生态规划的内容与方法

生态规划的内容与方法第1页，共92页，2023年，2月20日，星期一主要内容生态规划的基本工作程序生态规划成果编制的基本内容生态规划编制的基本技术规范生态规划的过程管理生态规划的基本方法2第2页，共92页，2023年，2月20日，星期一第一节生态规划的基本程序生态规划任务落实与拟议阶段生态规划委托单位生态规划协议生态规划编制单位生态规划大纲编制与评审阶段生态野外调查与资料收集阶段现场踏查部门咨询入户访谈问卷调查文献查阅资料收集生态监测实地观测生态现状分析评价与预测阶段规划原则制定、生态目标与指标体系建立确定生态规划重点领域与总体功能分区生态规划方案集成与评估（征求意见与修改）生态规划送审与论证阶段生态规划的批准与实施阶段规划前期阶段规划中期阶段规划后期阶段调查评价阶段规划报告编制阶段规划管理实施阶段3第3页，共92页，2023年，2月20日，星期一一、生态规划任务落实与拟议阶段1、用户（政府、部门、企业、个人）提出规划需求提出具体的规划目的、目标、任务要求等提供基本技术资料2、规划邀请、委托或招标直接邀请或委托招标与投标3、规划任务落实成立规划领导小组成立规划编制小组拟订生态规划计划书签定委托协议书或合同任务来源（行政、保护区、社区、企业、私人等）委托单位承担单位协商互动规划目的提供资料相关背景资料规划人员配置可行性分析报告互动调整立项：签订协议或合同4第4页，共92页，2023年，2月20日，星期一城镇体系规划序号区域面积（KM2）收费（万元）1≤30025.0260050.0390075.041200100.051500125.061800150.072100175.082400200.092700225.0103000250.0113300275.0123600300.0133900325.014＞3900面议附：广东省城市规划设计收费标准5第5页，共92页，2023年，2月20日，星期一附：广东省城市规划设计收费标准总体规划序号区域面积（KM2）收费（万元）1≤5.020.021028.032050.043073.054095.0650117.0760134.0870152.0980170.01090186.011100202.012＞100每增加1万人增加1.8万元3.单独编制总体规划纲要，按总体规划定额的40%计费。注：1.本标准中“城市规模”，以上级主管部门审批的城市规划区内总体规划期末用地规模为准。2.近期专项规划按总体规划的40%收费。6第6页，共92页，2023年，2月20日，星期一附：广东省城市规划设计收费标准分区规划序号类别收费基价递增额1新区≤10km2的20万元每增加1KM2增加1.5万元2旧区≤10KM2的25万元每增加1KM2增加2.5万元风景名胜区总体规划序号规模(KM2)收费基价(万元)1≤102022038350834＞50面议注:风景名胜区规划大纲，按风景名胜区总体规划的45%收费，基数20万元。7第7页，共92页，2023年，2月20日，星期一城市道路交通专项规划序号城市规模（KM2）收费定额（万元）120442306634084450105560120670140780152890171910018010＞100每增加1KM2增加1.8万元注:本定额未包括组织实施交通调查的工作量。附：广东省城市规划设计收费标准8第8页，共92页，2023年，2月20日，星期一城市绿化系统专项规划序号城市规模（KM2）收费定额（万元）1≤108.022016.033023.444031.255038.066045.677051.888059.299064.81010072.011＞100每增加1KM2增加7000万元注:城市绿地率大于35%的城市乘以系数1.1。附：广东省城市规划设计收费标准9第9页，共92页，2023年，2月20日，星期一城市防灾专项规划序号城市规模（KM2）收费(万元)城市消防规划城市防洪规划1≤1010.08.022016.010.033023.415.044031.220.055038.024.066045.628.877051.833.688059.238.499064.840.51010072.045.011＞100每增加1KM2增加7000元每增加1KM2增加4300元附：广东省城市规划设计收费标准10第10页，共92页，2023年，2月20日，星期一附：规划协议（合同）委托方（简称甲方）：承接方（简称乙方）：甲方委托乙方承担“***发展总体规划”工作任务。经双方协商，就有关工作内容达成如下协议：第一条规划期限和目标

1.1.规划期限：自**年至**年。

1.2.规划编制目标：达到国内领先水平和国际先进水平。第二条规划区域和面积规划区域为***，包括***个区和***个县级市，总面积为***平方公里。第三条规划体系第四条规划编制时间第五条技术要求第六条提交成果第七条双方权利与责任第八条付款方式合同签订后预付合同总价的50%，2005年7月付30%，课题验收后15个工作日内付清所有的余额。第九条违约责任11第11页，共92页，2023年，2月20日，星期一附：规划协议（合同）第十条纠纷解决办法执行本合同若发生争议，双方应当协商解决；双方不愿协商、调节解决或者协商、调解不成的，提交

仲裁委员会仲裁。第十一条附则

11.1本合同未尽事宜，双方应本着友好合作的原则，另行商议并写入补充条款。所有修改或补充条款都视为本合同的组成部分，具有与其它条款同等的法律效力。

11.2本合同自三方签字盖章之日起生效，一式份，甲、乙双方各执份，招标机构一份。甲方：乙方：（盖章）（签字或盖章）地址：地址：负责人：法人代表：经办人：联系人：电话：电话：开户银行：开户银行：帐号：帐号：签约日期：签约日期：

