浅析高速公路房建工程造价管理现状与对策

浅析高速公路附属区房建工程造价管理的现状与对策摘要：随着近年来高速公路建设的迅猛发展，建设理念更多的扩展到对外形象的“靓”、“美”。其中，附属区房建工程是高速公路建设求“靓”、“美”的重要组成部分。虽然附属区房建工程与整个高速公路建设工程相比，建设资金不到2%，但是涉及房屋结构、装饰装修、给排水、消防、避雷以及与绿化、机电单位配合施工等多方面内容，这些实际情况造成了房建工程造价控制的复杂和琐碎。本文以某刚刚建成的高速公路附属区房建工程为例，浅析高速公路房建工程造价管理的现状，并提出对策思路。关键词：高速公路房建造价控制现状与对策我国的高速公路建设已经有了20多年的历程，随着科技日新月异的进步和人们生活文化水平的飞速提升，高速公路已不仅仅只是一种“安全、舒适、快捷、高效”的运输系统，而是一种使司乘人员感受道路美、环境美、风景美的升华。其附属区房建工程也从以往仅仅满足使用上升到关系高速公路经济性、适用性、美观性和环保性问题的重要工作之一。因此，各级领导对房建工程的高度重视，使用单位对房建工程功能造型的高度要求，现代人们的高度审美观等等，使本来就内容繁琐的房建工程更加复杂。加上各种因素引起的变更多，与排水、防护、机电、绿化等施工内容交叉引起的新增工程内容多等等实际情况，致使房建工程的造价管理工作相当复杂、琐碎。1.当前高速公路附属区房建工程造价管理存在的主要问题：1.1高速公路工程计量体系中没有包含房建工程计量体系现行公路工程计量规范中包含临建、路基、路面、桥梁、隧道、绿化、机电等，在《公路工程招标文件范本》中用100章—700章可以完全概括。但是，目前任何一本交通运输部出台的关于公路工程计量计价规范中，均没有详细涉及到附属区房建工程。省指挥部对房建工程计量一般采用单独的计量支付体系，这与整个高速公路工程相比，附属区房建工程的造价管理远没有路基、路面等其它单项工程严谨。1.2参建单位对房建工程造价管理工作普遍重视不够当前，城镇建设突飞猛进，具有相当丰富的经验，相当成熟的管理思路，相当熟练技术工种的施工队伍有很多。但是，他们对高速公路房建工程“麻雀虽小，五脏俱全”认识不足，对工程面涉及土建、景观、装修、机电等多项内容，也有独特的专业性认识不足，他们往往认为高速公路房建工程量与城市开发楼盘项目相比，是相当小的工程，计量支付是相当容易的事情。因此，很容易造成施工企业决策层对项目重视程度不够，投入技术力量不足，致使施工单位自身对房建工程造价管理不重视。1.3小金额的变更很多，大大增加了房建工程计量支付的工作量房建工程虽然金额不大，但是由于涉及面广，与其它工程交叉点多，致使设计过程中不可避免有一些没有考虑到的细节。同时，由于审美观的差异，房建设计单位不可能做到设计效果让每个人都满意。往往在施工过程中，不断有上级领导对采用的材料色彩、施工工艺等提出异议，从而增加小金额的变更。此外，还有大量的不可预见因素等，使原设计不得不发生变更。以某高速公路服务区为例，该服务区建筑面积4191.6㎡，投资额901万元，最高楼层为三层，全框架结构，建筑结构类别丙类，使用年限50年，抗震设防烈度6度，基础采用独立基础、条形基础或人工挖孔桩，屋面全部为坡屋面。在设计过程中，先后进行了方案评审、施工图评审，最后又提交地方图纸审查机构审查备案，经权威部门认可后最终出图。权威机构认定，图纸中的人文设计、保温节能设计、无障碍及消防设计等均满足国家有关法规规定及行业内使用要求，完全符合办公、生活要求，满足环保、美化的需要。尽管设计阶段做了如此细致的工作，但是在施工阶段受多方图一：省内某高速公路服务区效果图图二：建成后的服务区景观图面因素影响，依然发生了很多变化。从图一和图二比较，我们可以看出，该服务区感观外型与整体风格没有太大的变化。