企业民主管理基本知识

职工代表培训的主要内容

湖北省厂务公开协调领导小组印发的《关于加强职工代表培训工作的指导意见》中指出：企事业单位职工代表大会换届前民主选举产生的职工代表应全部进行一次岗前应知应会知识培训，届中每年职工代表大会召开前组织一次培训，直至换届。

职工代表培训的主要内容：（1）中央、省委关于发展社会主义民主政治、加强基层民主建设的方针、政策。（2）职工代表大会制度、厂务公开制度、职工董事监事制度、集体合同制度等民主管理制度建设方面的法律法规和有关基本知识。（3）涉及劳动关系方面的有关法律、法规和规范性文件。（4）企业经营管理、物资采购、工程招投标等方面的知识。第一页，共70页。学习内容提要一、企业民主管理的基本概念企业民主管理的定义、特点、形式、新特色二、企业民主管理制度的发展过程（一）从新中国建立到社会主义建设时期（1949—1966）（二）从改革开放启动期到实行“有计划的商品经济”时期（1978—1992）（三）建立和发展社会主义市场经济体制的时期（1992—2001）（四）健全和完善社会主义市场经济体制的时期（2002——）三、关于发展社会主义民主政治、加强基层民主建设

1、企业民主管理以“三个代表”重要思想和科学发展观为行动指南

2、党中央关于发展基层民主政治建设的重要部署

3、厂务公开和民主管理紧密结合

4、职工董事职工监事制度和平等协商集体合同制度四、法律、行政法规和规范性文件关于企业民主管理制度的规定

《宪法》《企业职工奖惩条例》（1982）《职工代表大会条例》（1986）《全民所有制工业企业法》（1988）《工会法》（1992）《劳动争议处理条例》（1993）《公司法》（1993）《劳动法》（1994）《国务院国资委关于规范国有企业改制工作意见的通知》（2000）以及《集体合同规定》（2004）《公司法（修正案）》（2005）《劳动合同法》（2007）《物权法》（2007）中涉及企业民主管理的内容五、关于制定新的企业民主管理法规

1、《湖北省企业民主管理条例》2、《湖北省企业职工代表大会工作标准（试行）》第二页，共70页。企业民主管理的基本概念一、企业民主管理的定义

企业民主管理是企业职工依照法律和有关规定，通过一定的组织形式，参加企（事）业管理，行使民主权利的活动。企业民主管理的主体是全体职工群众；各项活动都要依照法律和政策进行；其本质是职工群众（劳动者）参与企业管理。二、企业民主管理的特点企业民主管理具有权利性、制约性、疏导性、形式多样性、兼容性等特点。企业实行高度集中的行政领导与实行职工群众积极参加的民主管理制度，两者是相辅相成的关系。职工民主管理的各项制度能与多种企业领导体制兼容。三、企业民主管理的形式职代会是企业民主管理的基本形式，同时又是厂务公开的主要载体；其他的形式还有工会会员代表大会、民主协商、民主对话、民主议事会和职工董事、职工监事制度等。四、新形势下职工民主管理的新特色现阶段，厂务公开民主管理工作的制度化、法制化建设取得很大进展，开始通过制度整合，将职工代表大会、厂务公开、职工董事和职工监事、平等协商和集体合同等各项制度有机结合、互相衔接、形成相辅相成的制度体系。第三页，共70页。从新中国建立到社会主义建设时期（1949—1966）的企业民主管理制度

从新中国建立到社会主义建设时期的企业民主管理可以说是传统的企业民主管理制度，有以下特点：第一、强调建立职工代表会议（大会）制是为了适应政治形势的需要（如：建国初期的“民主改革”，1957年的“整风运动”，1961年的“调整、巩固、充实、提高”。第二、传统的企业民主管理制度，所采用的基本形式，是职工代表会议、工厂管理委员会和职工代表大会制，这些形式同当时的公营企业领导体制（厂长负责制、党委领导下的厂长负责制）是有机结合的，其重点是实行群众监督

。第三、传统的职工代表会议制度与企业工会组织是紧密结合，融为一体的。第四、传统的企业民主管理制度与群众性的生产运动相结合，把广大职工的生产积极性引向推广先进经验和提合理化建议的方向。第五、传统的企业民主管理制度，是建立在毛泽东同志提出的“职工是企业的主人，有管理企业的权力”的理论基础上的。这个理论产生了深远的影响。

第四页，共70页。改革开放启动期的企业民主管理

改革开发启动时期（1978—1984年秋），国营企业经过恢复性整顿，建立厂长（经理）负责制及职工代表大会制度。

1978年10月，邓小平同志在《工会九大致词》中指出：我们的企业要实行党委领导下的厂长或经理负责制，要建立强有力的生产指挥系统。工会要教育全体会员维护企业实行高度集中的行政领导，维护生产指挥系统的高度权威。只有这样，才能有效地克服现在普遍存在的无人负责现象，才能正常地、有秩序地组织生产。也只有这样，才能不断地扩大再生产，增加利润，同时不断地改善职工生活，从而确实保证国家利益、集体利益和个人利益的统一。

工会要教育全体会员积极参加企业的管理。为了实现四个现代化，我们所有的企业必须毫无例外地实行民主管理，使集中领导和民主管理结合起来。今后企业的车间主任、工段长、班组长要由本车间、工段和班组的工人选举产生。企业的重大问题要经过职工代表大会或职工大会讨论。企业的领导干部要在大会上听取职工意见，接受职工的批评和监督，某些严重失职或作风恶劣的领导人员和管理人员，大会有权向上级建议给以处分或撤换。

1981年，党中央、国务院先后颁布“三个暂行条例”，其中《国营工业企业职工代表大会暂行条例》规定：根据《宪法》的规定，所有企业必须在实行党委领导下的厂长负责制的同时，建立和健全党委领导下的职工代表大会制，发扬职工群众主人翁的责任感，保障职工群众当家作主管理企业的民主权利。职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工群众参加决策和管理，监督干部的权力机构。第五页，共70页。国营工业企业的领导体制及

