手机信息安全相关资料

试卷〔十七〕手机信息平安一、１．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。２．作答参考时限,阅读材料４０分钟,答卷１１０分钟。３．仔细阅读给定资料,按照后面提出的申论要求依次作答。４．所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效。１.给定资料

材料一：

信息产业部公布的２００６年１月份统计数据说明.我国手机用户月增５３７．１万户，到达３．９８７９９亿户。而按照每月三百万到五百万户的增长规律，目前全国手机用户事实上已超过４亿户。手机普及率到达每百人３０．３部。我国同时又是手机短信大国，２００５年全国手机短信发送量达３０４６．５亿条，比上年增长３９．９％。以最低每条０.１元计算，２００５年短信市场收入超过３００亿元。短信已成为新兴的信息传播手段，关注其传播的问题已刻不容缓。以下图是某网站上"手机短信问题调查"中关于手机用户接收到的短信息情况的数据统计：ﻫ

材料二：

手机短信已经成为一种最流行的问候方式了。短信可以自己编，也可以从网上下载,但是还是有一些现象让人添堵,有些短信明明是说免费下载,可到时候还是收你的费,有的甚至连续几个月的收费，这是怎么回事呢？ﻫ记者从中国消费者协会了解到,去年效劳类投诉增幅最快的行业就是互联网,其中消费者投诉的主要是在网上下载手机短信、图片、铃声过程中存在强制消费的问题。为此中国消费者协会投诉与法律事务部主任王前虎提醒消费者要注意网络上一些免费下载的短信、图片等。

王前虎说短信运营商采用了一个不告知具体内容的方式,用免费作诱饵,来诱骗消费者上当。应该说这是严重侵害了消费者的知情权。按通常的理解，本条(短信〕免费或整个免费,消费者都认为我头一次尝试是不收费。但是它用这个作诱饵,你一旦点击之后就进入了一个收费区，实际上它免费和不免费是一个整体,这样又侵害了消费者的自主选择权。

据了解，针对短信包月业务,正规的短信内容提供商，在接到手机用户发送预定短信后，会发出短信询问是否订阅包月短信确实认信息，并明确告知用户包月费用,以便让手机用户可以选择取消或订阅。但是信息产业部电信研究院有线终端通信部工程师张薇指出,有些短信内容提供商却不管用户如何回复，一律视为承受预定,强制用户消费。ﻫ如果您进展了回复,内容提供商有可能把您看做是对效劳的一个确认,在这种情况下就会收到内容提供商提供的信息，也就有可能你会为此每个月付出一定的费用。ﻫ此外，在用户不能确定其手机是否可以下载与机型相匹配的图片、铃声和短信时,如果用户错误地注册了此项业务，那么即使网站无法提供与用户手机型号相匹配的图片、铃声和短信,但是短信包月的费用也已经开场产生。而且有许多消费者反映，自己并没有注册过短信包月业务，却也有包月费用产生。

王前虎说虚拟的世界,名称、身份可以被别人虚拟的输进去,但是消费者拿这个费用交钱却是真实的,短信运营商挣钱是真实的。有些短信运营商就抓住了互联网这个特点,让消费者糊里糊涂,甚至可以被别人恶意注册来损害消费者利益的事情。在这个问题上,我们希望网络的管理应该有一个程序,过滤程序，如果不是他本人，可以拒绝注册,这样才能保护消费者的利益。ﻫ互联网是一张无形的网,有了它才让我们真正感受到了像生活在地球村里,可就在这无形的网里也存在着一些无形的陷阱,有时候让人很难觉察，比方说消费者在网上通信、注册时留下的姓名,还有身份证、信用卡的号码等等。如果没有得到网站的承诺要保密的情况下,这些重要的个人资料都是不太平安。所以您在网上不要随便的填表格,要加强保护个人资料的平安意识，不要在网上随意填写个人信息,而且还要经常更改个人密码。ﻫ材料三：ﻫ据业内人士分析，短信息业务飞速受宠有以下原因：

--开通方便。人们已经厌倦了开通新业务时烦琐的手续，而短信息效劳不需要申请，所有的全球通手机都自动支持。用户只需要按动几个键,做一些简单的设定,就可以享受这项效劳了。

