我国建设行业实行执业资格制度的实践

我国建设行业实行执业资格制度的实践执业资格制度是市场经济国家对专业技术人员管理的通行做法。按照分类管理原则，我国已经在建设行业中一些事关国家财产安全、公众利益和人民生命财产安全的专业技术关键岗位实行执业资格制度。将建设行业中现行的以企业资质与个人执业资格相结合的管理模式逐步发展为以个人执业资格管理为主的管理模式，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，同时也是入世后与国际接轨、达成国际互认、参与国际竞争的迫切需要，对促进我国建设事业持续健康发展意义十分重大。目前，我国建设行业已建立了房地产估价师、监理工程师、注册建筑师、造价工程师、勘察设计注册工程师、注册城市规划师、房地产经纪人和建造师等八类执业资格制度，基本形成了以教育评估、执业实践、资格考试、注册管理、继续教育和信用档案为主要内容的管理体系。一、我国建设行业建立执业资格制度的过程执业资格是指政府对某些责任较大、社会通用性强、关系到国家和公众利益的专业（工种）实行的准入控制，规定专业技术人员从事某一特定专业（工种）的学识、技术和能力的必备标准。在市场经济比较发达的国家或地区，实行执业资格制度已有150多年的历史，形成了一套完整的法律体系和管理体系。我国在建设行业建立执业资格制度的探索始于20世纪80年代末。当时，随着改革开放步伐的加快，为规范市场秩序，保证工程质量，同时也为了推动我国建设行业走向国际市场和引进外资项目，建设部决定按照国际惯例拟在工程监理、建筑设计等领域建立工程师和建筑师执业资格注册制度，并多次进行了出国考察及调研论证。1992年6月以部令的形式颁发了《监理工程师资格考试和注册试行办法》，此时建立注册建筑师和注册房地产估价师的筹备工作也已起步。1993年11月党的十四届三中全会决定建立社会主义市场经济体制，在会议通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出“要制订各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。根据这一要求，人事部按照国务院的部署，把建立和推行专业技术人员执业资格制度作为一项重点工作，并作为深化职称改革工作的一项重要内容，有计划、有步骤地组织实施了各类执业资格制度。在国家正式提出建立职业资格制度以后，建设行业执业资格制度建立工作进入了较快的发展时期。1994年建立注册建筑师制度；1995年建立房地产估价师执业资格制度；1996年8月建设部、人事部印发《关于全国监理工程师资格考试工作的通知》，决定1997年起在我国举行全国监理工程师执业资格考试；1996年建立造价工程师执业资格制度；1997年9月联合下发《注册结构工程师执业资格制度暂行规定》，明确指出我国勘察设计行业将实行注册结构工程师执业资格制度；1999年建立注册城市规划师执业资格制度；2001年1月，人事部、建设部正式出台《勘察设计注册工程师制度总体框架及实施规划》（其中将勘察设计注册工程师划分为17个专业，包括已开考的注册结构工程师），计划到2010年全国实行勘察设计注册工程师执业注册制度，2002年4月联合下发《注册土木工程师（岩土）执业资格制度暂行规定》、《注册土木工程师（岩土）执业资格考试实施办法》和《注册土木工程师（岩土）执业资格考核认定办法》，2003年3月由人事部、建设部、交通部分别出台了注册电气工程师、注册化工工程师、注册公用设备工程师、注册土木工程师（港口与航道工程）执业资格制度暂行规定（原计划于2004年9月的考试因故推迟至明年举行）；2001年建立房地产经纪人员职业资格制度；2002年12月联合下发《建造师执业资格制度暂行规定》，决定建立建造师执业资格制度，并于2004年2月印发了《建造师执业资格考试实施办法》和《建造师执业资格考核认定办法》，第一批建造师已经通过考核认定产生，考试因故推迟至明年举行。结合我国国情并参照国外注册执业制度的通行做法，国家把勘察设计行业执业注册资格分为三大类，即注册工程师、注册建筑师、注册景观设计师。注册建筑师制度按照《中华人民共和国注册建筑师条例》已于1995年在全国推行，第一批注册建筑师于1997年开始执业。