12第12页，共92页，2023年，2月20日，星期一13第13页，共92页，2023年，2月20日，星期一14第14页，共92页，2023年，2月20日，星期一15第15页，共92页，2023年，2月20日，星期一二、生态规划大纲编制与评审阶段在大纲编写之前需要根据规划区的一些基础资料，规划编制单位需要对规划对象进行初步的了解，并有一个宏观和战略性的设计。明确对规划背景与意义、规划原则与指导思想进行定位，并确定规划的时空范围和规划的目标。规划内容大纲需要全面且突出重点。在规划大纲中还要对规划技术路线和规划方法进行清楚而详细的描述，以便规划委托单位了解其可行性及其对规划报告的指导性。在规划大纲中，还要对规划的预期产出、进度安排、规划人员安排、经费预算、编制单位的工作基础等进行具体而符合实际的描述。规划大纲完成后，一般需要进行评审，由专家、政府部门、地方相关单位共同参与。评审规划大纲的可行性、科学性、指导性、前瞻性等进行完善和修改。16第16页，共92页，2023年，2月20日，星期一二、生态规划大纲编制与评审阶段1.总论

1.1任务的由来

1.2编制依据

1.3指导思想与规划原则

1.4规划范围与规划时限

1.5技术路线

1.6规划重点

2、基本概况

2.1自然地理状况

2.2经济、社会状况

2.3生态环境现状3、现状调查与评价

3.1调查范围

3.2调查内容

3.3调查方法

3.4评价指标和方法

4、预测与目标确定

4.1社会经济与环境发展趋势预测方法

4.2社会经济与环境指标及基准数据

4.3生态环境保护目标和指标

5、生态功能区划分

5.1原则

5.2方法

5.3类型

6、规划方案

6.1措施

6.2工程方案

6.3方案比选

6.4可达性分析

6.5保障措施

7、工作安排

7.1组织领导

7.2工作分工

7.3时间进度

7.4经费预算17第17页，共92页，2023年，2月20日，星期一三、生态调查与资料收集阶段1、拟定考察与资料收集计划2、室内座谈与资料收集3、野外考察与数据获取4、生态数据库的建立5、生态调查报告的编写实地调查历史调查公众参与的社会调查遥感调查生态资源数据库生态调查报告18第18页，共92页，2023年，2月20日，星期一附：野外生态调查内容社会文化生物自然环境气候水文土壤地理地质植物动物社会文化岩石地貌高度坡度土壤排水水土流失地下水地表水大气候小气候植物鱼类爬行动物鸟类哺乳动物人19第19页，共92页，2023年，2月20日，星期一附：资料收集清单地形图、地貌图、地质构造图、行政区划图、遥感图、航片、电子图等地方志、历史档案材料等农业自然区划、气候资料、水文资料、土壤资料、环保监测与环境质量数据、自然资源调查资料等社会经济统计年鉴、人文历史材料等国民经济发展计划、政府工作报告等各种现有的规划资料（土地利用总体规划、城镇发展规划、部门发展规划、产业发展规划、环境建设规划等）地方政策法规等其他资料20第20页，共92页，2023年，2月20日，星期一四、生态分析与生态评价阶段生态分析与评价是生态规划报告编制的必要阶段。该阶段主要根据生态调查阶段获得的数据资料与结论对规划区的生态环境状况与发展趋势、存在问题进行多方位的分析评价，以便为生态规划方案的制定提供依据。21第21页，共92页，2023年，2月20日，星期一附：生态评价的内容资源现状评价——土地资源、水资源、气候资源、生物资源、人口资源、矿产资源、社会经济资源、人文资源等的现状评价生态环境现状质量评价——水环境质量、土壤环境质量、大气环境质量、农产品质量、人居环境等方面的评价土地利用现状评价——土地利用结构评价、土地生产力评价社会经济发展水平评价——GDP、产业结构、人均收入、社会基础设施建设、社会福利、政策环境等周边与外部环境评价——区位、周边市场及其资源22第22页，共92页，2023年，2月20日，星期一附：生态分析的内容区域SWOT分析土地生产潜力与资源承载力分析生态适宜性分析生态敏感性与脆弱性分析生态格局与过程分析生态经济区位分析生态系统服务功能评价与分析人口增长预测产业与经济发展预测环境影响评价与预测生态安全评价优势（Strengths）劣势（Weaknesses）机会(Opportunities)威胁（Threats）23第23页，共92页，2023年，2月20日，星期一五、生态规划报告编制阶段

该阶段是生态规划的关键环节，是生态规划的正式阶段，主要是依据规划大纲设计的结构与思路开展。在该阶段，主要根据生态调查和生态评价的结果，按照生态规划报告编制的规范要求，制定规划方案。主要包括以下几方面的工作：（1）规划指导思想与规划原则的制定；（2）规划目标与指标体系的建立；（3）生态功能分区与空间布局；（4）规划重点领域或专项规划方案的制定；（5）规划方案的整合与规划图件的制作；（6）规划系列成果的汇编与集成。