--收费低廉。资费始终是消费者们最关心的问题。虽然语音业务的资费不断下调，但对普通群众来说，拨打或者接听手机的时候，仍然需要"掐着表"。而不管是长途还是市内,普通短信息每发送一条仅０．１元,而且接收免费。与语音业务相比，价格优势不言而喻。

--内容丰富。种类繁多的短信中心提供了各种各样的定制效劳，用户可以自由挑选组合所需信息。证券业人士可以定制股市行情,地产业人士可以定制地产信息,经常出行的人可以定制天气预报,体育迷可以定制体育新闻……如此丰富的内容使每个行业、每个阶层的人都能找到属于自己的信息。ﻫ－－随时随地。短信息不像打,必须要求接听方也同时在另一端。用户可以随时随地发送短信息,不用管对方有没有开机,是不是在效劳区，也不用怕已经是深夜而打搅对方的睡眠，因为短信息可以存储在短信平台的效劳器上,一旦对方开机，短信息就会自动发送到他那里。

此外，文字有着自己特殊的魅力。现代社会的通信工具使人们习惯于打,逐渐疏于写信，但在很多方面，文字有着语音所无法替代的效果。

短信息业务满足了人们爆炸性增长的信息需求，使人们可以以低廉的价格、便捷的方式，随时随地得到充满个性化的信息。短信息为人们相互间交流提供了新的手段。当一个产品适应社会需求的时候,它的火暴也就理所当然了。

材料四：ﻫ手机短信快速蹿红的同时,也产生了一些损害用户的合法权益的问题。ﻫ自２００５年９月份以来,广东省消委会陆续不断地收到消费者对手机短信方面的投诉。

短信收费名目繁多,标示不明犹如"雾里看花"。虽然短信效劳的根本收费是每条０.１元,但另外一些短信效劳如订阅新闻、参与有奖问答、足彩论坛等却各有各的收费标准，有的甚至远远高于根本收费,而经营者却未能将各种短信效劳收费标准明确、清楚地告知用户。另外，互联网上的一些几个大网站的短信资费名目繁多,令人难明；手机费用清单上的收费工程,也难以让人一目了然。一些说明,也是名目繁多。短信收费计费实在是让人"雾里看花"。很多用户因为不懂具体的资费说明,而在不知情的情况下订了一些短信息效劳，导致了高额的信息费、业务费等,由此产生了一些与有关部门的矛盾和纠纷。ﻫ局部网站上发送短信暗藏陷阱。由于在手机上直接编制短信比较麻烦、费时,而且难以群发，因此很多消费者都喜欢到网站上去下载发送短信，而且，通过网站,短信可以一下子整批发送出去，因此，特别是在节日期间,通过网站发送短信的数量流量是直线飙升。一些网站利用人们这个心理，抓住节日时机,在逐利本能的驱使下,设下了许多网络陷阱,令不少消费者多花了冤枉钱,事后才知上当受骗。消费者张小姐于春节期间在某大网站订制了２０多条短信发送给朋友,由于平时操作时,均是采用网站的默认模式(普通短信形式〕发送的,因此也没多加注意，编制好短信后就直接发送出去。谁知，当时网站已更改了默认模式，由原来的＂按普通短信发送"改成了"按免提短信发送＂，收费标准也从"普通短信"的０．１０元／条，变成了提高到＂免提短信＂的０．５０元／条。张小姐无意间跌进了这个网络陷阱。ﻫ短信内容良莠不齐,大量广告信息和不安康信息扰乱用户的正常生活。特别是短信群发手段的出现及网络的快速繁衍特性，更使各类广告满天飞。更甚的是,少数不法分子利用短信发送欺骗性的广告,给一些手机用户造成了经济损失。

