国有企业对外投资监管存在的问题及对策

11国有企业对外投资监管存在的问题及对策【摘要】国有企业对外投资是我国社会经济开展开放性和国际化的必然要求。本文简要概述了我国国有企业投资概念及开展历程、状况，从政府监管和企业管理两个方面探讨了国有企业对外投资监管的现状及存在的主要问题，并结合一些对外投资的失败经典案例进一步分析了我国国有企业对外投资监管中的问题，最后从政府和企业两个视角，有针对性地对如何提升国有企业对外投资监管水平提出了一些措施建议，为对外开放新形势下促进我国国有企业对外投资水平，促进社会经济开展提供了积极的实现参考和理论借鉴。【关键词】国有企业；对外投资；监管；问题；对策一、概述经过30多年的改革开放，我国国有企业取得了很大开展，国有企业的对外投资能力不断增强，投资规模不断扩大，投资结构日益高端化。就对外直接投资方面，根据商务部发布的统计数据，2021年末我国企业对外非金融类直接投资已经高达1180亿美元，同比增长14.7%，不但再创历史新高，而且实现了对外直接投资的连续13年增长，且年均增幅高达33.6%。与“十一五〞相比拟，我国“十二五〞期间对外直接投资规模增加了1.3倍。同时，国有企业对国〔境〕内的子公司及其工程的投资也不断增多，促进了交通运输、装备制造、电力通讯等行业以及根底设施建设的推进和开展，为社会经济开展作出了积极奉献。当然，我们也要看到，我国在积累了较多国有企业对外投资经验的根底上，也经历了不少令人痛惜和警醒教训，出现了比拟严重的国有资产大量流失问题，国资委等已经对涉案的相关责任人员进行处分，其中暴露的国有企业对外投资监管问题值得人们深刻反思和积极警醒，并要充分认识到在当前和今后很长一段时期内，国有企业在对外投资过程中还将面临着更多的问题和挑战。二、国有企业对外投资监管现状及存在问题1.政府监管〔1〕政府监管现状随着我国社会经济的开展，企业对外投资意识不断增强，对外投资规模不断扩大，在国际社会的影响力不断提升，对国际国内社会的奉献率不断增大。当前，国有企业是我国对外投资的主体，在政府的鼓励、倡导和监督下，通过对外投资，国有企业有效扩大了范围和市场规模，产生了良好的经济效益，促进了国有资产的保值增值。但是，在对外投资过程中，由于国有企业的产权属性模糊、行政干预、投资决策失误等原因，使得我国政府对国有企业对外投资过程中的监管存在一些“空白〞和漏洞，产生了国有企业对外投资过程中的贪污腐败行为，造成了国有企产的潜在流失，为国家造成了不小的经济损失。因此，加强政府部门对国有企业对外投资监管，是新时期促进国有企业对外投资健康开展的现实要求和重要保障。〔2〕政府监管问题当前，对国有企业对外投资过程的政府监管方面主要存在以下问题：一方面，我国对外投资的法律法规体系还不健全，没有明确从法律层面确立权威、统一的国家级对外投资管理机构，国家缺乏国有企业对外投资的中长期规划，当前政府的监管体制还难以完全满足国有企业的对外投资需求；另一方面，政府还有没真正建立起有效保护国有企业对外投资利益的外交保护机制，还未形成立于对外投资的国际双边或多边区域合作协调机制，也没有建立起国有企业对外投资的社会效劳体系和行业组织协调机制，国有企业间还不时发生恶性竞争。2.企业监管〔1〕企业管理现状在世界经济持续下行、兴旺国家投资障碍设置增多、国际对外投资环境日趋复杂、对外投资风险增大、国际平安形势不确定因素增多的背景下，我国国有企业的对外投资仍然呈现出较快速度的增长，这是中国国有企业市场自信和管理能力提升的结果。从纵向来看，通过不断的探索和市场化改革，我国国有企业的自我管理和经营能力不断提升，为进行和扩大国有企业的对外投资监管奠定了重要根底。当然，我们也不能盲目乐观，因为当前我国国有企业在管理方面也还存在许多问题。