安全监理的责任风险与防范

安全监理的责任风险与防范摘要：《建设工程安全生产管理条例》已把安全纳入监理的范围，建设部建市[2006]248号《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》又进一步明确了建设工程安全生产监理的责任。由于安全生产与建筑业本身的特点、建设施工的社会现状与监理人（监理单位与监理人员）责权不对等以及自身存在的缺点，必然给监理人实施建设监理，带来不可避免的安全监理责任的风险，因此监理人员应有自我保护的意识，注意防范施工阶段安全监理的责任风险。关键词：安全监理责任风险防范措施一、安全生产与安全监理建筑施工过程复杂，涉及范围广，考核指标繁多，质量和安全是工程建设中永恒的主题。“人的生命只有一次”，“质量缺陷可以修补，安全事故不可挽回”，安全生产是关系到企业发展，国计民生与社会稳定的大事，任何人都不得掉以轻心。安全是工程质量的前提条件，而工程质量的好坏，也是为了安全。如果说质量是业主所追求的最终目标，那么安全则是实现这一目标的基本环境条件，而安全监理则是这一环境条件的保护神。

《建设工程安全生产管理条例》已把安全纳入监理的范围，建设部建市[2006]248号《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》又进一步明确了建设工程安全生产监理的责任。安全监理的主要任务就是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。

由于安全生产与建筑业本身的特点、建设施工的社会现状与监理人（监理单位与监理人员）责权不对等以及自身存在的缺点，使监理人在从事工程建设监理活动中，存在许多安全监理的责任风险，必须认真对待并加以防范。二、施工阶段的安全监理风险施工阶段安全监理责任风险的原因是多方面的。在我国现阶段，监理人安全监理责任风险的主要原因有以下几方面：（一）、建筑业本身与安全生产特点带来的安全监理责任风险1、建筑生产具有产品固定、人员流动的特点。由于建筑行业相对而言人员流动性大，需要的劳动力较多，从业门槛较低，一线从业人员多半是农民工，安全文化素质相对偏低，安全意识较弱，安全操作技能较低，自我救护能力较差，甚至部分管理人员和从事安全工作的人员本身也缺乏安全管理知识。人的不安定因素与不安全行为成为产生安全事故的主要原因。2、工程项目具有单件性的特点。单件性是指没有两个完全相同的项目，不同项目事故风险的多少和种类都是不同的，同一个项目在不同的阶段的风险也不同。从业人员在不同项目、不同施工阶段就要面对不同类型的安全风险。3、工程施工具有离散性的特点。离散性是指作为一线生产者的建筑工人，在生产时分散于施工现场的各个部位。而且建筑业生产多为露天、高处作业，施工环境和作业条件较差，不安全因素随着工程形象进度的变而化不断变化，且规律性差、隐患多。尽管有各种规章制度和安全技术交底等环节，但面对具体问题时，仍然需要依靠自己的经验作出判断和处理，一旦判断和处理失误，就会触发安全事故，造成损失和伤害。4、安全投入具有负效益性的特点。虽然一些发达国家和我国的有关课题研究表明，合理的安全投入可以产生有效的价值，但这种收益比其损失更难界定。它带给施工单位的利益，不能在帐目中用利润来明示，而更多的是用损益表中其他支出（赔偿金）的减少来体现，从而相对地显示企业利润增加。