短信息只能是被动地承受,而不能主动地过滤内容。一旦运用不当，短信息效劳将成为一种公害，对他人造成不必要的骚扰。自从短信息兴起以来,一些内容低俗不堪的网络短信和新的恶作剧方式随之产生，而且有不少黄色和反动图片。这种无聊短信息不仅骚扰手机用户,还要为骚扰者付费。垃圾短信也让人苦恼。不少商家把短信当成了一个廉价而且巨大的广揭露布平台，各类广告满天飞,也不问手机用户愿不愿意，短信群发手段的出现,更是让这种局面雪上加霜。近来，公安机关已破获了数起这样的"短消息诈骗案"。ﻫ因显示发送结果不准确导致用户多花冤枉钱。今年春节期间,消费者杨某给亲友发送短信拜年,但发出短信后手机不断显示"短信息未能发送"。急于和亲友传情达意的杨某＂毫不气馁"继续发送，直至手机显示"短信息已发送"为止。很快,好几个熟人给他回了："你怎么这么多礼呀？给我发来六七条一模一样的短信！"据了解,上述情况是因为春节期间短信中心的效劳器瞬间面临容量突增而发生拥塞所引起的。结果,杨某收到的该月手机话费单中的短信费用一项明显超出预计金额。对于那局部因显示发送结果不准确导致他重复发送而多支出的费用,杨某认为应由手机网络经营者来承担。

消费者通过网站发送短信后,某些网站上会弹出一个对话框,写明："已发送，如发送不成功，不收费。＂许多消费者对此存有疑问，如何才确认短信已发送成功呢？如果发送不成功,又怎知道这条短信到底有没有收费呢？

材料五：

根据手机终端显示的发送号码的不同类型可以分为三大类：

一、短信卡群发短信。这种短信在手机上显示的发送端是一个手机号码。按照运营商与用户的协定,短信卡是不允许发送商业广告的，并且在技术上也做了数量的限制，每条短信每次最多发送９９条,群发问隔不能短于半小时。

二、个人短信平台群发。这种短信在手机上显示的是短信内容效劳商的特别效劳号码，如新浪、搜狐等门户网站都是这种短信内容效劳商,他们根据客户的订制为个人用户提供个性化的短信效劳。

三、企业短信平台群发。这种短信在手机上显示的号码是发送端企业的特别效劳号码,此类短信有电信运营商及短信效劳提供商的双重监管,可一定程度上实现对垃圾短信的控制以及防范，日前拥有联通、移动、小灵通全网资质的效劳提供商并不多,因此，手机用户可轻松识别并查找短信来源。

短信卡推行之初。运营商为了防止人们的恶意使用做了诸多限制，但这些限制中的一些漏洞已为不法分子所利用。短信卡群发一局部源自运营商为个人用户提供的短信资费优惠套餐,短信卡群发业者根据运营商的限制,每发９９个号码就会停下来半小时,重新输入一遍信息后继续发送。另一局部那么是异地手机SIＭ卡恶意欠费。短信卡群发业者利用运营商异地结算的时间差,在手机号开通后,拿到异地一天２４小时不连续地狂发短信，直至被欠费停机。而这几天的时间差早就让群发者赚到了一大笔。

大局部的垃圾短信制造者并不是抱着手机逐条发送,他们都是通过非法的短信群发器来实现的。现在很多小商品市场很容易买到的一种俗称"短信猫＂的短信发送器，这些群发器有的需要跟电脑一起配套使用,有的町以直接用，只要简单设置需要发送的信息和手机号码库，就可以自动发送了。"短信猫"已经成为垃圾短信制造者诈骗的工具，诈骗者明知是非法勾当，但是在暴利的驱使下，仍然不惜铤而走险。

材料六：

据悉，公安机关１１０报警效劳台将直承受理群众对手机违法短信息的举报,对其中涉嫌违法犯罪的线索将依法查处，并通过有关部门对涉案手机停顿效劳，对涉案银行账户予以冻结，同时依据违法犯罪行为的性质、情节及造成的社会危害程度,依法追究有关涉案人员的责任。ﻫ应当看到,早在２００５年９月,移动通信行业的从业者们就发出了打击垃圾短信的号召和建议。由新浪、搜狐、网易三大门户网站组建的"诚信自律同盟"在北京联合发布了首个SP行业标准，这也是国内SＰ行业内首个由从业者自发制订并公布的行业标准。该细那么对包括产品、营销、客服等多个环节做出了详细的规定，并随之公布了相对严密的考察方法。而细那么中所着重强调的反对色情内容效劳、反对强行订购和变相强行订购等内容恰好从某种程度上反映了目前国内sP市场的一个侧面。另一方面，从去年开场，作为主管部门,移动运营商也因为上述问题对SP开场痛下杀手。