职工代表大会的性质地位党中央、国务院于1981年下发的《关于转发〈国营工业企业职工代表大会暂行条例〉的通知》（中发[1981]24号）文件，规定在实行党委领导下的厂长负责制的同时，建立健全党委领导下的职工代表大会制。国营工业企业的领导体制为：党委会

(企业的领导核心实行统一领导)

厂长(经理）职工代表大会工会

(行政指挥系统)

（职工群众参（承担职工代表大会加决策和管工作机构的任务）理、监督干部的权力机构）

综合概括为：党委集体领导、厂长行政指挥、职工民主管理;强调“党政工三加强”。党中央、国务院《关于转发〈国营工业企业职工代表大会暂行条例〉的通知》（中发[1981]24号）文件中还指出：“为了使企业基层工会能很好地承担起职工代表大会工作机构的任务，要选调相当于企业党委副书记、副厂长一级的干部担任企业基层工会的主席。”第六页，共70页。实行“有计划的商品经济”时期的

企业民主管理制度

1984年10月20日，中共中央十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》指出：

企业活力的源泉，在于脑力劳动者和体力劳动者的积极性、智慧和创造力。必须正确解决职工和企业的关系，真正做到职工当家作主，做到每一个劳动者在各自的岗位上，以主人翁的姿态进行工作，人人关注企业的经营，人人重视企业的效益，人人的工作成果同他的社会荣誉和物质利益密切相联。现代企业必须有集中统一的领导和高度严格的劳动纪律。因为我们的现代企业是社会主义的，在实行这种集中领导和严格纪律的时候，又必须坚决保证广大职工和他们选出的代表参加企业民主管理的权利。在社会主义条件下，企业领导者的权威同劳动者的主人翁地位是统一的，同劳动者的主动性、创造性是统一的。这种统一，是劳动者的积极性能够正确地有效地发挥的必要前提。该《决定》中还指出：要建立和健全职工代表大会制度和其他民主管理制度，发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、监督行政领导、维护职工合法权益等方面的作用。第七页，共70页。对职工代表大会性质的规定

1986年，党中央国务院颁布“三个条例”，其中《全民所有制工业企业职工代表大会条例》规定：职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。

关于“基本形式”的说明：这是针对民主管理形式的多样化而言的，职代会具有其他形式所不具有的优点和特点，其他形式一般是发挥辅助性的作用。

关于“民主管理权力”的说明：这主要是指“知情权、参与权、评议监督权”和相应的“决定权、选举权”

关于“机构”的说明：这是指企业内部的一个组织或工作单位，《企业法》明确了职工代表大会既不是“咨询机构”，也不是企业的“最高权力机构”，只是一个“机构”，是一种组织形式。当时，企业还建立了“企业管理委员会”，是职工直接参与企业高层次决策的组织形式。

1988年4月全国人大七届一次会议通过《全民所有制工业企业法》

对职代会的性质作了同样的规定，但在职权的内容对《职代会条例》的规定做了必要的调整。职代会的特点：

一是具有广泛的代表性和充分的民主性；二是具有法律依据和权威性；三是具有系统的组织机构和健全的组织制度。第八页，共70页。全民所有制工业企业的领导体制及

职工代表大会的性质地位

1988年4月13日，全国人大常委会七届一次会议通过的《全民所有制工业企业法》规定实行厂长（经理）负责制；党的基层组织对党的方针政策在本企业的贯彻执行实行保证监督；通过职代会和其他形式，实行民主管理。全民所有制企业领导体制图解为：

厂长(经理）党委会职代会

企管会（中心地位

（政治核心）

（职工行使工会（协助厂长中心作用）

民主管理权

（职代会的决定重大问

力的机构)

工作机构)题的机构

）（接受党委的（负责日（职代会推举思想政治领导）常工作）职工代表参加）宣传：厂长中心地位、党委政治核心、职工民主管理。强调“党政工（职工代表大会）三加强”。1989年中央《关于加强党的建设的决定》（中发[1989]3号文件）中指出“企业党委是企业的政治核心。”

1993年修改《宪法》，将“国营企业”改为“国有企业”。国务院1992年颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》施行后，规定“全民所有”为“国家所有”，由国务院行使所有权。后来，对原来的“全民所有制企业”统一改称为“国有企业”，以理顺企业与国家的关系。第九页，共70页。全民所有制工业企业职代会的法定职权1988年4月13日，七届全国人大第一次会议通过《全民所有制工业企业法》第九条规定“国家保障职工的主人翁地位，职工的合法权益受法律保护。”第四十九条规定“职工有参加企业民主管理的权利，有对企业的生产和工作提出意见和建议的权利；有依法享受劳动保护、劳动保险、休息、休假的权利；有向国家机关反映真实情况，对企业领导干部提出批评和控告的权利。女职工有依照国家规定享受特殊劳动保护和劳动保险的权利。”第五十条规定“职工应当以国家主人翁的态度从事劳动。遵守劳动纪律和规章制度，完成生产和工作任务。”第五十二条规定了职工代表大会的职权：听取和审议厂长关于企业的经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案的报告，提出意见和建议。（审议建议权）审查同意或者否决企业的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要的规章制度。（审查同意或否决权）审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项。（审议决定权）评议企业各级行政领导干部，提出奖惩和任免的建议。（评议监督权）根据政府主管部门的决定选举各级行政领导干部，提出奖惩和任免的建议。（选举权）第十页，共70页。行政法规所规定的全民所有制工业企业职代会的其他职权1982年4月10日，国务院发布的《企业职工奖惩条例》该《条例》第十三条规定：“对职工给予开除处分，须经厂长（经理）提出，由职工代表大会或职工大会讨论决定，并报告企业主管部门和企业所在地的劳动或者人事部门备案。”（该《条例》适用于全民所有制企业和城镇集体所有制企业的全体职工。企业对职工的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用查看、开除。在给予上述处分的同时，还可以给予一次性罚款。）《全民所有制工业企业职工代表大会条例》第九条规定：

