治安管理授课内容

PAGEPAGE15治安管理治安管理的概念、特征和范围一、治安的含义研究和学习治安管理，首先必须准确的把握治安一词的含义。治安作为一种社会政治现象，有一个从无到有的产生、发展的过程，是一个古老的名词，渊源极深且古今含义有所不同。古时的治安含义极其广泛，几乎包含了社会生活的各个方面；如政治秩序、经济秩序以及社会公共秩序，可表述为国家通过对政治、经济、文化、军事、外事、内政等大政方针和制定实施。治理国家、管理社会，使国家政治清明、社会安定。近代警察制度产生后，治安管理职能日益专门化，此时治安有了广义和狭义之分，而且远比古代治安含义要窄，它有两种基本含义：1、社会秩序。国家产生后，社会秩序是在国家法律、法令、政策、道德、纪律的规范之下，按照统治阶级利益的需要所形成的一种规范化的社会状态，有广泛的内容：包括政治、经济、生产、生活、教学科研、国家安全、公民团体的人身、财产安全等秩序。2、维护治安秩序的工作。治安工作，即指维护治安秩序的活动，它有广义和狭义之分。广义上的治安工作是指一切维护治安秩序的活动。即包括党委政府的决策规划又有国家有关机关、部门从事的旨在维护国家安全、社会稳定的各项专门工作以及企事业单位、部门、群众性治安保卫组织开展的诸多自防自保工作。狭义的治安工作则特指公安机关依法从事的维护治安秩序的专门工作。二、治安管理的含义治安管理是指国家警察机关治安管理部门为了维护社会治安秩序、保障公共安全和社会生活的正常进行而依法从事的行政管理活动。我们要从以下几个方面来理解治安管理的含义：（一）治安管理的主体是公安机关治安管理部门。公安机关是实施治安管理的唯一主体，其他任何机关、单位和个人都无法取代和干涉。（二）治安管理的目的是通过维护社会治安秩序保障整个社会生活的正常进行。公安机关依法实施治安管理其目的在于运用警察权力对有关社会因素进行组织、调控，达到社会稳定，为社会发展提供良好的治安条件，最终保障整个社会生活的正常进行。（三）治安管理的性质含义是属于国家行政管理的范畴。治安管理归属于公安行政，是公安机关的治安管理机构为实现国家目的，运用组织实施管理、命令、指导、监督、制裁等方式执行国家治安管理法规的活动。三、治安管理的特征。（一）治安管理的特殊强制性。国家行政管理活动都是以国家强制力为后盾的保障实施，但比较而言，治安管理具有其他行政管理不能比拟的特殊强制性，这不仅表现为治安管理以警察权为依托而且还表现为国家通过立法形式授权公安机关可以采用其他行政部门不能采用的特殊强制措施。例如：为维护社会治安的需要，公安机关可以依法限制或剥夺人身自由的强制措施。（二）治安管理内容的广泛性。由于社会的政治、经济、文化等诸多因素直接或间接地影响社会治安，因而，治安管理工作的内容及范围十分广泛，这是其他行政管理无法比拟的。（三）治安管理的公开性。与公安机关的侦查工作比较而言，治安管理侧重对社会秩序的维护、控制，管理应以公开为主。由于治安管理要通过对人、地、物、事、时等因素的组织协调和管理，达到社会全局平稳，实行“面”的控制。因此，只有公开管理制度，公开管理过程，公开管理结果，方可实现。需要强调的是治安管理以公开管理为主并不排除在管理中使用必要的秘密管理手段和方法。秘密管理是公开管理的必要补充，为发现和掌握深层次治安问题且在很小范围内适用，所以并不影响治安管理公开性特征。（四）治安管理的基础性。治安管理是整个国家管理的基础，其一，治安管理为国家建设和管理提供良好的治安环境，其二，国家任何管理活动都离不开准确的人口资料和数据，而治安管理中的户政管理则可承担这项职能。四、治安管理的范围。