三大门户也纷纷表示，相信也欢送未来更多的从业者和产业链的其他环节参加到这个同盟中来。ﻫ而类似三大门户这样的"同盟"并非只出现在北京。在三大门户发布宣言表示将组建该同盟后,四川曾有数十家中小型SP也曾经做出过类似的尝试。他们希望通过组建这样的同盟并把其章程明确地公布出来等实际行动,来自觉对用户负责。

２００５年８月,作为移动商务行业的领军企业，亿美软通、中企动力、中国万网、中国新网联合举办了新闻发布会，会上发表了？打击垃圾短信，推进真正移动商务应用？的建议，建议中明确表示,作为有影响力的移动商务应用倡导者，四家企业将从自身做起,严格遵守行业标准。坚决抵抗垃圾短信对市场的入侵，与更多的企业共同去除垃圾短信等种种不标准行为对市场的不良影响,为移动商务市场的开展做出自己的奉献。同时，为严格管理和加强打击垃圾短信，推出了以下四项具体措施：ﻫ严格执行？信息平安保障管理方法？并要求企业用户签署？信息平安保障承诺书？并遵守承诺,在法律上制度上防止隐患；进一步完善并有效执行信息平安审核的管理机制，对所有信息发送进展黑字典、黑名单过滤,对批量信息发送进展７*２４小时不问断人工信息审核，提供８００、４００８免费客户效劳及举报；与各电信运营商、各集团短信业务的正规效劳商建立垃圾短信信息源黑名单库,并将数据库信息共享给所有正规提供经营企业短信效劳的厂商,对发送垃圾短信的企业名称、品牌参加黑名单库和黑字典库。不向黑名单库中的企业及其代理商提供任何形式的企业短信效劳。

对经过网关记录查证和消费者投诉记录核实的黑名单企业，如其不向消费者抱歉或采取补救措施。将向媒体公开其企业名称、宣传的品牌及相应短信内容和发送记录，将其在公众面前曝光。

作答要求ﻫ１．请用不超过２００字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。〔总分值２０分)

２．以政府调研员的身份，请用不超过３５０字的篇幅,提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明,要表达针对性和可操作性。〔总分值３０分)ﻫ３.就给定材料所反映的主要问题，请用１２００字左右的篇幅，自拟标题进展论述。要求中心明确，内容充实,论述深刻,有说服力。(总分值５０分)隐藏答案收藏此题错误反响正确答案：ﻫ１．答案提示ﻫ短信因其发送获取及时、随身漫游、收费低廉等特点，对手机用户群具有极大诱惑。在用户为短信效劳掏腰包的同时，制度、技术、事后追惩等方面的局部缺位，导致短信收费等行为有失标准时有发生。为维护消费者利益,标准短信效劳行为已成当务之急。同时,不良手机短信扰乱公共通信秩序、侵犯消费者的知情权及财产权，并可能成为个别人违法犯罪行为和非法经营活动的"帮凶"，治理不良短信迫在眉睫。ﻫ２．参考要点

(１)电信运营商提高技术手段，有效防范垃圾短信的发送。

(２〕通过对短信的立法,标准信息产业中有关手机短信的管理。相关部门互相配合,落实责任。强化措施，切实加强对手机短信以及互联网的管理,坚决防止各种有害信息通过各种渠道在公众中传播。

(３)加大对不良短信的监管力度,对利用互联网和手机短信进展违法犯罪活动的，一经查实,要坚决依法予以打击。ﻫ(４)加强互联网从业单位的自律,共同创立安康文明的网络环境。在短信开展中努力创造积极、安康、向上的渠道,引导其开展。ﻫ３.参考文章ﻫ治理短信陷阱不能光靠自律

在刚过去的"３·１５"，电信业可谓热闹非凡。各电信运营商不但推出各种让人心暖的＂承诺",而且还要求合作的SP〔效劳提供商)签署各样的协议，确保其"自律"。

之所以要让SP＂自律"，跟近两年来中国无线增值业务的混乱是分不开的。强行定制、无法退订……形形色色的短信陷阱,让手机用户受苦不浅。有业内人士曾经戏言,中国SP敛财招数的繁多,恐怕１０部？三十六计？也无法匹敌。