“在职工代表大会上，可以由厂长代表行政、工会主席代表职工签订集体合同或共同协议，为企业发展的共同目标互相承担义务，保证贯彻执行。”第十一页，共70页。车间民主管理《全民所有制工业企业法》第五十三条

车间通过职工大会、职工代表大会或者其他形式实行民主管理；工人直接参加班组的民主管理。《全民所有制工业企业职工代表大会条例》第二十五条车间（分厂）可以根据具体情况，采取职工大会或者职工代表大会、职工代表组等形式，对本单位权限范围内的事务行使民主管理的权力。车间（分厂）民主管理的日常工作，由车间（分厂）工会委员会主持。（说明:车间民主管理有三种形式:职工大会或者职工代表大会、职工代表组，各单位可根据实际情况选择其中一种形式，职工人数少的车间以实行职工大会为宜，在车间权限范围内行使各项职权。除了上述三种形式外，车间还可以通过其他形式(如职工座谈会、民主对话会、民主咨询会等;合理化建议和发明创造活动、献计献策会和最佳提案活动;职工代表专题检查、民主审计会等)开展生动活泼的日常民主管理活动。车间职工代表大会与企业职工代表大会的组织制度在各方面是基本相同，企业各个层次的民主管理都具有相对的独立性，但是企业是一个整体，企业职代会所通过的决议一般都带有全局性,具有普遍的约束力。因此，车间职代会必须认真贯彻企业职代会的决议。厂、车间、班组形成“三级民主管理网络”。）第十二页，共70页。班组民主管理《全民所有制工业企业职工代表大会条例》第二十六条班组的民主管理，由职工直接参加，在本班组的工会组长和职工代表的主持下开展活动，也可以根据需要推选若干民主管理员，负责班组的日常民主管理。（说明:班组民主管理的基本形式是班组民主管理会,一般由工会小组长主持;还可以采取其他形式，如班组民主管理小组、班组民主管理员、班组民主评议会、班组献计献策会、班组民主生活会等。)第十三页，共70页。发达国家的职工参与管理改革初期，我国就报道过欧美一些发达国家“职工参与企业管理”制作为借鉴。所谓“职工参与管理”制，是“二战”后建立并逐渐发展起来的，后来在各国企业中广泛实行，是依据“行为科学”(是用哲学、心理学、教育学、社会学的原理对企业管理进行研究）和其他理论（社会民主主义）建立的一种企业管理制度，它通过一些具体的制度和组织形式，给企业的中、下层管理人员和员工发表自己意见（包括决策性意见）的机会，直接吸收员工参与企业管理事务，以改进和强化企业领导人对企业的管理。标志着从“科学管理”到“管理科学”的演变。采取“职工参与企业管理”制，有助于强化企业管理，调动员工工作积极性。

“职工参与企业管理”制有多种形式，各国有所不同。主要包括：德国的企业“共决”制；瑞典的“工会参与决策”制；

法国和比利时、荷兰、西班牙等国的“企业委员会”制；美国的“目标管理”制、“自我管理”制和“职工持股”制；日本的“企业文化”和“经营委员会”制；欧洲国家普遍实行的各种员工建议制度和生产线责任制度，初级董事会制度、工厂评议会、工人会议等等。前南斯拉夫曾经实行过“工人自治”，在经济上建立“社会所有制”，曾经发生过很大的影响，其教训也值得重视。第十四页，共70页。从改革开放启动期到实行“有计划的商品经济”时期的企业民主管理概述第一、当时的企业民主管理制度，有多种形式，其基本形式是职代会。实际上，各项制度在相当大程度上沿续了“工业七十条”中的规定，又参照国外做法。企业民主管理的理论基础仍然是建立在“职工的主人翁地位”上，但也发生了微妙的变化。第二、是在实行“有计划的商品经济”的大背景下建立的，当时企业改革是以“两权分离”（所有权和经营权）为灵魂；实现了从“国营企业”到“全民所有制企业”再到“国有企业”的变化。企业领导体制从“党委领导下的厂长负责制”调整为“厂长（经理）负责制”；处在这种快速调整中，职代会的性质也经历了从“权力机构”到“职工行使民主管理权力的机构”的变化，相应的职权也在不断调整，这对职代会带来深刻影响。第三、在邓小平同志提出的健全社会主义法制，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠”的要求下，企业民主管理的依据逐步从”政策文件”、”行政法规”演变为法律。第四、通过各种渠道了解世界上职工参与管理的发展趋势，国外职工参与管理的做法和建议，基于心理学、社会学、哲学科学原理，建立激励机制和稳衡机制，提高企业管理水平的做法。第五、企业民主管理在我国基本上是限于公有制企业范围内，在非公有制经济单位处于开始探索的阶段。第十五页，共70页。建立和发展社会主义市场经济体制时期的

企业民主管理制度

建立和发展社会主义市场经济的过程中，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径（1992—2001）

传统的企业民主管理理论和制度的规定基本上适应了改革启动初期，建立“有计划的商品经济”阶段的要求。随着我国改革开放的进程逐步深入，1992年，改革进入“建立社会主义市场经济体制”的阶段，以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度要与时俱进，不断创新。

1993年9月，党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“建立现代企业制度”是社会主义市场经济体制的五大支柱之一，“现代企业制度”要建立科学的领导体制。从此，企业改革进入新阶段。当时，由于对“混合所有制经济单位的民主管理体制”的认识一时难以统一，对“现代企业制度下职工民主管理的途径”问题，只能在试点中探索。

《工会法》《劳动法》《公司法》等重要法律和行政法规的施行，推动我国的企业民主管理进入法制化、规范化的轨道。

这个时期，国家对职代会在平等协商集体合同、民主评议干部、国有企业实行业务招待费等事项向职代会报告、企业财务会计报告制度等方面做了若干政策法规上的规定。第十六页，共70页。职工民主管理遇到新情况新挑战（一）