24第24页，共92页，2023年，2月20日，星期一六、生态规划报告征求意见与修改阶段

在生态规划报告初稿及相关成果完成之后，通常还需要将规划报告返回到规划委托单位及其相关职能部门征求修改意见与建议；或者召开规划初步成果汇报会与研讨会，直接听取各方面的意见；或者召开专家咨询会或论证会，获取专业性和科学性的修改建议。在此基础上对规划报告初稿进行全面修改、补充和完善，以供下一步送审。25第25页，共92页，2023年，2月20日，星期一七、生态规划报告送审与论证阶段

规划报告成果编制完成以后，需要开展规划的评审论证工作，通常包括专家评审或政府评审等过程。专家评审主要是针对规划报告成果的理论性、科学性和实用性等方面，而政府评审则主要针对规划报告成果是否符合实际、是否具有可操作性、能否分解到具体部门进行实施等。在该阶段，还需要根据评审论证过程中提出的修改意见和建议，对规划文本和图件进行适当的修改和完善，最终形成正式规划成果。26第26页，共92页，2023年，2月20日，星期一八、生态规划的批准与实施阶段

正式规划成果完成以后，需要按照规划协议上的有关要求向规划委托部门提交一定数量的正式规划文本、规划图件及相关成果材料（包括电子版材料）。对于政府委托的生态规划项目，正式规划成果还需经过政府相关机构（如人大会议）审议通过，并以法律或政策的形式批准实施。27第27页，共92页，2023年，2月20日，星期一第二节生态规划成果编制的基本内容28第28页，共92页，2023年，2月20日，星期一一、规划文本内容3、现状分析与评价4、指导思想与基本原则5、规划目标6、生态功能分区7、重点建设领域与任务8、重点建设工程9、经费概算与效益分析10、保障措施2、基本情况1、总论29第29页，共92页，2023年，2月20日，星期一一、规划文本内容1、总论：说明规划任务的由来，规划编制的依据，宏观背景与现实基础，规划编制的目的、意义、规划范围、规划时限等。2、基本情况：介绍规划区域的自然和生态环境现状，社会、经济、文化背景及现状。3、现状分析与评价：对规划区域的经济、社会和环境现状在深入调查的基础上进行分析评价，分析实现规划目标的有利条件和制约因素(包括自然因素、社会因素、经济因素、技术因素和政策因素等)。4、规划的指导思想与基本原则：指导思想是规划编制和实施建设的指针和灵魂，必须明确、准确。指导思想要讲清楚规划建设的理论依据、发展定位、主要战略措施和达到最终目标。基本原则要概述清楚规划编制必须遵循的基本原则。30第30页，共92页，2023年，2月20日，星期一一、规划文本内容5、规划目标：规划目标是规划的重要内容之一。要明确、具体，既具有现实性又具前瞻性。规划目标分为总体目标和建设指标。总体目标要给出总的发展目标和总要求。确定分阶段建设目标。在确定各项指标时，紧密结合当地的情况，指标既要先进，又要切实可行，对不同层次、不同划阶段的指标，应提出几种方案供选择。6、生态经济功能分区：生态功能分区是确定规划区域建设总体布局的依据。根据自然地理条件、社会经济条件的不同。结合土地利用与行政区划现状，考虑未来发展需要，将规划区分为若干个功能区。规划地域范围大的，如生态省、生态市，则应按二级结构分为若干个功能区和功能亚区。做法：①区划按照生态完整性原则、非均衡发展原则、可操作性原则、尽可能与行政区划一致的原则进行；②生态功能区划采用数学方法与实际调查相结合的方法。在生态景观背景实地调查的基础上，根据划分区域的总特征，采用相应的数学方法，提出反映生态经济关系综合信息的某种共性和不同单元存在的差异，依据相同类型在空间上的连续分布，组成鲜明特征的生态经济功能区。规划时要写清楚每个功能区的面积、人口、所辖行政区域，功能区的基本特征、发展方向，建设目标等。31第31页，共92页，2023年，2月20日，星期一一、规划文本内容(7)建设的重点领域和主要任务：不同空间尺度、不同地区和不同主题的生态规划，其建设的重点领域和主要任务是各不相同的。但大多数规划如生态示范区、生态县、生态市、生态省建设的主要任务，包括可持续发展能力建设，增强生态系统的服务功能和优化系统结构确保生态安全三大方面，其中可持续发展能力建设是重点。可持续发展能力建设由生态经济、生态环境和生态文化三部分组成：生态经济建设的重点体现为以循环经济为特征的生态产业建设；生态环境建设包括资源保护、污染防治及生态恢复、保护与建设；生态文化包括优秀传统文化保持与发扬和生态文化建设两部分。对于一些具体地区，其重点建设领域与具体建设项目将根据其优势和特色而定。

(8)重点建设工程：根据建设规划的总体目标，主要任务和建设步骤，确定若干项大型重点建设工程。详细介绍每项工程的意义、所处位置、建设内容、建设周期、投资概算和效益分析、承担单位及主要负责人。在文字叙述后，汇总列表说明。32第32页，共92页，2023年，2月20日，星期一一、规划文本内容