中国手机用户群非常庞大，短信等业务获益肥润，吸引了众多SＰ千方百计争夺用户，有的干脆设置各种陷阱直接"扣款"。为此，信息产业和两大移动运营商２００５年以来大力整治短信等无线增值业务市场,例如从监管部门在牌照审批上从严把关，运营商推出统一退订方式、对违规SＰ加以严惩等。另外,中国移动和中国联通两大移动运营商从２００５年开场,就相继宣布上马其全新的数据业务管理平台，这些措施收效确实比较明显，相关投诉也已减少。但是，上述措施只能"封死"ＳP一局部陷阱招数，一些不良SP仍然可以变换手法,绕开新的平台继续骗钱。从用户投诉情况看，无线增值效劳市场仍然存在不少问题，例如SP私自发送广告短信"勾引"用户回复，甚至一些语音类的SＰ擅自拔通了用户的手机,为其播放"点歌＂效劳等等。ﻫ也就是说，上述种种监管手法，仍然未能完全砍掉短信陷阱的黑手。实际上，让SP签署一份协议就能"自律＂,无疑只是一厢情愿的美好愿望。从去年受到中国移动重罚的SＰ黑名单中，我们不难发现，大多数都是来头不小的门户网站和大型SＰ，这些声名在外的效劳商尚且铤而走险，不顾声誉损失违规操作,何况是在无线增值效劳市场中占了绝大多数的无名小辈？

有消费者一针见血地指出,对于"短信陷阱"的种种措施,监管部门和运营商仍停留在"头痛医头,脚痛医脚"上。短信陷阱之所以存在，跟制度和法律等方面存在漏洞有关。例如，目前？短信息效劳条例？根本上是各省自行制定的，对于全国接入的SP根本不起效用。行业千呼万唤的？电信法？迟迟未出台,而无线增值业务在法律上那么存在不少空白。

因此,与其寄望于SP"自律",不如在无线效劳监管上弥补制度缺陷，使SP违规操作的风险变大，用市场的手段,从利益上遏制其种种敛财招数。当ＳＰ无论使用何种方式侵犯消费者的利益时，都会受到法律严惩的时候，相信也是无线增值效劳市场净化的时候。ﻫ

相关素材链接ﻫ阅读提示：ﻫ针对用户投诉较高的短信不良信息传播问题和不法分子利用点对点短信进展诈骗的犯罪活动,中国联通采取严格许可证准入管理；加强业务管理；采用技术手段控制不良信息传播；加强对CP/ＳＰ的效劳质量管理；加大宣传力度、提高用户防范能力等五项措施，并密切配合公安部、信息部产业部、银行业监视管理委员会三步委联合行动。此举也为我国移动增值业务价值链创造了良好开展环境,为CP/SP创造了安康的开展空间。

中国联通采取五项措施治理不良短信传播ﻫ--严格许可证准入管理ﻫ中国联通自２００５年４月至今,按信息产业部要求先后７次正式向提供联通全网效劳的SP发出通知要求其尽快办理"跨地区增值电信业务经营许可证＂及办理相关备案手续,并分批与共计２１７家不具备？跨地区增值电信业务经营许可证？的SP公司终止了合作。ﻫ目前,与中国联通开展全网移动增值业务合作的ＳP公司已经全部具备了信息产业部核发的？跨地区增值电信业务经营许可证？，与中国联通开展地方业务合作的SP公司也已全部具备了符合当地业务开展要求的？增值电信业务经营许可证？。

--严格加强SP业务内容管理

中国联通修改完善了与ＳP签署的合作合同，制定了？信息源入网信息平安保障责任书？，要求合作的SＰ统一签署,明确了任何人、任何单位不得利用移动通信网、互联网或相关业务平台从事制作、查阅、复制和传播散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐惧或者教唆犯罪等活动。对于违反合同和相关业务管理规定的SP,中国联通将严格按照合同约定的条款进展处理。ﻫ中国联通专门设立了全国统一的用户投诉不良信息举报：１０１０９６９６及配套的后台处理流程。由１０１０９６９６专席直承受理用户关于不安康内容或不良信息的投诉，１００１０客服热线收到此类投诉后通过内部流程也转到１０１０９６９６专席统一受理。

此外,中国联通还对已上线业务的信息内容进展了