隐私权平等权第20页，共98页，2023年，2月20日，星期一八项权利1、依法生育的权利2、实行计划生育男女平等的权利3、获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利4、获得避孕节育技术和生殖健康保健服务的权利5、获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利第21页，共98页，2023年，2月20日，星期一八项权利6、获得法律、法规和政府规章规定的奖励、优待、社会福利、社会保障、社会救助的权利和平等发展的权利7、公民实行计划生育享有其人身权、财产权不受侵害的权利8、获得法律救济的权利，即行政复议和行政诉讼的权利第22页，共98页，2023年，2月20日，星期一三、公民实行计划生育的义务依法生育的义务;夫妻双方共同承担实行计划生育的义务;自觉落实计划生育避孕节育措施;接受计划生育技术服务指导;预防和减少非意愿妊娠;缴纳社会抚养费。第23页，共98页，2023年，2月20日，星期一四、维护妇女和女婴合法权益的

特殊规定

一是禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女；二是禁止歧视、虐待、遗弃女婴

第24页，共98页，2023年，2月20日，星期一第三节计划生育中的生育政策一、生育政策的基本含义和分类第25页，共98页，2023年，2月20日，星期一生育政策是计划生育政策的核心，是对全社会生育过程进行有计划地调节而制定的生育行为的准则和规范。第26页，共98页，2023年，2月20日，星期一制定现行生育政策的原则总体上——稳定低生育率——不放松，不收紧。局部——地区微调——调整之前必须严格论证和科学测算。第27页，共98页，2023年，2月20日，星期一生育政策分类按调整对象分为普通人群的和特殊人群的；按调整范围分为国家规定的和地方规定的；按民族分为汉族的和少数民族的。第28页，共98页，2023年，2月20日，星期一二、生育政策的适用范围国家规定的生育政策在全国范围有效，地方规定的在地方管辖范围内有效。第29页，共98页，2023年，2月20日，星期一

我国现行的生育政策是，提倡一对夫妻生育一个孩子，有实际困难的可以安排生育第二个孩子；少数民族也要实行计划生育；具体要求和做法由省、自治区、直辖市决定。归侨、侨眷生育、内地居民涉港生育、内地居民涉外生育、出国留学人员生育，由国家人口计生委或国务院其它部门做出规定。上述特殊人群的生育政策全国通用。

国家层面的生育政策第30页，共98页，2023年，2月20日，星期一地方生育政策

地方生育政策是根据国家生育总政策结合地方特点的具体化。一般都首先对普通人群的生育政策做出规定，即提倡一对夫妻生一个孩子。

然后对各种特殊人群的生育政策做出具体规定，如收养子女后又怀孕的、再婚夫妻、患不孕症的、独生子与独生女结婚的、生育了病残儿并经鉴定可再生育的、在艰苦工作岗位连续工作一定年限的、双方都是农村居民等等。

地方制定的具体生育政策不能在全国通用，也不能把甲地的生育政策，适用到乙地去。第31页，共98页，2023年，2月20日，星期一三、生育政策的一般规定和特殊规定一般规定：一对夫妻生育一个孩子特殊规定：有特殊情况并符合规定条件的可以再生育一个孩子第32页，共98页，2023年，2月20日，星期一四、生育政策的具体内容第33页，共98页，2023年，2月20日，星期一人口与计划生育条例（1）、总则（2）、人口发展规划与实施（管理）（3）、生育调节（4）、计划生育技术服务（5）、奖励与社会保障（6）、法律责任

作为《人口与计划生育法》的下位法，地方人口与计划生育条例具有很强的指导性和可操作性。第34页，共98页，2023年，2月20日，星期一第四节社会抚养费征收社会抚养费是对不符合法定生育条件生育的公民征收的，是增加社会公共投入的补偿性费用，是对违反法定生育条件生育的一种经济限制，是由不符合法定生育条件生育的公民应承担的一项法律责任。

第35页，共98页，2023年，2月20日，星期一

《人口与计划生育法》第四十一条规定：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由做出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。”

《社会抚养费征收管理办法》第三条规定：社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。第36页，共98页，2023年，2月20日，星期一1、社会抚养费征收管理规定（1）、征收对象——未到法定婚龄同居生育者、非婚姻关系同居生育者、政策外生育的原配夫妻、政策外生育的再婚夫妇、非法收养者、将自己生育的子女送人，未经批准再生育者。（2）、征收标准－－计征基数＼计征倍数（省区不同，城乡不同，已生育和未生育不同，婚内生育和婚外生育不同，生育数量不同而不同，生育间隔年限不同而不同，生育年龄不同而不同）第37页，共98页，2023年，2月20日，星期一（3）、征收主体------县级人民政府（可以委托乡执行）.（4）、征收、缴纳方式------可以申请分期缴纳（5）、征管体制——征缴分离，收支两条线（6）、执行经费保障问题------计生部门征收工作经费保障问题,法院强制执行经费保障问题,跨地区协助执行经费保障问题.（7）、征收存在的问题：流动人口高额征收规避问题;恶意规避问题.第38页，共98页，2023年，2月20日，星期一2、国家对流动人口社会抚养费征收的特别规定（一）当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定；

