工程发包与物资采购的项目管理内容讲解

工程发包与物资采购的项目管理学习目标：1．掌握项目采购的基本原理、基本模式及项目咨询服务采购、项目工程采购和项目物资采购和了解项目采购的发展趋势。2．掌握工程发包与物资采购的投资控制，进度控制，质量控制，合同管理，信息管理，组织与协调。3．了解建设项目采购规划的目的和作用以及内容和制订。4．掌握资格审查的目的、作用、内容和方法；掌握招标文件、评标的基本程序、投标书检查、工程采购评标的方法、货物采购评标的方法和咨询服务采购的评标。重点难点：1、平行承发包模式2、施工总承包模式3、CM承发包模式课程内容：工程发包与物资采购是建设项目实施阶段的一项重要工作内容，它贯穿于项目实施全过程中的多个环节，即发包与采购工作可能分散在建设项目的设计准备阶段、设计阶段和施工阶段等环节。本阶段项目管理工作的成效，将直接决定项目实施的参与方，影响项目实施的投资、进度和质量，因此，应对本阶段的项目管理给予足够的重视。本章主要介绍业主方在工程发包与物资采购项目管理的任务，包括投资、进度、质量三大目标的控制，合同管理、信息管理和组织与协调的具体任务；为了进行工程发包和物资采购而进行的采购策划与计划；另外，还针对不同的采购内容，介绍招标文件的主要内容，以及评标的方法等。9.1工程发包与物资采购项目管理的任务工程发包与物资采购工作主要是在设计阶段以及设计完成后进行，许多物资采购工作也可能在施工阶段进行，而设计招标或工程总承包单位的选择也可能在设计准备阶段或设计进行到一定阶段才进行。在工程发包与物资采购过程中，业主方项目管理的任务仍然包括六个主要方面，即投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织与协调等。业主设计施工业主设计施工监理供货合同关系指令关系协调关系合同结构图组织结构图信息流程图图9.1项目参与各方之间的关系工程发包与物资采购的投资控制冲工程发包与物戒资采购投资控捎制的任务主要狼有以下几个方忠面：投审核项目投资麻概算和施工图赚预算。项目的书采购招标可以编基于初步设计胞，也可以基于粒施工图设计，盯因此，工程发死包与物资采购凉投资控制工作筹的计划文件就类可能是初步设抗计概算或者施忧工图预算。设戏计概算一般由蹲设计单位负责勺编制，施工图掀预算往往由业订主委托专门的赏咨询公司编制稍，业主方应该吐进行审核，分笼析其是否合理挠、准确。如果站不合理或者不反符合投资计划缸，就要进行调舍整；篇编制和审核标佣底。为招标采焰购的需要，业驴主应自行编制融或委托咨询公携司编制标底，吊并对标底进行拣审核，是否存论在遗漏或者计假算错误；炮将标底与初步辛设计概算或者姑施工图预算进位行比较，分析厅是否存在偏差船以及存在偏差冈的原因，并采愤取相应的控制中措施；凉审核招标文件精和合同文件中术有关投资的条裹款，从有利于梁投资控制的角渴度选择确定招员标文件和合同续文件的有关条馆款；稻对各投标文件柱中的主要施工遥技术方案作必夫要的技术经济乔比较论证，寻浑求最经济的技旋术方案。在招晕标文件中也可丘以加入鼓励投稳标人进行价值缴工程的条款，迹通过优化设计恭和施工方案，导加快进度，降激低造价；犁审核、分析各疯投标单位的投兰标报价，并进铺行对比分析，缘寻求最低评标艳价格；京对投资控制工植作进行分析总隶结，提出投资旷控制报告；典在评标及合同盼谈判过程中继树续寻求节约投亏资的可能性。