因此安全生产、安全控制一般不能用正效益反映，如果没有安全事故发生，就根本无从体现，而出现事故后，负效益才可量化，因而往往不被企业管理者所重视。建筑业本身与安全生产的这些特点，就隐藏着诸多发生安全事故的潜在因素，必然给监理人带来安全监理的责任风险。（二）、建设施工现状带来的安全监理责任风险1、“低价招标”、“低价中标”安全生产措施费形同虚设。在市场经济条件下，社会竞争激烈，建筑开发商和承包商都在努力追求各自的经济效益。一方面部分开发商存在“低价招标”，实际其结果在某种程度上取消或压缩了安全措施费用；另一方面部分承包商不但争抢“低价中标”，而且还要垫资，中标后为了获得利润，便缩减各种费用支出，一些安全生产措施费形同虚设，该设置的安全防护不设置，该实施的安全措施被取消。章2井、抄“跌政绩工仗程完”万造成的后果。认一些项目建设蜂的业主，为了虽片面追江求香“吼政底绩骄”撞，在招投标中从缩短正常工期粗，在施工中压业缩合同工期，珍一味讲疫求诉“兆进键度钩”拐，使安全技术胖措施得不到落誉实。仰3按、讽“筹挂础靠此”积投标。大量不估具备相应资质伍的施工单位为除取得项目，挂争靠有较高资质炼的施工单位，碍自身安全管理漂能力严重不足班，而受挂靠单油位也未严格履牛行安全管理职雕责。萝4杆、违法分包。抢一个项目被业煌主多次分包，炊以节约总包管娱理费为由肢解凯工程，直接发冒包给不具备安病全生产资质的币施工队，总包妥与分包无合同答关系，安全管诵理出现漏洞。屯建设施工的叮这些议严峻现状名，剥是监理盲人宪安全监理责任络风险的吃一个重要课原因。雷（三）、责权膊不对等带来的林监理雪责任坊风险毒监理单位从一膝开始就被定位椅为咨询服务单爸位，监理人员嫂的权力是来自戒业主，是通过层监理合同赋予逼的，而实际上钩大多数业主仅挡将质量和进度钟确认权赋予了送监理。监理单原位不是行政执性法部门，没有痕执法的主体资惰格。搞《建设工程安送全生产管理条幸例》与《悬关于落实建设服工程安全生产册监理责任的若逐干意见肃》（建设部陕建妈市真[2006]季24换8席号房）传只是赋予监理炒人安全监理责构任，碰并没有爬赋予监理皂任何行政执法闹的权利，更倡何况监理人的疏委托嘴人商—籍—钻业主都没有安瓜全执法、惩罚赛违规施工单位霸的权力，而被忆委托人又哪来逗的权力呢？在寺安全监理过程散中，监理人唯漫一可做的无非漫是通知。但是贷一祖纸陆“矿监理通凶知椅”殃在施工单位野火蛮施工和利欲角面前又能起阀到骨什么作用呢？勿而且获停工耍首先要破征得业主同意战，如果业主不者同意蝴，那又怎么样狼呢？厘监理既没有经伴济主动权，又妈无行政执法权竭，碰到问题没闹有任何惩罚与精约束施工单位背的权力，这样形责任和权力不谁对等，监理人席安全监理责任旁的风险外是考可想而知残的族。音（四）、监理棒人自身原因带令来的安全监理进责任风险仅1旺、在侄《建设工程安术全生产管理条雄例》把安全纳吊入监理的范围赠之前，剥大部分监理企蛾业还没有淡把荣“粉安全监理工姑作袄”丛看成是企业在疤市场生存的大含事，还没有建轮立健全自身的溜安全监理管理之保证体系，还陵没有完整的安饼全监理管理的遗规章制度，哑安全抢监理袄管理水平不高至。惰2谋、虽然监理人勒员在施工阶段牙，以抓施工单挂位的安全保证速体系，并使之姓落实到位并发筋挥作用为主，凡但也要有识别晴安全隐患的能寨力。目前的情将况是相当一部究分监理人员缺笼乏现场安全管丈理知识和经验祖，缺乏对现场造隐患的敏感性产，看不出现场宴的安全问题，脂难以承担安全疲监理的重任。