测绘管理总论

测绘管理总论第1页，共56页，2023年，2月20日，星期日课程基本内容测绘管理总论测绘计划管理测绘组织管理测绘生产管理测绘控制管理测绘领导管理测绘科学管理测绘创新管理第2页，共56页，2023年，2月20日，星期日第一章测绘管理总论§1.1管理的概念和性质§1.2管理的功能§1.3中外早期管理思想§1.4管理理论的形成与发展§1.5管理学的理论体系§1.6测绘管理概述第3页，共56页，2023年，2月20日，星期日一、管理的概念什么是管理？不同的学者有不同的观点。H·Fayol：管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制S·P·Robbins和M·Coultar：管理指的是和其他人一起并且通过其他人来切实有效完成活动的过程。H·A·Simon：管理即制定决策。

以E·S·Buffa为代表的数理学派：管理就是用数学模式与程序来表示计划、组织、控制、决策等合乎逻辑的程序，求出最优解答，以达到企业的目标。§1.1管理的概念和性质第4页，共56页，2023年，2月20日，星期日徐国华：通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更好的达成组织目标的过程。杨文士：组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。☆三层含义：1、管理措施有5种—计划、组织、控制、激励和领导；2、通过采取上述措施来协调人力、物力和财力资源；3、通过协调人力、物力和财力资源来更好的达成组织目标。第5页，共56页，2023年，2月20日，星期日管理：为了达到既定的目标，采取一定的方法和手段对有关的人和事物进行计划、组织、指挥、控制和协调等一系列活动的总称。１、管理的载体是组织；２、管理的本质是活动或过程；３、管理的对象是包括人力资源在内的一切可以调用的资源；４、管理的职能是信息获取、决策、计划、组织、领导、控制和创新；５、管理的目的是为了实现既定的目标。６、管理的主体：人第6页，共56页，2023年，2月20日，星期日二、管理的性质（一）管理的二重性

1、管理是社会劳动过程的一般要求。管理是社会化生产得以顺利进行的必要条件。

2、管理在社会劳动过程中具有特殊的作用，只有管理才能把生产过程中各种要素得以组合和发挥作用。

管理的自然属性管理的社会属性由一定的生产力状况所决定是由一定的生产关系所决定的管理的自然属性体现在两个方面：第7页，共56页，2023年，2月20日，星期日管理的社会属性体现在管理作为一种社会活动，它只能在一定的社会历史条件下和一定的社会关系中进行。1、管理的自然属性不可能孤立存在，它总是在一定的社会形式、社会生产关系下发挥作用；管理的社会属性也不可能脱离管理的自然属性而存在，否则，管理的社会属性就成为没有内容的形式。2、管理的自然属性要求具有一定社会属性的组织形式和生产关系与其相适应；管理的社会属性也必然对管理的方法和技术产生影响。管理二重性是相互联系、相互制约的：第8页，共56页，2023年，2月20日，星期日马克思二重性理论的意义1、二重性原理是我们正确分解资本主义管理和社会主义管理的共性与个性，大胆学习外国先进管理经验的理论依据。2、由于管理具有社会属性，因此，学习外国经验不能照搬照抄，必须结合国情、企情、兼收积蓄，为我所用，自我一家。3、二重性理论是我们认识和掌握管理的特点和规律，创造具有中国特色的管理理论的指导思想。第9页，共56页，2023年，2月20日，星期日三、管理的目标和对象（一）管理的目标

1、物质性目标：少投入多产出。

2、社会性目标：不断推进社会主义精神文明和新型社会关系的形成和发展。（二）管理对象

人、财、物、信息和时间，以及由此构成的管理活动。(三)管理的基本要素

1．管理主体—由谁进行管理。(who)2．管理客体—管理对象、管理什么。（what&whom）

3．管理目的—获取较高的工作效率、经济效益和社会效益。

4．管理的职能和方法。(how)5．管理的环境和条件。(circumstance)第10页，共56页，2023年，2月20日，星期日一般职能：合理组织生产力(取决于自然属性)