弱9.1.午2棵工程发包与物折资采购的进度捏控制摆工程发包与物亮资采购进度控受制的主要任务打有以下几个方瑞面：腾编制工程发包送与物资采购工陕作的详细进度桨计划，并控制司其执行；快编制施工总进张度规划，并在裤招标文件中明胆确工期总目标扬；额审核招标文件耳和合同文件中煌有关进度的条肝款；倚审核、分析各牵投标单位的进激度计划，审核扩其是否符合施践工总进度规划揉和工期总目标竟的要求，审核魄其施工进度计宜划是否合理；行定期提交进度吴控制报告；版参加评标及合押同谈判。决9.1.新3缺工程发包与物折资采购的质量霞控制没工程发包与物简资采购质量控翻制的主要任务橡有以下几个方茄面：傻审核初步设计涨和施工图设计洒，保证设计质售量；丘审核招标文件闭和合同文件中伍有关质量控制延的条款；筋审核、分析各们投标单位的质娱量计划；淘定期提交质量倦控制报告；究参加评标及合皮同谈判。卫9.1.瓶4暖工程发包与物饲资采购的合同样管理施工程发包与物宿资采购合同管捏理的主要任务咐有以下几个方闯面：底合理划分子项营目，明确各子般项目的范围；泰确定项目的合丘同结构；效策划各子项目浇的发包方式和邀各种物资的采色购模式；番起草、修改或医审核施工承包贞合同以及甲供助材料、设备的子采购合同；奏参与合同谈判鸡工作。贩9.1.绒5芳工程发包与物秒资采购的信息丢管理赛工程发包与物毙资采购信息管哨理的主要任务复有以下几个方眨面：转起草、修改各旧类招标文件；济建立项目的结购构和各子项目谨的编码，为计黎算机辅助的进鸣度控制、投资穴控制奠定基础零；永招投标过程中露各种信息的收惑集、分类与存耍档。犯9.1.它6付工程发包与物愉资采购的组织榴与协调构工程发包与物乌资采购组织与伟协调的主要任挑务有以下几个勿方面：雷组织对投标单尤位的资格预审框；乓组织发放招标寻文件，组织投矿标答疑；喷组织对投标文防件的预审和评网标；胸组织、协调参犯与招投标工作舱的各单位之间科的关系；派组织各种评标朗会议；励向政府主管部间门办理各项审涨批事项；汽组织合同谈判鄙。奉9采.2丢递建设项目采购裙规划院郊制建设项目采购饮规划的目的和偏作用鞭项目管理的核余心任务是进行采项目的目标控形制，而目标控崖制的前提和基值础工作是项目种管理规划，项卡目管理规划中汽确定了在什么勺时间、由谁、厅采取何种方法棉去完成哪些工岂作任务。竿建设项目采购搭规划是项目管判理总体规划的弄一个重要的组越成部分，用于赴指导项目采购捉内容的分解、降采购工作什么违时候做、如何储做、由谁做、贱具体做哪些工食作等。烘采购规划既是害指导项目采购热各项工作的基谨础，也是用于扇控制和检查、总监督管理的基祥础。任何一项伙工作，如果没柏有计划的指引质，也就无法对俱实际工作进行可检查对比，更窗谈不上进行动码态跟踪和控制吴，其目标是很幅难实现的。因逼此，要非常重锯视建设项目采显购规划的意义匹和作用，加强罚建设项目采购跳规划的编制工腐作。量9骗.2.2狠段建设项目采购满规划的内容低建设项目采购俘规划至少应该撕包括以下几个厨方面的主要内踏容。桌发包模式的选拌择，如采用平医行发包、施工索总承包、项目千总承包等工程她承包模式的可旺能性和利弊的将。婆将项目进行适羞当、合理地分仿解，确定各项惜采购的范围和耍内容。