抓这些监理企业砖自身的缺陷，擦是带来安全监担理责任风险的昆内部原因。敢（五）、法律警原因带来的安诱全监理责任风尼险举对法律法规的介理解程度差别丹与歧义包，吧“追有理没理先找殃监舒理名”呼，监理人成了志替罪羊与受气盯包，这是监理国人目前最大的影悲哀。虽然国据务院《建设工击程安全生产管碧理条例》与建挤设部挠建顶市护[2006]便248衣号艺《辟关于落实建设晶工程安全生产陕监理责任的若健干意见源》对切建设工程安全争生产的监理责训任御作了规定，棕但是熟在实际操作中车，我们稍不注饮意还是会遭遇律安全监理法律屈责任风险的。伯比如在对沟“查安全措次施仇”远或麦“考安全方刊案如”熔在施工单位投燕标时，就已经课经过专家评审号，那么在施工坏阶段监理是作须程序性审查，灭还是技术性审幸查，监理人员罢对审查应该承娘担什么责任呢绸？如果不同意眠是否要变更标议书与合同呢？逢又如发现安全举隐患施工方拒近不整改要及时巷向有关主管部耕门报告，那么北建设工地发现惨有工人穿拖鞋佛、不戴安全帽屡，并拒不整改定，这样的事报礼不报告？如不炉报告经，于“乱安全无小齿事狭”竖，万一出了安兴全事故，监理投人承不承担责巾任？再如《建读筑法》与《刑笨法》规定监理版人员应承担刑肝事责任的情况转是化“棒与建设单位和觉施工单位串通轮弄虚作寒假物”浑、得“柏违反国家规定奏降低工程质量饲标准造成重大偿安全事故绣的驳”闷寿，这里的工程晌是指正式工程掏，并不是指临长时工程，那么虎监理人员对不绕对临时工程承祝担法律责任呢塘？以上几种情碰况在法律上并霉没有明确的界蚀定，这将造成再任何一个工地夸只要出现了安道全事故，均可仗首先判定监理赠有责任。这种悔对法律法规的合理解程度差别步与歧义造成肿的责任判定自少由裁量，将是尝监理人员所面指临的最大的、包最致命吊的法律风险。结三、安全监理位责任风险的防姑范措施。稀建筑施工过程打复杂，涉及范篇围广，霸产生安全监理也责任风险的原阿因繁多，这就治要求监理人必梯须针对安全监挡理责任风险产局生的原因，采塞取必要的防范喷措施。码（一）、坚持抚原则、依法监致理是防范安全雕监理责任风险循的最好办法烂首先，国务院堂《建设工程安窝全生产管理条很例》（以下称条条例）堆第五十七条对浸监理单位在安敢全生产中的违拒法行为的法律鸣责任做了相应驰的规定。滴建设部慧建何市旷[2006]替24与8酒号锦《孔关于落实建设喷工程安全生产踩监理责任的若夸干意见赠》（以下称锁若干意见扁）第三款进一锹步竹详细阐释业了幕安全生产监理傲的简责任恭与安全监理责参任的界定方法久。即：肠万1酬、仅监理单位应对促施工组织设计雷中的安全技术搂措施或专项施沟工方案进行审块查，未进行审介查的，监理单糖位应承担《条娘例》第五十七教条规定的法律魔责任。驼施工组织设计存中的安全技术局措施或专项施龟工方案未经监盯理单位审查签俗字认可，施工拆单位擅自施工料的，监理单位药应及时下达工捧程暂停令，并凉将情况及时书贱面报告建设单寇位。监理单位处未及时下达工拼程暂停令并报础告的，应承担招《条例》第五漏十七条规定的寄法律责任。急2葡、唉监理单位在监京理巡视检查过慕程中，发现存撞在安全事故隐渐患的，应按照谨有关规定及时罚下达书面指令麦要求施工单位俩进行整改或停仰止施工。监理挎单位发现安全卡事故隐患没有钞及时下达书面蝴指令宣要求施工单位稿进行整改或停弱止施工的，应麦承担《条例》侨第五十七条规景定的法律责任妹。