修改后《食品安全法》法人培训

前言

《食品安全法》2015年4月24日十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过主席令第21号2015年10月1日起施行

第一页，共95页。习近平总书记提出“四个最严”

最严谨的标准

最严格的监管最严厉的处罚

最严肃的问责第二页，共95页。

一组数据：

新食品安全法增加条款50条,字数由1.5万字到3万字，实质性修改达70%，最高处罚额30倍。被称为史上最严的食品安全法。任何一个食品生产经营者、监管者及相关者都不能无视食品安全法。否则，可能酿成大错。第三页，共95页。4/13/2023几个概念：1、食品生产：包括食品生产和加工2、食品经营：包括食品销售和餐饮服务3、食品添加剂：4、食品相关产品：食品包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于生产经营的工具、设备。5、食用农产品:食用农产品的质量安全主要适用于《农产品质量安全法》，但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和对农业投入品的规定，遵守《食品安全法》的规定。体现两法的衔接，加强产地源头把关。第四页，共95页。4/13/2023食品安全立法沿革1995年《食品卫生法》和之前的《食品卫生法（试行）》：主要侧重于食品及食品生产过程的卫生管理。2009年《食品安全法》实现了由“食品卫生”到“食品安全”的重大转变，并按照“风险监测、过程管理”的思路设计了一些制度规定，但尚不完善。

第五页，共95页。4/13/20232015年新《食品安全法》完整的提出了“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的理念和原则，以建立科学、严格的食品安全监督管理机制。同时相应设计了全面完整的管理制度、共治制度和十分严厉的法律责任。

经历了一个由“食品卫生”到“食品安全”到“完整食品安全制度设计”的转变。第六页，共95页。

一、更（最）严格的法律责任制度二、更严格的全过程管理制度三、更严谨的食品安全标准和食品标识制度四、更完善的食品安全风险监测和评估制度五、构建大格局的食品安全社会共治体制六、设置特殊食品的特殊管理制度第七页，共95页。4/13/2023一、更（最）严格的法律责任制度

（一）对新增设的行为设置法律责任（二）大幅度提升处罚额度（三）增设限制人身自由（拘留）的处罚种类（四）加重资格罚的法律后果（五）加重民事责任（六）进一步强化声誉罚（七）严肃刑事责任第八页，共95页。（一）对新增设的违法行为设置法律责任

如：超量、超范围使用食品添加剂；虚假标注生产日期和保质期；用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂等。（第124条：11类严重食品生产经营违法行为的行政处罚）（二）大幅度提升处罚额度提高下限处罚额度：提高上限处罚额度：最高货值金额30倍罚款第122条（无证生产）第123条（8类最严重违法食品生产经营行为的行政处罚）

第九页，共95页。第124条：对11类严重违法食品生产经营行为的行政处罚第125条：对4类一般违法生产经营行为的行政处罚第126条：对16类生产经营过程违法行为的行政处罚

（三）增设限制人身自由（拘留）的处罚种类（第123条）4/13/2023第十页，共95页。（四）加重资格罚的法律后果每一个处罚条款几乎都设定了“情节严重的，吊销许可证”的处罚。同时新《食品安全法》第134条专门规定：“食品生产经营者在一年内累计三次因违反本法规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的，由食品药品监督管理部门责令停产停业、直至吊销许可证”。（累犯处罚）

第十一页，共95页。4/13/2023《行政处罚法》第八条行政处罚的种类：（一）警告；（申诫罚）（二）罚款；（财产罚）（三）没收违法所得、没收非法财物；（财产罚）（四）责令停产停业；（能力罚）（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（能力罚）（六）行政拘留；（人身罚）（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。第十二页，共95页。4/13/2023

新《食品安全法》第126条：违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（一）食品、食品添加剂、食品相关产品生产者未按规定对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验；（第50条第一款）（二）食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备或者培训、考核食品安全管理员；（第44条）