根据专业发展，拟在注册建筑师中增设注册室内（装饰）设计师，其可行性正在由人事部、建设部会同有关部门进行论证。注册景观设计师主要从事风景园林设计、城市及小区景观设计和广场设计，其执业资格制度目前处于论证阶段。由于国家在建设行业推行执业资格制度上坚持标准、严格执行、严格管理，从而赢得了社会的广泛好评，使其已成为行业管理、人员资质管理的重要手段。截至2003年底，我国建设行业共有各类执业资格注册人员258762人（规划师、房地产经纪人、岩土工程师以取得资格的人数计，其他按注册人数计）。其中一级注册建筑师为14739人，二级注册建筑师为26580人；一级注册结构工程师27042人，二级注册结构工程师5300人；注册房地产估价师18568人；注册监理工程师78840人；注册造价工程师56417人；城市规划师9256人；房地产经纪人16478人；岩土工程师6004人。二、我国建设行业执业资格制度的特点执业资格制度是国际上的通行做法，但不同的国家和地区根据各自的实际情况在具体做法上也不尽相同。我国专业技术人员执业资格制度由人事部归口管理，建设行业执业资格制度在专业设置、认证体系、管理模式方面具有以下特点：（一）专业设置。执业资格是政府对一些责任较大，社会通用性强，关系公共利益的专业技术工作实行的准人控制；国家在建设行业中实行执业资格制度的专业都是行业中事关工程质量安全以及关系国家、社会和公众生命财产安全的专业。按照建设部制定的我国建设行业执业资格制度总体框架和实施规划，建设行业拟建立九个执业资格制度，目前已基本建立了八个，景观设计师目前正在论证筹备中。（二）认证体系。参照国际成熟做法，我国建设行业执业资格认证体系包括教育评估、执业实践、资格考试、注册管理、继续教育和信用档案六部分。专业教育评估是执业注册制度的首要环节，是保证执业注册师在接受正规系统的专业教育时必须达到的专业理论知识能力和职业能力，是执业注册制度的基础；执业实践标准规定了专业技术人员要想获得某专业的执业资格必须在该领域内工作一定年限，有的还规定了专业技术人员所负责的工程应达到的复杂程度；资格考试是取得执业资格的主要方式，满足一定学历和实践要求的人员可报名参加全国统一组织的执业资格考试，考试合格者取得执业资格证书；注册管理是执业资格制度的中心内容，是指取得执业资格证书的人员经注册机关审核批准颁发相应的注册证书后被允许以相应的名义执业，注册有效期一般为2-3年；继续教育是执业人员能否继续注册执业的重要依据，对不断提高执业人员的专业技术水平具有重要意义；建立执业人员信用档案，实施执业资格社会信用制度，是规范和整顿市场秩序的必要措施。建设类专业教育评估由教育部委托建设部开展，目前建设部归口管理的建筑学、城市规划、土木工程、给水排水工程、建筑环境与设备工程、工程管理等六个专业的教育评估工作已经全部启动，建设类也成为我国第一个拥有完整的高等教育专业评估体系的专业类别。执业资格全国统一考试办法由建设部、人事部共同制定，日常工作一般委托相关机构承担，具体考务工作委托人事部人事考试中心组织实施。在各专业执业资格考试工作基本走上正轨后，建设行业均把工作重点放在注册执业管理上，因为只有注册管理到位了，才能真正起到规范市场管理的目的。（三）管理模式。按照国际通行做法，对于关系公众生命财产安全，实行强制性准入控制的执业资格，由政府授权的机构依法进行教育评估及注册管理；对于非强制性的服务类的执业资格，由行业注册师协会实行自律管理。目前，建设行业执业资格制度除房地产经纪人由专业学会自律管理外都带有政府强制性，即只有取得执业资格并经过注册的专业技术人员才被允许以相应的名义执业，并享有相关的权利和义务，承担相应的法律责任。在我国社会主义市场经济体制尚不完善的情况下，这种强制性不仅是必须的，而且在实际工作中也取得了较好的效果。建设行政主管部门或其委托的执业资格注册中心、学会、协会负责执业资格注册、继续教育、社会信用管理等工作。目前，委托建设部执业资格注册中心统一管理的有注册建筑师、注册工程师、注册规划师，委托各个行业学会协会管理的有监理工程师、房地产估价师、造价工程师、建造师。三、我国建设行业实行执业资格制度的作用建设行业实行执业资格制度以来，建设部、人事部及相关专家学者和有关方面为实施推动其发展做了大量而富有成效的工作，为推动建设事业的持续健康发展起到了重要作用。