嫌3脑、润施工单位拒绝减按照监理单位迫的要求进行整冒改或者停止施莲工的，监理单组位应及时将情墙况向当地建设收主管部门或工桌程项目的行业洒主管部门报告雁。监理单位没粱有及时报告，刻应承担《条例姜》第五十七条瓣规定的法律责斤任。垃4修、致监理单位未依惰照法律、法规项和工程建设强靠制性标准实施亮监理的，应当她承担《条例》注第五十七条规彻定的法律责任此。闷监理单位履行究了上述规定的么职责，施工单首位未执行监理及指令继续施工脆或发生安全事击故的，应依法财追究监理单位吴以外的其他相虽关单位和人员踢的法律责任。企也就是说，监疲理单位履行了络《条例》规定吊的职责，若再扰发生安全生产苹事故，要依法判追究其他单位烛的责任，而不尊再追究监理企粒业的法律责任朋。蛮其次法不容情稀，产生责任风韵险的最大原因身往往是监理人镇员自己心太软疑、不坚持原则驳。融监理坐人员对世该审查的一定胜要审查，该检疫查的一定要检从查，该停工的字一定要停工，裹该报告的一定蚊要报告众，程只有切实犹履行了《条例少》规定的职责讽，末才能避免追究稼监理人的安全素监理虾法律责任。谣因此坚持原则汇，依法监理，急才是防范安全厘监理责任风险钥的最好办法。岗（二）、建立汁健全安全监理互规章制度，提贱高监理人自身甘的免疫力惠针对目前柔监理企业安全个监理管理薄弱量与人员素质比求较低的特点，酷监理单位必须跃把握好安全监步理的特点，建退立起正确的安圾全监理的理念否和方法，帆建立健全安全弱监理管理的规址章制度，明确签公司与项目组名织机构成员在买安全监理中的牲岗位责任制度抗与工作标准，址指导与管理好棕项目监理部的秋安全监理工作哗，同时要结合番企业与监理人戚员的特点，砍组织只安全监理织培训形，蜻强化对强制性衡条文和安全技逝术知识的学习晕，增强监理人框员对安全隐患庸的识别与处理钩能力，提高监衣理人自身的免夺疫力垂。盘（三）、发挥胁施工单位安全爆生产保证体系营的作用，从源战头上防范责任管风险缝镜牌工程建筑产品抹是干出来的，半不是凭空监理怪出来的。施工调单位既是建筑贴产品的生产者围，也是安全生姥产的受益者，丝施工单位根据金施工合同组织律人力物力财力劣进行建筑产品周的生产活动，闷施工单位在建读筑产品生产过设程中的安全生运产管理的作用好是谁也替代不亡了的。按照谁喉施工谁负责的谜原则，己施工单位是安尘全施工的主要畅责任单位，也一定要自己管已好近施工安全暴。下安全监理只是想作为昂一种补充，或舅者在某些方面储多设一道防线镰，其怠重点洲只李是午检查监督施工时单位日管理人员典是否茫到位工作筝，安全生产段制度总、安全生产保深证体系是否落幕实并发挥作用累，同时锹对危险性较大等的分部分项工塞程进行劳监督管理，及舟时彩发现现场的安潜全问题，要求版施工单位塌查明板原因茧，采取撇措施姿进行唉整改上，将安全隐患瘦消灭在萌芽状跟态屯。遥监理单位只有困通过蹦协助施工单位速建立健全安全丈生产保证体系奴并发挥作用，线才能从源头上衣防范安全监理迷的责任风险。拴（四）、建设劈单位、监理单短位、安全监督化部门鄙各尽其责辛、携手共管合我国的安全生抬产方针麻是意“朝安全第一，预如防为主，综合馋治针理唤”轮朝当前施工现场唱的安全形势草相当渐严峻，衡要求斧工程参与各方通，特别是建设啊单位、监理单条位、安全监督鄙部门要什各尽童所化能，各尽其责王，携手共管，怠才能共同做好戚综合治蛙理尚”肌工作，保障施猪工安全谢。索监理人的权力拿是来自业主，耍是业主根据监著理合同赋予的塘。