（二）当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定；

（三）当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门均未发现的，此后由首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。

第39页，共98页，2023年，2月20日，星期一3、社会抚养费征收标准（以南京为例）城镇居民以孩子出生前一年设区的市或者县（市）城镇居民年人均可支配收入为计征的基本标准。（2006年17537元,2007年，20317元）

农村居民以孩子出生前一年乡（镇）农村居民年人均纯收入为计征的基本标准。（2006年7045元，2007年，8020元）

实际收入是城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入二倍以上的，除按照规定缴纳社会抚养费外，对其超出人均收入部分还应当缴纳一倍至二倍的社会抚养费。第40页，共98页，2023年，2月20日，星期一3、社会抚养费的征收水平比较（以江苏为例）（一）不符合省条例规定多生育一个孩子的，按照基本标准的四倍缴纳社会抚养费；（二）不符合省条例规定多生育二个以上孩子的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费；（三）未到法定婚龄非婚生育一个孩子的，按照基本标准的零点五倍至两倍缴纳社会抚养费；（四）非婚生育二个以上孩子的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费；（五）重婚生育的，按照基本标准的六倍至九倍缴纳社会抚养费。第41页，共98页，2023年，2月20日，星期一4、征收程序立案调查取证告知权利作出决定送达决定书执行决定书结案第42页，共98页，2023年，2月20日，星期一5、行政诉讼、行政复议及时效根据《人口与计划生育法》、《行政复议法》等相关法律、法规规定，公民、法人、或者其他组织认为人口和计划生育行政部门作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行为之日起60日内，提出行政复议申请。当事人不服区县级人口和计划生育行政部门的具体行政行为的复议申请，可以选择向区县级人民政府提出，也可以选择向市级人口和计划生育行政部门提出。第43页，共98页，2023年，2月20日，星期一第五节计划生育技术服务一、定义计划生育技术服务是指通过手术、药物、工具、仪器、信息和其它手段，有目的地调节人的生育行为，并围绕生育、节育、不育开展相关的生殖保健服务。第44页，共98页，2023年，2月20日，星期一二、原则、方针和主要内容及意义原则：国家指导和个人自愿相结合方针：面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众。主要内容：包括计划生育技术指导、咨询以及与计划生育有关的临床医疗服务。第45页，共98页，2023年，2月20日，星期一免费计划生育技术服务的意义全国农村人口占全国总人口的比重仍很大，计划生育工作的重点和难点仍在农村，有效地稳定农村的低生育水平直接关系到《决定》所确定的各项工作目标的顺利实现。目前农村的生产力水平还不发达，农民的收入还不高，在这种情况下，进一步重申对履行计划生育义务的群众免费提供技术服务，有效引导和激励广大群众自觉实行计划生育，保障广大人民群众的根本利益。第46页，共98页，2023年，2月20日，星期一计划生育技术服务管理条例1、适用范围：卫生系统、计划生育系统2、包含的主要内容

计划生育技术服务范围

计划生育技术服务网络组成

机构执业和服务范围的审批

人员资格准入

管理监督主体

公民权利第47页，共98页，2023年，2月20日，星期一2004年12月10日，重新修订的《条例》，一个重要方面就是解决了乡级计划生育技术服务机构开展技术服务的合法性问题。第48页，共98页，2023年，2月20日，星期一《计划生育技术服务管理条例实施细则》第四条规定：国家保障公民获得适宜的计划生育技术服务的权利，向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务。第五条规定：向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务所需经费，由各级财政设立专项经费予以保障，具体结算标准和结算形式由各省、自治区、直辖市人民政府制定。国家向城市实行计划生育的育龄夫妻免费发放避孕药具。第49页，共98页，2023年，2月20日，星期一《计划生育技术服务管理条例》第3条：国家向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务，所需经费由地方财政予以保障，中央财政对西部困难地区给予适当补助。《计划生育技术服务管理条例实施细则》第四条规定：国家保障公民获得适宜的计划生育技术服务的权利，向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务。第五条规定：向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务所需经费，由各级财政设立专项经费予以保障，具体结算标准和结算形式由各省、自治区、直辖市人民政府制定。国家向城市实行计划生育的育龄夫妻免费发放避孕药具。第50页，共98页，2023年，2月20日，星期一三、免费计划生育技术服务项目