(9)经费概算与效益分析：①经费概算按照国家关于工程、管理经费概算方法，编制按照规划要求，实现规划目标所有工程建设和管理项目的经费概算。编制规划时，经费概算分为两部分，并列表说明：部门规划建设经费、总体经费(经费来源渠道分析——上级政府财政拨款)；专项建设经费（如水利、交通、能源、造林、绿化等各项经费)、市场融资、外来投资、自筹、其他来源。每项经费多少，和总需求是否一致，有无缺口，均需说明。②效益分析中，经济效益分析的主要内容有：分析系统结构是否合理，各产业布局是否合适，物质、能量的利用水平及生产发展水平，系统价值投入产出比，总产值，总利润，各产业产值百分比，人均产值，劳均产值，人均收入等；生态效益分析的主要内容有：分析资源利用的合理性和系统的抗干扰能力；自然资源利用效率，光能利用率，能量利用率，能量产投比，物质循环和能量流动渠道是否畅通，循环利用效率的高低，人工辅助能投入产出比分析，系统绿色植被覆盖率及对环境污染降解的自净能力，防御自然灾害能力，环境优美舒适度等。社会效益的评价，主要看规划后的系统建设，是否有利于人民物质文化生活的提高和人员素质的提高，生态意识是否增强，是否有利于系统的科技进步和文化教育水平的提高，系统是否具有高效的信息反馈系统和先进的决策支持系统。

(10)实施规划的保障措施：提出实现规划目标的组织、政策、技术、资金筹措、管理等方面的措施。措施要明确、具体、可操作性强。33第33页，共92页，2023年，2月20日，星期一二、生态规划图件编制的内容

(1)地理区位分析图：主要描述规划区在其周边地区中所在的宏观地理空间区位，以及交通区位、市场经济区位分析等内容。

(2)生态环境现状图：图中应注明规划区地理位置、规划区范围、主要道路、主要水系、河流与湖泊、土地利用、绿化、水土流失情况等信息。根据实际需要，可制作一系列的生态环境单要素的现状图，如地形地貌图（DEM）、交通图、植被分布图、土壤分布图、耕地分布图、土地利用现状图、水系分布图、旅游资源分布图、人口密度分布图、居民点分布图、工农业分布图等。

(3)主要污染源分布与生态环境监测点(断面)位置图：图中应标明水、气、固废、噪声等主要污染源的位置以及环境监测点、生态监测站等的分布与位置。

(4)生态经济功能区划图：图中应明确表示生态经济功能分区情况，包括生态产业功能分区、需要重点保护的目标、环境敏感区(点)、水源保护区、自然保护区、重点绿化区(带)等。34第34页，共92页，2023年，2月20日，星期一二、生态规划图件编制的内容

(5)生态产业发展专题规划图：这类专题规划图由一系列规划图件组成，通常包括农业生态规划图、林业生态规划图、工业生态规划图、旅游生态规划图、生态社区规划图、城市生态规划图、流域生态规划图、生态交通图、水土保持规划图等。除平面图外，还可以制作各专题规划的景观效果图。

(6)生态环境综合整治规划图：图中应包括重点生态环境基础设施建设的分布情况，如污水处理厂、垃圾填埋场、集中供热、有机及绿色食品生产基地等方面的信息。

(7)人居环境建设与景观建设方案图：该图件是关于规划区人居环境建设的直观表达。图中应包括人居环境建设、景观建设项目（包括重点旅游景点）分布等方面的信息。除平面图外，还可以制作景观效果图。

(8)实地景观与建设成效图。在生态规划中，通常根据实际需要，在规划图件中也附加一些有关规划区域内重点景观图（照片）、规划野外考察过程与规划活动图（实地考察照片、规划会议照片），以及反映经济建设、生态环境建设成效的图片（照片）等。35第35页，共92页，2023年，2月20日，星期一第三节生态规划编制的基本技术规范第36页，共92页，2023年，2月20日，星期一一、基本体例与格式（一）生态规划的要求规划完成后，需要用规划报告将规划内容表达出来。规划报告必须真实完整地把规划内容和思想表达出来；规划报告也反映了规划单位的规划水平、文字功底和对规划的重视程度。一份好的生态规划报告应该具备以下几个方面的特征：

