现行民事检察制度存在的问题及立法建议

Word第第页现行民事检察制度存在的问题及立法建议1、现行立法的总则和分则的规定互相冲突。在民事诉讼法中，关于民事诉讼检察的规定，总则和分则不相全都。总则规定检察机关有权对民事审判活动进行监督，规定的范围非常宽泛。但是，在分则中，只规定检察机关对已经发生法律效力的、确有错误的判决、裁定进行抗诉。详细的、可操作性的规定又非常狭窄。在这样前后冲突的.法律规定面前，检察机关的民事检察监督进退两难。根据民事诉讼法的规定，检察机关对民事审判活动中的一切违法行为都可以进行监督，但由于分则中没有详细规定，任何一个法院都可以法律没有明文规定为理由，拒绝检察机关对抗诉以外任何形式的法律监督；检察机关仅仅根据分则的规定，对已经发生法律效力的判决、裁定进行监督，放弃对民事审判活动的全面监督，有悖于总则规定的精神；然而，根据总则的规定实施全面监督，则没有分则的法律根据。

2、法律给予检察机关的民事抗诉权过于狭窄。抗诉，是检察机关行使法律监督职能的一项重要权力。包括上诉程序的抗诉权和审判监督程序的抗诉权。完好的抗诉权是将法院全部的判决、裁定、调解都置于监督之下，检察机关对一审判决、裁定、调解和二审判决、裁定、调解都可以抗诉，而不管其是否生效。现行民事诉讼法规定的抗诉权，并不是完好的抗诉权，而是审判监督程序的抗诉权。根据这样的规定，检察机关只能对二审判决、裁定和一审生效的判决、裁定进行抗诉，凡是没有生效的判决、裁定，检察机关无权抗诉。这就是所谓的“事后监督”。同样，检察机关对法院的民事调解也没有监督权，而法院作出的民事调解和判决具有同等的法律效力，法律规定检察机关对民事判决可以提出抗诉，那么对确有错误的民事调解检察机关也应有权提出抗诉。但是现行民事诉讼法却没有给予机关此项权利。这些充分说明现行民事检察工作中的抗诉权过于狭窄，是不完好的抗诉权。

3、法律给予检察机关的民事检察监督职权过于狭窄。检察机关的民事检察职能既然是对人民法院的民事审判活动进行监督，那么，就不应当仅仅享有抗诉权，仅仅对人民法院的民事审判活动中的生效判决和裁定进行监督，而应当根据民事诉讼法总则的规定，对民事审判活动实施全面监督。这种全面监督，不仅仅包括审判监督程序的抗诉，也包括对起诉至判决、裁定、执行全部活动的监督，以及对重要的民事案件参加诉讼的权力和对涉及国有资产流失和社会公益的案件的起诉权。这样的民事检察监督，才是完好的法律监督。然而，现行立法除了给予检察机关所谓的“事后监督”的抗诉权以外，再没有任何其他的监督权力，检察机关在这样的立法面前，无法实施全面的法律监督职责。

二、现行民事检察制度在实践中存在问题

1、民事抗诉案件的审限太长。现行民事诉讼法未规定抗诉案件再审期限，人民法院接受抗诉案件后“久拖不审”、“久审不决”，明显造成抗诉案件周期长、速度慢的现象，不利于准时订正错误的裁判，不利于爱护当事人的合法权益，某种程度上也减弱了检察机关的权威，一些申诉人也因此对向检察机关申诉失去信念，这也是民行检察部门案源缺乏的缘由之一。

2、对阻碍民事检察的行为缺乏强制措施。实践中，阻碍民事检察的行为时有发生。如伪造、毁灭重要证据，阻碍人民检察院审查案件的；以暴力、威逼、贿买方法阻挡证人作证或