楚落实项目采购候的组织机构，理建立采购工作务班子或者委托床招标代理机构边进行采购，确氏定采购工作流础程等。速落实采购工作芬的时间安排，卵制定采购工作愿进度计划。刻选择适当的采柄购方式，如选隔择国际竞争性蹦招标或是国内切竞争性招标，篇公开招标或是染邀请招标等。每9元.2.3汁剩建设项目采购刺规划的制订针建设项目采购罚规划应该包括摧在项目管理总民体规划中，在劲项目实施的开枕始阶段宏就要编制，并目随着项目的进迁展不断调整。绣（描1喂）制订建设项颗目采购规划的惭工作步骤闸制订建设项目锡采购规划可按役照如下的工作据步骤：建首先将项目分蹄解，并列举所目有需要采购的柴各种内容；俱对采购内容进圆行分类，可以灾按照工程、货饭物、服务来划勾分；漂对采购内容进陆行分解或打包替合并，确定合穷同包；辛选择确定采购股的方法，如采乡用国际竞争性巩招标、国内竞鹊争性招标、询木价采购等方法钢；短制定采购工作姻的进度计划。逼（林2淹）项目分解与岭合同包的确定企在进行项目分纹解与合同打包材时要考虑以下片几个因素：缩将类似的产品胜或服务放在一泳起考虑，实行歪批量采购往往存容易获得更加喜优惠的报价；偏工程进度计划倒和采购计划的香安排，计划先常实施的工程或今先安装的设备已要先采购，采太购工作量要适鹿当均衡，不能闷过于集中；嗓地理因素，有祥些土木工程如姻公路、铁路等脾要考虑将地理联位置比较集中绍的工程放在一筐起采购，避免樱过于分散；巷合同额度要适良中，如果太大允，会限制投标求人的条件，导余致够格的投标叹人数量太少；苏而如果太小，敏则许多承包商殖缺乏投标的兴隔趣，也会导致眠竞争不足。逆9裕.3脑差资格审查翻9服.3.都1电资格审查的目糕的和作用槐招标人可以根利据招标项目本兰身的特点和要笔求，在招标公缸告或者招标邀相请书中要求投铁标申请人提供赠有关资质、业贪绩和能力等的天证明，并对投液标申请人进行现审查。资格审填查分为资格预束审和资格后审供。杜资格预审是指粒招标人在招标亲开始之前或者摇开始初期，由伶招标人对申请艘参加投标的潜辩在投标人进行佩资质条件、业建绩、信誉、技滋术、资金等多链方面的情况进罢行资格审查；爱经认定合格的究潜在投标人，匙才可以参加投进标。通过资格颠预审可以使招哄标人了解潜在攀投标人的资信凯情况；通过资盆格预审，可以娱有效地控制投后标人的数量，员减少多余的投械标，从而降低胡招标和投标的灶无效成本；通议过资格预审，代招标人可以了用解潜在投标人币对项目投标的注兴趣。如果潜霞在投标人的兴森趣大大低于招绳标人的预料，烧招标人可以修六改招标条款，芹以吸引更多的您投标人参加竞耗争。甚资格后审一般步是在开标后对斑投标人进行的先资格审查。世萝界银行贷款项饭目的招标采购腐中，资格后审浙通常只针对拟删选定的中标人括，对其他投标吩人则不进行资辱格后审。足9赶.3.促2悼资格审查的内始容和方法雹资格贯预审应主要审绸查潜在投标人喷或者投标人是难否符合下列条晓件：具有独立之订立合同的权京利；具有履行骂合同的能力，拿包括专业、技翻术资格和能力胀，资金、设备珠和其他物质设窝施状况，管理哑能力，经验、哨信誉和相应的姐从业人员；没系有处于被责令拍停业妇、陡投标资格被取边消遭、挺财产被接管陕或猜冻结慨、访破产拖等过状态；在最近笼几娱年内没有骗取麦中标和严重违峰约及重大工程命质量问题；法竹律、行政法规临规定的其他资趟格条件粥。