调节生产关系(取决于社会属性)具体职能：观点不一

本书观点：信息获取、决策、计划、组织、领导、控制和创新。§1.2管理的功能

一、管理功能

帮助组织充分利用其资源以实现组织的目标。

第11页，共56页，2023年，2月20日，星期日１、信息获取信息获取的能力决定着组织领导效率的高低和组织运行状况的好坏。２、决策：指管理者识别并解决问题以及利用机会的过程。决策过程包括七个步骤：（１）识别机会或诊断问题；（２）识别目标；（３）拟定被选方案；（４）评估被选方案；（５）做出决定；（６）选择实施战略；（７）监督和评估。第12页，共56页，2023年，2月20日，星期日３、计划：制定目标并确定为达成这些目标所必需的行动。４、组织：指确定所要完成的任务、由谁来完成任务以及如何管理和协调这些任务的过程。管理者必须根据组织的战略目标和经营目标来设计组织结构、配备人员和整合组织力量，以提高组织的应变力。５、领导：指鼓励和引导组织成员以使他们为实现组织目标做贡献。６、控制：要求管理者设别当初所计划的结果与实际取得的结果之间的偏差。当一个组织的实际运行状况偏离计划时，管理者必须采取纠偏行动。纠偏行动可以是采取强有力的措施以确保原先计划的顺利实现，也可以是对原先计划进行调整以适应当前的形势。第13页，共56页，2023年，2月20日，星期日７、创新：就是改变现状。

二、七种管理职能自己的表现形式：

1.信息获取职能通过信息的产生和流动表现出来；

2.决策职能通过方案的产生和选择表现出来；

3.计划职能通过计划的制定表现出来；

4.组织职能通过组织结构的设计和人员的配备表现出来；

5.领导职能通过领导者和被领导者的关系表现出来；

6.控制职能通过偏差的识别和纠正表现出来；

7.创新只能没有特定的表现形式，总是在与其他管理职能的结合中表现其存在的。第14页，共56页，2023年，2月20日，星期日决策信息获取创新计划、组织、领导、控制１、信息获取只能是其他管理职能赖以有效发挥的基础；２、决策即与其他管理职能有所交叉，又是计划、组织、领导和控制的依据；３、计划、组织、领导和控制旨在保证决策的梳理实施；４、创新贯穿于各种管理职能和各个组织层次。三、七种管理职能联系：第15页，共56页，2023年，2月20日，星期日四、管理者的角色与技能为了有效履行各种智能，管理者必须明确两点：１、自己要扮演哪些角色？２、在扮演这些角色的过程中，自己需要具备哪些技能？（一）管理者的角色亨利·明茨伯格把管理者扮演的角色分为三大类：人际角色、信息角色和决策角色。（二）管理者的技能１、技术技能：运用管理者所监督的专业领域中的过程、惯例、技术和工具的能力。技术职能对于基层管理最重要，对于中层管理较重要，对于高层管理较不重要。第16页，共56页，2023年，2月20日，星期日２、人际技能：指成功的与别人打交道并与别人沟通的能力。包括对下属的领导能力和处理不同小组之间的关系的能力。３、概念技能：指把观点设想出来并加以处理以及将关系抽象化的精神能力。概念技能对于高层管理最重要，对于中层管理较重要，对于基层管理不重要。第17页，共56页，2023年，2月20日，星期日§1.3中外早期管理思想

一、中国早期管理思想

《孙子兵法》《周礼》

田忌赛马二、外国早期管理思想

１、亚当·斯密的劳动分工观点和经济人观点

2、小瓦特和博尔顿的科学管理制度

3、马塞诸塞车祸与所有权和管理权的分离

4、欧文的人事管理

5、巴贝奇的作业研究和报酬制度

6、汤尼的收益分享制度

7、哈尔西的奖金方案第18页，共56页，2023年，2月20日，星期日一、我国古代管理思想二、西方管理理论的产生与发展三、社会主义管理理论的产生与发展四、当代管理理论的新发展§1.4管理理论的形成与发展