1.真实性：规划报告必须将规划的各项内容真实地表达出来，不得有隐瞒、遗漏、歪曲和夸大的故意。2.科学性：规划报告必须科学客观地对规划对象进行分析和论证，得出科学的符合实际情况的结论，不能凭“想当然、拍脑袋”下结论，要有理有据。3.完整性：规划报告必须按规定对每一项内容进行分析论证。多专业、跨学科融合4.实用性：规划的可操作性。37第37页，共92页，2023年，2月20日，星期一（二）生态规划成果的表示方法1.纸质（平面）表示：是传统的表示方式，印刷在纸上，视需要有黑白印刷和彩色印刷、简装本和精装本、横排版和竖排版、A4幅面和A3幅面等等不同的形式。纸质（平面）表示直观明了，符合人们的阅读习惯，但表现力有限，成本高、复制不便、携带也不方便。2.数字表示：是借用电脑将纸质（平面）表示的内容表现出来的新型方式，一般是彩色的，存储在电脑、U盘、移动硬盘、磁盘等介质上。数字表示方式丰富，便于修改和复制，也便于携带，但必须借助电脑。3.演示表示：是在汇报、评审、展示时的表示方式，主要以挂图、展版、幻灯等形式表达，表达内容有限，成本也高。4.多媒体表示：也是在汇报、评审、展示时的表示方式，是在生态规划报告的内容上增加了图片、声音和影象文件，往往需要用电脑、激光视盘机（VCD和DVD）等来展示，形象生动，但制作成本很高。38第38页，共92页，2023年，2月20日，星期一（三）生态规划的体例（生态规划报告的内容）一个完整的生态规划报告由四个部分组成：文本、图件、说明书和附录，有时还需要专题报告。文本和图件是提交给政府的正式文件，供审议和批准，二者具有相同的效力。说明书、专题报告和附录仅是提交给相关部门的文件，无须批准。39第39页，共92页，2023年，2月20日，星期一（三）生态规划的体例（生态规划报告的内容）1.文本——文本用简洁明了的文字把规划的结论表述出来，省去大量的说明、分析和论证的文字，供决策使用，是规划的核心部分之一。文本一般用条文式的方式表达。2.图件——图件是规划的结果在空间上的表达，使规划更直观明了，也弥补了规划中难以用文字表述的内容。3.说明书——说明书是对文本进行详细的说明、分析和论证，文字材料很多，内容详尽。说明书一般用章节目的形式表达。附件是文本和说明书的补充材料，可以是针对文本和说明书中的某个专题进行更为深入的论述，也可以是摘录一些重要的文献资料来辅助说明问题。40第40页，共92页，2023年，2月20日，星期一（三）生态规划的体例（生态报告的内容）4.附录——附录的内容往往是并列的，相互之间没有太多的联系，一般用并列罗列的方式表达。附录一般是引用已有的资料，如政府报告、统计资料、研究报告、新闻报道、领导讲话、上层规划等等，作为说明书进行某些问题说明的依据。5.专题报告——专题报告是说明书的延伸，为了弥补说明书在某些方面表述的不足而提交的资料，是就某个问题或某个方面进行深入的分析、论证和说明。说明书往往为了保持结构的平衡和内容上的连贯，不能对一些问题进行大篇幅的说明，这就需要专题报告来说明。专题报告之间可以不相互联系，也可以不互为前提。41第41页，共92页，2023年，2月20日，星期一（四）生态规划报告的写作格式42第42页，共92页，2023年，2月20日，星期一43第43页，共92页，2023年，2月20日，星期一44第44页，共92页，2023年，2月20日，星期一二、规划文本基本要求（一）规划文本的基本要求（1）观点明确。规划是为了指导工作，所以一定要有明确的观点，便于实际操作，让人知道该做什么和不该做什么、如何做。明确的观点是规划具有可操作性的关键，切勿模棱两可、语言不详。（2）表达准确。文本是规划成果的具体体现，文本的措辞应能够准确地表达规划的观点，也就是要准确地表达规划者的思想。文本往往要用肯定或否定的语句，用词上避免用可能、也许、大概、或许等等词句，而要用是、不是、可以、不可以等等有明确态度的词句。（3）语言精练。文本中只需要把结论表达出来就行了，至于结论怎么来的不需要解释，那是说明书解决的问题，因此，文本的语言要精练，切忌繁琐、罗嗦，用短句子而少用长句子。45第45页，共92页，2023年，2月20日，星期一（二）文本特别要交代的问题