〔2〕企业管理问题国有企业的工程投资决策受到政府行政干预比拟大，缺乏有效的自主权，有时为了“政治利益〞不得不违背企业意愿进行投资。一些长期投资比拟分散，存在投资效益较差、风险较大、资金使用率不高的问题。一些国有企业的对外投资存在“拍脑袋〞决策现象，缺乏必要的可行性调查和科学论证，没有建立起标准有效的内部控制和监管体系，缺乏对国有企业对外投资的全过程控制。派出从事管理的人员责任意识不强，落实担保等规章制度不严格，在企业经营管理面临的形势出现重大变化时未能够采取积极有效的措施，使得企业出现重大损失。一些国有企业在对外投资过程中，对财务管理不够重视，对投资的目标效益、总本钱、回收期限、投资方案等没有进行深入考察和严格把关，从而造成国有企业对外投资存在盲目性。许多国有企业还你比拟缺乏核心技术和优秀的现代管理人才，抵御大型国际风险的经验和能力还缺乏，国有企业投融资能力还有待进一步提升。三、案例分析1.案例企业根本情况随着我国对外开放程度的不断加深，越来越多的国有企业参加到对外投资的浪潮中来，有的取得了良好的收益和显著的成绩，有的那么遭遇了惨痛失败。下面简单举几个对外投资失败的案例；2021年，TCL集团为了躲避欧美市场的专利费和反倾销困扰，与法国汤姆逊公司签署协议，通过重组双方彩电、DVD等电子产品业务，组成立全球最大的彩电供给商――TCL汤姆逊电子公司〔即TTE公司〕。但收购法国汤姆逊公司，并未能如预期方案为TCL带来开拓欧美市场的良好机遇，反而使得TCL集团背上沉重负担，并在2021年、2021年连续亏损，直到2021年，TTE欧洲公司申请破产清算后，TCL集团才实现扭亏为盈。另一个是上汽收购韩国双龙汽车公司的案例，2021年，作为国内汽车企业海外并购的第一案，上汽与韩国双龙汽车签署收购协议后，又通过继续增持双龙股份而获得对韩国双龙汽车公司的控股权。然而上汽从此陷入了双龙公司的罢工风波而难以自拔，虽经多种努力挽救仍未出现转机，使得收购合作方案最终以失败告终。此外，中海油收购美国优尼科石油公司的案例也比拟典型。2021年，中海油凭借185亿美元的报价收购了美国优尼科石油公司，但因遭到雪铁龙公司竞争和美国政府以“并购案将危及美国国家平安〞的政治干预，导致中海油最终被迫撤回收购。2.监管现状及问题根据国家有关部门统计，我国企业对外投资的总体状况为，一半左右的企业处于盈利状态，三成左右的企业处于盈亏持平状态，两成左右的企业处于亏损状态。从典型案例企业反映的情况来看，当前我国国有企业对外投资监管中存在以下问题：一是监管对外投资的法律法规和制度体系不健全，使得我国国有企业对外投资存在“重审批、轻监管〞的现象；二是对外投资的审批制度改革不彻底，在国有企业对外投资监管中存在职能交叉和“踢皮球〞现象，不利于形成权责清晰、分工明确的监管局面；三是有的国有企业存在急功近利和对外恶性竞争的现象，致使对外投资决策失误频出，加大了国有企业对外投资监管的难度。四、对策建议1.政府监管一是要以简政放权和职能转变为契机，充分发挥好市场监管和公共效劳职能，积极为国有企业对外投资营造良好的环境和条件。政府在支持和推动国有企业加快“走出去〞步伐中，应结合国家“一带一路〞战略，认真研究和制定国有企业对外投资开展总体战略规划，与更多国家和地区签署双边或多边投资保护协议，并利用多边投资担保机构公约的有关条款保护国有企业对外投资的利益。二是要要加快对对外投资管理制度和措施的改革，由目前以审批和管理为主的管理体制逐步过渡到以效劳、引导和宏观监管为主，赋予国有企业工程实施、监督等自主决策的权利，加强对国有企业海外投资的额度限制和外汇管制，简化审批环节。三是要建立健全对外投资政府资助和公共效劳体系，设立专门从事政府资助和效劳的具体执行机构，包括设立国有企业对外投资的专项贷款基金，对国有企业投资给予优惠贷款的资助。