第19页，共56页，2023年，2月20日，星期日

一、我国古代管理思想1、老子的管理思想2、孔子的管理思想3、孟子的管理思想4、墨子的管理思想5、商鞅的管理思想6、荀子的管理思想7、韩非子的管理思想8、孙子的管理思想9、管子的管理思想第20页，共56页，2023年，2月20日，星期日二、西方管理理论的产生与发展（一）古典管理理论（19世纪末、20世纪初）（二）行为管理理论（20世纪20年代）（三）现代管理理论（二次大战后）第21页，共56页，2023年，2月20日，星期日（一）古典管理理论（19世纪末、20世纪初）1、泰勒的科学管理2、法约尔的一般管理理论3、韦伯的行政组织理论第22页，共56页，2023年，2月20日，星期日1、泰勒的科学管理

“科学管理之父”A、泰罗制的主要观点（1）管理的根本目的—提高工作效率（2）提高效率的手段—运用科学方法（3）科学管理的实质—劳资双方的一次完全思想革命B、泰罗制原理（1）劳动方法标准化原理（2）培训工人科学化原理（3）实行奖励工资制原理（4）管理职能专业化原理第23页，共56页，2023年，2月20日，星期日（1）它是科学提高劳动生产率的方法（2）它是加强企业基础性管理的科学方法（3）它只解决企业内部工作效率问题，未能解决企业与外部环境适应问题。（4）它把工人当作机器附属物，未能充分调动职工的积极性。C、评价第24页，共56页，2023年，2月20日，星期日2、法约尔的一般管理理论着重研究管理职能和管理原则（1）企业基本活动：技术、商业、财务、安全、会计、管理活动。（2）管理五项职能：计划、组织、指挥、协调和控制（3）管理的14条原则管理活动是企业六种基本活动之一

第25页，共56页，2023年，2月20日，星期日3、韦伯的行政组织理论韦伯的主要贡献是指出了“理想的行政组织体系”理论。权威有三种类型：个人崇拜式传统式理性—合法的权威。他认为，只有理性—合法的权威才是理想组织形式的基础。适用：教会、国家机构、军队、政党等大型组织。韦伯认为等级、权威、行政制是一切社会组织的基础。第26页，共56页，2023年，2月20日，星期日（二）行为管理理论始于20世纪20年代三位先驱者雨果·芒斯特伯格、玛丽·福莱特、莉莲·吉尔布雷斯梅奥及其领导的霍桑试验（1）工作场所照明试验（1924-1927）（2）继电器装配室试验（1927.8-1928.4）（3）大规模访谈（1928-1931）（4）接线板接线工作试验（1931-1932）

第27页，共56页，2023年，2月20日，星期日梅奥人际关系学说的主要内容：

1、工人是社会人，而不是经济人。

2、企业中存在着非正式组织。

3、生产率的提高主要取决于工人的工作态度以及和周围人的关系。第28页，共56页，2023年，2月20日，星期日（三）现代管理理论（二次大战后）1、现代管理理论主要学派

著名管理学家孔茨（H·Koontz）在1980年将管理划分为11个学派，即：①管理过程学派②人际关系学派③群体行为学派④经验学派⑤社会协作系统学派⑥社会技术系统⑧决策理论学派⑦系统学派⑨管理科学派