1992年春天后，我国的改革进程进入了建立和发展社会主义市场经济体制的新阶段，在建立现代企业制度试点的过程中，职工民主管理遇到了新情况新挑战。在思想观念方面，各方面对于职代会的性质和职权的把握难以形成共识。有的人认为职代会制度是计划经济体制的产物，已经过时了。有的人强调企业改革要理顺“产权”，因而忽视了“劳权”。有的人认为中国在谋求“复关”（后来“入世”），公司管理体制要与国际惯例接轨，职代会与法人治理结构不兼容，不能继续保留。在制定《公司法》时，发生了激烈的争论。全国总工会提出的应在国有和国有控股公司建立职代会的主张，没有被完全接受。

1993年12月29日，第七届全国人大常委会第次会议通过的《公司法》第十六条规定：公司职工依法组织工会，开展工会活动，维护职工的合法权利。公司应当为本公司工会提供必要的活动条件。

国有独资公司和两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司，依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”

第十七页，共70页。职工民主管理遇到新情况新挑战（二）

在企业领导体制方面，原来规定的职代会五项职权是与国营企业实行的党委领导下的厂长（经理）负责制和全民所有制企业实行的厂长（经理）负责制相配套的，难以适应国有企业实行公司制后建立法人治理结构的要求，出现了“新三会”与“老三会”的矛盾。全国总工会提出的“五突破一加强”中的“加强职代会”和“加强职工董事、职工监事”两项阻力大，见效难，到1992年4月，修改《工会法》时仍未形成共识。实践中，职代会制度由于本身尚不完善，暴露了一些问题：换届时间太短；一年两次会议间隔时间太短；表决方式不规范；有的职权已经不能适应国有企业贯彻《企业财务通则》和《会计准则》，实行精干主业、剥离辅业后的形势要求。有的企业的职工代表大会在运行中流于形式，职工群众对其评价低，称其“为外面亮堂堂、里面空荡荡的红灯笼。”

少数企业甚至出现职代会的职权被操纵、被滥用的现象。第十八页，共70页。现代企业制度百家试点单位的

企业民主管理形式

全国总工会于1993年发布《百家国有企业试点中工会工作和职工民主管理的实施意见》。国家经贸委、国家体改委、全国总工会于1996年联合下发《关于国务院确定的百家现代企业试点中工会工作和职工民主管理的实施意见》

指出：试点企业可以通过职工代表大会也可以通过工会会员代表大会实行民主管理。通过职工代表大会实行民主管理的，职代会的职权包括：

1、听取和讨论本公司发展规划和生产经营重大决策方案（涉及商业秘密的除外）的报告，提出意见和建议；

2、讨论通过集体合同草案，对涉及职工切身利益的重要改革方案和重要规章制度事先提出意见和建议；

3、审议决定本公司提出的公益金使用方案；

4、评议本公司董事、经理等高级管理人员，向有关方面提出奖惩的建议；

5、依法选举和更换董事会和监事会中的职工代表；

6、其他须经职工代表大会审议或决定的事项。第十九页，共70页。完善社会主义市场经济体制时期的

企业民主管理制度完善社会主义市场经济体制时期（2002——）

2002年10月，党的十六大报告中指出：“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。”

2004年9月，党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》“探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，维护职工合法权益。”

2002年，党的十六大确立“三个代表”重要思想为党的行动指南，推动了企业民主管理的理论创新。党的十七大报告提出“深入贯彻科学发展观”，为进一步加强职工民主管理提供了新的理论依据和发展动力；推进基层民主政治建设为企业民主管理提出了新要求。进入新世纪，全国人大通过的《公司法（修正案）》和《劳动合同法》、《物权法》都对职代会制度作出了新规定。全国总工会为了促进企业工会工作的发展，制定了《企业工会工作条例》，其中对各类企业职工代表大会的职权作了规定，有助于职工代表大会正确地行使职权。第二十页，共70页。党的十六届三中全会《关于完善社会主义

市场经济体制若干问题的决定》有关内容2004年9月,党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中关于现代企业制度的科学领导体制的内容如下：完善公司法人治理结构。按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度。股东会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。

企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，参与企业重大问题的决策。

要坚持党管干部原则，并同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合。

要全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，维护职工合法权益。第二十一页，共70页。党的十六届三中全会《关于完善社会主义

市场经济体制若干问题的决定》内容说明

在党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中发表后，国务院发展研究中心的专家指出，公司与传统国有企业的运行机制完全不同。

传统国有企业所有者在企业之外进行决策，企业设立统一的“领导班子”、强调“一元化领导”，决策机制是“厂长（经理）负责制”。

在公司制下所有者进入企业，实行分权、分责、制衡体制。决策机制是股东大会的一股一票，少数服从多数；董事会集体决策与个人负责相结合的机制。不能笼统地提“公司领导班子”、“董事会领导下的经理负责制”、“公司一把手”，因为这样讲很容易打乱分权、分责、制衡机制，把新旧两种企业制度混淆。

职工是公司的生产经营的主体，他们的积极性，参与和创新精神对公司的成功具有重大作用。依照《公司法》，公司职工民主选举的代表进入董事会、监事会参与公司的经营决策和监督，对涉及职工经济利益的决策要建立公司与工会的平等协商机制，这是现代企业制度下职工民主管理的一种法定有效形式。第二十二页，共70页。公司的领导体制及职代会的地位

公司制企业包括有限责任公司（国有独资公司）和股份有限公司。公司的组织形式和组织结构如下：

法人治理结构(“新三会”加“经营者”）（俗称“老三会”）

股东大会党委会

（权力机构)