第十三页，共95页。4/13/2023（三）食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录制度、出厂检验记录和销售记录制度；（第50条第二款，第51条）（四）食品生产经营企业未制定食品安全事故处置方案；（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐饮服务设施、设备未按规定定期维护、清洗、校验；第十四页，共95页。4/13/2023

（六）食品生产经营者安排未取得健康证明或者患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品的工作；（七）食品经营者未按规定要求销售食品；（八）保健食品生产企业未按规定向食品药品监督管理部门备案，或者未按备案的产品配方、生产工业等技术要求组织生产；（九）婴幼儿配方食品生产企业未将食品原料、食品添加剂、产品配方、标签等向食品药品监督管理部门备案；

第十五页，共95页。4/13/2023

（十）特殊食品生产企业未按规定建立生产质量管理体系并有效运行，或者未定期提交自查报告；（十一）食品生产经营者未定期对食品安全状况进行检查评价，或者生产经营条件发生变化，未按规定处理；（第47条）（十二）学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位未按规定履行食品安全管理责任；（十三）食品生产企业、餐饮服务提供者未按规定制定、实施生产经营过程控制要求。（第46条、第55条餐饮）第十六页，共95页。4/13/2023

吊销许可证的法律后果：新《食品安全法》第135条：被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。食品生产经营者聘用人员违反前两款规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门吊销许可证。第十七页，共95页。（五）加重民事责任

首负责任制：新《食品安全法》第148条：消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。

第十八页，共95页。4/13/2023

惩罚性赔偿：生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。（第148条）第十九页，共95页。

（六）进一步强化声誉罚1、建立食品安全信用档案并公布：新《食品安全法》第113条：县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新；对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，对违法行为情节严重的食品生产经营者，可以通报投资主管部门、证券监督管理机构和有关的金融机构。

第二十页，共95页。4/13/20232、公布约谈记录：新《食品安全法》第114条：食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取措施消除的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。食品生产经营者应当立即采取措施，进行整改，消除隐患。责任约谈情况和整改情况应当纳入食品生产经营者食品安全信用档案。第二十一页，共95页。

3、公布抽检结果：新《食品安全法》第87条：县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验，并依据有关规定公布检验结果，不得免检。

第二十二页，共95页。第二十三页，共95页。第二十四页，共95页。4/13/2023（七）严肃刑事责任

新《食品安全法》实行先刑事后行政原则。新《食品安全法》第123条和第124条：尚不构成犯罪的。第二十五页，共95页。4/13/2023总之，新《食品安全法》着力构建一个行政责任、民事责任和刑事责任结合的责任体系，一个财产罚、声誉罚和人身罚相结合的责任体系，一个包括生产经营者、监管部门、检验机构、认证机构、网络平台提供者、交易市场开办者、食品运输贮存者、行业协会、消费者协会、新闻媒体等多方的责任体系。将与食品安全有关的所有单位的行为纳入法制轨道，克服在食品安全方面的“任性”行为。第二十六页，共95页。二、更严格的全过程管理制度

所谓全过程是指包括种植、养殖、生产加工、销售、餐饮全过程、大链条。本课侧重食品生产经营，特别是食品生产过程。第二十七页，共95页。4/13/2023（一）许可管理制度（二）建立健全食品安全管理制度（三）人员管理制度（四）关键环节控制制度（五）食品安全自查制度（六）食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验、检验及记录制度（七）食品、食品添加剂、食品相关产品出厂检验及检验记录制度（八）食品安全召回制度第二十八页，共95页。4/13/2023（九）食品安全事故处置制度（十）食品安全追溯制度（十一）农业投入品管理制度（十二）食品经营者进货查验及记录制度（十三）食品经营者贮存食品和销售食品质量安全控制制度（十四）餐饮服务提供者原料控制制度（十五）食品贮存、运输、装卸者食品质量安全控制制度第二十九页，共95页。