治安管理的范围，在我国，实际上主要是指治安管理机关的业务工作范围，治安管理的业务范围不是一成不变的，它随着社会发展和治安形势的发展变化而变化。准确的把握治安管理的概念，不仅要理解它的内涵、特征，还必须了解它的外延，即管理的内容和范围。目前，治安管理的业务范围基本上可以划分为以下几个方面：（一）公共治安秩序管理。公共治安秩序管理按管理要素划分为：1、地域管理。如公共复杂场所、重点地区、特种行业等的治安管理。2、物品的管理。如对危险品、违禁品等的管理。3、行为的管理。如大型活动管理、群体性治安事件的处置，扰乱公共秩序和妨害公共安全行为的查禁。（二）危险物品管理。危险物品管理包括对各类危险物品，如枪支弹药、管制刀具、民用爆炸物品、剧毒化学品、放射性物品等的管理和控制。（三）户口管理和居民身分证管理。户口管理和居民身份证管理主要包括：1、户籍管理。包括户口登记、统计、户口档案管理、人口基本信息计算机管理等。2、户口调查。3、户口迁移调控。4、人口管理。包括常住、暂住、重点人口管理。5、居民身份证管理。（四）消防管理。消防管理主要包括火灾的预防及火灾的扑救和调查。（五）道路交通管理。道路交通管理的内容包括：1、道路及交通设施的规划与管理。2、交通违法行为与交通事故处理。3、车辆与驾驶员管理等。（六）出入境管理。出入境管理的主要内容包括：1、中国公民出入境管理。2、外国人入出境管理等。（七）单位内部治安保卫工作。根据《企事业单位内部治安保卫条例》等有关规定，各级人民政府公安机关负责指导、监督本行政区域内的单位内部治安保卫工作，及时解决单位内部治安保卫工作中的突出问题。第二节治安管理的职能和任务一、治安管理的职能。（一）治安管理职能的含义。职能是指一定的人员、事物和组织机构应具有的功能和应发挥的作用，它是职责和功能的辩证统一。治安管理职能是公安机关作为国家意志执行机关，依法在管理社会治安秩序的职责范围内活动的基本职责方向和功能。研究和认识治安管理职能对于我们正确履行治安管理职责，发挥治安管理功能，完成治安管理任务具有重要意义。第一，治安管理职能规定了治安管理活动的基本方向；第二，治安管理职能是设置和配备治安管理机构和人员的最基本依据，治安管理机构和人员的配备应当以治安管理职能为依据，确定管理机构设置的规模、层次、数量和人员构成以及职数；第三，治安管理职能是确定治安管理任务的基本出发点和归宿，治安管理任务的确定必须以治安管理职能规定的方向为出发点和落脚点，以实现治安管理职能为目标。（二）治安管理职能的具体内容。1、管理职能。管理职能即组织管理社会治安秩序的职能，是指公安机关治安管理部门在社会活动的总过程中，对涉及社会治安的人、地、物、事等因素进行组织、指挥、监督和协调，以防范和减少违法犯罪等治安问题的发生，从而给国家安全秩序、社会秩序和人民生活秩序创造安定有序的社会治安环境。2、专政职能。治安管理专政职能由其阶级性决定。公安机关是人民民主专政的重要工具，治安机构作为公安机关的重要职能部门必须承担部分专政职能。随着改革开放的深入发展，社会各种矛盾必然增多，影响国家安全的不安定因素很多，有些国内外敌对阶级、势力、敌对分子会利用这些矛盾煽动闹事，企图达到不可告人的目的。因此，治安管理机构和人员也必须要有敌情忧患意识，加强隐蔽战线斗争，强化对敌专政职能。3、防范职能。1991年中共中央国务院在《关于社会治安综合治理的规定》中明确指出，要“打击与防范并举，治标与治本兼顾，重在治本”。治安管理工作的根本目的在于实现和维护社会治安的持续稳定，为整个社会发展和社会主义现代化建设创造一个正常的、良好的社会治安环境。