文本的内容除了前述的规划内容外，通常还必须交代一些问题，往往以第一章总则和最后一章附则的形式出现。46第46页，共92页，2023年，2月20日，星期一1.总则需要交代的内容规划范围。规划的面积大小，隶属的行政区划。规划时间。一般以20年为规划时间，其中近期五年为重点。规划依据。以国家的法律、法规、标准、规范、经济计划、国土规划、环境规划、政府决策、上层规划等等作为本次规划的依据。规划原则。贯穿整个规划必须有一些指导原则，这些原则左右着规划的思路，影响规划的结果。常见的原则如可持续发展原则、因地制宜原则、与其他规划相协调原则等等规划的目标。经过本次规划，规划区内的生态建设和生态环境在规划期内将要达到的目标和状态。规划目标是整个规划的纲领。47第47页，共92页，2023年，2月20日，星期一2.附则需要交代的内容规划的实施保障。规划提请政府部门批准，使之具有政策效应，有立法权的政府还可以制定地方法规来保障规划的顺利实施。规划的执行部门。实施本规划需要哪些部门来执行，以哪些部门为主，以哪些部门为辅，是否需要成立特别的执行机构。规划的解释部门。规划在执行过程中如有疑问，应由哪个部门来解释，如果这个部门也解释不了该如何解决。规划的更新与修改。规划在何时、何种情况下需要进行修改和更新。48第48页，共92页，2023年，2月20日，星期一三、规划图件编制要求地图是人们研究地表环境的一种重要手段和有力工具，是一种反映事物和现象的空间分布、数量指标、质量特征、内部结构、动态发展以及相互关系的可视化的信息表达手段。生态规划图充分利用地图的获取、模拟、传输、负载和感受信息的功能，形象直观地反映生态诸要素的空间分布的特征和规律，为研究生态诸要素相互联系及变化规律，为科学规划提供一种强有力的研究手段和信息表达工具。生态规划图与文本一起构成了生态规划的重要成果，是生态规划的重要组成部分，与文本具有同等效力，并与文本的内容相对应。49第49页，共92页，2023年，2月20日，星期一（一）生态规划图的种类按比例尺分，有大比例尺地图，比例尺取1：1000—1：10000；中比例尺地图，比例尺取1：10000—1：50000；小比例尺地图，比例尺取1：50000—1：100000。一般面积大的规划范围比例尺可以小点，面积小的规划范围比例尺可以大点。按开本分，有A4、A3、A2、A1、A0号图，A4和A3主要是装订用图，一般与文本装订在一起，A2、A1和A0号图主要是用做挂图或展版。按表现方式分，有纸质地图和数字地图。按制作方式分，有手绘地图和机助制图，现在一般都是计算机辅助制图。按颜色丰富程度分，有黑白地图和彩色地图，现在一般都是彩色地图。按内容分，有区位图、现状图、评价图、建设图、保护图等等。50第50页，共92页，2023年，2月20日，星期一（二）生态规划图的内容（1）地理基础要素地理基础要素包括数学基础要素、地理要素和辅助要素三个部分。数学基础要素包括地理坐标、比例尺、地图投影等等反映地图和实际空间之间关系的要素。地理要素包括地貌、水文、土壤、植被、居民地、交通、境界和地物等基本地理状况。辅助要素包括制图时间、制图人、制图方法等等特别说明的要素。（2）生态专题要素专题要素突出地表示一种或几种生态要素，视图幅的主题和内容要求确定，如评价图主要表示评价的等级和影响因子，保护图则主要表示保护范围和对影响因子的处理。51第51页，共92页，2023年，2月20日，星期一（三）生态规划图的要求1.符号形象，直观生动生态规划图应大量采取组合符号、象形符号和透视符号，形象直观，象征性强，具有一定的艺术性，美观生动，易于为使用者接受，可以较好地传载信息。2.色彩和谐悦目，有吸引力色彩设计应能更好地突出表现生态规划图的主题，强化和衬托地图内容，增强地图的表现力，提高地图的载负量和易读性，丰富地图的色彩效果。实践证明，和谐悦目的色彩对读者有更强的视觉吸引力。3.表示方法灵活多样生态规划图的内容是通过不同的表示方法显示的，在表现方法上应灵活多样、新颖活泼、引人入胜。通常采用“多层平面表示法”来表示。另外，在表示方法上常采用彩色线画符号、彩色晕渲、彩色素描等，烘托主题，增强感染力。4.以图为主，图文并茂生态规划图在图面配置和结构上，以地图形式表现为主，配以文字、照片等内容，综合地反映主题内容。由于地图有限的图面载负量和读者使用地图能力的限制，必要的文字说明、图表是地图所不能替代的。文字说明不仅是对地图内容的补充，也是对于难以用制图方法表达的事物的扩展显示。52第52页，共92页，2023年，2月20日，星期一（四）生态规划图的表示方法1.数学基础的表示方法数学基础的表示一般与工作底图的表示方法一致。（1）地理坐标。地理坐标也叫大地控制，是研究如何将地球的自然表面沿垂直方向投影到地球椭圆球体上的问题。确定地球自然表面定位坐标系有两种途径：一是地面点在地球椭球体面上投影的位置，采用地理坐标系；二是地面点到大地水准面上的垂直距离，采用高程系。（2）比例尺。地图上某线段的长度和地面上相应距离的水平长度之比，叫比例尺。比例尺的形式有数字比例尺、说明比例尺、图解比例尺、直线比例尺。根据图面的布置和美学要求选择合适的比例尺表示方式。（3）地图投影。地图投影是把球面上的经纬网按照一定的数学法则，转绘到平面上的表达方法。生态规划图的投影方式与工作底图的投影一致。53第53页，共92页，2023年，2月20日，星期一（四）生态规划图的表示方法54第54页，共92页，2023年，2月20日，星期一（四）生态规划图的表示方法定55第55页，共92页，2023年，2月20日，星期一56第56页，共92页，2023年，2月20日，星期一图件制作手工制作计算机绘图[AutoCAD、Mapstation、Photoshop、GIS软件（ArcView、Arcinfo）、CorDraw等]。图件格式：.DWG、.BMP、.TIF、.CRD、JPG等格式),分辨率：Xdpi，越大越清晰。图件形式：平面图、效果图57第57页，共92页，2023年，2月20日，星期一图件信息方向比例尺地图三要素图名图例注记58第58页，共92页，2023年，2月20日，星期一地图上的比例尺比例尺——表示图上距离比实地距离缩小的程度05千米数字式文字式线段式59第59页，共92页，2023年，2月20日，星期一地图上的方向一般定向法——上北下南左西右东指向标定向法——箭头总是指向北方经纬网定向法——经线指示南北方向纬线指示东西方向60第60页，共92页，2023年，2月20日，星期一第四节生态规划的过程管理

生态规划管理绝非仅仅是规划完成后的实施管理，而需要对规划的全过程进行有效的管理。生态规划是一项复杂的系统工程和连续的过程。一项生态规划对实际的指导意义，首先取决于规划本身的质量高低，包括创造性、可操作性、科学性、适用性等方面，紧接着就是规划的有效实施。而规划质量又取决于国家和地方对规划的宏观管理以及规划编制单位的能力。因此，生态规划的管理应该是一个全过程管理。根据生态规划工作的进程和阶段特点，可以将规划管理分为规划前期管理、规划中期管理和规划后期管理，每一阶段的管理内容和重点各不相同。第61页，共92页，2023年，2月20日，星期一一、规划前期管理