（一）许可管理制度

1、食品生产经营许可：新《食品安全法》第35条第一款：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要许可。

《食品生产许可管理办法》国家局2015第16号令，10月1日起实施。

第三十页，共95页。4/13/2023

新《食品安全法》第35条第二款：县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门应当依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，审核申请人提交的本法第33条第一款第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，准予许可；对不符合规定条件的，不予许可并书面说明理由。1、场所2、设备、设施3、人员、制度4、设备布局、工艺流程。第三十一页，共95页。4/13/2023

2、食品添加剂生产许可：新《食品安全法》第39条第一款：国家对食品添加剂生产实行许可制度。从事食品添加剂生产，应当具有与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或者设施、专业技术人员和管理制度，并依照本法第三十五条第二款规定的程序，取得食品添加剂生产许可。

3、食品相关产品许可：新《食品安全法》第41条：生产食品相关产品应当符合法律、法规和食品安全国家标准。对直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产品，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定实施生产许可。质量监督部门应当加强对食品相关产品生产活动的监督管理。第三十二页，共95页。食品生产许可变化1、类别发证---一企一证2、按照食品风险程度分类许可。食品类别31类（增加了保健食品、特殊医学用途配方食品、特殊膳食食品）3、省局根据风险情况，确定市县许可管理权限。4、提交材料（许可管理办法第十三条）减少：法人代表身份证、检验设备表、人员表、企业标准、其他材料（纯净水、矿泉水、产业政策）第三十三页，共95页。食品生产许可变化5、食品添加剂省局受理发证----县级以上许可工业产品生产许可证---食品生产许可证6、审查需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当进行现场核查。7、产品检验现场核查时，可以根据食品生产工艺流程等要求，核查试制食品检验合格报告。（以前中发证检验、指定机构）第三十四页，共95页。食品生产许可变化8、委托下级核查食品药品监督管理部门可以委托下级食品药品监督管理部门，对受理的食品生产许可申请进行现场核查。9、时限

42-----20工作日。10、有效期

3年---5年。第三十五页，共95页。食品生产许可变化11、证书格式正本、副本、副页----正本、副本12、证书载明信息生产者名称、社会信用代码（个体生产者为身份证号码）、法定代表人（负责人）、住所、生产地址、食品类别、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期和二维码。副本还应当载明食品明细和外设仓库（包括自有和租赁）具体地址。

第三十六页，共95页。食品生产许可变化13、证书编号

QS37**01010001（省、市、类别、顺序）SC***37**00018（类别、省市、顺序、校验码）14、展示食品生产者应当在生产场所的显著位置悬挂或者摆放食品生产许可证正本。第三十七页，共95页。食品生产许可变化15、换证提前6个月---提前30工作日。证书届满前发证。申请人声明生产条件未发生变化的，可不再进行现场核查。条件发生变化，可能影响食品安全的，应当就变化情况进行现场核查。16、遗失补办县级食药网站或县级以上媒体公告，20日补发。17、申请主体：以营业执照载明的主体，企业法人、个人独资企业、个体工商户等第三十八页，共95页。4/13/2023（二）建立健全食品安全管理制度第四章食品生产经营第一节：一般规定第二节生产经营过程控制新《食品安全法》第44条第一款：食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，对职工进行食品安全知识培训，加强食品检验工作，依法从事生产经营活动。

这里的食品安全管理制度，包括法律法规规定的管理制度，也包括食品安全标准规定的管理制度。第三十九页，共95页。（三）人员管理制度

1、法人和法人代表（主要负责人）：

新《食品安全法》第4条：食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。食品生产经营者应当依照法律法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。新《食品安全法》第44条第二款：食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责。

第四十页，共95页。4/13/2023

2、食品安全管理人员：新《食品安全法》第44条第三款：食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗。食品药品监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。监督抽查考核不得收取费用。第四十一页，共95页。4/13/2023