（国有企业的政治核心）（选举）（选举）

监事会董事会职代会工会（监督机构）（决策机构）（职工行使参与

（表达和维护（监督）（聘任）民主管理权利的

职工劳动权益

经理

机构。可选举职的群众组织。

（执行机构）工代表加董事会主席和副主席和监事会）可经职代会选进入董事会和监事会）职工持股会（基金）说明：《公司法》规定的公司领导体制与建国初期国营工厂实行的“一长制”、党委领导下的厂长负责制、全民所有制工厂实行的厂长（经理）负责制都不同；也与发达国家中属于大陆法系的德国、日本、法国等国家及属于英美法系的国家所建立的公司法人治理结构有明显区别，体现中国特色。职工董事职工监事将法人治理结构与职代会衔接是有效途径。第二十三页，共70页。企业民主管理必须

以“三个代表”重要思想为行动指南

坚持职工民主管理是践行“三个代表”重要思想的重要举措。中国共产党始终代表先进生产力的发展要求。先进生产力的发展要求:一是生产关系必须适应生产力；二是上层建筑必须适应经济基础；三是必须采用先进适用的科学技术。生产关系包括所有制、分配形式、人与人在生产劳动中的关系(主要是管理与被管理的关系)。职工民主管理属于生产关系的范畴，实行民主管理有利于调动劳动者积极性、主动性和创造性，有利于理顺企业经营管理者与劳动者之间的关系，有利于建立和谐劳动关系企业，有利于增强企业凝聚力和竞争力，有利于促进生产力的发展。所以，实现先进生产力的发展要求必然要求加强职工民主管理。中国共产党始终代表先进文化的前进方向。广义的文化包括企业文化在内，是指整个精神文明建设的成果。企业文化是指企业全体员工共同的价值取向和行为准则。先进的企业文化是重视职工的主体地位，强调尊重人、关心人、爱护人，坚持以职工为本的企业文化。加强职工民主管理有利于坚持先进企业文化的前进方向。中国共产党始终代表最广大人民的根本利益。

广大职工群众的利益是最广大人民的根本利益的重要组成部分，加强职工民主管理，有利于在维护全国人民总体利益的同时，更好地维护职工的具体利益。因此，加强职工民主管理有利于在党的领导下更好地实现最广大人民的根本利益。第二十四页，共70页。企业民主管理必须

深入贯彻落实科学发展观

2004年，党的十六届三中全会《决定》提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”

2007年，党的十七大报告要求“深入贯彻落实科学发展观。”深入贯彻落实科学发展观，不仅为坚持搞好职工民主管理工作提供了新的理论依据，也提出了更高的要求。科学发展观是党对“为什么发展”、“发展什么”和“怎样发展”等问题的总体看法和根本观点，其内涵十分丰富，涉及政治、经济、文化、社会发展的各个领域。对于工会组织和职工民主管理工作来说，最重要最直接的是“以人为本”。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，构建和谐劳动关系，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持以人为本，就是要尊重人、理解人、关心人，充分尊重人民群众的主体地位；就是要发挥人的积极性、主动性、创造性，调动一切积极因素；就是要引导群众自我教育、自我提高；就是要实现“共同建设、共同享有和谐社会”。这些同“坚持职工民主管理，激发职工的主人翁责任感，调动职工积极性，维护职工合法权益”是完全一致的。贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，既为新世纪的职工民主管理提供了理论依据，又提供了强大的动力，鼓励我们开创职工民主管理新局面。第二十五页，共70页。党的十七大报告关于发展社会主义

民主政治和完善民主管理制度的论述（一）

党的十七大报告第六部分“坚定不移发展社会主义民主政治”:人民民主是社会主义的生命，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。(一)扩大人民民主，保证人民当家作主。

加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，积极参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。第二十六页，共70页。党的十七大报告关于发展社会主义

民主政治和完善民主管理制度的论述（二）

党的十七大报告第六部分之(二)“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督、对于干部进行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。第二十七页，共70页。胡锦涛总书记关于

发展基层民主政治的论述（一）2006年11月30日，中共中央政治局进行第三十六次集体学习。学习内容是我国社会主义基层民主政治建设研究。胡锦涛总书记主持学习并发表了讲话。胡锦涛总书记指出：

人民通过自己选出的代表组成全国人大和地方各级人大，行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力，同时在基层实行群众自治等形式的直接民主，这是我国社会主义民主政治的一大创造，是我国人民民主制度优越性的重要体现。

发展社会主义基层民主政治，有利于坚持和巩固人民当家做主的政治地位，有利于反映和实现人民群众的意志和愿望，有利于密切党和政府同人民群众的联系，有利于调动一切积极因素为改革开放和社会主义现代化建设服务，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，有利于促进社会和谐、实现国家长治久安。第二十八页，共70页。胡锦涛总书记关于

发展基层民主政治的论述（二）胡锦涛总书记强调，

发展社会主义基层民主政治，最根本的是要依法保证人民群众在基层政权机关、基层自治组织、企事业单位中依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。要从办得到的事情做起，从广大人民群众最关心的事情入手。要加强社会主义基层民主政治的制度建设，重点围绕保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，制定和完善法律法规，健全各项民主管理制度，完善各项公开办事制度，改进工作机制，依靠制度保证人民群众依法直接行使民主权利。要丰富社会主义基层民主政治的实现形式，适应我国经济社会发展和人民群众参与愿望增强的要求，从基层经济、政治、文化、社会生活等方面，扩大人民群众的有序参与，引导和组织人民群众在社会主义基层民主政治的实践中提高自我管理水平。

第二十九页，共70页。胡锦涛总书记关于

发展基层民主政治的论述（三）胡锦涛总书记强调，

社会主义基层民主政治的实践主体是人民群众，人民群众的关心、支持、参与决定着社会主义基层民主政治建设的成效。要把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，紧密围绕关系人民群众切身利益问题尤其是难点热点问题开展工作，通过发扬民主、集思广益、共同管理，妥善处理各种利益关系，积极化解各种矛盾，使社会主义基层民主政治建设在促进基层经济社会发展、促进人民生活改善、促进社会和谐中发挥重要作用。第三十页，共70页。胡锦涛总书记关于

