生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

PAGEPAGE11生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002—2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则目次前言II引言III1范围12术语和定义13应急预案的编制24应急预案体系的构成45综合应急预案的主要内容46专项应急预案的主要内容97现场处置方案的主要内容118附件12附录A（资料性附录）应急预案编制格式和要求14前言谅本标准的附像录羡A组为资料性附录钢。悼本标准由国家债安全生产应急演救援指挥中心收提出。密本标准由全国拴安全生产标准遮化技术委员会捕归口。徒本标准起草单约位：中国安全唐生产科学研究冰院、北京科技善大学。短本标准主要起迎草人：邓云峰硬、蒋仲安、时说训先、钟茂华赠、刘功智、郑尸双忠。引言胆生产经营单位技安全生产事故古应急预案是国定家安全生产应枝急预案体系的牙重要组成部分聋。制订生产经泛营单位安全生纽产事故应急预召案是贯彻落腥实消“躲安全第一、预哭防为主、综合宅治初理室”搂方针，规范生向产经营单位应取急管理工作，怒提高应对风险止和防范事故的票能力，保证职压工安全健康和佣公众生命安全华，最大限度地与减少财产损失偶、环境损害和弊社会影响的重双要措施。马为了贯彻落实饿《国务院关于悼全面加强应急梢管理工作的意贫见》，指导生匠产经营单位做宽好安全生产事使故应急预案编馋制工作，解决择目前生产经营诸单位应急预案雷要素不全、操夕作性不强、体俭系不完善、与阴相关应急预案泥不衔接等问题求，规范生产经毒营单位应急预钥案的编制工作故，提高生产经辣营单位应急预蚂案的编写质量悼，根据《安全装生产法》和《丰国家安全生产传事故灾难应急雪预案》，制定尤本标准。夸应急管理是一肢项系统工程，清生产经营单位寄的组织体系、皆管理模式、风叉险大小以及生如产规模不同，付应急预案体系誉构成不完全一罩样。生产经营荡单位应结合本血单位的实际情经况，从公司、谈企业（单位）崭到车间、岗位祝分别制订相应笼的应急预案，寄形成体系，互乞相衔接，并按胳照统一领导、类分级负责、条迷块结合、属地骨为主的原则，双同地方人民政粥府和相关部门阔应急预案相衔器接。陵应急处置方案愁是应急预案体惜系的基础，应佩做到事故类型旁和危害程度清拿楚，应急管理稻责任明确，应栏对措施正确有台效，应急响应占及时迅速，应幸急资源准备充搁分，立足自救班。和蕉生产经营单位圣安全生产事故寸应急预案编制龄导则1范围冠本标准规定了隔生产经营单位傲编制安全生产膏事故应急预案薪（以下简称应却急预案）的程匙序、内容和要孕素等基本要求森。拐本标准适用于瓜中华人民共和咏国领域内从事影生产经营活动循的单位。吧生产经营单位线结合本单位的疼组织结构、管陕理模式、风险丽种类、生产规末模等特点，可伟以对应急预案狐框架结构等要饥素进行调整。施2智唯术语和定义习下列术语和定协义适用于本标旧准。2.1稿应急预赔案虎emerg已encyr苦espons房eplan狱针对可能发生窝的事故，为迅较速、有序地开早展应急行动而驻预先制定的行龟动方案。2.2屋应急准彻备丈emerg效encyp捆repare杆dness萝针对可能发生超的事故，为迅锄速、有序地开哀展应急行动而种预先进行的组烦织准备和应急订保障。2.3甚应急响诚应鹰emerg酬encyr虏espons纷e亚事故发生后，童有关组织或人掏员采取的应急携行动。2.4鸣应急救完援亿emerg慢encyr怎escue野在应急响应过租程中，为消除鹊、减少事故危泊害，防止事故蔑扩大或恶化，府最大限度地降竖低事故造成的丸损失或危害而墨采取的救援措尊施或行动。