规划前期管理是指在生态规划编制之前所进行的管理，这是编制好规划的第一道保障线。规划前期管理有两个方面：一是广泛适用的基础性管理，包括规划的标准与规范的制定、规划单位资格的认定、规划人员的资格认定，以及适时提出的管理规定等，这些规定和规范广泛适用于全国各地，并且适用较长的时间；二是针对某项具体规划的前期管理，包括标准与规范的选择、规划单位的选择和资格的审查以及规划前的准备。62第62页，共92页，2023年，2月20日，星期一一、规划前期管理

基础管理管理的法规性文件生态规划的标准与规范生态规划单位资格认证规划人员资格

生态规划前准备部门之间的协调规划费用负责机构和负责人材料准备规划编制单位的选择63第63页，共92页，2023年，2月20日，星期一二、规划中期管理生态规划的中期管理实际上是保障委托方和受委托方的合法权益，或者说是对委托方和受委托方的义务和权利的监督。64第64页，共92页，2023年，2月20日，星期一二、规划中期管理1、规划监督机构规划委托方与被委托方2、双方职责和权利委托方（足够的费用和全面的资料）被委托方（素质、责任心和充足的时间）3、规划评审规划的最终评审是对生态规划的科学性、可行性和指导性的技术把关。生态规划的评审应采取会议审查的方式，一般不应采取函审。会议中由规划编制单位对规划进行汇报讲解，专家进行提问，然后再由规划编制单位进行解释。65第65页，共92页，2023年，2月20日，星期一二、规划中期管理3、规划评审评审的重点内容是：①生态规划建设定位的科学性、准确性和客观性；②生态规划目标制动的科学性、前瞻性和可行性；③生态建设项目策划的可行性和创新性；④生态经济功能分区与项目空间布局的科学性和可行性；⑤生态开发建设项目投资的经济合理性；⑥生态规划项目对环境影响评价的客观可靠性；⑦各项技术指标的合理性；⑧规划文本、附件和图件的规范性；⑨规划实施方案的可操作性和充分性。66第66页，共92页，2023年，2月20日，星期一三、规划后期管理1、生态规划审批建立会审制度分级审批2、规划保障一是总体规划，争取人大审议通过后，政府给予批复，赋予法律效力，使规划由一般意义上的“指导性文件”上升为“法律性文件”；二是制定相应的法律和法规，来保障生态规划的实施。在规划范围内的一切建设项目都需要有法可依，按照规划执行，否则追究法律责任。67第67页，共92页，2023年，2月20日，星期一三、规划后期管理3、生态规划实施实施规划时要制定年度发展和建设计划，安排必要的资金，制定相应的政策。生态规划由各级行政主管部门负责协调有关部门纳入国土规划、土地利用总体规划和城市总体规划等相关规划。生态规划所确定的生态开发建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划。4、生态规划修订经过一段时间后，生态规划还需要进行调整与修订。调整后的生态规划，报所在地人民政府和上一级行政管理部门审查与备案，如有重大事项的变更，须报原批复单位审批。68第68页，共92页，2023年，2月20日，星期一第五节生态规划的基本方法

——番禺区草河村案例分析69第69页，共92页，2023年，2月20日，星期一一、基本指导思想的确定示例分析以科学发展观、循环经济以及可持续发展理念为指导，按照新农村建设的要求，立足当地资源优势，发展主导产业，强化科技支撑，改善村民生产生活条件。响应区域发展都市农业典范的政策，切实搞好基本农田保护，加强农田基础设施建设。发挥区位优势，充分体现都市农业的“三生”功能（即生产、生活和生态功能），探索“农、工、商、游综合发展，以城（镇）带村，以贸促农”以及“以村促镇、以镇促区”的新农村发展模式，逐步建立城乡一体化与“三农”全面协调发展、“适宜居住、适宜生产、适宜创业、适宜休闲娱乐”的节约型、和谐型的新农村先行村、示范村。并通过示范带动，放大新农村建设的示范效应。70第70页，共92页，2023年，2月20日，星期一二、规划原则的确定1.因地制宜，科学指导原则2.突出产业，全面发展原则3.生态优先，绿色循环原则4.土地集约，整体开发原则71第71页，共92页，2023年，2月20日，星期一三、规划依据与主要参考资料的确定1.《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》2.《广东省建设社会主义新农村发展纲要(2006-2010年)》3.《中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设社会主义新农村的决定》4.《中共广东省委、广东省人民政府关于统筹城乡发展加快农村“三化”的决定》5.《广东省农业发展十一五规划》6.番禺区“十一五”发展规划7.番禺区沙湾镇土地利用总体规划（1997-2010）8.番禺区沙湾镇草河村村庄整治规划9.广州番禺都市生态农业基地水利基础设施概念规划10.海鸥岛及周边村落旅游策划及改造规划11.番禺中心城区南区控制性详细规划12.广州市番禺区“一村三岛”水利设施概念规划13.广州番禺市桥水道一河两岸城市设计72第72页，共92页，2023年，2月20日，星期一五、规划范围与规划期限的确定1、规划范围本规划区为番禺区桥南街道草河村，位于市桥沥水道以南、沙湾水道以北、迎宾路以东、大九律河以西，用地总面积约474公顷。。2、规划期限根据《广东省建设社会主义新农村发展纲要(2006-2010年)》的相关要求，同时考虑与当地国民经济与社会发展规划的时限相衔接。针对草河村实际，确定其规划基准年为2007年，规划时限分为近期和中期：l 基准年：2007年l 近期：2008-2010年l 中远期：2011-2015年73第73页，共92页，2023年，2月20日，星期一

