积极发展残疾人托养和照护服务行动计划

积极发展残疾人托养和照护服务行动计划

积极发展残疾人托养和照护服务健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，推动开展残疾人长期照护服务，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。制定实施《顺德区残疾人托养服务资助办法》，完善残疾人托养补贴制度，推进残疾人托养服务标准化建设。实施托养床位倍增工程，到2025年前新增（除精神）托养床位100张，提升托养服务供给能力。实施康园达标工程，推进全区社区康园中心按标准进行全面提升。全面提升残疾人托养和照护服务供给能力，支持社会力量开展智力、精神及重度残疾人康复、居家服务、日间照料和寄宿制托养服务。开展残疾人社会工作和家庭支持服务计划，为残疾人家庭提供临时照护喘息服务、心理辅导和康复、教育等专业指导。实施托养服务人才培育计划，提升残疾人托养服务能力和水平，扩大受益面。残疾人事业的全面发展（一）各方积极参与，形成帮扶合力中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。与会人士表示，残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，促进残疾人事业全面发展是中国式现代化的应有之义和具体呈现。推进中国式现代化，残疾人群体绝不能掉队。应当牢牢把握残疾人事业全面发展与中国式现代化的关系，在中国式现代化的总体目标和重大任务之下，研究谋划新征程残疾人事业发展，努力缩小残疾人生活状况与整个社会平均水平的差距，充分挖掘残疾人的自身潜能，发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用。中国残联副、副理事长程凯表示。全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。十三五时期，我国710万建档立卡贫困残疾人全部如期脱贫，创造了人类减贫史上的奇迹。在中国残联研究室主任郭春宁看来，实现残疾人事业现代化，让残疾人成为中国式现代化的参与者、贡献者和共享者，是新征程中残疾人事业发展的新目标、新任务，也是广大残疾人和残疾人家庭的新希望、新期盼。促进残疾人共同富裕和残疾人事业全面发展，单靠残联组织是远远不够的，还需各部门把推进残疾人事业当作分内的责任，多措并举、形成合力。会上，相关部门负责人结合工作实际，谈了建议和看法。国家发改委社会司司长欧晓理建议，重点构筑残疾人关爱服务体系，加大对残疾人就业的支持力度，推动残疾人事业与经济社会协调发展；人社部就业促进司副司长运东来表示，促进残疾人事业发展关乎民生福祉，关乎公平正义，人社部门将继续全力做好残疾人就业创业和社会保障工作；民政部社会事务司残疾人福利处副处长焦佳凌表示，保残疾人基本民生之本、夯基层社会治理之基、铸增进民生福祉之魂，为广大残疾人群体共享改革发展成果贡献应有之力。（二）提升收入水平，加强健康管理当前残疾人事业高质量发展面临残疾人口规模巨大、残疾人返贫致贫风险较高、残疾人事业发展城乡区域不均衡等挑战，建议强化顶层设计，将残疾人事业高质量发展融入经济社会发展全局和大局，同时用足用好动态更新的专项调查数据，提升残疾人精准服务能力。会上，北京大学人口研究所所长陈功的观点引起了大家的关注。残疾人相对贫困具有特殊性和长期性的特点，要建立以残疾人需求为导向的管理机制，在普惠的基础上加入新的特惠服务，坚持惠民便民精准管理，千方百计健全帮扶残疾人社会福利制度。康复和健康管理是改善残疾人生活品质、促进残疾人全面发展的重要内容之一。