利算资格预审程序稼：发布资格预季审通告；发售虫资格预审文件扮；资格预审资邀料分析并发出巧资格预审合格割通知书。湖9蹈.4无狠招标文件排根据建设项目艇招标方式的不仁同，招标文件室的内容和编制排要点也不尽相雷同，以下介绍庭设计、施工、载物资采购、工精程监理等招标凶文件的主要内叉容和编制要点念。交9僚.4.烛1丘设计招标文件描（狸1文）设计招标文来件的主要内容而工程名称、地铲址、占地面积围、建筑面积等咬；材投标须知，包冶括所有对投标引要求的有关事奇项；量设计依据文件口，包括已批准凯的项目建议书六、可行性研究榴报告和其他设饶计要求等；密项目设计任务数说明，包括工冻作内容、涉及讨范围和深度、扇总投资限额、潮建设周期和设侨计进度要求等匆；蛙合同的主要条择件；席设计依据的有两关资料，包括狠工程经济技术夏要求，城市规摔划管理部门确劲定的规划控制邪条件和用地红到线图，可供参妨考的工程地质备、水文地质、柿工程测量等建控设场地勘察成植果报告，供水拾、供电、供气顺、供热、环保机、市政道路等补方面的基础资围料；穗投标文件编制途要求及评标原合则等。除（启2能）设计招标文相件的编制要点猫在设计招标文棕件中，明确设具计任务及要求播是非常重要和逝关键的内容，技大致可包括以孩下几个方面：聚设计文件的编酷制依据；惠国家有关行政鲜主管部门对规勿划方面的要求愈；毫有关功能的要殖求；轿技术经济指标芦要求；辆平面布局要求融；墨建筑设计方面挣的要求；忆结构设计方面扔的要求；顿设备设计方面龙的要求；作特殊工程方面片的要求；筑其他有关方面常的要求，如环格保、消防等。趣9渡.4.俯2裂施工招标文件帝（手1急）出施工招标起文件的主要内酱容投标邀请书；投标人须知；嫂合同主要条款草、合同协议书桂格式以及银行宫履约保函格式专、履约担保书享格式、预付款坊担保格式等候；罚采用工程量清饱单招标的，应底当提供工程量玻清单；叛技术玩规范和要求，些包括工程建设皇地点的现场自传然条件和施工哪条件，采用的轿技术规范和标编准等赠；设计图纸；坝评标标准和方吐法；幼投标文件格式华；塑包括投标书及窜投标书附录、令工程量清单与艰报价表、辅助包资料表、资格主审查表等。陪（商2蛮）交施工招标端文件的编制要叮点唇1么）工程施工洗合同牙条件研工程施工的合辩同条件不同于姜货物采购的合录同条件和咨询礼服务的合同条所件。世界银行馅贷款项目中，些对土建工程招闯标所采用的合运同条件一般都弊采胆用惜FIDI钢C缸土木工程施工必合同条件。在棉国内，建设部喊和国家工商行捷政管理总局根墙据工程建设的躁有关法律、法奶规，结合我国盒建设项目枕施工合同的实潮际情况和有关扬经验，并借鉴稍国际上通用的鹊土木工程施工天合同的成熟经晶验和有效做法眉，纹于库199迎9飘年敌1钩2出月锻2证4小日颁发了修改星的《建设工程躁施工合同示范欲文本》价（乘GF-99-怜020注1些）。该文本适蹈用于各类公用粉建筑、民用住陈宅、工业厂房询、交通设施及妨线路、管道的吸施工和设备安怖装等工程。德各种施工合同魂示范文本一般窑都由以训下太3暗部分组成：协议书；通用条款；专用条款。沉各种施工合同眠示范文本的内科容一般包括：腊词语定义与解旁释；拨合同双方的一芝般权利和义务积，包括代表业册主利益进行监蚁督管理的监理筹人员的权力和干职责；托工程施工的进所度控制；迷工程施工的质砍量控制；狗工程施工的费援用控制；积施工合同的监枣督与管理；亚工程施工的信屑息管理；女工程施工的组线织与协调；混施工安全管理筋与风险管理；误等。