3、从业人员健康管理制度：新《食品安全法》第45条：食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作(痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病)。

从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。第四十二页，共95页。（四）关键环节控制制度新《食品安全法》第46条：食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制要求，保证所生产的食品符合食品安全标准：1、原料采购、原料验收、投料等原料控制；2、生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制；3、原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制；4、运输和交付控制。第四十三页，共95页。4/13/2023（五）食品安全自查制度《食品安全法》第47条：食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。第四十四页，共95页。4/13/2023（六）食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验、检验及记录制度新《食品安全法》第50条：食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明；对无法提供合格证明的食品原料，应当按照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。

第四十五页，共95页。4/13/2023

食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。第四十六页，共95页。4/13/2023

（七）食品、食品添加剂、食品相关产品出厂检验及检验记录制度新《食品安全法》第52条：食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者，应当按照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。GB14881《食品生产通用卫生规范》:9.4应综合考虑产品特性、工艺特点、原料控制情况等因素合理确定检验项目和检验频次，以有效验证生产过程中的控制措施。净含量、感官要求以及其他容易受生产过程影响而变化的检验项目的检验频次应大于其他检验项目。第四十七页，共95页。4/13/2023新《食品安全法》第51条：食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。第四十八页，共95页。4/13/2023

（八）食品安全召回制度新《食品安全法》第63条:国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。

第四十九页，共95页。4/13/2023

食品经营者发现其经营的食品有前款规定情形的，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。由于食品经营者的原因造成其经营的食品有前款规定情形的，食品经营者应当召回。第五十页，共95页。4/13/2023

食品生产经营者应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场。但是，对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。与回收食品做原料不同

第五十一页，共95页。4/13/2023

食品生产经营者应当将食品召回和处理情况向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告；需要对召回的食品进行无害化处理、销毁的，应当提前报告时间、地点。食品药品监督管理部门认为必要的，可以实施现场监督。食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。第五十二页，共95页。4/13/2023

（九）食品安全事故处置制度：新《食品安全法》第102条第四款：食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。食品安全事故与食品安全事件重视处置的预案与重视预防的预案第五十三页，共95页。4/13/2023（十）食品安全追溯制度：新《食品安全法》第42条第二款：国家建立食品安全全程追溯制度。食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。第五十四页，共95页。4/13/2023（十一）农业投入品管理制度：新《食品安全法》第49条：食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农业投入品使用记录制度。第五十五页，共95页。4/13/2023（十二）食品经营者进货查验及记录制度：新《食品安全法》第53条：食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。第五十六页，共95页。4/13/2023（十三）食品经营者贮存食品和销售食品质量安全控制制度新《食品安全法》第54条：食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称及联系方式等内容。新《食品安全法》第72条：食品经营者应当按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求销售食品。第五十七页，共95页。4/13/2023（十四）餐饮服务提供者原料控制制度：新《食品安全法》第55条：餐饮服务提供者应当制定并实施原料控制要求，不得采购不符合食品安全标准的食品原料。倡导餐饮服务提供者公开加工过程，公示食品原料及其来源等信息。第五十八页，共95页。4/13/2023

（十五）食品贮存、运输、装卸者食品质量安全控制制度：新《食品安全法》第33条第六项：贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输。非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，应当符合前款第六项的规定。

食品生产企业要注意根据《食品安全法》，通过合同约定，明确与食品经营者、运输者的质量安全责任。第五十九页，共95页。4/13/2023

总之，新《食品安全法》着力构建从食用农产品种植养殖到生产加工、运输、贮存、销售、餐饮、问题产品召回、食品安全事故处置全链条的纵向管理体制，构建从农业投入品（农药、兽药、肥料、饲料）到食品添加剂、食品相关产品（食品包装、容器、工具、设备、洗涤剂、消毒剂）的横向管理体制。第六十页，共95页。4/13/2023三、更严谨的食品安全标准和食品标识制度新《食品安全法》第三章专章设置“食品安全标准”，第四章第三节专节设置“食品标识、说明书和广告”。第六十一页，共95页。4/13/2023食品安全标准制度：（一）食品安全标准的内容1、食品通用标准：如：GB2760GB2761GB2762GB2763GB29921GB14880GB7718GB28050第六十二页，共95页。4/13/20232、食品生产经营规范标准：如：GB14881《食品生产通用卫生规范》