近年来，随着残疾人康复纳入健康中国建设大局，残疾人康复专业队伍建设不断加强，越来越多的残疾人享受到了健康和康复服务。与会人士认为，在促进残疾人共同富裕和残疾人事业全面发展的过程中，残疾人健康权仍然需要得到有力维护。健康管理可以预防和延缓疾病演变进程并减少并发症，降低照护者的负担，因此要实施全面连续的监测、分析、评估以及危险因素干预，构建成熟完善的残疾人健康管理模式并推而广之。在复旦大学公共卫生学院教授吕军看来，帮助残疾人回归社会、服务社会是残疾人健康管理的目标和初衷。（三）办好特殊教育，实现更好发展残疾人是社会大家庭的平等成员，更是建设中国特色社会主义的一支重要力量。要继续秉承平等、多元、融合的价值理念，确认残疾人同样是中国式现代化的参与者、贡献者和共享者，突出残疾人的特殊比较优势，强调其有能力通过共建共享实现全面发展和共同富裕，真正成为人类文明发展和建设中国特色社会主义的重要力量。以互联网、大数据、人工智能为代表的现代信息技术和相关产业极大帮助残疾人突破自身限制、超越环境障碍，为残疾人融入社会创造无限可能。残疾人科技赋能是一个涉及企业、市场和残疾人的多方面问题，要加强在政策制定、技术创新及推广应用等多方面协作。残疾人事业发展中存在的困难和问题（一）残疾人贫困问题严重残疾人作为最困难的群体，生活状况大大低于社会平均水平，近年来这种差距还有继续拉大的趋势。全国有残疾人的家庭2005年人均收入城镇为4864元，农村为2260元，而当年全国人均收入水平城镇为11321元，农村为4631元，残疾人家庭人均收入不足全国平均水平的一半。12．95％的农村残疾人家庭年人均收入低于国定贫困线（683元），还有7．96％的农村残疾人家庭年人均收入低于相对贫困线（944元）。现有的社会保障制度缺乏对残疾人的特殊考虑，残疾人基本由家庭供养和照顾，一人致残、全家致贫的现象普遍存在，残疾人的生存问题远未得到解决。（二）残疾人康复缺乏制度性保障康复是残疾人改善自身状况和行使其它权利的基础。为残疾人提供的康复服务与需求之间还存在着巨大差距，曾接受过医疗服务与救助，康复训练与服务，辅助器具配备服务的残疾人比例分别为35．61％、8．45％和7．31％，而对以上三项需求的比例分别达到72．78％、27．69％和38．56％。国家对康复服务投入不足，社会力量参与康复服务的积极性没有得到有效调动，贫困残疾人康复缺乏社会的资助，残疾人康复经费主要依靠家庭。因支付不起治疗和康复费用，每年都有大量的残疾儿童被家庭遗弃。（三）残疾人教育、就业形势不容乐观15岁及以上残疾人文盲有3591万人，文盲率为43．29％，而据2000年第五次全国人口普查，我国15岁以上人口的总体文盲率为6．72%。在6-14岁的246万学龄残疾儿童中，只有63．19％正在接受义务教育，大大低于全国儿童接受义务教育的总体比例（96．30%）。全国人口大于30万的1913个县中，有353个县没有特殊教育学校。残疾人就业形势非常严峻，在城镇就业年龄段残疾人口中，在业的仅有297万人。（四）无障碍环境建设任务依然艰巨全国18岁及以上残疾人口中，社会参与有中度以上障碍的比例高达49．8％。有些新建、扩建、改建的建筑物仍然没有严格执行无障碍设计规范，学校、商场、餐饮、银行、图书馆、影剧院和公共交通等为公众提供服务的场所无障碍设施建设滞后，信息交流无障碍进展缓慢，电信与网络没有充分考虑残疾人的需求，电影、电视节目没有普遍加配字幕，严重影响了残疾人参与社会生活。残疾人教育问题分析（一）残疾人教育有覆盖率但无命中率虽然现在残联在积极对残疾人进行儿童教育、恢复教育、技能培训、职业教育、工作教育等，发现效果并不是很好，存在内容过广、精细度不高等情况，让残疾人的学习并没有良好的效果。