第一，促进了建设行业管理体制改革。执业资格制度是社会主义市场经济体制下行业发展和改革的客观要求，集中体现了市场经济公平、竞争、法治的原则。市场经济体制的建立，要求建设行业管理应以个人执业资格管理为主。在注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师、造价工程师、房地产估价师、建造师等执业资格制度建立后，单位资质管理与个人执业资格管理相结合的市场准入管理机制已经形成，并为将来步入以个人执业资格管理为主的轨道铺平了道路。第二，提高了建设行业专业技术人员的素质。经过十年的努力，我国的执业资格制度健康发展，不断规范和完善，成为社会最为关注、行业最为重视、个人最为迫切的一种人才选拔制度，同时通过教育评估有力推动了高校的专业建设，提高了其办学水平和人才培养质量。目前，我国建设行业执业人员队伍在逐步扩大，一支初具规模的高水平、高素质的人才队伍正在形成。通过严格的考试和注册管理，这些人员已成为建设行业的中坚力量，他们为规范市场秩序，促进行业发展做出了重要贡献。第三，为建设行业参与国际竞争创造了条件。我国建设行业建立符合国际通行做法的专业技术人员执业资格制度，积极推进双边或多边执业资格的国际合作和交流工作，并就一些执业资格开展了国际互认，逐步实现专业技术人才国际化，为我国建设行业实施“走出去”战略，积极参与国际竞争创造了条件。目前，我们的注册建筑师、注册结构工程师、房地产估价师等专业分别与美国、英国开展了试点互认工作，在国际上得到了广泛的认可；内地房地产估价师与香港测量师、中国一级注册建筑师与香港建筑师学会会员已经达成资格互认，与香港地区就注册结构工程师、注册监理工程师的资格互认工作也正在进行中。住象目四、当前需要屡研究的几个问孤题柱葱妈柿我国建设行业雪执业资格制度划工作在较短的书时间内取得了护很大的成绩，秋但也存在一些肤问题，以下几家个问题需要我宿们认真研究框：被壶值勤（一）如何使裕执业资格专业摧体系设置更加扇科耀学乏患痰谁我国在建立执仓业资格制度的峰过程中，学习袍和借鉴了国外侨的一些先进经氧验。但由于历椒史原因，在建咬立执业资格制猛度的初期，缺乌乏对建设领域驻执业资格制度促专业设置总体熄框架和资格认傍证体系的研究胖论证，导致各父专业参照了不绝同国家的专业鼻设置和管理模称式，如我国的晓注册建筑师、虎注册结构工程亡师、监理工程净师、房地产估眉价师等执业资床格分别学习借培鉴了美国、英民国、德国、日志本的执业资格才制度，这引起饼各专业执业范暑围等方面的交席叉和矛盾。像米监理工程师与至注册建筑师、辩注册工程师、妨造价工程师及限建造师在执业船范围上有交叉观（国外大部分山国家如美国、平英国等并没有固专门的监理工决程师，业主工称程项目管理中耗的设计管理、屋投资控制和合谣同管理、施工乳质量管理等业橡务是可以由注流册建筑师、注挨册工程师、造夺价工程师、建缺造师承担）；韵业务范围相近止的执业资格子益专业的划分不具一致牙；服叙冬抄据各部门的职驱能分工设置执趴业资格，把国统际上通常是一愤个资格按阶段详分成了若干个芹执业资格，如敬国际上通行的袄咨询工程师，葵我国按工程阶京段分投资咨询俭工程桃师（国家计委凉）、造价工程腹师、监理工程柿师等。这些问欧题导致我国建叔设领域执业资播格在专业名称秧、执业范围上纷与国际通行做侵法缺乏可比性挠，不利于执业姿资格制度国际棕互认工作的开淋展。另外一个观问题是执业资探格分级和标准约不完全符合我价国国情。我国跌的执业资格制金度除注册建筑任师、注册结构系工程师和建造享师考虑到国内昨专业技术人员巾队伍素质状况会将执业资格分坝为一级和二级广外，其余各专龟业均不分级。休为了使我国执角业资格制度能够与国际接轨，涉各专业都坚持幻高标准卖、嘴谋格退严要求的原则释，由于我国专碍业技术人员地正区分布不均衡悦，使得部分省絮市特别是西部煮地区取得执业沟资格人数极少压，如青海、甘床肃等省除省会晃城市外，地级搜以下城市几乎无没有注册执业职人员，注册制食度无法实施呜。块藏龄碌因为这些问题煮的存在，在今富后一段时期内务，我们需要组船织力量对国外训执业资格制度扰进行系统的比泛较研究，加强有执业资格制度爪框架的论证，抖打破部门界线嫁，建立符合国椅际惯例和我国栏国情的专业技妹术人员执业资借格制度。