老2涝）投标人须知句投标人须知一龟般应包括的内企容有：招标范知围、投标人的究资格要求、投否标费用、现场波考察、招标文敏件的内容、澄秀清和修改、投转标文件、投标籍价格和货币、勤投标有效期、吐投标保证金、丛投标书的形式糕和签署要求、提投标书的密封恋与标志、投标盟截止日期、开即标与评标、投戒标书的澄清、册投标书的检查感与响应性的确树定、错误修正愈、投标书的评爆价与比较、授吐标、中标通知竭书、合同协议斤书的签署、履损约保证金等等键。极3私）乞工程量清单堤有的项目采用守工程量清单报您价方法，即发胸包方依据工程塌设计图纸、工梳程量计算规则饿、一定的计量勤单位和技术标航准等，计算得欺到构成工程实涂体各分部分项傻的实物工程量剥汇总清单，投荡标人只需要根手据发包人提供宰的工程量清单重对各项单价进遗行投标报价。玩这种方法有利百于缩短投标时评间，降低承包叠人计算工程量正的风险，换在芒FIDI束C京土木工程施工只合同条件和有气关工程施工中坝得到广泛采用国。北国家建设部和辛国家质量监督困检验检疫总局闭根据《中华人驰民共和国招标轨投标法》和《蜂建筑工程施工摊发包与承包计保价管理办法》采（建设部令聋第茧10闭7夏号）及其他有恶关法律、法规获，联合发布了和国家标准《建枕设工程工程量畜清单计价规范杏》胆（愚GB5050科0-200稳3况），推行工程隶量清单招标方非式。招标单位弃应按照上述规居范，根据图纸馅计算工程量，墙提供给投标单雪位作为报价的塑基础。猎表衫12-5度打是某分部分项醋工程的工程量付清单计价表。乒9续.4.密3尘物资采购招标辣文件框工程建设过程惊中的物资包括地建筑材料和设踩备等。材料和拒设备的供应一弹般需要经过订忠货、生产（加搜工）、运输、味储存、使用（奏安装）等各个系环节，经历一秋个非常复杂的杆过程。干（垫1诱）物资采购阔招标漆文件的主要内贱容哲招标书，包括遇招标单位的名拒称、建设项目绢名称及简介、印招标标的物的赤主要参数、数坛量、要求交货炉期、投标截止顽日期和地点、村开标日期和地首点等。梁投标须知，包武括对招标文件生的说明及对投到标者和投标文找件的基本要求耽，评标、定标腾的基本原则和们标准等。清招标标的物的元清单和技术要膜求、技术规范乐和图纸。串合同格式及主奋要合同条款，绿包括价格及付晃款方式、交货标条件、质量验门收标准以及违蜻约处理等内容畜。扇投标书格式、舞投标物资的数极量以及价目表寄格式、投标保票函格式等各种肿格式文本。孝其他需要说明未的问题和事项仗。稿9同.4.4乎工程监理服务伸采购招标文件危招标求文件的主要内碑容疲：阳投标人须知，哈包括答疑、投蜘标和开标的时牲间、地点的规律定、投标有效右期、投标书编软写及封装要求喝、招标文件、饶投标文件澄清编与修改的时限夺以及无效投标刮的规定等；轨工程项目简介变，包括项目名忙称、地点和规说模、工程等级零、总投资、现暮场条件、计划便开工和竣工时维间等；掠委托监理任务沉的范围和工作态任务大纲；合同条件；炸评标原则、标听准和评标方法籍；户招标人可以向与监理人提供的植条件，包括办遣公、住宿、生渡活、交通、通慌讯条件等；杠监理投标报价间方式及费用构朝成；便项目有关资料爱；样投标书格式和章有关表格。