（二）各部门在教育就业上的职能不清晰通过调研发现，残联、人社、财政等几个部门之间存在职能叠加、界限模糊的现象，在残疾人的的教育就业教育上，会出现踢皮球的现象，让残疾人来回跑，最终也没有一个结果，这给残疾人士造成了很多困难，最终不知道也不敢去找部门解决问题，导致机构部门冷清的局面，所以在职能上必须清清楚楚、有棱有角。（三）工作岗位不仅要有，还要对上口现在有一个问题，残联等部门提供的信息是每年都会提供各种各样的岗位给残疾人，可是很多残疾人也会反映，岗位与技能不匹配，技能培训没到位，岗位出现歧视、不平等待遇等等，这也给残疾人带来极大困扰，这不仅有工作压力，还有社会压力。（四）残疾人教育事业发展在城乡、区域之间还不平衡同国家发展一样，残疾人教育事业的发展同样面临着城乡、区域之间发展不平衡不充分的问题，如何解决好这一问题，最终还是得在精准二字上下功夫，做好建档立卡工作，把残疾人详细信息记录在档，做好学前教育、高等教育、职业教育等，由专人负责，定期作汇报，并提供相应的帮助，逐步缩小这一差距。残疾人事业发展历程（一）残疾人获得平等地位新中国成立以后，兴办了盲童学校、聋哑学校等特殊教育学校，确立了特殊教育在国民教育体系中的地位。在农村，对符合条件的失去劳动能力的残疾人由集体经济组织给予五保待遇（即保吃、保穿、保住、保医、保葬或保教）；在城市，兴办福利工厂、福利生产单位安排残疾人就业。探索社会化管理方式，1953年成立中国盲人福利会，1956年成立中国聋哑人福利会，1960年在此基础上成立中国盲人聋哑人协会。大部分省、自治区、直辖市也建立起地方协会和基层组织，残疾人开始参与自身事务的管理。全国城乡劳动就业的残疾人增多，文化体育活动有所开展，残疾人生活初步改善。（二）残疾人事业在改革开放中兴起改革开放以来，施了一系列发展残疾人事业、改善残疾人状况的重大举措。1984年成立中国残疾人福利基金会，1987年开展第一次全国残疾人抽样调查，1988年成立中国残疾人联合会（简称中国残联），1991年颁布实施《中华人民共和国残疾人保障法》并第一次制定实施中国残疾人事业五年计划纲要。进入21世纪，国家加快推进全面小康社会建设，残疾人事业全面提升。残疾人事业由改革开放初期以救济为主的社会福利工作，逐步发展成为包括康复、教育、就业、扶贫、社会保障、维权、文化、体育、无障碍环境建设、残疾预防等领域的综合性社会事业。残疾人参与社会生活的环境大为改善，残疾人的经济、文化和社会权利得到尊重和保障；残疾人的面貌发生根本性变化，由被动的受助者变为积极参与的主体，成为经济社会发展的一支重要力量，在改革和发展中涌现出一大批像张海迪那样的体现民族精神和时代风貌的优秀残疾人。（三）残疾人事业迈上新台阶2014年向中国残疾人福利基金会成立30周年发去贺信提出残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注，促进残疾人全面发展和共同富裕，2016年在河北省唐山市考察时提出2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少的任务目标。残疾人工作成为五位一体总体布局和四个全面战略布局的重要内容。在国家层面建立起覆盖数千万残疾人口，包含生活补贴、护理补贴、儿童康复补贴等内容的残疾人专项福利制度；在全国范围内将数百万农村贫困残疾人脱贫作为打赢脱贫攻坚战的重点，精准施策、特别扶助；在实施健康中国战略中高度重视和关注每个残疾人的健康问题，加快实现人人享有健康服务目标；将残疾人基本公共服务纳入国家基本公共服务体系，持续推进残疾人基本公共服务托底补短工作，不断提高残疾人基本公共服务供给水平；各行各业、社会各个方面都在努力消除障碍，越来越多的残疾人接受更好教育、实现就业创业、平等参与社会。