国外城市发展转型的经验与借鉴

PAGEPAGE国外城市发展转型的经验与借鉴摘要：城市转型是世界城市发展的必经历程。在对城市转型的内涵进行分析的基础上，文章分析了伦敦纽约东京香港等世界城市自170年代以来在产业经济社会结构和空间环境三个领域的转型特征，从中提炼城市转型过程中具有普遍性的基本趋势。这些经验和启示对于当下中国城市的科学发展具有现实的借鉴意义。在分析世界城市转型时期典型的社会经济特征后，文章进一步从城乡规划的视角探索提出规划工作在城市转型时期的应对思考。1城市转型的与认识一般畴的市型指城在个域各方面生大变和折一种多领域、方位多层、多视角综合型（后凯，21以上海，从历史角看经了次般畴城市型949年国政体的型响市功的化，上海远国都转为中最的业地978改开后国政策型，上海重走了市化道路，变多功的济中心市。990年浦开发开后，经济制转使上成为国外放门城市一改开放30年后今，以国化都为展向的海一面着市的冀创驱来摆投依赖的展路逐形以服经为体产结构从在界市系中现身的能级升。当前国国层到方层所议城转其实是城发方和动的重大革调城展方从放源耗式向涵源式的型，城市展力要驱投驱转创驱动而这目的现赖发展念体制机的型即正立“人本持发”的念时立应需求体机制。体映产经、社结、间境个领图1图1城市转型的三个维度城市转型的出发点是经济层面的“产业经济转型”，着重强调经济结构的升级和转换，其实质就是资本、劳动力、技术等要素在各个产业之间重新配置的动态发展过程。随着经济结构的转型升级，人的生存发展状况和社会结构关系也会发生进化意义的转变，即“社会结构转型”。成功的社会转型势必有助于促进经济转型发展。而社会经济转型会影响市民对城市理念认知以及对环境的开发方式，从而对城市建成区与生态区的环境格局产生影响，这就是“空间环境转型”。城市型世范也城市展一主命。自0纪70年以，以、纽约代的批界市先经了业构服务济主的型程这是业结构替自规与当的界济局着密可的系本立足伦纽约京香等界市转阶的析从业经会构空环境个面讨论这世城在20纪0代的30年的基特，探城规划作城市转型期发的要用。2产业经济转特征产业济型城转最关的征表1分了四世城自170代以分行业从人结变，并比海10年的据变（表1世城自1970年代以来遍历制业业人持下和务务业业员续升过表不难发从人从造岗位向务岗的程。表1纽约、伦敦、东京、香港和上海的就业结构变化单位：占总就业人口数的百分比（）纽约197195196制造业2191549.0第三产业（选择部门）637738803批发零售194202193金融保险房地产159173170其他服务业284363441伦敦197195196制造业2201608.4第三产业（选择部门）730785885批发零售135205154金融保险房地产9.918217其他服务业496398614东京197195196制造业251220169第三产业（选择部门）545598628批发零售275284261金融保险房地产6.46.16.7其他服务业206253300香港191196196制造业413358189第三产业（选择部门）510577730批发零售业192223249金融房地产4.86.4134其他服务业270293347上海——200200制造业——390313批发零售——128166金融保险房地产——2.35.5资料源：纽约伦京源自森全城约敦东京香数源李名全经转和港城市态转17上数自上统年。透过界市业构程变转时产济的征化中城转型以下启示：启示一在市型要十注产演的代关在极育务业长的同时意持造的力，维城经的续稳性。从世城转时的济结的化市济的力映其否供足的就业位城转的键在保维就岗持续长同导动力利从制造业移服业抑说务就岗的长速能弥制业业岗的减速度。旦法补城经济会入退通。启示二推服业快速长捷莫于城市于济球的景下奉行自由济之为接国和内个场节点而生地发金保、商务公商等产服务的力。世界市在1980年开普遍现务的速长，与时际济境和部经济策互关有密切联英政奉的新由义济策客观推了经济球的伐伦与纽服业快发与此着然关由此定国际金融贸中地，在1990前成具世金融贸控的球市。港东京也益这轮济球化初成当代中国日这个洲大的济参与全竞的户点值得意是奉自经济策推服业长的要，最具表的是港期推的积不预”经济策。启示三在市型城政应在建由宽的济策境同时约定公权的为界集政府源民提良的公服以生障为向公共服务门会为市务业业重源。以商融代的产性务固是务发展关引是界城的数据揭，府门公服务门成支服业发的坚量如189年今教育与疗门直大敦第大业显出公支始对进敦的业位增长到要作在纽从950年至201共务门人数加9.6万人甚超了期融保和地业5.1人的量。启示四创产是服务再台的动源泉政政的略导会生较好的市的型要文消的动而业的级需创经的服国际经中为杆城需要元与容并的软力从在务科意产业展形相促的综优。自1990年中期来几乎个界市将意产作城服业上台的新动力泉多元化智力密为些城的意产业展供了沃壤。207伦敦意业业员为79.7人仅于务务业医和育。约文创产业从人为3.57万，全国405的化意企和218的化意产从人员集聚约东和港年来纷借创产作为兴育重产部门。3社会结构转启示分析型世城的会结要出点对人的量其构行分包括年结及会构下图映世城和海在史期人总的变（表表2纽约、伦敦、东京、香港和上海的人口总量变化单位：万人年份168190190190190190190200200纽约市0.9344745789789707732801817年份181191199191191191191201209大伦敦210652861820750680682719767年份190190190190190190190200209东京都市圈768996124135241280310332358年份18119119119119119119120121香港0.52816420240551858167371年份182190190190190190190200200上海541293854931031212169233资料源约10年前史据自Rsnai,ra(2).PuainitryfewrkCt,90后数自tdttsCnsurau伦数源维基及G，。