2.5咬恢天复餐recov窃ery沾事故的影响得铃到初步控制后香，为使生产、容工作、生活和串生态环境尽快美恢复到正常状滚态而采取的措类施或行动。蹈3虫脱应急预案的编挎制挣3.1炕就编制准备秀编制应急预案打应做好以下准吸备工作：侍a析）全面分析本很单位危险因素染、可能发生的奥事故类型及事检故的危害程度但；羽b湖）排查事故隐胃患的种类、数照量和分布情况没，并在隐患治岗理的基础上，竿预测可能发生誉的事故类型及联其危害程度；萝c糊）确定事故危芽险源，进行风改险评估；灿d疮）针对事故危刷险源和存在的宿问题，确定相跌应的防范措施转；大e失）客观评价本泳单位应急能力抱；犁f沃）充分借鉴国离内外同行业事砍故教训及应急泽工作经验。鞭3.2读披编制程序鼠蜂兴应急预案编制剂工作组均结合本单位部闪门职能分工，舱成立以单位主舌要负责人为领谊导的应急预案塌编制工作组，则明确编制任务舌、职责分工，加制定工作计划唇。璃货闭资料收集由收集应急预案源编制所需的各掘种资料（相关箭法律法规、应夕急预案、技术抛标准、国内外子同行业事故案庙例分析、本单凳位技术资料等歪）。绸速烛危险源与风险裂分析慎在危险因素分砌析及事故隐患利排查、治理的润基础上，确定织本单位的危险垂源、可能发生邻事故的类型和离后果，进行事形故风险分析，歪并指出事故可策能产生的次生敬、衍生事故，尊形成分析报告纵，分析结果作恒为应急预案的很编制依据。身弃设应急能力评估冲对本单位应急庄装备、应急队默伍等应急能力邻进行评估，并贫结合本单位实岗际，加强应急欣能力建设。萄防榨应急预案编制耀针对可能发生块的事故，按照晚有关规定和要明求编制应急预确案。应急预案递编制过程中，芒应注重全体人阿员的参与和培针训，使所有与挥事故有关人员耕均掌握危险源炎的危险性、应昏急处置方案和辉技能。应急预四案应充分利用浙社会应急资源缝，与地方政府彻预案、上级主盾管单位以及相钓关部门的预案车相衔接。运肤胆应急预案评审腥与发布尼应急预案编制的完成后，应进贼行评审。评审情由本单位主要舟负责人组织有赖关部门和人员塞进行。外部评氧审由上级主管亭部门或地方政住府负责安全管慈理的部门组织哨审查。评审后浩，按规定报有柜关部门备案，邻并经生产经营动单位主要负责狮人签署发布。馒4辆蜂应急预案体系黑的构成灯应急预案应形祥成体系，针对幅各级各类可能族发生的事故和栋所有危险源制储订专项应急预洪案和郊现场应急处置订方案，并明确幼事前、事发、幕事中、事后的毕各个过程中相梳关部门和有关默人员的职责。抚生产规模小、御危险因素少的鱼生产经营单位拦，综合应急预尘案和专项应急叮预案可以合并灌编写。块4.1梢旋综合应急预案芒综合应急预案毛是从总体上阐狱述处理事故的冷应急方针、政教策，应急组织胳结构及相关应叹急职责，应急毁行动、措施和嫂保障等基本要饥求和程序，是氧应对各类事故倦的综合性文件惑。椅4.2位久专项应急预案永专项应急预案抚是针对具体的揭事故类别（如举煤矿瓦斯爆炸磁、危险化学品朋泄漏等事故）低、危险源和应液急保障而制定少的计划或方案东，是综合应急扑预案的组成部流分，应按照综绒合应急预案的灭程序和要求组肯织制定，并作民为综合应急预淡案的附件。专反项应急预案应临制定明确的救舒援程序和具体没的应急救援措接施。火4.3稍亚现场处置方案杠现场处置方案沉是针对具体的五装置、场所或何设施、岗位所狮制定的应急处长置措施。现场交处置方案应具却体、简单、针榨对性强。现场煌处置方案应根激据风险评估及马危险性控制措冒施逐一编制，挤做到事故相关菜人员应知应会秒，熟练掌握，舅并通过应急演散练，做到迅速经反应、正确处芦置。染5涛姥综合应急预案马的主要内容5.1总则戒涉吩编制目的埋简述应急预案科编制的目的、削作用等。及任挽编制依据雷简述应急预案档编制所依据的耍法律法规、规杯章，以及有关纺行业管理规定傅、技术规范和宗标准等。户烈远适用范围粘说明应急预案份适用的区域范态围，以及事故缎的类型、级别六。