GB31621《食品经营过程卫生规范》3、食品产品标准:如：GB19295_2011《速冻面米制品》GB19298_2014《包装饮用水》GB13104_2014《食糖》4、食品检验方法标准。如：GB47892食品微生物学检验菌落总数测定第六十三页，共95页。4/13/2023（二）食品安全标准的分类1、食品安全国家标准：要明确什么样的标准是食品安全国家标准。2、食品安全地方标准：仅限地方特色产品。新《食品安全法》第29条：对地方特色产品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止。3、企业标准：新《食品安全法》第30条：国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。第六十四页，共95页。4/13/2023只有以下几个部门和三种形式发布的标准才为食品安全国家标准（第二十七条）一是国家卫计委会同国家食品药品监督管理总局联合制定、公布的标准；二是国家卫计委和农业部会同国家食品药品监督管理总局联合制定、公布的食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程的标准；三是农业部会同国家卫计委制定的屠宰畜、禽的检验规程。除此以外，其他部门发布的标准都不能称食品安全国家标准。新《食品安全法》调整了食品安全国家标准的制定部门。第六十五页，共95页。4/13/2023要注意：新《食品安全法》第25条：食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他食品强制性标准。这意味着：其他部委局及行业部门制定的食品标准均为推荐性标准，企业可以执行也可以不执行（最近，国家质检总局将GB19855-2005月饼修改为GB/T19855-2015月饼）。但是食品安全国家标准和食品安全地方标准是强制执行的标准，企业必须不折不扣执行，否则将面临法律责任。

第六十六页，共95页。4/13/2023背景：2009年《食品安全法》实施之前，关于食品的标准非常混乱。有关标准的强制性内容分散在食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和食品行业标准中，为此，2009年《食品安全法》第22条规定，国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。本法规定的食品安全国家标准公布前，食品生产经营者应当按照现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准生产经营食品。自2009年《食品安全法》实施以来，食品安全国家标准整合一直在进行中。第六十七页，共95页。（三）及时跟踪新标准

1、

新增或减少指标；指标数值发生变化。

GB17324-1998纯净水卫生标准，菌落总数

GB19298-2014食品安全国家标准包装饮用水，去掉了菌落总数，增加了溴酸盐、阴离子合成洗涤剂、铜绿假单胞菌第六十八页，共95页。2、食品添加剂名称和使用范围变化GB2760-2011食品安全国家标准食品添加剂使用标准Gb2760-2014（实施）（1）食品添加剂名称变更乙酸（醋酸）--冰乙酸（又名冰醋酸）苹果酸—苹果酸和DL-苹果酸柑桔黄--柑橘黄番茄红素（合成）--番茄红素卫计委复函：2016年6月30日前生产的食品，允许其标签标识继续使用GB2760-2011规定的食品添加剂名称，并在保质期内继续销售；2016年6月30日起，食品生产企业必须按照GB2760-2014规定的食品添加剂名称进行标签标识。（2）使用范围和使用量变化β-胡萝卜素，2011版中在各类食品中适量使用。2014版限定了使用范围和使用量。07.0焙烤食品，1.0g/kg的使用量。甜菊糖苷，2011版在07.02糕点中适量添加，2014版限定为0.33g/kg同样的还有，阿斯巴甜、β-环状糊精、纽甜。。。。。。