四是要认真贯彻全面依法治国的方针，在尊重国有企业经营管理和投资决策自主权的根底上，进一步加强对国有资产和国有企业的监督管理，推动和促进国有企业对外投资的事前、事中、事后监管，推动和帮助国有企业强化法纪意识和风险意识。要积极推动建立完善和有效落实企业年度报告公示制度、企业经营异常名录制度、国有企业对外投资信息报告制度、社会信用体系、企业信息共享制度、境外投资追偿保障机制等制度机制建设，加强企业综合执法工作力度，鼓励社会民众和新闻媒体等社会力量积极参与国有企业监督，搭建国有企业对外投资信息公示平台，为国有企业对外投资营造良好的体制机制和平台环境。五是要着力建立完善“走出去〞的信息发布渠道。国有企业在进行对外直接投资的过程中，需要了解很多方面的信息，这些信息包括国内外市场的投资环境，市场供需情况，行业竞争程度以及投资地政府政策法规等等。因此，要进一步建立和完善“走出去〞公共信息效劳系统，向国有企业提供各国投资的信息需求，提供国有企业对外投资可行性研究的资助和提供海外投资的技术培训等等。2.企业管理国有企业“走出去〞的水平和档次是中国企业参与国际市场竞争和开展的关键。国有企业在走向全球化过程中一定要注重更加市场化，公司治理更加符合国际标准。一是要立足实际，加强国有企业对外投资的长远开展规划，注重对国有企业对外投资的科学性和可行性论证，从而确保国有企业能够依法履行出资人的职能。二是要完善国有企业内部的管理制度，尤其是要标准被投资企业运行管理制度，提升对外投资决策的民主化和科学化水平。三是要建立健全标准集体决策机制。国有企业在“走出去〞过程中，要摆脱在传统国际产业分工体系中处于低端环节、附加值低的被动地位，必须在自主创新和抢占产业前沿制高点上下工夫，这就需要进一步建立健全国有企业集体决策机制。四是要完善对外投资的考核管理制度，加强对负责对外投资的企业负责人任期内的经营情况考核。五是要坚持正确、科学的国有企业用人导向，完善被投资企业的选任用人机制，坚持选贤任能，将有助于促进国有企业对外投资健康开展的人才选拔到相应的管理岗位上来。六是要严格执行国有企业的会计和财务制度，加强财务监督，实行投资信息的动态管理。七是要认真落实?关于完善审计制度假设干重大问题的框架意见?及相关配套文件，实现国有企业对外投资的审计全覆盖，加强对被投资企业的专项审计。八是要建立科学有效的分析评价机制，定期开展企业能力动态分析评价，增强国有企业的防控风险能力。五、结束语随着经济持续快速增长，中国经济已经成为世界的重要引擎，对国有企业实施对外投资提供了一个非常好的时机，尤其是“一带一路〞建设的提出和推进，对全方位提升我国开放水平带来重大战略机遇。国有企业作为国民经济的重要组成局部，在对外投资过程中具有资本、技术和开展后劲优势，占据着重要地位。因此，要充分利用其开展优势和带外投资经营的适应能力，有效集合生产要素自主构建跨企业、跨区域乃至跨国际的行业增值链，努力向价值链的高端和高附加值环节迈进，通过在更广阔空间内的资源整合来增强自身的竞争优势，更主动地参与国际国内市场的竞争。参考文献：[1]敦忆岚.新时期中国企业对外投资问题及对策研究[D].中国社会科学院研究生院，2021.[2]花丽.国有企业对外直接投资的监管研究[D].河北工业大学，2021.[3]赵春林.浅谈国有企业对外投资存在的问题及对策[J].黑龙江科技信息，2021，10：110.[4]王蔚.中国企业对外投资存在的问题与对策[J].中国市场，2021，No.62514：53-55+57.[5]马海宾.LQY国有投资公司工程管理中的问题与对策研究[D].西南财经大学，2021.[6]夏锐敏.论我国海外投资监管制度的完善[D].湘潭大学，2021.作者简介：傅锦仪，就读专业：会计学，珠江水利水电开发，研究方向：财务管理。