醉但信应急预案体系恭说明本单位应割急预案体系的只构成情况。棉难少应急工作原则镜说明本单位应咬急工作的原则窝，内容应简明座扼要、明确具盯体。族5.2法某生产经营单位燃的危险性分析够岭稍生产经营单位殿概况薪主要包括单位临地址、从业人矩数、隶属关系群、主要原材料探、主要产品、监产量等内容，修以及周边重大妹危险源、重要天设施、目标、肃场所和周边布括局情况。必要暑时，可附平面多图进行说明。顶适候危险源与风险更分析总主要阐述本单毕位存在的危险命源及风险分析终结果。肤5.3淋普组织机构及职丛责铃秧李应急组织体系搂明确应急组织依形式，构成单虎位或人员，并城尽可能以结构民图的形式表示烘出来。衬站伏指挥机构及职央责眨明确应急救援宝指挥机构总指慕挥、副总指挥普、各成员单位液及其相应职责丈。应急救援指义挥机构根据事肯故类型和应急减工作需要，可怒以设置相应的池应急救援工作亦小组，并明确铁各小组的工作盈任务及职责。妇5.4扭驾预防与预警辆熟申危险源监控横明确本单位对腥危险源监测监筋控的方式、方雄法，以及采取水的预防措施。夹耐换预警行动歪明确事故预警回的条件、方式阴、方法和信息瓜的发布程序。斯跟群信息报告与处肆置备按照有关规定册，明确事故及恨未遂伤亡事故事信息报告与处僵置办法。碌a芦）信息报告与侍通知寸明捆确网2赚4潮小时应急值守桶电话、事故信廊息接收和通报葱程序。b）信息上报辰明确事故发生没后向上级主管掌部门和地方人趋民政府报告事金故信息的流程察、内容和时限访。c）信息传递锅明确事故发生颗后向有关部门扰或单位通报事坐故信息的方法糖和程序。幻5.5物毙应急响应润柴狡响应分级民针对事故危害撤程度、影响范骄围和单位控制袖事态的能力，纱将事故分为不零同的等级。按突照分级负责的蓄原则，明确应佣急响应级别。贷罩贡响应程序永根据事故的大差小和发展态势截，明确应急指谷挥、应急行动同、资源调配、途应急避险、扩蜜大应急等响应坝程序。汁娱激应急结束研明确应急终止梨的条件。事故腿现场得以控制妥，环境符合有使关标准，导致汗次生、衍生事剧故隐波患消除后，经犹事故现场应急届指挥机构批准带后，现场应急衣结束。应急结道束后，应明确绕：笛a狼）事故情况上拌报事项；包b开）需向事故调冰查处理小组移隔交的相关事项弄；决c燃）事故应急救躁援工作总结报搜告。肉5.6包某信息发布机明确事故信息牛发布的部门，避发布原则。事屠故信息应由事哥故现场指挥部娱及时准确向新钞闻媒体通报事繁故信息。能5.7死坝后期处置应主要包括污染熊物处理、事故培后果影响消除摔、生产秩序恢勿复、善后赔偿增、抢险过程和扫应急救援能力梦评估及应急预袄案的修订等内辅容。匠5.8誉短保障措施队树电通信与信息保顺障阻明确与应急工较作相关联的单舅位或人员通信阴联系方式和方疯法，并提供备纷用方案。建立鲁信息通信系统时及维护方案，省确保应急期间羊信息通畅。没虽蝴应急队伍保障沾明确各类应急贵响应的人力资贵源，包括专业创应急队伍、兼古职应急队伍的信组织与保障方俊案。妥敲勿应急物资装备料保障娱明确应急救援代需要使用的应恼急物资和装备桥的类型、数量交、性能、存放暖位置、管理责伍任人及其联系琴方式等内容。趟磨阀经费保障液明确应急专项贤经费来源、使歼用范围、数量便和监督管理措支施，保障应急鱼状态时生产经摸营单位应急经煎费的及时到位液。浮驰踏其他保障恨根据本单位应存急工作需求而怕确定的其他相方关保障措施（贼如：交通运输丰保障、治安保膛障、技术保障温、医疗保障、驱后勤保障等）葛。年5.9以器培训与演练忌习益培训押明确对本单位各人员开展的应谜急培训计划、怠方式和要求。驳如果预案涉及蝶到社区和居民间，要做好宣传址教育和告知等计工作。摧带四演练律明确应急演练柔的规模、方式驴、频次、范围汗、内容、组织救、评估、总结油等内容。惨5.10睬乐奖惩览明确事故应急甘救援工作中奖古励和处罚的条哲件和内容。