残疾人平等、参与、共享的目标得到更好实现，关心帮助残疾人的社会氛围更加浓厚，残疾人事业发展进入了快车道，残疾人获得感、幸福感、安全感持续提升，残疾人事业整体发展水平迈上一个新台阶。残疾人事业的主要目标到2025年，以普惠+特惠为特点的残疾人基本保障体系得以建立，残疾人家庭生活水平与生活质量显著提升；多元化、多层次的残疾人基本公共服务体系更加完善，就医就业、康复照护、无障碍环境等助残服务更加专业化、精准化；残疾人自身素质和能力不断增强，受教育和就业水平继续提高，精神文化生活更加丰富活跃，社会参与更加广泛深入；残疾人事业发展体制机制进一步完善，相关政策制度不断健全，残疾人合法权益得到稳定保障，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围更加浓厚。残疾人就业的现状分析首先，残疾人就业量增长不充分。据相关研究分析，从最近几年的残障人士就业情况可以了解到：无论是城镇还是农村的就业量虽然实现持续的、稳定的增加，基本呈上升趋势，但目前我国残疾人群体仍然未能实现完全就业，加上疫情防控问题的影响，就业形势不容乐观。其次，残疾人的就业方式方法单一，残疾人找工作的主要方式就是经由身边人关系介绍，无论是城市还是农村，这种工作途径均达到一半以上。最后，残障人士就业信息获取不充分，近年来残障人士通过网络平台找工作的比重达到了9．1%，网络信息在不断发挥其作用但同时还有很大的发展和利用空间。在当前可以看到少数残疾人进行了自主创业，可是还有大部分残疾人处于无业状态，生活质量没有基本保障。虽然说倡导残疾人就业，符合就业条件的残疾人的意愿也比较强烈，但是受经济发展状况及企业实际需求的影响，残疾人就业仍然不太乐观。残疾人本身的身体缺陷是导致就业难的客观因素，但是并不意味着所有的残疾人都丧失劳动能力，并不等于残疾人不能平等的参与社会活动，创造属于自身的价值。残疾人教育发展的意义（一）残疾人教育发展符合社会文明、教育发展的趋势因世界各国经济、文化和社会以及地理区位、历史背景等因素的差异，各个不同时空的残疾人教育发展状况各具特性，我国的残疾人教首有看悠久的历史，经历了古代的明芽阶段、近代的兴起阶段和当代的发展阶段，新中国成立尤其是改革开放后，取得了十分显著的成就。在这个漫长的历史发展过程中，残疾儿童从被抛弃、歧视和虐待，到受到同情保护、提供孤儿院式的教养，再到现代社会残疾儿童被社会接纳，与普通儿童一样接受免费的义务教育。残疾人教育及其特殊教育的发展，是与人类文明进步相始终，伴随着人类思想的解放及人类科学技术的进步而前进。人道主义思想奠定了特殊教育萌生的思想基础，医学、解剖学的发展使人们开始科学认识特殊教育问题，20世纪自然科学和社会科学的发展又使特殊教育走上更为客观的生物、心理、社会医学模式，不仅帮助人们对残疾儿童的生理心理缺陷科学而系统地进行理解，还为特殊儿童的教育提供了许多有效的辅助手段。伴随着教育的继续向前发展，教育体系的全面成熟，特别是全纳教育成为国际教育界的共识，提出教育应当面向每一人儿童，其含义包含三方面:一是普通学校要接纳所有学生，残疾儿童要与健全儿童共同在普通学校学习，二是残疾儿童同样是普通学校教育的主体和学习的主体，三是教育要有一定的灵活性，必须保证每一个学生都得到充分的发展。残疾少年儿童群体作为受教育群体的一个重要组成部分，也要得到更多的重视和关怀，给予适宜的教育。对于我国几百万的残疾学龄儿童，如果他们没有受到适当的特殊教育，普及义务教育就是不完整的。特殊教育的发展与普及是衡量一个国家普及教育是否充分的重要指标。（二）残疾人教育发展体现了教育公平的内涵《世界人权宣言》中规定:人人生而自由，在尊严和权利上一律平等。残疾人也理应平等享有教育权利。公平公正是教育发展的内在伦理要求，教育作为一项基础的社会事业，是否公平公正关系到每一个人的切身利益和社