《计划生育技术服务管理条例实施细则》和《国家计生委、财政部、卫生部、国家计委关于落实向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的通知》规定，免费提供的技术服务项目包括：（一）发放避孕药具；（二）孕情、环情检查；（三）放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；（四）人工终止妊娠术及技术常规所规定的各项医学检查；（五）输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；（六）计划生育手术并发症诊治。第51页，共98页，2023年，2月20日，星期一对象凡育龄夫妻履行计划生育义务，可以免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。第52页，共98页，2023年，2月20日，星期一四、区（县）镇两级计划生育服务机构可开展的服务项目区（县）：（1）避孕和节育的医学检查；（2）计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊治、治疗；（3）施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术；（4）开展围绕生育、节育、不育的其他生殖保健项目。具体项目由国务院计划生育行政部门、卫生行政部门共同规定。第53页，共98页，2023年，2月20日，星期一四、区（县）镇两级计划生育服务机构可开展的服务项目镇：（1）放置宫内节育器；（2）取出宫内节育器；（3）输卵（精）管结扎术；（4）早期人工终止妊娠术。第54页，共98页，2023年，2月20日，星期一五、计划生育技术指导、咨询的内容三方面内容：避孕节育与降低出生缺陷发生风险及其他生殖健康的科普宣传、教育、咨询；提供避孕药具，对服务对象进行相关的指导、咨询、随访；对施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术的，在手术前、后提供相关的指导、咨询、随访。第55页，共98页，2023年，2月20日，星期一六、免费服务结算的标准和途径

第56页，共98页，2023年，2月20日，星期一七、社区在免费服务中的职责

1、发放避孕药具；

2、组织已婚育龄妇女进行孕情、环情检查；

3、积极动员育龄群众接受计划生育技术服务，并协助做好术后随访；

4、积极帮助计划生育手术并发症的群众进行治疗，并帮助解决其家庭的实际困难。第57页，共98页，2023年，2月20日，星期一计划生育技术服务1、了解免费计划生育技术服务的意义2、熟悉免费计划生育技术服务的项目和范围3、掌握村（居）委在免费计划服务技术服务中的职责第58页，共98页，2023年，2月20日，星期一第六节流动人口计划生育服务和管理第59页，共98页，2023年，2月20日，星期一流动人口计划生育工作条例中华人民共和国国务院令

第555号

《流动人口计划生育工作条例》已经2009年4月29日国务院第60次常务会议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。

总理

温家宝

二○○九年五月十一日第60页，共98页，2023年，2月20日，星期一１９９８年８月６日国务院批准、１９９８年９月２２日原国家计划生育委员会发布的《流动人口计划生育工作管理办法》（以下称《办法》），对加强和规范流动人口计划生育工作、控制人口增长发挥了积极作用。近年来，随着我国社会经济的快速发展，流动人口计划生育工作发生了一些变化，主要体现在：一是计划生育相关政策不断完善并基本得到人民群众的理解；二是不断发展的信息技术为流动人口计划生育工作提供了有效的技术支持。因此，有必要修改《办法》，制定《流动人口计划生育工作条例》，在稳定低生育水平的前提下，完善流动人口计划生育制度，为新形势下的流动人口计划生育工作提供制度保障。第61页，共98页，2023年，2月20日，星期一一、流动人口的定义流动人口是指离开户籍地（县、市或者市辖区），异地居住的成年育龄人员。但是，下列人员不列入流动人口之内：（1）因旅游、出差、上学、就医、访友、探亲等事由异地居住并预期将返回户籍地居住的人员；（2）在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员。第62页，共98页，2023年，2月20日，星期一二、服务和管理原则、制度措施、指导思想

原则:流动人口计划生育工作由流动人口户籍地和现住地人民政府共同负责，以现住地人民政府为主，户籍地人民政府予以配合。制度措施：流动人口婚育证明管理制度；综合治理制度；维护流动人口合法权益制度指导思想:属地管理、市民服务第63页，共98页，2023年，2月20日，星期一三、户籍地和现住地人民政府流动人口计划生育工作职责第64页，共98页，2023年，2月20日，星期一四、方便流动人口自觉履行计划生育义务的规定

第65页，共98页，2023年，2月20日，星期一五、保障流动人口实行计划生育的权益的规定第66页，共98页，2023年，2月20日，星期一六、跨省对象的生育政策规定一孩可以在现居住地办理申请再生育的依照女方户籍地有关规定办理第67页，共98页，2023年，2月20日，星期一跨省生育管理四大问题流动人口以哪里的生育政策为准？社会抚养费以哪里的征收标准执行？谁来管理流动人口的生育？异地处理不合理、不合法可否重新处理以及怎样处理？案例分析第68页，共98页，2023年，2月20日，星期一

“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”