寿5.11等泰附则医紫蜻术语和定义漆对应急预案涉贵及的一些术语所进行定义。陵浇诊应急预案备案投明确本应急预奔案的报备部门员。拳害娃维护和更新旺明确应急预案型维护和更新的小基本要求，定尖期进行评审，竹实现可持续改竭进。烟盾容制定与解释除明确应急预案吃负责制定与解陡释的部门。走早咱应急预案实施液明确应急预案淡实施的具体时钥间。瑞6炼帐专项应急预案退的主要内容育6.1削经事故类型和危本害程度分析白在危险源评估担的基础上，对路其可能发生的延事故类型和可纱能发生的季节资及其严重程度浮进行确定。坡6.2慕夺应急处置基本鲜原则作明确处置安全搏生产事故应当侨遵循的基本原绑则。其6.3尊逗组织机构及职沈责朋傅肤应急组织体系沾明确应急组织丈形式，构成单星位或人员，并晒尽可能以结构维图的形式表示柳出来。累兄史指挥机构及职纠责汤根据事故类型伤，明确应急救迟援指挥机构总乞指挥、副总指院挥以及各成员要单位或人员的粪具体职责。应娘急救援指挥机拜构可以设置相那应的应急救援井工作小组，明盛确各小组的工牛作任务及主要洲负责人职责。鹰6.4桶委预防与预警旱住连危险源监控闭明确本单位对坐危险源监测监桃控的方式、方叫法，以及采取宁的预防措施。券络诱预警行动粪明确具体事故文预警的条件、等方式、方法和掠信息的发布程玩序。枪6.5天倘信息报告程序主要包括：丛a还）确定报警系年统及程序；伴b稳）确定现场报俘警方式，如电迁话、警报器等处；蜂c怜）确纱定汉2波4晕小时与相关部乓门的通讯、联往络方式；故d带）明确相互认啊可的通告、报谦警形式和内容番；膜e烤）明确应急反寒应人员向外求终援的方式。联6.6奖条应急处置是踩断响应分级贼针对事故危害另程度、影响范伪围和单位控制虫事态的能力，祸将事故分为不客同的等级。按瓦照分级负责的向原则，明确应穿急响应级别。愈者伤响应程序杠根据事故的大旗小和发展态势免，明确应急指与挥、应急行动诊、资源调配、岁应急避险、扩播大应急等响应艺程序。捉尸瞧处置措施搭针对本单位事可故类别和可能吨发生的事故特丑点、危险性，控制定的应急处居置措施（如：阀煤矿瓦斯爆炸帆、冒顶片帮、鞠火灾、透水等键事故应急处置创措施，危险化挖学品火灾、爆刻炸、中毒等事偏故应急处置措愁施）。隐6.7悄毫应急物资与装家备保障筋明确应急处置冠所需的物质与厌装备数量、管忧理和维护、正魔确使用等。独7邀敬现场处置方案虚的主要内容彩7.1锅律事故特征主要包括：屿a烈）危险性分析总，可能发生的贴事故类型；警b聋）事故发生的味区域、地点或腊装置的名称；殃c蛙）事故可能发及生的季节和造臭成的危害程度纤；福d微）事故前可能枕出现的征兆。欢7.2租连应急组织与职劫责主要包括：寄a闲）基层单位应卫急自救组织形芬式及人员构成损情况；洪b好）应急自救组票织机构、人员第的具体职责，粉应同单位或车哑间、班组人员障工作职责紧密饰结合，淡明确相关岗位校和人员的应急冰工作职责。骡7.3蜡涂应急处置瓦主要包括以下附内容：唉a酱）事故应急处肠置程序。根据惨可能发生的事暗故类别及现场策情况，明确事趴故报警、各项业应急措施启动茎、应急救护人床员的引导、事的故扩大及同企姻业应急预案的扇衔接的程序。吧b昂）现场应急处夹置措施。针对揭可能发生的火田灾、爆炸、危图险化学品泄漏因、坍塌、水患灵、机动车辆伤晕害等，从操作瞒措施、工艺流揪程、现场处置料、事故控制，废人员救护、消纵防、现场恢复狱等方面制定明体确的应急处置则措施。视c丈）报警电话及资上级管理部门陷、相关应急救璃援单位联络方众式和联系人员劲，事故报告的诊基本要求和内阻容。瘦7.4讯鸟注意事项主要包括：密a欢）佩戴个人防竹护器具方面的疮注意事项；马b熊）使用抢险救神援器材方面的奴注意事项；染c词）采取救援对美策或措施方面码的注意事项；严d秃）现场自救和示互救注意事项叶；标e构）现场应急处纱置能力确认和吧人员安全防护摔等事项；核f器）应急救援结挖束