打击惩治违法犯罪上治标之法，是手段而不是目的，预防、控制和减少违法犯罪及其他治安危害的发生才是公安的根本。治安管理的主要职能在于通过建立严密有效的治安防控体系，实施各项业务管理活动，预防和控制各种治安危害的发生。4、服务职能。现代行政不仅是法治行政而且必须是服务行政。要求治安权力行使要适度、柔软、弹性、协调，治安管理在奉行法无授权即为禁止的法治规则的前提下要充分体现其服务和保障职能，尽可能创造更好的社会环境，提供更优质的服务。二、治安管理任务。治安管理的任务是治安职能的具体化，是国家法律、法规确定的公安机关进行治安管理工作所要达到的要求，担负的责任内容和范围，维护和组织管理社会治安秩序是治安管理的基本职能。从这一职能出发，现阶段治安管理的主要任务是：（一）维护社会治安秩序。维护社会治安秩序，为社会主义现代化建设和人民群众安居乐业创造一个良好的社会治安环境，是治安管理的根本任务和目的归属，是治安管理最基本的日常工作任务，它体现了治安管理职能的本质要求。维护社会治安秩序这一基本任务，主要通过日常治安管理工作来实现和完成的。（二）预防、发现、控制刑事犯罪活动。治安管理的任务就是要建立起有效预防犯罪发生的防控机制，严密各项管理，即把犯罪行为作为管理对象，研究其发生、发展规律，采取措施进行全方位、多层次、多角度的防控、预防、减少犯罪发生。第一，通过对可能实施犯罪个体的防范和控制，消除主观上的犯意，如重点人口管理等。第二，通过对可能实施犯罪的时空等条件的管控消除犯罪形成的客观因素，对可能发生的犯罪设置障碍，对已发犯罪在案后造成销赃、逃匿困难最终减少发案、降低危害。例如，对行业场所尤其特种行业的管理，采取巡逻防控手段，加强技防、人防力度，都是这种情况。第三，通过加强对可能被犯罪侵害对象的管理教育，提高公民、单位的自防意识和防范能力，例如，四防宣传教育和安全防范检查指导等等。第四，加强对全局控制。即要消除犯罪产生的根源，同时对已经发生的犯罪有责任从整体上把握局势，控制犯罪活动范围，追捕在逃罪犯，协助有关部门围追堵截，同时办理权限范围内的刑事案件。总之，治安管理应从社会治安根基的角度，预防、发现和控制犯罪。（三）预防、查处违反治安管理行为。预防、查处违反治安管理行为是公安机关的重要任务。公安机关必须切实采取措施，做好防范工作，有效预防违反治安管理行为的发生，对已发生的违反治安管理行为，要依法及时受案，认真查处。（四）预防和处置各类治安事件。治安事件是指群体和个人为了满足某种需要或达到某种目的，在特定场合引发并导致冲突加剧、事态扩大、扰乱破坏社会秩序，危害公共安全的过激越轨行为。治安事件往往是因政治倾向、经济权属、社会问题、文化心理等冲突所引起的矛盾激化而导致的个体或群体越轨行为，大多是人民内部矛盾，也有些是有政治目的的严重动乱、骚乱事件。切实加强治安事件的预防和处置工作是当前公安机关重要而紧迫的任务。第一，积极预防加强对消极性、破坏性因素的信息搜集，协助党委、政府掌握动态，当好参谋。制定预防和处置预案，配备完善的武器警械、交通通讯和阻截器材、宣传工具、取证装备、防护抢险急救设施等警务保障。第二，及时疏导化解，将事件消除在萌芽状态。第三，组织集结警力，提前布防，形成威慑态势，力争把治安事件制止于初起阶段。第四，对已发生事件果断有力地控制局势，防止事态进一步扩大。第五，对严重危及社会稳定的群体性治安事件，必须紧紧依靠党委政府及时果断依法妥善处理，防止个别问题、局部问题转化为全局性问题，非对抗性问题转化为对抗性问题，引发局部地区动荡。（五）预防和查处治安灾害事故。