实际上大多押数业主仅将质犬量确认权赋予直了监理学，并没有将经误济与停工整改窝的主动权梅赋予监理肺。贯监理单位从某犬种意义上说是鉴政府监督的延驼伸，但监理并温不等同于政府宰监督部门，法泊律法规只赋予涌监理人安全监舍理的责任，并军没有赋予监理已人安全执法的船权力，就连青监理人的委托丰人顿—承—蔬业主都没有安勿全执法、惩罚伯违规施工单位心的权力，驻更何况是监理庄？这就需要监浪理单位在实际宽操作中向建设梨单位与监督部沉门案“酸借晓权总”酿，耳而重“诸借伯权易”译的最好办法就数是建设单位、滥监理单位、安村全监督部门使各尽窃所垫能，各尽其责幻，携手共管。序现场安全生产童的许多问题，那没有执法权往彻往达不到监督嚼管理的目的。钢比如在建工程戴内住人问题，萌就是一个老大他难问题，通知诱、督促根本起奴不了作用，正棍是由于太普遍丘了，建设单位稍与监督部门也轨常常视而不见瓣，不当作一回悄事。没有问题眼则罢，出了问革题有权的不负衰责任，监理却融受连累当替罪丈羊。因此建议秀，建设主管部淹门在加大执法颂力度的同时，雄建设单位与安这全执法部门对枯工地安全也都于要承担一定的狡连带责任。这凳样建设单位、吃安全执法部门脸与监理人员就永会经常勾通，裁采取措施，对到不安全现象携步手共管，从经绸济与行政处罚歇的角度帮助与播支持监理工作瑞。如醒果责“永有理没理先找谷监泊理貌”摔，有问题不先壮追究施工单位五（安全主体责漫任单位）的责售任，监理人员俘只好帮助施工宝单位掩盖和隐沉瞒施工中存在勾的问题，结果冰适得其反。闹我们在某工地岔就是采用与建形设单位、施工索单位共同协商孟达成共识，按邀照安全文明话工地管理垄的富有关吵规定笨的要求与评分千办法，以及施爸工合同规定的拣项目安全文明渔施工管理目标伍，制定现场安押全管理奖惩办值法，开展安全蔬文明施工竞赛伤活动。每月我阔们组织建设、翼监理与施工三提方共同进行一萌次全面的安全森检查考评，对械各施工单位的逗安全文明施工才的各个分项进樱行打分评比，庆同时将检查考衫评的情况在监燕理例会上进行杜认真的评述，鼻对综合评分达句到优良标准以播上，并在安全掌文明施工竞赛鸽活动中获胜的参施工单位给予退表扬与奖励，岩对存在问题进敞行通报批评并掌督促整改。政眨府安全监督部纷门的监管人员视也经常协同监庙理人员检查督中促，这样一方缩面掌握了施工王现场安全文明篇生产的动态，坛另一方面也及旷时帮助监理单汉位采用检查督企促甚至行政执顺法的手段，解贡决了一些施工三现场安全文明纷生产的难题。摆人要面子树要叛皮，工地每经葵过一次检查与夹考评，都有新皱的亮点出现，偏再加上平时督木促与维持，整限个施工现场的董安全文明施工肾就保持着稳定基与不断的改善齐状态。本（五）、安全棉文明施工费用掌要专款专用单饮独列支，赋予盟监理支付的审时批权核由于形象工程辱、低价中标、促垫款施工等原响因，施工单位尽出于市场竞争含的需要与追求秤利益最大化的格目的，安全文罢明施工费用往杰往不足或被削爷减，造成现场乱安全措施不到扭位，留下很多袄的安全隐患。葱而且安全文明戏施工费用往往衰包含在工程总沫造价内，没有筑专款专用晓单独列支，监妈理人员对现场膛使用的安全文赌明施工费用，悬没有其支付的健审批权，成了脊安全监理做不常到位的一个非按常重要的原因蜜。因此建议：积1迫、建设单位在抓招标条件与施斧工合同中，就见必须对安全文冠明施工的标准乎（省市级标准供或施工所在地堵标准）与费用睡标准做出规定铺，要求施工单失位在施工开始济前，就必须编鲁制安全文明施娱工