同时，该服务区的竣工决算与设计概算金额也相差不大（分部分项工程变更金额有增有减），但是受高速公路道路施工取土弃土影响、“改道、改路、改渠”工程影响致使原设计标高调整，原设计排水系统变化，还有受地方城乡规划影响，该服务区供水供电发生变化，等等。即使建设指挥部在施工过程中严格控制变更，但该服务区依然发生数十个大小变更，大大增加了房建工程造价管理的工作量。2.造成上叙弊端的主要成因是高速公路附属区房建工程计量支付管理体制不健全，存在多头管理或真空管理高速公路是一个现代型、综合性的交通服务体系，属于交通行业部门管理的范畴。所以，交通运输部在高速公路工程方面制定了一系列具有相当专业性和权威性的规范。其中收费站、服务区、管理所这些房建工程由于是高速公路的附属工程之一，归口于交通运输管理部门的管理是不容置疑的。但同时它们又是建筑工程，同样也属于建筑行业管理的范畴。因此，有着介于交通行业与建筑行业交叉管理的特点，致使管理复杂，程序烦琐。在交通行业的计量规范中没有关于附属区计量的标准，所以高速公路房建工程一般按照建筑工程计量办法执行。但是，由于交通、建设这两个行业的要求和掌握尺度不同，有的施工环节在两个行业规范中均有要求，但又不一致，有的又都不作要求，致使执行过程中常常发生矛盾，施工单位无所适从，有关主管部门也难以仲裁，难免形成都管但都管不了，或者都不管，形成管理真空。3.规范高速公路附属区房建工程造价管理的对策与几点建议为了改革弊端，规范高速公路房建工程造价管理，还要加强以下几个方面的工作，以切实有效地提高造价管理工作。3.1规范高速公路房建工程造价管理，要按照住房与城乡建设部的标准执行建筑工程工程量清单计价规范当前，由于交通行业没有详细的关于附属区房建工程计量支付的标准，因此附属区房建工程计量支付就应遵循住房与城乡建设部颁布的计量规范。目前建筑工程主要应用的计量规范为2008版《建设工程工程量清单计价规范》。以刚刚建成的湖北某高速公路为例。该高速公路全长131.141公里，概算总投资53.55亿元。附属区房建工程共有7个互通管理所（收费站）、3个服务区、1个停车区、1个管理中心和1处主线收费天棚、7处匝道收费天棚。房建工程概算投资1.02亿元，投资额占总投资1.9%。该工程建设指挥部把房建工程共划分2个监理标，5个房建施工标、2个收费天棚施工标、2个污水设备购置安装标、3个变频供水与净化水标。最大的标段合同金额有3500万，最小的标段合同金额230万。由此我们可以看出，高速公路房建工程的确是涉及许多方面的零而细的工程。但是，该高速公路指挥部不仅对房建工程质量进度上高度重视，对造价管理也严格要求。他们在造价管理中，就严格按照2008版《建设工程工程量清单计价规范》进行造价控制，取得了很好的效果。首先，推行工程量清单计价，合理分担风险。与量价合一的定额计价方式相比，量价分离的工程量清单计价能合理分担承发包双方的风险。在计量过程中，省指挥部负责确定工程量，承担了工程量计算误差的风险，施工单位提出工程单价，承担了工程单价不符合市场实际的风险,是一种公开、公平竞争的计价方法。其次，工程量清单方便工程管理。在实际的工程管理中，使用工程量清单计量方式大大降低了合同管理部门的工作量。因为工程量清单价是综合单价，对施工单位控制工程成本起了很大的约束作用。同时，又为省指挥部中期付款和工程决算提供了便利。利用工程量清单，省指挥部在建设过程中可以有理有据，严格控制工程款的拨付和设计变更等。再次，推行工程量清单计价有利于规范计价行为，有效防止合同纠纷和腐败。工程量清单计价方式有着统一的计量单位、计量规则，大到设备安装，小到线头、插座等都有着统一的规定，避免了承发包双方理解不一造成的合同纠纷。