治安灾害事故是指行为人违反治安管理法规或有关安全管理规定，造成重大物质损失或人员伤亡的灾害性事故，其中包括交通事故、火灾、爆炸、中毒、翻沉船、放射性灾害事故等。治安灾害事故是危害社会治安的大敌，一起灾害事故造成的经济损失和人员伤亡往往比严重刑事犯罪活动的后果更为严重，甚至引起广泛的社会恐慌。因此，新形势下公安机关预防和查处治安灾害事故的任务更加艰巨和繁重，为此，治安管理部门必须严格管理制度，严密管理措施。第一，广泛开展治安法规和有关安全规章制度的宣传教育，普及安全知识，增强公民、法人和有关组织的安全防范意识，掌握必要的安全管理知识和技能。第二，狠抓“谁主管，谁负责”原则的落实，经常监督检查，及时发现和消除安全隐患，堵塞漏洞，防患于未然。第三，对已发事故要认真查明原因，总结经验教训，落实整改措施，追究相关人员的法律责任，防止类似事故再次发生，维护社会安定、安全。（六）为民排忧解难。为人民服务排忧解难是公安机关人民警察的性质和宗旨决定的，（七）协助其他行政管理。治安管理具有其他行政管理不具有的权威性和普遍约束力，对其他行政管理的顺利开展起着后援和支持的作用。必须指出，治安管理部门是协助而不能代替其他行政管理部门履行职能和任务，如计划生育、房屋拆迁、市场经营管理等，只有在其他行政管理遭到拒绝、阻碍时治安管理部门才能依法予以协助。此外，治安管理部门还可以根据自己的职责和工作范围尽可能协助其他行政管理的开展。例如，协助选举机关做好选民资格审查，协助兵役机关和其他部门、单位做好征兵政审和其他政审取证工作，协助有关机关和单位做好对辖区人口的调查取证工作。第三节治安管理的原则治安管理的原则是公安机关人民警察在治安管理工作中贯彻治安法规和处理治安问题必须遵循的行为准则。一、服从服务于经济建设和社会发展的原则。这是治安管理的根本原则和指导思想。二、依法管理的原则。在现代法治社会，行政必须受法律约束，这是依法治国的关键和核心。治安管理的性质决定了它必须严格依法进行。三、公开公正的原则。公开是公正的基础和前提，要做到公正则治安行政公开就成为必然要求。四、专群结合的原则。治安管理作为国家的行政管理活动，必须由专门机关实施，而作为一项社会事业则必须依靠群众，这也是公安工作优良传统和特点在治安管理工作中的具体体现，既是维护社会治安秩序的客观需要也是社会主义民主政治的体现。五、文明管理、热情服务的原则。“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明是全面建设小康社会的重要目标”公安机关治安管理部门应认真贯彻这一精神，努力做到执法文明，在工作中必须强化服务意识，坚持文明管理、热情服务的原则。六、预防为主，保障安全的原则。预防为主，保障安全的原则反应了治安管理工作的内在规律，即治安管理的各项工作都必须以安全为目的，立足于防范。预防为主是指公安机关在同违法犯罪行为和治安事件、治安灾害事故作斗争中，处理预防和打击两方面关系时应把预防做到主导地位。因为任何违法犯罪、事故、事件的发生都会给国家、人民的生命财产造成损失和伤害，同时查破案件和处置事件时还需要大量的人力、物力、财力。因此，应尽可能采取防范措施把案件、事件、事故制止在发生前，解决在萌芽状态。保障安全是指各项业务工作都要从安全出发，通过各种手段达到安全的目的。七、教育和处罚相结合的原则。该原则的基本内涵是教育为主，处罚为辅，教育多数，处罚少数，区别对待，通过处罚达到教育的目的，将社会治安内在控制方法与社会治安外在控制方法有机结合起来，坚持教育与处罚相结合是治安管理的重要原则。八、以人为本的原则。