⑾经理角色派⑩权变学派第29页，共56页，2023年，2月20日，星期日2、现代管理理论的演变过程（1）从总结具体经验到阐述一般原理。（2）从“机械人”、“经济人”、假设到“社会人”、“决策人”、“复等人”假设。（3）从以定性分析为主，到把定性、定量分析相结合。（4）从学派分化、百家争鸣、相互综合发展。第30页，共56页，2023年，2月20日，星期日三、社会主义管理理论的产生和发展（一）马克思、恩格斯主要管理思想1、提出了管理二重性和管理必要性理论。2、提出了社会主义管理的基本模式。3、提出了社会主义基本分配原则。4、强调了权威在管理中的必要性。5、论述了簿记在社会主义经济管理中的必要性第31页，共56页，2023年，2月20日，星期日（二）列宁的主要管理思想1、认为管理是无产阶级政党夺取政权后的首要任务。2、发展了马克思关于管理二重性的思想，主张大胆借鉴资本主义先进管理经验。3、主张实行统一的计划管理。4、提出了民主集中制管理原则。5、重视对管理人才的培养、先选和使用。第32页，共56页，2023年，2月20日，星期日（三）我国管理理论与实践概况1、学习苏联探索阶段（1953-1957）2、自行探索阶段1957-1960走弯路1961-1965重新发展1966-1969十年文革倒退3、再建中国特色的管理学阶段（1977-）第33页，共56页，2023年，2月20日，星期日四、当代管理理论的新发展20世纪80年代以后管理理论丛林学习型组织理论企业再造理论知识管理理论管理创新理论信息管理理论企业能力理论冲突风险理论人本管理理论物流管理理论项目管理理论竞争合作理论集成管理理论第34页，共56页，2023年，2月20日，星期日§1.5管理学的理论体系一、管理学研究内容二、管理学的学科体系三、管理学的基本原理和基本方法四、管理学的研究方法第35页，共56页，2023年，2月20日，星期日一、管理学研究内容1、管理的思想、意识和观念2、管理的理论、方法和技术3、管理的应用、分析与实践第36页，共56页，2023年，2月20日，星期日二、管理学的学科体系哲学系统科学经济学社会学心理学法学数学计算机会计学统计学管理学职能管理学专业管理学综合管理学工业管理学农业管理学商业管理学行政管理学管理预测学管理决策学管理计划学管理控制学管理体制学管理方法学管理艺术学第37页，共56页，2023年，2月20日，星期日三、管理学的基本原理和基本方法（一）管理原理

是对管理的实质及其基本运动规律的表述。1、基本原理系统原理、人本原理、权变原理、创新原理等(1)系统原理：将组织视为复杂的社会经济技术系统，把管理理解为对系统的设计、构建并使之正常、高效运转的过程。第38页，共56页，2023年，2月20日，星期日

(2)人本原理：把人看作管理的主要对象及组织最重要的资源，坚持以人为本的指导思想，在管理活动中，充分依靠员工，及时了解员工的要求，运用各种激励手段，充分调动和发挥人的积极性和创造性，实现人和组织的共同发展。

(3)权变原理：认为管理是一项需要运用经验和技巧的实践活动，不存在普遍适用的，一成不变的管理方法和模式，管理应灵活地适应组织内、外部环境的变化。

(4)创新原理：创新是组织的灵魂，它直接推动着组织自身发展和自我完善，并以此获得与竞争对手相比较的竞争优势。有效的管理要求只有通过不断的创新才能得以实现。2、主要特征客观性、普通性、稳定性和系统综合性第39页，共56页，2023年，2月20日，星期日管理方法——管理活动中所采取的手段、技术和途径等。（二）管理方法管理方法的分类按方法内容特征一般手段性方法管理技术方法行政方法经济方法法律方法宣传方法目标管理法价值工程法ABC分类法PERT法TQC法第40页，共56页，2023年，2月20日，星期日按方法定量化程度定量方法定性方法按方法适用程度哲学方法一般方法具体方法第41页，共56页，2023年，2月20日，星期日四、管理学的研究方法马克思主义唯物辩证法1、案例调查法2、归纳演绎法3、比较分析法4、权变研究法第42页，共56页，2023年，2月20日，星期日§1.6测绘管理概述一、定义：

