浅析我国电子政务的发展现状及完善对策 - 经济学理论

浅析我国电子政务的发展现状及完善对策-经济学理论导读：对于中国这样一个开展中国家而言，信息化浪潮的冲击，市场经济体制的建立，世界贸易组织的参加，中国政府管理将面临更多崭新的课题，因此，充沛利用信息技术和信息资源，促进公共管理和公共效劳的创新，开展电子政务，将成为中国政府管理走向未来的必由之路。但只要我们正确分析、判断形势，科学合理地决策，并充沛利用一切国内外有利条件和积极因素，经过各界人员共同努力，一定会使我国的电子政务建设健康开展，建成有中国特色的电子政务。

关键词：电子政务，中国，现状，对策

信息技术的飞速开展和互联网的广泛应用，对人类社会产生了深远的影响。人类开始了继农业革命和工业革命后的第三次产业革命信息革命，一个全球化的信息社会正在形成。可以说，信息革命对政府管理产生的影响将是变革性的。同时，日益剧烈的国际竞争中，政府形象和政务水平已成为决定国家和地区综合竞争力的重要因素。对于中国这样一个开展中国家而言，信息化浪潮的冲击，市场经济体制的建立，世界贸易组织的参加，中国政府管理将面临更多崭新的课题，因此，充沛利用信息技术和信息资源，促进公共管理和公共效劳的创新，开展电子政务，将成为中国政府管理走向未来的必由之路。

一、关于电子政务的概述

在我国"电子政务";有许多不同的叙述，如"电子政务";"电子政府";"政府上网";"政府信息化";"网络政府";"政府办公自动化";等等，均从不同的方面对这一概念进行阐述。我们将其定义简单地概括为：电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将政府管理和效劳职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及条块的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和效劳。。

二、我国电子政务的开展现状

电子政务不仅仅能够增强我国政务透明度、提高政府效劳质量，而且能够效劳于我国的民主政治建设。从目前的开展情况看，国内各政府职能部门的网络根底建设已经初具规模，不同部门的局域网已经根本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城域网的根本雏形。从具体应用效果看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大有提高。虽然，近几年我国电子政务取得了长足的进展，但也存在着不少问题，制约着我国电子政务的进一步开展。

1.政府自身的问题

公务员素质有待提高。。从公务员的文化水平来看，经过1998年的政府机构改革，国务院近1.7万名公务员中，大学本科毕业以上学历的占65%。但地方政府500万公务员中，大学本科毕业以上学历的仅有10%，约有20%的公务员不会操作计算机。面对电子政务的潮流，许多公务员在心理上必然会恐惧胆怯，产生抵触情绪，而不能从心理上积极学习，以适应政府信息化的历史潮流，结果使得很多昂贵的设置成为装点门面的饰物。

电子政务的规划和规范不足统一性领导机构不健全。目前，我国电子政务的开展不足宏观规划，没有提出明确的开展目标。同时，条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在电子政务的建设中往往各自为政，采用的规范也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。同时，不足标准和规范也使得信息流通不畅，资源无法共享和信息孤岛，影响了跨部门、跨区域共性业务的处理和政府的有效监管。

2.公众的参与问题

"顾客导向";的现代公共行政理念，要求政府管理要以提高公众的参与度和称心度为目标。政务电子化的过程中公众的参与程度并不令人称心的主要原因包括两个方面：一是信息技术和计算机操作技能的不足。计算机及网络通信技术是近几年才迅速开展起来的，电脑对于广阔的老百姓尤其是中西部的老百姓来说还是很陌生的，政务信息化更无从谈起。二是硬件及网络设备的匮乏。我国是一个农业大国，农村人口约占总人口的2/3，电脑对于绝大多数老百姓来说还是难以负担的奢侈品。因此，硬件和网络设备的不足成为了制约我国电子政务开展的又一大障碍。

3.立法方面的问题

保障电子政务开展的法律、法规还不完善。电子政务的开展离不开良好的法律法规环境。世界主要兴旺国家，为了促进电子政务的开展，都制定或修改了相关法律。然而，我国在爱护电子政务信息平安方面的电子政务立法一直是滞后的。我国目前电子政务的法律法规很不健全，只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。政府信息化缺

乏根本的法律和制度保障。如短少政府信息公开法、政府信息资源管理法。原有的一些法律已不能适应信息化开展的要求。法律法规的欠缺势必妨碍电子政务建设的进程。三、我国电子政务的完善对策电子政务作为一项复杂的系统项目，波及到组织、制度、政策、技术等层面的问题，实施过程中也会遇到各种阻力。因此，在大力开展和完善电子政务之前，必然要求制定清晰完整、合乎电子政务开展规律和本国国情的开展战略。

1.政府自身问题的应对办法

首先，提高公务员素质。推行任何改革，思想解放是关键。应加强对公务员的思想政治教育，使之转变观念，从而在思想上接受这场变革，进而在行动上积极应对这种变革。要加大对公务员的培训工作，使得他们掌握先进的信息技术，以适应全新的信息社会工作环境，并且要把信息技术知识与技能的考核纳入公务员综合考核范围之内。

其次，统一规划，加强领导。可以借鉴国外先进国家的经验，在国务院建立电子政务的领导机构，统一领导、组织中央政府和地方政府的电子政务建设。为此，可以推行"总体统筹、分工负责";制。"总体统筹";就是：国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一规范、相关政策法规及管理方法，对重大项目的资金进行统筹安顿。"分工负责";就是：各部委、各地方按照统一的规划、规范，负责具体工程的实施。

2.提高公众参与程度的策略

可以借鉴美国ESD系统。美国利用专门的电子效劳传播系统解决了互联网传播的问题，即提供网络接入数据库的途径，在互联网上传播信息、网络商业交易以及提供信息根本构架，使得无论在任何地方，政府都可以顺利接入并向公众提供有效信息，这种传播系统使美国政府回复公众的询问速度比10年前提高了数倍。公众还可以运用互联网与政府官员进行交流，下载正式表格以及了解其它重要政府信息等。这既改善了公共效劳，又不会提高整体费用。我国可以借鉴电子效劳传播系统的做法，尽可能使信息在公众和政府间有效流通，提高公众的参与程度。

3.立法必须与电子政务相配套

我国近十多年来虽然制定了大量的法律法规，根本形成了自己的法律法规体系，但与信息和信息技术应用相关的法律法规尚处在调整之中；与电子政务建设有关的立法，如信息公开法、电子文件法、数据爱护法、数字签名法等还没有一个明确的界定。。电子政务的开展攸关国计民生，加强电子政务立法的建设已是势在必行。

结语：

尽管电子政务代表了政务实施开展的趋势和方向，但是，建立和完善电子政务系统不是一朝一夕能完成的项目，何况政务本身也在衍变、开展，改革中深层次的问题还将不断暴露出来。再加上我国目前现有的条件所限，制约因素客观地存在并产生作用，因此，电子政务建设的道路不会是一条平坦的道路，任重而道远。但只要我们正确分析、判断形势，科学合理地决策，并充沛利用一切国内外有利条件和积极因素，经过各界人员共同努力，一定会使我国的电子政务建设健康开展，建成有中国特色的电子政务。

参考文献

【1】侯卫真、于丽娟.电子政务系统的建设与管理[J].中国人民大学出版社.2004

【2】姬泊.电子政务开展现状及建设对策探