要以培养人、塑造人、发挥人的积极性和创造力，促进人的全面发展为目标，从理解人、尊重人、关心人和帮助人入手，发挥好治安管理的职能和作用。第四节治安管理的组织机构和职责治安管理机构是指依据《国务院组织法》和有关行政法规规定的权限和程序设置，以实现治安管理为目的的执法勤务机构。治安管理机构按层次结构来分，可分为中央治安管理机构和地方治安管理机构；按具体业务分工，治安管理机构又包括治安秩序、特种行业、危险物品、人口、道路交通、消防等管理部门等；按照时候直接隶属政府机关或管辖区域的不同，治安管理机构包括地方治安管理机构和专门治安管理机构，后者有铁路、交通、民航、林业等治安管理机构。一、各级治安管理机构及其职责。（一）公安部管理机构；（二）省级治安管理机构；（三）市县级治安管理机构；（四）基层治安管理机构。重点讲一下基层治安管理机构及其职责：基层治安管理机构包括县（市）公安局、城市公安分局下属的公安派出所、公安防暴队、交通民警队、公安消防队、治安检查站、强制戒毒所等。他们在其行政管理职能范围内行使公安机关授予的部分职权，具体实施治安业务管理，这里主要介绍公安派出所。1、公安派出所的性质。公安派出所是市、县公安机关直接领导的派出机构，是公安机关打击犯罪，维护治安，服务群众，保一方平安的基层综合性战斗实体，是维护社会政治稳定和治安稳定的第一道防线，是密切联系群众的窗口和纽带。2、公安派出所的种类。公安派出所大致可分为两类：一是地方公安机关的公安派出所，其中又分市区公安派出所、建制镇公安派出所、水上公安派出所、边境公安派出所以及设置于文体娱乐场所、大型商贸场所、风景名胜区或车站、码头、机场附近的公安派出所；二是专业公安机关的公安派出所。即铁路、民航、交通、林业等部门的公安机关在其管理范围内设置的公安派出所。3、公安派出所的职责和任务。依照《公安部关于改革和加强公安派出所工作的决定》的规定，公安派出所的任务主要是治安管理、安全防范、接警、处警、为民服务三个方面。公安派出所的职责主要是：1.收集、掌握、报告影响社会政治稳定和治安稳定的情报信息；2.管理辖区内的实有人口；3.管理辖区内的重点行业、公共娱乐场所和枪支、弹药、爆炸、剧毒等危险物品；4.指导、监督辖区内的机关、团体、企业、事业单位的内部治安保卫工作；5.宣传、发动、组织、指导群众开展安全防范工作；6.办理辖区内发生的因果关系明显、案情简单、一般无需专业侦查手段和跨县、市进行侦查的刑事案件，并协助侦查部门侦破其他案件；7.办理治安案件，调解治安纠纷；8.参与火灾、交通、爆炸、中毒等治安灾害事故的预防工作；9.接受群众报警、求助，为群众提供服务。林业公安派出所在开展上述工作的同时要把森林治安工作开展起来，切实加强基础工作建设，将各类林情档案建立起来，为更好地保卫森林资源安全打下坚实的基础。4、公安派出所权限。根据有关法律法规的规定，公安派出所的职权包括：（1）依法批准并实施留置；（2）依法对人员、车辆的通行或者停留予以限制，依法在必要时实施交通管制；（3）依法对辖区实有人口进行登记、统计和查验身份证、办理户口迁移、落户手续；（4）依法进行安全检查和其他治安管理工作，依法查处治安案件；（5）依法对案件、事故现场进行保护，依法侦破和协助侦破刑事案件；（6）依法对辖区内各单位安全防范工作进行监督、检查；（7）依法对被判处管制、剥夺政治权力、缓刑、假释和保外就医等监外执行的罪犯进行监督改造；（8）依法建立秘密力量，收集公共安全、国家安全信息，协助国内安全保卫工作。三、社会治安防范组织及职责。