发展基层民主政治的论述（四）胡锦涛总书记指出，

各级党委要把发展社会主义基层民主政治摆上重要议事日程，建立健全党委统一领导、部门负责、有关单位密切配合、全社会积极参与的领导体制和工作机制，加强工作指导，加强督促检查，确保各项工作落实到位。要适应城乡基层形势的深刻变化，统筹安排，因地制宜，分类指导，切实把中央的方针政策同本地的具体实际紧密结合起来，把发展基层民主政治同加强基层党组织建设、基层政权建设、基层干部队伍建设紧密结合起来，同在基层形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制紧密结合起来，推动改革发展稳定各项工作的落实。

要深入把握新形势下发展社会主义基层民主政治的规律和特点，尊重人民群众的首创精神，善于把人民群众在社会主义基层民主政治实践中创造的好经验好做法上升为政策，把成熟的政策上升为法律法规，不断提高社会主义基层民主政治建设的水平。第三十一页，共70页。胡锦涛总书记《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话讲话》重要内容

胡锦涛总书记《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》中指出：“我们推进社会主义制度自我完善和发展，在经济、政治、文化、社会等各个领域形成一整套相互衔接、相互联系的制度体系。人民代表大会制度这一根本政治制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等构成的基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度，符合我国国情，顺应时代潮流，有利于保持党和国家活力、调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，有利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展，有利于维护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕，有利于集中力量办大事、有效应对前进道路上的各种风险挑战，有利于维护民族团结、社会稳定、国家统一。”第三十二页，共70页。加深“基层群众自治制度”的理解

第一、党的十七报告将“完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开”放到“健全党领导的充满活力的基层群众自治机制”目标的内容中论述，使企事业单位民主管理成为“深化政治体制改革”整体目标的重要组成部分。胡锦涛总书记的“七一讲话”进一步指出，基层群众自治制度是我国社会主义基本政治制度的构成部分之一。第二、党的十七报告将“城乡社区建设”、“以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，推进厂务公开”、“深化乡镇机构改革”、“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用”等四方面列入基层群众自治制度的范畴。因此，坚持社会主义基本政治制度，必然要大力推进“发展社会主义民主政治的基础性工程”，必然要坚持企业民主管理的“具体制度”。必须从坚持社会主义制度体系的高度来进一步提高认识。

第三、“实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督、对于干部进行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”加强职工民主管理工作要认真坚持“四个自我”。要坚持“要从办得到的事情做起”，做到“三个促进”。

第四、胡锦涛总书记曾经指出“社会主义基层民主政治的实践主体是人民群众”。“七一讲话”指出“尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师”。我们要依照这些论述来深刻认识职工群众的社会地位。

第五、党的十七报告指出“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”等“四种权利”，“表达权”是新增加的，应特别重视。“七一讲话”指出“要高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦”。职代会是反映职工的呼声、愿望的有效渠道，要高度重视发挥职代会的作用。

第六、要关心职工“最关心、最直接、最现实的利益问题”，建立“四种机制”。第三十三页，共70页。工会十五大报告

关于“职工代表大会”的内容王兆国同志在题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结动员亿万职工为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的工会十五大报告中论述“今后五年的工作任务”时指出：代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业单位和机关的民主管理，是工会推进民主政治建设的重要任务。工会作为群众组织，发扬民主必须坚持党的领导，必须在宪法和法律的范围内有组织、有秩序地开展。要适应民主法治建设的发展和职工民主意识的增强，以发展和完善基层民主制度为方向，丰富职工民主参与形式，畅通民主参与渠道，扩大职工有序政治参与，为推进民主政治建设作出应有贡献。

大力推进基层民主制度建设，积极推行以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，提高企业、事业单位和机关的职工代表大会建制率，在中小企业集中的地方广泛建立区域性、行业性职工代表大会，推动厂务（校务等）公开和职工董事、职工监事制度的规范化，组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，落实职工的知情权、参与权、表达权、监督权。第三十四页，共70页。厂务公开制度的建立

1998年，胡锦涛同志在新华社编发的《国内动态清样》上对抚顺钢铁公司、石家庄拖拉机厂、天津国际贸易公司等三家企业实行厂务公开的情况作了重要批示，要求推广他们的经验。中央政治局委员、国务院副总理吴邦国、中纪委书记尉健行也对实行厂务公开作了批示。党的十五大以后，各地积极推行厂务公开，取得了明显的成效和经验。

1999年，党的十五届四中全会《决定》中指出“搞好国有企业的改革和发展，必须尊重职工的主人翁地位，充分发挥职工群众的积极性主动性和创造性，坚决维护职工的经济利益，保障职工的民主权利，发挥工会和职代会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。坚持和完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度，实行民主评议企业领导人和厂务公开。”

2001年，党的十五届六中全会《决定》要求“发挥职代会在党风廉政方面的作用。坚持清正廉洁，反对以权湈私，拓宽民主渠道，依靠广大群众，把权力运行置于有效监督之下，积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议，质询听证等民主形式。发挥以城乡基层群众性自治组织和职工代表大会为基本形式的基层民主的作用。”第三十五页，共70页。厂务公开的政策依据2002年6月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》（中办发[2002]13号文件）。文件指出：一、厂务公开的重要意义、指导原则和总体要求实行厂务公开，对于推进基层民主政治建设，保障和落实职工当家作主的民主权利；维护职工合法权益，建立企业稳定协调的劳动关系；密切党与企业职工的关系，巩固党的阶级基础和执政地位；保护、调动和发挥广大职工的主人翁积极性，增强其责任感，促进企业的改革发展和稳定，具有重要的意义和作用。厂务公开的指导原则是：必须以邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想“的要求，坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针。

必须遵循国家法律、法规和党的方针政策，实事求是、注重实效、有利于公共发展稳定和保护商业秘密。

必须坚持党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管，动员职工广泛参与。

必须与企业党的建设、领导班子建设、职工队伍建设结合起来，与建立现代企业制度结合起来。二、厂务公开的主要内容包括：企业重大决策问题；企业生产经营管理方面的重要问题；涉及职工切身利益方面的问题；与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。