测绘管理是由测绘科学、经济科学和社会科学相互渗透而逐步形成的一门综合性的学科，它以测绘生产、技术、经济活动的全过程作为研究对象，应用一般管理学的理论、方法，探索测绘经营管理活动的客观规律，其基本目的是取得尽量多的符合社会需要的测绘成果成图，提高使用过程中的经济效果，同时又力求改善测绘生产过程中的经济效果。第43页，共56页，2023年，2月20日，星期日§1.6测绘管理概述二、测绘管理的必要性任何一个单位，不论是事业单位，还是企业单位，它们的总能力都是由技术能力和管理能力两方面构成的，缺一不可，技术能力包括人们的文化技术水平和使用的仪器设备水平，管理能力包括人们的管理经验成熟程度和采用的管理理论、方法的科学程度，只有管理能力强，才能更好地发挥技术能力的作用。作为测绘的专业人员，不仅应具备技术能力，而且要有管理能力，这就是开设这门课的目的，让同学们学到一些有关管理方面的知识，成为新型的管理技术人才。第44页，共56页，2023年，2月20日，星期日§1.6测绘管理概述三、测绘管理研究的内容测绘行业管理测绘生产（企业）管理测绘管理现代化的研究

（一）测绘行业管理

测绘行业是按提供测绘产品、测绘劳务或者按测绘生产的工艺过程来划分的经济类别，它是全社会所有测绘队伍的统称。是一个以部门所有制为依托，行业结构相对松驰的跨部门、跨地区、高度分散的行业。

第45页，共56页，2023年，2月20日，星期日§1.6测绘管理概述我国测绘行业的体制结构的基本特征：（1）.国家测绘局系统、中国人民解放军总参谋部测绘局系统和各经济建设部门的专业测绘系统三大系统均按照各自的要求组建测绘队伍，并建立了具有部门特征的国家和省、自治区、直辖市两级测绘管理体制。各系统间在技术与经济政策诸方面缺乏统一和协调。（2）.测绘事业单位（占10％以下）、事业体制企业管理单位（占10％左右）企业单位（占80％以上）并存。测绘市场价格混乱和竞争不平等、不合理，部分测绘单位经营行为短期化。（3）.测绘企业各系统中的政府职能部门与测绘生产单位之间，政、事、企职责不分。在较长的时间里，各级测绘行政主管部门注重测绘单位的微观管理、直接管理多，着眼于测绘行业的宏观管理、间接管理少；对测绘生产单位管得过细、统得过死，生产单位实际上成了主管部门的行政附属物，没有独立的生产经营权。第46页，共56页，2023年，2月20日，星期日§1.6测绘管理概述测绘行业管理就是把测绘行业看成一系统，由测绘行政主管部门运用经济、法律和行政手，对为社会提供测绘产品和测绘劳务的测绘单位，通过制定行业的方针、政策与法规、标准，实施全面规划、组织协调、监督服务等管理职能，使“测绘系统”的资源实行优化组合，以发挥行业的整体效益。简单的说，测绘行业管理是指对全社会所有测绘单位测绘活动的管理。测绘行业管理部门及其职责

全国测绘行业管理的主管部门是国家测绘局，地方测绘行业管理的主管部门是各省、自治区、直辖市测绘局（院）。测绘行业主管部门的主要职责包括：

（1）制定测绘行业的方针政策。（2）实施测绘行业的统筹规划。（3）组织行业协调。（4）制定行业法规。（5）监督与服务。第47页，共56页，2023年，2月20日，星期日§1.6测绘管理概述（二）测绘生产（企业）管理