此外，工程量清单计价方式对资金增减有详细的规定，因此每一笔资金的来龙去脉都相当严格，必须有理有据，每道程序符合要求，层层审批后，才能支付。施工单位、监理单位和省指挥部的任何一个人，都不可能左右款项的增减，从而有效遏制腐败。3.2与高速公路路基、路面、桥隧、绿化一样，在附属区房建工程上也建立一套健全的计量支付管理体系复杂和繁琐是高速公路房建工程的特点，因此也应在高速公路建设领域建立一个统一的计量支付体系。上面谈到的某高速公路，其建设指挥部对房建工程造价采用管理方式有：第一，对施工单位上报计量资料和工程实际进度的现场管理。他们采用依托监理现场管理，省指挥部技术人员巡检的方式加强现场管理，对施工现场做到了心中有数，才能对施工单位上报的计量资料有发言权。第二、对监理单位签认的计量资料的检查。省指挥部把监理人员在岗情况和内业资料记载作为重点检查对象。每到一个工地首先检查旁站监理是否在岗，是否认真履行旁站的职责。随时检查监理人员的记载情况，对监理单位已经签字认可的计量资料，如果发现与现场记载不符，现场记载与实际情况不符的，对监理单位予以严厉处罚。第三、聘请造价咨询单位复核。省指挥部聘请了专业的造价咨询单位，和指挥部房建工程技术人员同吃同住同巡工地。包括任何一处分项分部工程量的增加，每一次新支付号价格的确认，每一份计量资料和变更资料都必须经过造价咨询单位的现场复核与工程量验算确认。只有造价咨询单位认可后的计量支付，省指挥部才能受理。第四、省指挥部最后认可。计量支付报告即使到了省指挥部，依然要层层把关。除了纸张上报的资料外，省指挥部按照建筑工程的模式把房建工程计量也输入公路工程HCS计量系统，和高速公路土建部分一样接受电算化管理。首先是施工单位报、监理人员审核签认，造价咨询单位认可；再是房建专班现场管理人员对照实际情况审核，合同管理人员对照合同履约情况审查，两个部门的负责人认可；最后到指挥长签字后，才能算完成一整套支付过程。3.3加强决策阶段和设计阶段的造价控制工程建设项目的造价控制贯穿项目实施的全过程，包括项目决策、项目设计、项目招标、项目施工和竣工结算这五个阶段。然而在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为40％－75％；而在施工阶段，影响建设项目造价的可能性仅为5％-25％。可以看出，造价控制的关键环节是项目决策和设计阶段。3.3.1（1）合理确定远景规划车流量。高速公路站所的主要功能是服务司乘人员，因此车辆流向是确定管理所规模和服务区选址的重要依据。如果这道工作没有做好，就会造成管理所车道多车辆少或者车辆多车道少，通车后就会造成资源不均衡或者道口堵塞，服务区无车辆或者车辆过多等等，在高速公路运营期又要进行扩宽改造等，从而增加投资。（2）科学编制工程投资估算。虽然附属区房建工程的投资额一般不到总投资的2%，但是编制工作依然要有依据，尽可能细致、尽可能合理。要从现实出发，充分考虑到在施工过程中可能出现的各种意外情况及不利因素，以及它们对工程造价可能产生的负面影响等，这样才能使投资符合实际并能留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。3.3.2前面已经提到，附属区房建工程已经不再是简单的职工住宿、办公的场所，而是凸显高速公路形象美的重要内容，设计工作的意义尤为重要。而设计阶段的造价管理，就应该除了满足设计效果外，还要严格控制设计概算的编制与审查、工程量清单和控制价的编制与审查。（1）优化设计方案，有效控制造价。设计阶段工程造价的控制和管理，不单纯是设计院的工作内容，省指挥部更应积极配合，做到事先控制。省指挥部在审查设计单位设计文件时，首先要关注设计方案的优化，要依据各类指标及资料对总平面设计、建筑空间和平面设计作分析比较。