（3）加工助剂变化过氧化氢，卫生部消毒剂管理，2011版中去掉。2014中重新纳入加工助剂。第六十九页，共95页。（四）食品安全国家标准、行业标准（SB/T、QB/T、LS/T、NY/T….包括GB/T）和企业标准的关系:一般、特殊、个别第七十页，共95页。4/13/2023再如：《速冻面米制品》食品安全国家标准：GB19295_2011《速冻面米食品》行业标准：SB/T10412—2007速冻饺子SB/T10422速冻汤圆SB/T10423(挥发性盐基氮含馅类的总糖)

第七十一页，共95页。4/13/2023

企业标准的意义：企业标准是企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准，是企业组织生产、经营活动的依据。制定实施企业标准具有重要意义：1、强化管理，2、提高效率，3、降低成本，4、提炼和锤炼核心竞争力，5、提高市场竞争力。第七十二页，共95页。4/13/2023食品标识制度(一)食品标识应满足什么要求1、预包装食品的包装上应当有标签2、标签标注的内容要全面，不能漏项3、食品标签不得有虚假内容4、不得涉及疾病预防、治疗功能5、应清楚、明显，生产日期、保质期等事项应当显著标注，容易辨识。以上内容体现在新《食品安全法》第67条和第71条。第七十三页，共95页。4/13/2023新《食品安全法》第67条：预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；

第七十四页，共95页。4/13/2023（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。

食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定。第七十五页，共95页。4/13/2023新《食品安全法》第67条的规定在标签标注方面解决了以往法律法规与食品安全标准之间的矛盾，理顺了法与标准的关系。第七十六页，共95页。4/13/2023新《食品安全法》第71条：食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，生产日期、保质期等事项应当显著标注，容易辨识。食品和食品添加剂与其标签、说明书的内容不符的，不得上市销售。第七十七页，共95页。4/13/2023（二）标签瑕疵问题：新《食品安全法》第125条第二款：生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全的且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。

新《食品安全法》第148条第二款：生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。第七十八页，共95页。常见的瑕疵：1、有错别字，但不产生错误理解。营养成分（份）2、使用繁体字，但不产生错误理解。蛋白质（質）3、符号错误，但不产生错误理解。GB/T（GBT）4、营养成分数值符合要求，但修约不规范。蛋白质4.1g（4.12g）5、表达单位错误，但不产生错误理解。kJ（KJ）6、日期、保质期标注为“见某部位”，但实际未能准确标注在该部位。比如见顶部，实际标注在底部。7、文字、符号、数字小于规定高度，外文大于中文，但不产生错误理解。8、净含量标识应为kg，标注为Kg，1kg标注为1000g，但不产生错误理解。9、产品名称未选用标注规定名称或等效名称，但不产生错误理解。第七十九页，共95页。4/13/2023（三）食品添加剂的标识要求：新《食品安全法》第70条：食品添加剂应当有标签、说明书和包装。标签、说明书应当载明本法第六十七条第一款第一项至第六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样。第八十页，共95页。4/13/2023（四）食品经营者的标识要求：新《食品安全法》第68条：食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。新《食品安全法》第72条：食品经营者应当按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求销售食品。第八十一页，共95页。4/13/2023（五）转基因食品标识：新《食品安全法》第69条：生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。（六）食品广告：新《食品安全法》第73条：食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。食品生产经营者对食品广告内容的真实性、合法性负责。第八十二页，共95页。4/13/2023四、更完善的食品安全风险监测和评估制度(一)食品安全风险监测：新《食品安全法》第14条第一款：国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。（二）食品安全风险评估：新《食品安全法》第17条第一款：国家建立食品安全风险评估制度，运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及有关信息，对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害因素进行风险评估。第八十三页，共95页。4/13/2023（三）评估结果应用：新《食品安全法》第21条：食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据。经食品安全风险评估，得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论的，国务院食品药品监督管理、质量监督等部门应当依据各自职责立即向社会公告，告知消费者停止食用或者使用，并采取相应措施，确保该食品、食品添加