测绘生产管理，也可叫做微观的测绘管理，即一个测绘生产单位的企业管理。包括领导制度，管理组织，经营决策，计划管理、生产管理，技术管理，质量管理，设备管理，劳动管理，物资管理，成本管理，财务管理，经济核算以及必要的市场分析和预测等。测绘生产单位一般是指独立核算的综合测绘队、大地测量队、地形测量队、工程测量队、航测队、制图队或地图印刷广等，它们是组成测绘行业的基本经济组织。测绘单位的任务是：根据国家计划和市场需求，提供测绘产品和测绘劳务，发展商品生产，创造财富，增加积累，满足社会日益增长的物质和文化生活需要。第48页，共56页，2023年，2月20日，星期日§1.6测绘管理概述测绘单位管理的内容

1）确定测绘管理机构与建立管理制度。主要包括设置管理机构的组织原理，确定组织形式；决定管理层次，设置职能部门，划分各机构的岗位及相应的职责、权限，配备管理人员，建立测绘单位的基本制度等。

2）测绘市场预测与经营决策。主要包括测绘市场分类、市场调查与市场预测；经营思想、经营目标、经营方针、经营策略以及经营决策技术等。

3）全面计划管理。主要包括测绘长期计划的确定，年度生产经营计划的编制，原始记录、统计工作等基础工作的建立，以及滚动计划、目标管理和网络计划技术等现代管理方法的应用。

4）生产管理。主要包括测绘生产过程的组织，生产类型和生产结构的确定，物流方式的选择，生产能力的核定，期量标准的制定，生产任务的优化分配以及线性规划等。第49页，共56页，2023年，2月20日，星期日§1.6测绘管理概述

5）技术管理。主要包括测绘产品的技术设计，工艺流程，新技术开发与新产品开发，科学研究，技术革新，技术信息与技术档案工作以及生产技术准备等。

6）全面质量管理。主要包括全面质量管理意识PDCA循环，基础工作，质量保体系，产品质量计划、质量诊断、抽样检验以及全面质量管理的常用方法等。

7）设备管理。主要包括设备的日常管理，维修保养，设备的利用、改造和更新，设备维修计划的制定和贯彻执行等

8）物资供应和产品销售管理。主要包括原材料、燃料、动力等消耗定额和储备定额的制订，物资供应计划的编制、执行和检查分析，物资的采购、运输、保管和发放，物资的合理使用、回收和综合利用，产品的销售工作等。第50页，共56页，2023年，2月20日，星期日§1.6测绘管理概述

9）劳动人事与工资管理。主要包括劳动定额，编制定员，劳动组织，职工的招聘、调配、培训和考核，劳动保护，劳动竞赛，劳动计划的编制、执行和检查分析；以及工资制度和工资形式，奖励和津贴，工资计划，职工生活福利工作等。

10）成本和财务管理。主要包括成本计划和财务计划的编制与执行，成本核算、控制和分析，固定资金、流动资金和专用基金的管理以及经济核算等。

11）技术经济分析。主要包括静态分析、动态分析和量本利分析方法，价值工程，工程项目的可行性研究等。

12）微型让算机在管理中的应用。主要包括应用范围，使用微机的条件和效果以及有关管理信息系统、数据处理系统、数据库、应用软件等。第51页，共56页，2023年，2月20日，星期日§1.6测绘管理概述（三）测绘管理现代化的研究

测绘管理现代化主要是研究系统论、控制论、信息论等现代管理理论和现代管理技术在测绘管理中的应用，并在总结实践经验的基础上，使之系统化，进一步形成具有测绘行业自己特色的管理科学。现代测绘管理的基本原理

（1）系统原理把管理的对象看作为一个系统，进行系统分析，以达到最优化的管理。所谓系统，是指由相互联系、相互依存、相互制约、相互作用的事物和过程组成的具有整体功能和综合行为的统一体。测绘单位的总系统划分为经营决策、生产技术、人事教育、成本财务、后勤服务等子系统。第52页，共56页，2023年，2月20日，星期日§1.6测绘管理概述（2）能级原理所谓能级原理，就是在测绘管理系统中，根据不同层次的管理功能，分成不同级别，然后赋予这些级别相应的管理者和管理内容，使它各占其位，各行其事，各