第三十六页，共70页。厂务公开的实现形式和组织领导三、厂务公开的实现形式

厂务公开主要载体是职工代表大会。要按照有关规定，认真落实职代会的各项职权。要通过实行厂务公开，进一步完善职代会民主评议企业领导人员制度，坚持集体合同草案提交职代会讨论通过，企业业务招待费使用情况、企业领导人廉洁自律情况、集体合同履行情况等企业重要事项向职代会报告制度，国有及国有控股的公司制企业由职代会选举职工董事职工监事制度等，不断充实和丰富职代会的内容，提高职代会的质量和实效，落实好职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权，建立符合现代企业制度要求的民主管理制度。在职代会闭会期间，要发挥职工代表团（组）长联席会议的作用。日常形式还应包括厂务公开栏、厂情发布会、党政工联席会和企业内部信息网络、广播、电视、厂报、墙报等，并可根据实际情况不断创新。四、厂务公开的组织领导

企业实行厂务公开要在企业党委领导下进行。企业行政是实行厂务公开的主体。企业要建立由党委、行政、纪委、工会负责的人组成的厂务公开领导小组，负责制定厂务公开的实施意见，审定重大公开事项，指导协调有关部门研究解决实施中的问题，做好督导考核工作，建立责任制和责任追究制度。企业工会是厂务公开领导小组的工作机构，负责日常工作。企业应成立由纪检、工会有关人员和职工代表组成的监督小组，负责监督检查厂务公开内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否符合规定，职工反映的意见是否得到落实，并组织职工对厂务公开工作进行评议和监督。第三十七页，共70页。企业工会在厂务公开方面的任务

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》（中办发[2002]13号文件）中指出：企业实行厂务公开要在企业党委领导下进行。企业行政是实行厂务公开的主体。企业要建立由党委、行政、纪委、工会负责人组成的厂务公开领导小组，企业工会是厂务公开领导小组的工作机构，负责日常工作。

《中共湖北省委办公厅关于转发〈省总工会关于在全省非公有制企业建立职工民主管理制度的意见〉的通知》（鄂办文［2002］46号）文件中指出：各级党委要切实加强对厂务公开工作的领导，进一步建立党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参加的领导体制和工作机制。企业工会一般承担厂务公开日常事务，负责收集、反馈职工意见和建议，并督促企业落实或整改。全国总工会《企业工会工作条例》第三十六条

督促企业建立和规范厂务公开制度。

基层工会要努力做好下列工作：一是在党委领导下发挥“第一实施人”的作用，切实承担日常工作任务；二是做好厂务公开的宣传工作；三是负责收集、反馈职工群众的意见和建议；四是督促企业落实职工的合法合理要求及建议，落实整改措施；五是加强对职工和职工代表的教育和培训。第三十八页，共70页。国有企业实行业务招待费等事项

向职代会报告的规定

国务院监察部、经贸委、全国总工会曾多次发布文件。重要的有1995年5月17日印发的（监发[1995]3号）文件《关于国有企业实行业务招待费使用情况等重要事项向职代会报告制度的规定》。其中第四条要求“企业厂长（经理）应当每半年一次向职工代表大会据实报告业务招待费使用情况，并由职代会向职工传达。”

1998年11月10日再次印发（监发[1998]4号）文件指出：国有企业领导人员应当向职代会报告下列重要事项：

1、业务招待费使用情况（应当包括业务招待费全年核定额和实际支出额以及主要开支项目，开支是否符合制度、手续是否完备以及其他需要说明的情况）。

2、个人廉洁自律情况（应当包括本人收入，住房、购房、装修住房，电话费开支，使用公车，出差出国出境费用支出，购买本企业内部职工股以及为配偶、子女经商办企业提供便利等情况）。

3、与职工切身利益直接有关的事项（应当包括企业兼并、出租、破产、拍卖、用工、裁员、职工下岗分流和再就业、工资分配、住房分配、保险福利、劳动保护事项）。国有企业领导人应当每年向职代会报告一次上述重要事项。需要及时向职代会报告的，在职代会闭会期间可以向职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议报告，由联席会议协商处理。第三十九页，共70页。职代会民主评议干部的政策规定(一)1998年3月27日，中共湖北省纪委、省委组织部、省经贸委、省人事厅、省总工会印发《关于职工代表大会民主评议企业领导干部的实施意见》指出：为了贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》和中共中央组织部、国家经贸委、人事部、全国总工会《关于做好国有企业领导班子考核建设工作的通知》的精神，作出具体规定:1、职工代表大会民主评议企业领导干部应遵循以下原则:党管干部的原则;实事求是的原则;注重实绩的原则;民主集中制的原则。

2、民主评议的对象

3、民主评议的主要内容

4、民主评议的方法与步骤:5、民主评议结果的处理.

国有企业(包括国有独资公司和国有控股公司)的领导班子和领导干部的奖惩、调整，要按照干部管理权限，由负责管理的干部人事部门，根据职工代表大会评议意见，结合全面考核情况作出决定，并督促企业领导班子和领导干部根据评议意见制定和落实整改措施。第四十页，共70页。职代会民主评议干部的政策规定(二)6、民主评议工作的组织实施在企业党委统一领导下进行，企业纪委、企业行政和工会要相互支持配合，共同做好工作。

民主评议由职工代表大会主席团组织实施，专门委员会(或小组)负责承担具体工作任务，其成员由职工代表和企业党委组织干部部门、企业纪检监察部门、企业行政有关部门、企业工会的干部组成。其成员要协商提名，经主席团审议后，提交职工代表大会表决通过。7、加强对民主评议工作的领导