六、规划程序与技术路线

规划任务落实后，在区政府和农业局、桥南街道等主要部门的配合下，广泛收集桥南街道以及草河村有关自然、社会、经济、环境等方面的基础资料，工业、农业等领域的发展规划以及国民经济和社会发展的近远期规划目标等详细材料，在对资料详细分析与现场调研的基础上，分析规划区农业、工业及其它产业的资源利用以及对环境的影响程度等，重点分析草河村社会经济发展的主要制约因素和潜在优势。在此前提下，以生态学和生态经济学理论为指导，提出适合当地区域发展的战略定位与规划目标、生态经济功能分区以及各分区的主要建设方向、各领域的具体规划建设目标等，设计有利于示范区整体优化和协调发展的、适合当地产业特征和环境保护与生态文化建设的各种生态工程，并进行可持续发展前景的预测。在形成初步规划方案的基础上，再多方征求意见，修改完善，形成规划报告与规划文本，提交专家组评审，并依据修改意见进行修改，形成最终稿，报请审批。74第74页，共92页，2023年，2月20日，星期一保障措施与投资效益分析拟定总体方案可持续发展能力预测方案评价与优化优先发展生态工程项目生态产业建设规划确定规划总目标可持续发展制约因素的识别生态经济功能区划分提出主要建设领域和重点任务现场调查与调研自然条件社会状况生态环境城镇建设代表性产业企业典型性生态工程收集资料明确任务规划筹备环保、规划、农林等部门政府主管部门报批实施图1-1规划编制技术路线图75第75页，共92页，2023年，2月20日，星期一七、基础条件分析1、自然、资源、经济、社会现状2、环境质量现状及评价大气环境水环境声环境土壤环境固体废弃物

3、环境保护与生态建设状况4、存在的问题分析

76第76页，共92页，2023年，2月20日，星期一八、规划目标的确定总体目标：通过5~８年的规划建设，逐步将规划区打造成为“未来广州新城市中心区的都市型生态观光农业产业带的组成部分，番禺区都市型生态观光现代农业的典型示范；热带、亚热带特色农业观光、休闲度假及科研与科普教育基地；珠江三角洲亚热带高效农业规模化、标准化与无公害化生产示范基地；珠江三角洲乃至广东省产业统筹与城乡一体化发展的社会主义新农村示范样板”。具体目标：（1）农田标准化率达到100%；（2）农业科技贡献率达到60%以上；（3）全部农产品达到无公害生产标准，部分农产品达到绿色食品或有机食品生产标准；（4）农业废弃物无害化处理与资源化利用率达到90%以上；（5）农产品商品率达到95%以上；（6）农业的服务性功能收入（观光旅游、新品种推广、科普教育等）在农业总收入中逐步占主导地位；（7）农业与农村生态环境达到国家生态示范区建设标准；（8）整体实现“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的现代化新农村建设标准。

77第77页，共92页，2023年，2月20日，星期一指标分阶段目标考核验收标准（一类地区）考核指标200220072015社会经济发展(1)农民年人均纯收入(元)47106200150004000(2)城镇单位GDP能耗(吨/万元)1.541.351.01.3-1.4(3)人口自然增长率(‰)1.2合政策合政策(4)村镇饮用水卫生合格率(%)100100100≥90(5)环境保护投资比例(%)2.02.12.51.3(6)单位GDP耗水(m3/万元)346<200<200＜200区域生态环境保护(7)林木覆盖率(%)13.71519达先进(8)退化土地治理率(%)75＞80＞90＞80(9)水分产生率（kg/m3）1.24>1.5>1.6＞1.5(10)受保护陆地（湿地）面积（%）0≥10>10＞10(11)矿山土地复垦率（%）20＞50＞70＞50(12)秸杆综合利用率（%）50>90>95＞90(13)畜禽粪便处理（资源化）率%50100（40）100(90)100（＞50）(14)单位化肥施用量（折纯、公斤/公顷）232＜224＜220≤280(15)农林病虫害综合防治率(%)60>7085＞70农药使用强度(折纯、kg/hm2)3.4＜3.0＜2.8＜3.0(16)农用薄膜回收率(%)80>90>95＞90(17)受保护基本农田面积(%)92>92>95＞90城镇环境保护(18)城镇大气环境质量达功能区目标达功能区目标(19)水环境质量85%达标达功能区目标达功能区目标(20)城镇噪声状况达功能区目标达功能区目标(21)城镇固体废弃物处理率(%)98100100≥80(22)城镇人均公共绿地面积(m2)6.7111311参考指标(23)卫生厕所普及率(%)100100100＞70(24)城市气化率(%)96＞96100＞90(25)城市污水处理率(%)57＞6090＞50(26)旅游环境达标率