当前也需要做两方面繁的工作容：萄歉始腹一是逐步理顺段监理工程师与裤注册建筑师、美注册结构工程领师、造价工程政师、建造师的距关系。考虑到愁监理工程师执袋业资格制度建董立的实际以及避当前监理工程塔师在提高建设奔工程质量方面眉所起的作用，高目前要保持监炭理工程师队伍竹的稳定。建造生师执业资格制户度要参照国际梦惯例，切实做糟好工程管理方艳面的考试考核佣工作，然后允腹许建造师从事极监理工作，这丽样逐步增加监谣理工程师的来油源。同时还要歪协调解决房地斜产估价师与土貌地估价师、资剪产评估师执业薄范围的交叉，具投资咨询工程振师与造价工程豪师、监理工程斯师、建造师执种业范围的交叉你。坑勺飞诉二是参照国际完惯例，抓紧建述立注册景观设名计师，同时在血注册建筑师中宋增设注册室内锦（装饰）设计阿师，并逐步完狮善注册工程师蔬各子专业。研碰究执业资格的骨分级问题，逐佛步解决与国际链接轨和国内实装际需求的突出泳矛盾矛。哗炒辅挨（二）如何进万一步完善执业回资格认证体婶系驰转掘稠在《行政许可排法》颁布以后棚，按照合法、阁效能和规范的厌原则，建设部清适时完善了建矮设执业资格管承理体制。除房脖地产经纪人转泳变管理方式，事改由专业学会大自律管理外，塌其余七项执业历资格仍保留为尘行政许可项目喉，但就执业资盏格认证体系本贷身还有需要完阁善的地方。要稼加大专业教育耳评估与资格考灶试之间的衔接捡，可参照一些原国家的做法，辞让毕业于通过领了专业教育评努估的院校的考网生免试部分基减础课；要改殃进执业资格考留试内容和方法顾，逐步加大执红业实践的考核翅比例，提高执测业人员评价的拍科学性；要改脏进执业资格的渔注册管理，进滨一步明确执业休人员权利、义镜务和责任，切想实掌握执业人头员的工作业绩吵和不良记录；沫积极开展继续糊教育培训，提船高执业人员的猛职业道德水平视和执业能力水愚平；按照公平防、公开、公正除的原则，建立污执业人员的个眉人信用制度；言要解决好执业宜人员人证分离土、流动困难等怪问题，保护他坐们的合法权益瓦，并按照规范滥执业行为，规蓝范职业道德，汽规范市场秩序道的要求，建立悔清出机制，坚淘决把违反职业薄道德，违反技换术规范，扰乱婚行业正常工作绘秩序的人清除陪出去，提高行塔业的社会公信仓程度唱。狱史嚼屈（三）如何进役一步加强执业至资格制度的立麻法工需作烈施收茫国外对社会通梁用性强，涉及锦到公众利益和童生命财产安全裤，对社会和经锡济发展影响较夏大的执业资格耐制度，绝大多钩数国家是通过开立法进行管理兔的，一般包括肆注册建筑师、尸执业医师、执碎业药师、注册柱会计师、律师单等专业。我国俱已经颁布了《渴会计师法》、骨《律师法》、领《医师法》、床《教师法》等锣个人执业资格滤性法律，唯独张注册建筑师是会以条例的形式码颁布的。我国童建设行业部分悬执业资格，像单《监理工程师诊资格考试和注话册试行办法》葵、《房地产估上价师注册管理盒办法》和《造炎价工程师注册幕管理办法》是壤以部令形式颁渴布，其余各专翻业的执业资格副制度暂行规定画都是以建设部吸、人事部两部橡文件发布，注径册管理办法以盾建设部文件发踩布，这些管理态办法和暂行规象定法律效力较写低，处罚力度零不够，达不到著规范执业人员叠职业道德和执商业行为的要求总。所以我们必颗须建立完善的塘法规体系，做贼到有法可依、遣依法管理。当宾前我们要结合渡《建筑法》、壶《城市规划法馒》等法律法规秧的修订工作，项进一步明确有券关的执业资格廉制度；在《中锋华人民共和国鸣注册建筑师条顾例》的基础上珠，尽快研究制肝定《建筑师法劲》，以法律的粒形式确定建筑壳师的法律地位财、权利、责任奸和义务；按照商循序渐进的原律则，研究制定刘《注册工程师善条例》，其他庆部分管理办法沫和暂行规定以高部令的形式颁尸布，以促进行竟业的规范化管御理陪。策工溪单（四）如何进殃一步加强执业狗资格的国际互钩认踩鬼霉没随着经济全球炸化进程的加快档，专业人才国仪际化趋势越来蚕越明显，在入垂世过渡期将分缸阶段结束的背蔑景下，规范有轰序地开展执业沟资格制度国际秧互认工作显得推十分紧迫。世谊界贸易组织《篮服务贸易总协顿定》敦促各成衫员方承认其他室成员方服务提宇供者所具有的幻学历和资格，么鼓励各成员之颜间就资格的互户相承认进行谈熔判。虽然目前芬世界各国都在态积极探索执业洁资格互相承认红的途径，但出申于保护本国市始场的需要，