领导班子年度考核工作与职工代表大会民主评议企业领导干部工作同时进行。要引导职工代表树立主人翁责任感，正确行使自己的民主权利,客观公正、实事求是地对企业领导干部进行评议和监督。对被评议的企业领导班子及其成员，既讲成绩，又讲存在的问题;对存在的问题，既要大胆批评，又要出主意,想办法，共同促进企业领导班子建设，推动企业改革和发展。要加强职工代表的培训工作，从整体上提高职工代表的综合素质，使职工代表不仅敢于评议监督，而且善于评议监督，不断提高职工代表大会民主评议工作质量。第四十一页，共70页。职工董事职工监事制度2006年,全国总工会《关于进一步推行职工董事职工监事制度的意见》（总工会发[2006]32号）文件指出：职工董事职工监事制度，是依照法律规定，通过职工代表大会民主选举一定数量的职工代表，进入董事会、监事会，代表职工行使参与企业决策权利，发挥监督作用的制度。推行职工董事职工监事制度是贯彻落实党的十六大精神，牢固树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要举措；是建立现代企业制度，完善法人治理结构的重要内容；是维护职工合法权益，调动和发挥职工的积极性和创造性，建立和谐稳定的劳动关系，促进企业改革、发展、稳定的内在需要。建立职工董事职工监事制度也是许多市场经济国家现代企业管理的成功经验。各级工会一定要从实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设、落实全心全意依靠工人阶级指导方针的高度，充分认识这项工作的重要性紧迫性，高度重视，把这项工作列入重要议事日程。

职工董事、职工监事享有与其他董事、监事同等的权利，承担相应的义务，并履行下列职责：职工董事职工监事应经常或定期深入到职工群众中听取意见和建议。职工董事职工监事在董事会、监事会研究决定公司重大问题时，应如实反映职工要求，表达和维护职工的合法权益；在董事会研究确定公司高级管理人员时，要如实反映职工代表大会民主评议公司管理人员的情况。职工监事要定期监督检查职工各项必须基金的提取、缴纳，以及职工工资、劳动保护、社会保险、福利等制度的执行情况。职工董事职工监事有权向上级工会、有关部门和机构反映有关情况。

职工董事职工监事要向公司职工代表大会负责。应积极参加职工代表大会的有关活动，认真执行职工代表大会的有关决议，在董事会、监事会会议上按照职工代表大会的相关决定发表意见。应定期向职工代表大会报告工作，接受职工代表大会的质询。职工代表大会每年对职工董事职工监事制度履行职责情况进行民主评议，对民主评议不称职的予以罢免。第四十二页，共70页。平等协商集体合同制度

平等协商是指用人单位与相应的工会组织或职工民主腿举的代表，为确定劳动条件和标准，及与劳动关系相关的问题，依据法律有关规定而进行平等商谈的行为。集体合同，是指用人单位与本单位职工根据法律、法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，通过集体协商签订的书面协议；专项集体合同，是指用人单位与本单位职工根据法律、法规、规章的规定，就集体协商的某项内容签订的专项书面协议。平等协商与集体合同是两个制度，它们相互联系又有区别。一方面，平等协商是签订集体合同的法定必经程序和关键环节，集体合同是平等协商的结果，未经平等协商而签订的集体合同，是无效合同。另一方面，平等协商也是一种独立的调整劳动关系的有效机制。平等协商制度与集体合同制度既有明显区别，又有密切联系，两者应很好地结合起来。《劳动法》和《集体合同规定》中要求，经用人单位和职工双方协商代表协商一致的集体合同草案或专项集体合同草案，应当提交职工代表大会讨论。讨论通过后，由集体协商双方首席代表签字。工会十五大报告指出：要发挥好集体合同和职代会制度在维护职工收入分配权益中的关键作用，大力推进工资集体协商，推行工资集体协商要约行动，开展县以下行业性、区域性工资集体协商，推动建立企业职工工资正常增长、支付保障和共决机制，不断提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进职工特别是一线工人和农民工工资收入的提高。第四十三页，共70页。宪法法律法规对职代会的规定（一）《宪法》第十六条第二款国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。

1992年4月3日，第七届全国人大五次会议通过的《工会法》第二十条第二款规定：工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商，签订集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。

第三十五条规定：

国有企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，依照法律规定行使职权。国有企业的工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。第三十六条规定：

集体企业的工会委员会，应当支持和组织职工参加民主管理和民主监督。维护职工选举和罢免管理人员、决定经营管理的重大问题的权力。第三十七条规定：本法第三十五条、第三十六条规定以外的其他企业、事业单位的工会委员会，依照法律规定组织职工采取与企业、事业单位相适应的形式，参与企业、事业单位民主管理。第四十四页，共70页。宪法法律法规对职代会的规定（二）1993年7月6日，国务院发布的《企业劳动争议处理条例》第七条规定：“企业可以设立劳动争议调解委员会负责调解本企业发生的劳动争议。调解委员会由下列人员组成：职工代表、企业代表、企业工会代表。其中职工代表由职工代表大会或职工大会推举产生，企业工会代表由企业工会委员会指定。”但是，2007年12月，第十届全国人大常委会第31次会议通过的《劳动争议调解仲裁法》改变了上述“三方代表格局”，新规定“企业调解委员会由企业代表和职工代表两方面代表组成，职工代表由工会成员担任或全体职工推举产生。”

1994年7月5日，第八届全国人大常委会第八次会议通过的《劳动法》

第八条规定：劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。

劳动部于1994年9月5日印发《关于〈中华人民共和国劳动法〉若干条文的说明》（劳办发[1994]289号）文件指出：

“本条中的‘通过职工大会、职工代表大会’参与民主管理”，主要适用于国有企业；“其他形式”指通过工会或推举代表；“与用人单位进行平等协商”，主要适用于非国有企业。

《劳动法》第三十三条第二款规定：集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。

1994年12月6日，劳动和社会保障部令第九号发布《工资集体协商试行办法》，该《办法》第十九条规定“工资协商草案应提交职工代表大会或职工大会讨论审议。”

第四十五页，共70页。《企业财务会计报告条例》关于

国有企业职代会职权的规定2000年6月21日，国务院令第287号公布了《企业财