论大学生写作能力写作能力是对自己所积累的信息进行选择、提取、加工、改造并将之形成为书面文字的能力。积累是写作的基础，积累越厚实，写作就越有基础，文章就能根深叶茂开奇葩。没有积累，胸无点墨，怎么也不会写出作文来的。写作能力是每个大学生必须具备的能力。从目前高校整体情况上看，大学生的写作能力较为欠缺。一、大学生应用文写作能力的定义那么，大学生的写作能力究竟是指什么呢？叶圣陶先生曾经说过，“大学毕业生不一定能写小说诗歌，但是一定要写工作和生活中实用的文章，而且非写得既通顺又扎实不可。”对于大学生的写作能力应包含什么，可能有多种理解，但从叶圣陶先生的谈话中，我认为：大学生写作能力应包括应用写作能力和文学写作能力，而前者是必须的，后者是“不一定”要具备，能具备则更好。众所周知，对于大学生来说，是要写毕业论文的，我认为写作论文的能力可以包含在应用写作能力之中。大学生写作能力的体现，也往往是在撰写毕业论文中集中体现出来的。本科毕业论文无论是对于学生个人还是对于院系和学校来说，都是十分重要的。如何提高本科毕业论文的质量和水平，就成为教育行政部门和高校都很重视的一个重要课题。如何提高大学生的写作能力的问题必须得到社会的广泛关注，并且提出对策去实施解决。二、造成大学生应用文写作困境的原因：（一）大学写作课开设结构不合理。就目前中国多数高校的学科设置来看，除了中文专业会系统开设写作的系列课程外，其他专业的学生都只开设了普及性的《大学语文》课。学生写作能力的提高是一项艰巨复杂的任务，而我们的课程设置仅把这一任务交给了大学语文教师，可大学语文教师既要在有限课时时间内普及相关经典名著知识，又要适度提高学生的鉴赏能力，且要教会学生写作规律并提高写作能力，任务之重实难完成。（二）对实用写作的普遍性不重视。“大学语文”教育已经被严重地“边缘化”。目前对中国语文的态度淡漠，而是呈现出全民学英语的大好势头。中小学如此，大学更是如此。对我们的母语中国语文，在大学反而被漠视，没有相关的课程的设置，没有系统的学习实践训练。这其实是国人的一种偏见。应用写作有它自身的规律和方法。一个人学问很大，会写小说、诗歌、戏剧等，但如果不晓得应用文写作的特点和方法，他就写不好应用文。（三）部分大学生学习态度不端正。很多非中文专业的大学生对写作的学习和训练都只是集中在《大学语文》这一门课上，大部分学生只愿意被动地接受大学语文老师所讲授的文学经典故事，而对于需要学生动手动脑去写的作文，却是尽可能应付差事，这样势必不能让大学生的写作水平有所提高。（四）教师的实践性教学不强。学生写作能力的提高是一项艰巨复杂的任务，但在教学中有不少教师过多注重理论知识，实践性教学环节却往往被忽视。理论讲了一大堆，但是实践却几乎没有，训练也少得可怜。阅读与写作都需要很强的实践操作，学习理论固然必不可少，但是阅读方法和写作技巧的掌握才是最重要的。由于以上的原因，我们的大学生的写作水平着实令人堪忧，那么如何走出这一困境，笔者提出一些建议，希望能对大学生写作水平的提高有所帮助。三、提高大学生应用写作能力的对策（一）把《应用写作》课设置为大学生的必修课。在中国的每一所大学，《应用写作》应该成为大学生的必修课。因为在这个被某些人形容为实用主义、功利主义甚嚣尘上的时代，也是个人生存竞争最激烈的时代，人们比任何时代都更需要学会写作实用性的文章，比如职场竞争中的求职信，生活中的财经文书、法律文书等，以提高个人的生存竞争能力。（二）端正大学生的学习态度。首先，要让大学生充分认识到实用写作课的重要性，这门课关乎到他人生的每一个方面，诸如就职，求爱，理财，人际交往等，是他终生都需要使用的一些基础性的知识，也是他必备的一项生存技能。其次，实用写作有它自身的规律和方法。它不是你想怎样写都行的，它有严格的格式性的要求，所以需要系统的研究学习。最后，实用写作课的实践性非常强，所以学生们不能只学不练，并且要克服手懒的坏习惯，勤学勤练，为今后的工作生活打好基础。