20字是国家人口计生委提出的流动人口计划生育工作新机制。

是实现"三年三步走"工作目标的核心，是新时期推进全国"一盘棋"的总抓手。第69页，共98页，2023年，2月20日，星期一流动人口计划生育管理与服务1、了解加强流动人口计划生育管理与服务的重要性2、熟悉流动人口计划生育管理与服务的难点3、掌握流动人口计划生育管理与服务的主要政策规定4、能够为流动人口提供政策咨询和相关服务第70页，共98页，2023年，2月20日，星期一第七节计划生育依法行政一、基本概念和主要内容第71页，共98页，2023年，2月20日，星期一依法行政是依法管理计划生育的中心环节，是指各级人民政府、计划生育行政部门及其工作人员，应在法律、法规规定的职责与权限内，从事计划生育管理活动的行政行为。即：计划生育行政部门管理的范围、手段和程序都要依据法律、法规规定。

第72页，共98页，2023年，2月20日，星期一其主要内容包括：（1）行政权力必须在法律法规规定的职责范围内行使，不得超越和滥用职权；（2）行政机关在制定规范、实施立法等抽象行政行为过程中，必须以法律法规为依据，不得与法律法规相悖和抵触；（3）行政机关的具体行政行为均应依法作为，不仅要遵守实体法，同时也要遵守程序法。

第73页，共98页，2023年，2月20日，星期一主要形式有：行政监督检查、行政奖励、行政处罚、申请人民法院强制执行等。

第74页，共98页，2023年，2月20日，星期一二、行政违法的基本概念和“七个不准”计划生育行政违法是指计划生育行政部门及其工作人员违反法律、法规规范，损害国家利益或公民、法人、其他组织的合法权益，尚未构成犯罪的违法行为。计划生育行政违法的主体是计划生育行政机关。第75页，共98页，2023年，2月20日，星期一关于在计划生育行政执法中坚持“七个不准”的规定

1、不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属。2、不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋。3、不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划外生育费。4、不准滥设收费项目、乱罚款。5、不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众；不准对揭发举报的群众打击报复。6、不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育。7、不准组织对未婚女青年进行孕检。第76页，共98页，2023年，2月20日，星期一三、行政越权行政越权是指计划生育行政主体计划生育行政机关超过职责权限而进行的行政行为。

第77页，共98页，2023年，2月20日，星期一主要有：行政行为没有法律依据；违反行政机关之间的职权划分；行政机关超过时限行使权利；行政机关的具体行政行为超越了法律、法规规定范围。第78页，共98页，2023年，2月20日，星期一四、依法行政的重要性、

基本原则、要求及主要目标第79页，共98页，2023年，2月20日，星期一行政执法依据第80页，共98页，2023年，2月20日，星期一一、重要意义1、社会主义市场经济体制要求依法行政。

2、立党为公、执政为民的理念要求依法行政。

3、构建和谐社会要求依法行政。

4、计划生育健康持续发展要求依法行政。

5、人民法制意识的提高要求依法行政。

第81页，共98页，2023年，2月20日，星期一二、基本原则及要求第一、职权法定原则；第二、程序优先原则；第三、公正、公开原则；第四、权利、救济原则第82页，共98页，2023年，2月20日，星期一推进依法行政的七条基本原则：

1、必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；

2、必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；

3、必须维护立法权威，确保法制统一和政令畅通；第83页，共98页，2023年，2月20日，星期一

4、必须把发展作为执政兴国的第一要务。坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；

5、必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；

6、必须把推进依法行政和深化行政体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；

7、必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。第84页，共98页，2023年，2月20日，星期一依法行政的基本要求合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

第85页，共98页，2023年，2月20日，星期一三、主要目标

1、人口和计划生育法制体系进一步完善，控制人口数量、提高出生人口素质、改善出生人口结构等方面立法全面、科学、合理，积极协调和推动社会各个领域改革和发展的法律法规以及政策导向有利于人口和计划生育工作。

2、人口和计划生育法律法规得到全面、正确实施，政府及其有关部门严格履行法定职责，形成综合治理机制，公民实行计划生育的合法权益得到尊重和保障，低生育水平继续保持稳定，出生人口素质明显提高。第86页，共98页，2023年，2月20日，星期一

3、形成科学化、民主化、规范化相统一的人口和计划生育行政决策机制，人口和计划生育管理做到公开、公平、公正、诚信、便民、高效。

4、全面推行人口和计划生育行政执法责任制，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制。第87页，共98页，2023年，2月20日，星期一

5、强化对人口和计划生育行政行为的监督，完善层级监督新机制，提高行政监督效能，逐步拓宽基层民主管理、民主监督渠道。

6、人口和计划生育行政机关工作人员依法行政意识明显增强，能力明显提高，公民依法生育和依法维权意识明显增强。第88页，共98页，20