这两方面的分析比较不仅对工程造价会产生重大影响，而且对施工及高速公路运营阶段都有重大影响。（2）对工程项目实行限额设计。为有效地控制工程造价，应在设计过程中采用限额设计的方式。即：按照批复的投资估算额进行施工图设计，在保证使用功能的前提下，按细化后分配的投资限额控制各专业设计，以保证总投资额不被突破。（3）严格对照设计进行验收。在项目建设过程中和竣工验收时，要严格同设计图纸对照检查，对未经省指挥部认可的“先斩后奏”行为，如擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查时坚决不予认可。3.4项目施工阶段的造价管理高速公路的附属区房建工程一般都是一年以上，而且建设地点处于野外的偏僻地区。由于工程建设周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观的影响大，导致项目的实际情况与项目设计与招标时的情况相比会发生一些变化。因此，往往会发生工程变更与合同价调整、工程索赔等等。3.4.1严格控制工程变更。在项目建设过程中，工程变更是不可避免的，但必须有力的控制。为防止因施工图存在漏洞而导致变更，除在设计图纸审核时严格把关外，还应在图纸会审和技术咨询时认真检查和复核，以尽早发现隐患予以消除。变更隐患发现得越早，可能造成的损失就越小。所以，应该尽可能地把变更控制在设计阶段，尤其对那些可能影响工程建设的，更要用“先算帐，后变更”的办法及早3.4.2严格审核工程量。监理人员和省指挥部技术人员应该根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定已完工程量。对超出相应施工图预算的，要作详细分析、找出原因，视实情商定如何调整或修正，对工程造价实施3.4.3深入现场,收集和掌握第一手资料。在工程施工过程中,要经常审核费用控制情况，相关人员要经常深入施工现场，对照图纸仔细查看施工现状况，并以合同为依据，及时掌握现场施工动态,完成工程量审核和鉴定，确定因设计变更3.5减少不必要的的索赔索赔与反索赔是能否有效控制工程造价的关键工作。减少施工单位索赔，是减少建设资金过度增加的重要措施之一。结合本人多年来从事高速公路房建工程的工作经验，总结出以下容易给施工单位造成索赔机会的的事件，供业内人士参考。存在索赔机会的源头索赔原因指挥部行为潜在着索赔机会1、因其它工程进度未及时交付场地；2、“三通一平”达不到要求的；3、施工场地工程地质的不确定性；4、末及时到地方建管部门办理施工所需各种证件导致行政处罚而影响施工；5、指挥部对隐蔽工程的验收迟延等，造成施工延误；6、要求赶工或高速公路开通前管理单位人员提前进场；7、当地群众因诸多原因阻工。设计变更潜在着索赔机会l、因设计漏项造成承包单位损失；2、因设计提供的工程地质勘探与实际不符而影响施工3、按图施工后发现设计错误或缺陷，经同意采取补救措施进行技术处理所增加的额外费用；合同文件的缺陷潜在自索赔机会l、合同条款规定不可能完全准确；2、双方的某些条款中隐含着不可预料的风险。施工条件与施工方法的变化潜在着索赔机会1、房建与路面、机电、绿化等其它单位交叉施工的影响；2、因高速公路场地一般在交通不便的地方，极易发生超运距；3、因赶工或需提前交付使用，施工安排发生变化。国家政策法规变化潜在着索赔机会1、国家有关部门关于在工程中停止使用某种设备、材料的通知；2、强制推广某些设备、施工技术的规定；不可抗力事件潜在着索赔机会1、因自然灾害引起的损失；2、物价大幅度上涨而增加费用；3、异常恶劣气候条件造成已完工程损坏的处置费、重新施工费业主指定的设备供应商违约潜在着索赔机会l、指挥部指定的设备供应商（如污水处理设备）出现工程质量不合格、工程进度延误等违约情况；2、多个承包商在同一施工现场交叉干