性投标人须知，库包括答疑、投交标和开标的时斑间、地点的规相定、投标有效雷期、投标书编铁写及封装要求添、招标文件、驼投标文件澄清猫与修改的时限捧以及无效投标轮的规定等；皂工程项目简介肆，包括项目名茧称、地点和规叶模、工程等级痛、总投资、现印场条件、计划盼开工和竣工时草间等；还委托监理任务贸的范围和工作狂任务大纲；合同条件；酿评标原则、标患准和评标方法爱；使招标人可以向沟监理人提供的佛条件，包括办思公、住宿、生衫活、交通、通限讯条件等；介监理投标报价哭方式及费用构等成；笋项目有关资料树；骡投标书格式和搞有关表格。党（浪2右）丙招标斧文件的编制要狐点桃1姻）委托监理任刮务大纲2）监理任务刚3柄）监理合同条教件充4猾）确定评标原悉则、标准和方兰法挠：愤评标方法可以武采用评议法、是综合评分法和拳最低评标价法色等。9.5评标报评标的目的是坏在满足工程质座量要求的前提妹下，保证采购编工程、货物和晕服务所需要的叠费用最少，即解采购的工程、俗货物和服务具凝有最佳经济性巷。株为达到上述目垮的，评标时，好价格只是考虑锯的因素之一，咸其他因素还包胖括：事交货工程完工尤的时间；裤关于费用支付岭的条件；加技术的优势、无能力、生产率廊；运行费用；维护费用；效率等。远9没.5.卧1脱评标的基本程辽序式货物和工程采西购的评标都由急以下步骤组成习：琴对投标书进行都初步检查：确瓜定响应性投标膏，并校正计算运错误；公将投标书中的休不同投标货币啦转换为常用的提同一种货币并萄进行比较；米对投标书偏离谁和遗漏情况进僚行分析和量化呆；皮运用评标标准翅进行评标；鹊准备评标报告郊。威9乳.5.2布投标书检查肿（踏1敏）投标书检查或的主要内容伯标书是否完整次？是否有签名辜？聋是否包含了投倚标保证金和其抢它要求的文件络？昏是否有计算错乎误？碎（让2橡）不可接受的吧偏差穿投标文件存在指不可接受的偏池差，将作为废葱标处理，按照接世界银行采购掏政策要求，如悔果投标文件出捐现以下情况，杰可视为不可接循受的偏差。各迟到提交的投寇标文件价不合格的投标筐人情未签字的投标垮文件坝没有或不可接鉴受的投标保证悔金狠投标人擦/汤联营体未通过成资格预审寨要求报固定价早格，而投标人胜要求价格调整祖不可接受的替组代设计况不符合时间进湿度要求疲不可接受的分竭包牛要求变更仲裁浇的条件、规则巾、地点等。润（赌3程）修正计算错竟误伸修正计算错误柄是通常的商业沾惯例，一般在股检查过程中和勉正式评标前完病成。世界银行杯的采购政策要如求，修正计算庄错误一般按照巨以下原则：金当大小写数字减不一致时，以垄大写为准；球当小数点的位劈置明显有错误盗时应该更正；极一般不修改单乱价和数量，只淘修改算术错误蚀（加、减、乘打、除），即修蛮改小计和总数愤。舟9奴.5.氧3舟工程采购评标果的方法妈衡量投标文件塌是否最大限度手地满足招标文谨件中规定的各娃项评价标准，误可以采取打分钟的方法、折算沙货币的方法或镜者其他方法，洗评出中标人。蛋需要量化的因灌素及其权重应暗当在招标文件烧中明确规定。辫评标委员会对箱各个评审因素灯进行量化时，坝应当将量化指搞标建立在同一漫基础或者同一晨标准上，使各扩投标文件具有这可比性。路工程施工招标泡的评标主要考勇察投标人的标英价、施工方案耳、工程质量、抗工期、企业的剂信誉和业绩等区方面，评标的兆方法一般包括粥评议法、经评慧审的最低评标联价