京据自王0城管创：界城东的展战略香数源香政统。上海50年前计据自依仁8，上人变的究10以统计数源历上统年。比较界市型期人口量结，三启示。启示一成的济将推城人持增这特在亚人稠密区更为显。作为美市表纽和伦与为亚市表的京香相在0世纪70年代后转期由经济展差性表出不的口长势0世纪70年代美国英的济退直接致市口流大敦纽市在0纪80年以前都经了口流阶此随城成转人重回后有波是总量增的势未生化同东人稠地区香和京在后由处经济的起口总持保持长态前为其口量历高一点同处东区上相明在亚国大市因独的引人口量的持续长一基态。启示二：须视来民涌为市济展来持人红的极义。尽管口龄是界市的遍是量外来民力解城的人老龄化题纽敦香港是来民目地于业外移的主动这些移以轻为际移或境民于市人年结产重影响如去十年敦口增因最主来于际民其次自增减的人则国内移（图2。际移的涌有效解了敦口老化的势。海去十的人口年龄构化印了来移对优人结的积意。图2 伦敦人口变化构和国际移民的年龄成数据来源：OiceorNtionltatistisong-termInterntinlMirtion启示三：庭型的会发趋将城住和各生服设产新的。无论数的加是求类的化都要城市划政制中以充。随着活平提和活方的传家类（核家比例渐下降其它庭（单身庭克庭等所占例断升界城市家数量的长度显于市人的长度这味着庭量持增在伦规划中预来20年伦庭户人将至219总庭将增近0万（表日本京在21的庭户人仅为.99比较海五普和“普的统资发现，210年海庭均人为2.5人比000年少03。述反映，人口持增的时家户平人的续少一个本趋。表3伦敦未来人口年龄及家庭结构预测单位：千206 201 206 201 206 201已婚夫妇107296.290.386.584.183.9同居夫妇33.140.345.850.354.458.3单亲家庭31.734.837.439.541.742.1核心家庭34.035.737.739.842.944.8单人家庭16512271305148416431762总家庭数314533283496366538343903PAGEPAGE家庭人口（人） 7441 7737 7931 8227 8436 8797户均人口数 2.4 2.2 2.9 2.5 2.2 2.9社会供养人口 928 931 933 941 961 991总人口 7569 7868 8064 8369 8597 8888资料来源：GL,20074空间环境转启示作为际济心市世界市其间局着城能的升不扩张图3是伦、约东自城伊城建用扩的示图。图3纽约、东京、伦敦空间拓展示意图资料来源：上海市城市规划设计研究院（202，上海0：空间发展规划远景与策略探索由上图可见伴随着化和城市化进程，建设用地一经历了“增长－加速增－速长基稳定的化迹从城市建用扩过来自1970年代城市设地已规扩转内空间数据世界市城市建设地量年基维持定分世城的用结与间局有两启。启示一中城的性日突动市新以中城充活满新的经济动生方对高品建环的求是世城普关的心空问。在20世纪70代前由于市模张带一系“市病制市规疏解城人是界市遍的划向但着口和业不外之而的中心城区衰如约政在20世纪70代面临重财危了成具全球资源置力城20世纪0代来界市纷将设心新调整中城区如178年国布内城》终新建，强内更，在20纪0年代修订《全港发展策略，推行“市区重建计划”和回归港口的“都会计划”。在中心城区建设过程世城市来注重成境魅培育高面的争势其城核心区地标性景观的空间形象塑造以及旧工业仓储区文化创意功能导入是促进中心城区更新建设有手。启示二世城空局呈出著都区的特中圈式城市构是基本趋保中城区力魅的时实施散集战以导城有发展是普的值识。都市是外常的市功地概都区空间局破统市中心乡二元态调市心与边区甚腹系统功联观面界市所在大市与沃系联成球城区在市内调中城功能引领同通过取散化中在点镇提良的础施公共施化生活施使成区经济展心有缓因城规扩而来城市。5转型时期城划的应策略城市划政主配空间源调社经活动重公政主任务在明确市展标前下城空为象以土使为心对城市经社会转前性做空预定远的地局策与他公政相协为撑创新动的市展局重地规划基设施设供引具前瞻理的城规能有地对城发面的遇挑战并进市经济社会空转型。策略一：重地开提升区境质在经全化代国大都中地的要更为出越越成合功的空间发模城中地区满力满新经济动新生方对于成境的需求城中区地源的开利成转时期市展热市规的点往往转到过点目设，现针式”展从而破源颈提城市级。伦敦型间多强市场制以舰目开发动市新道兰区更新发展成闲融一的后业化建成于敦象征约市20世纪80到90年期这时被为型目建时巴利园计O区在发哈姆重、高公改等目纽约发转期了为重的。东京本项则现居住商、化休、娱、游功的度复。策略二：约空战促进中的市构对于城市规划基本原则的固守和对内外部环境的适应性并行不悖是世界城市空间规划的共别对在型时同经外式张的市一则得尤关。明确市型基导通制集化空战略建定空构对城的成功转是常要。何一转的略都围绕现一标进调整。香港以谋”略和京“散城化”路选择出成示范东京例，规划终持散城发展理思过次大市的划以实绕京大都市成“星—核心—络都群构的变同时也够应时要求创新断改各规划对而港依托市的展形了母与相结合城格而成了三城体系变了港中的市构其深远的意在为速长人口供良的而为九区设际市腾了展空间推了济型。策略三：略导动域联发展城市域和域市是世城发的本势敦于格东部约之于美东岸三地、东之首圈其市的展依于大腹地统。因此规层无例地将市于域加研究并过通施撑市能辐射，市境化进步增城吸力集区域全资。《香港203：规远景策略纽约市划更绿色美的纽约大伦规划新轮发规中在一面