社会防范组织是协助公安机关开展治安防范工作的民间组织，即政府官方以外的社会力量，治安防范组织包括专业化社会治安防范组织和群众性治安组织。专业化社会治安组织指经过公安机关审批，按照有关规定组建的，辅助公安机关开展安全防范，专门从事安全服务和社会力量治安组织，主要包括单位内部治安保卫组织、护卫队以及安全服务公司等。群众性治安组织是在公安机关指导下组织建立起来的基层群众性治安防范自治组织。主要包括治安保卫委员会、治安联防组织、护卫组织、业务消防组织等。第五节治安行政措施的含义和特征、种类（一）概念：行政措施是指国家行政机关为执行宪法、法律、行政法规和履行国际条约所采取的具体的办法和步骤。治安行政措施是指公安机关为了维护社会治安秩序，维护公共安全而依照国家法律、法规的规定进行治安管理所采取的并能够产生法律效果的具体办法和步骤。（二）特征：1、法律性。以法律法规形成加以规定，其内容具有法律规定性，治安行政措施适用的原则与程序是由法律、法规所规定的。2、强制性。强制是用法律、政治和经济等力量强迫压制实行，治安行政措施具有明显的强制性。它是以国家警察权力为依托，由治安管理实际需要所决定的，因为治安行政措施调整的社会关系具有复杂性、危险性、紧急性等特点。3、预防性。其主要目的是预防违法犯罪行为、治安事件和治安灾害事故等的发生。4、目的性。目的都是为有效管理社会治安，化消极方面的治安问题为积极方面的治安秩序。5、多样性。治安管理范围的广泛性和管理对象的复杂性决定了治安行政措施的多样性。此外，治安行政措施还具有专属性等特征。（三）治安行政措施适用的原则：1、尊重保障人权；2、行政合法性；3、行政合理性。（四）治安行政措施的种类：治安行政许可、治安行政指导、治安行政确认、治安行政命令、治安行政监督管理、治安行政强制、治安教育、治安技术防范。关于治安行政措施重点讲一下治安行政监督管理措施：治安行政监督管理措施即公安机关为了加强社会面的控制，收集治安信息，实现治安管理目的，依法对相对人遵守治安法律、法规、履行治安义务等情况进行监督、检查、控制、管理时适用的一系列措施。公安机关治安行政监督管理的措施主要包括治安检查、治安调查、治安巡逻、治安秘密力量和技术监督等。1、治安检查。治安检查是指公安机关为了掌握治安管理相对人遵守治安管理法律规范的情况，防范、发现违法犯罪嫌疑和安全隐患，依法对场所、人员、物品、证件等进行了解、观察、审查、核实所采取的措施。治安检查作为治安行政监督的主要方式，其主要方法有全面检查、专题检查、综合检查、抽样检查、定期检查、临时检查、现场检查、人身检查等。适用范围：对公共场所的治安检查，对群体性文化体育活动现场的安全检查，对单位、居民区安全防范情况的检查，对特种行业是否履行治安义务的检查，对危险物品的生产、运输、使用、购销、倾存、销毁等各个环节的安全检查，对机动车辆的检查。2、治安调查。治安调查是指公安机关为掌握社会治安情况，获取治安信息以及处置违法行为或事故进行的专门考察、了解所采取的治安措施。它是为治安管理的科学决策和有效实施提供依据的一种认知活动。（1）治安调查的种类：个案调查、专题调查、综合调查。个案调查就是对治安案件、治安灾害事故、治安事件的调查，也是对单个对象（人或事）进行的调查。这种调查内容涉及面最小。专题调查是为了提高治安管理水平，切实搞好社会面控制工作，有时需对治安某一方面的业务管理情况进行调查，例如，我们针对户籍管理等的调查工作都属于此范畴。综合调查主要是为了指导治安中心工作和全面工作服务的。一般来说，在制定治安规划，作出全面部署之前，都需对违法犯罪情况、人民群众安全感状况治安防范现状进行全面调查