工程咨询服务产业发展行动指南

工程咨询服务产业发展行动指南

装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。审计机关应依法加强对以投资为主的公共工程建设项目的审计监督，建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记。对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。严格执行工程预付款制度，及时按合同约定足额向承包单位支付预付款。通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为，预防拖欠工程款。四级标题环保设备集成行业发展概况和趋势随着环保理念的加深、生态文明建设的推进，对生态环境治理和环保设备的需求也大幅增加，未来成长空间巨大。工业和信息化部发布的《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》中明确提出，到2020年，要在每个重点领域支持一批具有示范引领作用的规范企业，培育10家百亿规模龙头企业，打造1，000家专精特新中小企业，形成若干个带动效应强、特色鲜明的产业集群，环保装备制造业产值达到1万亿元。国家鼓励对工业行业环境污染治理的核心技术进行进一步研发，鼓励环保装备产业的发展以及积极推行第三方治理等措施。国家绿色发展大背景下，环保产品向标准化、成套化、装备化方向发展。目前，我国水环境治理业主要包括工程类企业和装备类企业，由于污水处理工程投资成本相对较高，建设周期相对较长，从建设到投产需要较长时间，难以快速解决我国水污染问题，且其邻避效应明显，影响周围居民的人居环境。而标准化、成套化的水环境治理装备具有生产周期短、投资成本低、占用面积小、投产见效快等优势，利于构建水城相融的生态体系，高度契合我国当前的污水治理的需求。随着绿色发展理念深入人心，工业绿色转型步伐进一步加快，为环保装备的发展带来了良好的市场前景。四级标题咨询服务行业发展概况和趋势在宏观经济因素中，固定资产投资是影响我国工程咨询行业发展的重要因素。国内固定资产投资规模的持续增长，为工程建设产业链的发展创造了良好环境，作为产业链中的重要一环，工程咨询行业也因此获得了良好的发展机会。以工程造价咨询业务为例，根据住房和城乡建设部发布的《工程造价咨询统计公报》，我国工程造价咨询企业收入不断增长，从2016年的1，203．76亿元增长至2021年的3，056．68亿元。我国固定资产投资总额在近年来一直保持增长趋势，尽管投资增速在近年来有所减缓，但是结构和质量也发生了很大的转变。2020年12月，经济工作会议提出要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度，通过新基建投资促进经济增长、推动经济向高质量转型发展。新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展和增进人民福祉需要，提供数字转型、智能升级、融合创新服务的现代化基础设施体系。2019年政府工作报告首次写入新基建，并提出加强新型基础设施建设。十四五期间将加快建设信息基础设施，全面发展融合基础设施，科学布局创新基础设施，建成满足经济社会高质量发展的数字、融合、创新、智能的新型基础设施体系。新基建的建设浪潮将为招标代理及咨询服务行业带来较大的市场增量空间，特别是在数字城市建设、交通基础设施建设、市政工程等方面能够为招标代理及咨询服务行业提供新的发展机遇。全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运营的全过程，提供前期咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，可满足建设单位一体化服务的需求。国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部于2019年3月发布的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》提出，全过程工程咨询单位应当在技术、经济、管理、法律等方面具有丰富经验，具有与全过程工程咨询业务相适应的服务能力，同时具有良好的信誉。鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业，采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。全过程工程咨询作为国家政策支持的重要发展方向，加强工程咨询各项业务的整合，提供多元化、综合性、全方位的工程咨询服务，实现全流程咨询管理将成为工程咨询行业发展的必然趋势。三级标题加快培养建筑人才积极培育既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍。加快培养熟悉国际规则的建筑业高级管理人才。大力推进校企合作，培养建筑业专业人才。加强工程现场管理人员和建筑工人的教育培训。健全建筑业职业技能标准体系，全面实施建筑业技术工人职业技能鉴定制度。发展一批建筑工人技能鉴定机构，开展建筑工人技能评价工作。通过制定施工现场技能工人基本配备标准、发布各个技能等级和工种的人工成本信息等方式，引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜。大力弘扬工匠精神，培养高素质建筑工人，到2020年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到300万，2025年达到1000万。四级标题招标代理服务行业发展概况和趋势（一）招标代理服务行业市场化竞争加剧近年来，我国招标代理服务行业快速发展，根据住房和城乡建设部统计数据，2016年全国工程招标代理机构企业单位数量6，495家，从业人员581，700人，实现营业收入2，544．18亿元；2020年全国工程招标代理机构企业单位数量9，106家，从业人员620，041人，实现营业收入4，275．33亿元。随着招标代理相关资质的取消，招标代理服务市场进一步开放，行业竞争将进一步加剧，行业竞争更加充分。长远来看，市场化改革有利于促进充分竞争，激发活力，优化资源配置。但短期内，市场化改革将促进行业整合，给行业内现有的从业者带来一定的挑战，促使行业内现有企业不断转型升级，提高发展质量。（二）招标代理业务逐步电子化促进业务流程规范性随着互联网+策略的持续推进和广泛应用，招标代理服务行业也呈现出与信息化结合更加紧密的发展趋势。运用电子招标系统可以解决传统纸质招标难以适应高频率重复和大规模集中交易活动的需求，通过建立信息档案库，改善参与投标各方的信息对称性，提高信息的透明度，促进招标业务流程的规范化。住房和城乡建设部《十四五建筑业发展规划》提出，全面推行招标投标交易全过程电子化和异地远程评标，加大招标投标活动信息公开力度，加快推动交易、监管数据互联共享。同时，电子招投标采购模式具备节约资源提升市场效率、全方位规范招采过程、改善招采质量、节省采购成本等优势，招标服务电子化已经成为行业的发展趋势。三级标题加强安全生产管理全面落实安全生产责任，加强施工现场安全防护，特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的管理，以及对不良地质地区重大工程项目的风险评估或论证。推进信息技术与安全生产深度融合，加快建设建筑施工安全监管信息系统，通过信息化手段加强安全生产管理。建立健全全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训制度，提升从业人员安全素质以及各方主体的本质安全水平。四级标题咨询服务行业竞争格局国内工程咨询服务行业集中度较低，单个企业的市场份额均不高，行业内尚未出现能够主导国内市场格局的规模化企业，具有碎片化、区域性的特征。主要原因在于：经济发达地区建筑业起步较早，市场化机制较为成熟，孕育、吸引了大量工程管理服务企业及专业人才，导致区域发展不均衡；其次，由于服务的及时性、便利性和成本等原因，工程管理服务具有一定的服务半径；最后，我国工程管理服务行业发展初期以各级企业为主，对于拓展不同地域市场制造了一定的障碍。根据住房和城乡建设部对2021年原具有工程造价咨询资质企业基本数据统计，2021年末，全国共有11，398家工程造价咨询企业参加了统计，比上年增长8．7%。其中，甲级工程造价咨询企业5421家，增长4．7%，占比47．6%；乙级工程造价咨询企业5977家，增长12．6%，占比52．4%。专营工程造价咨询企业3167家，减少3．1%，占比27．8%；兼营工程造价咨询企业8231家，增长14．0%，占比72．2%。企业数量分布仍呈现东、中、西部逐渐递减的态势，其中江苏地区2021年工程造价咨询企业为1049家，占全国企业的9．20%，竞争较为激烈。近年来，行业的发展以及对资本规模要求较高的工程总承包、全过程工程咨询等业务的推广应用，催生了一批大型、平台化的工程咨询企业。随着行业各企业在市场竞争中逐渐分化，具备较强技术创新水平、服务质量以及综合特色服务能力的行业优质企业，将通过市场竞争、并购重组等手段逐渐获得竞争优势，并且保持较为稳定的毛利率，实现规模和效益的扩张。三级标题严格落实工程质量责任全面落实各方主体的工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。严格执行工程质量终身责任制，在建筑物明显部位设置永久性标牌，公示质量责任主体和主要责任人。对违反有关规定、造成工程质量事故的，依法给予责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚并通过国家企业信用信息公示系统予以公示，给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。对发生工程质量事故造成损失的，要依法追究经济赔偿责任，情节严重的要追究有关单位和人员的法律责任。参与房地产开发的建筑业企业应依法合规经营，提高住宅品质。四级标题招标代理服务行业基本风险特征（一）招标代理服务行业宏观经济波动的风险行业的发展与国民经济运行状况、国家固定资产投资规模密切相关。国民经济发展的不同时期，国家基础设施投资政策的变化，均将对行业内相关企业的发展造成重要影响。在经济景气度不佳时，固定资产投资规模将有所缩减，从而对行业产生负面影响。（二）招标代理服务行业市场区域集中的风险招标代理，咨询服务业务因存在踏勘项目现场、现场沟通等工作需求，且客户对服务的及时性要求较高，本地具有一定品牌和信誉的服务机构更容易获得客户的信赖。因此，招标代理、咨询服务业务本地化服务的特征较为明显，导致市场区域较为集中。（三）招标代理服务行业市场竞争风险招标代理服务，咨询服务业务均属于充分竞争行业，市场竞争较