新形势下高校收费管理中若干问题与措施 - 基本理论

新形势下高校收费管理中若干问题与措施-基本理论随着近几年高等学校教育事业的开展和教育体制改革的不断深入，高等学校拥有了更多的办学自主权，招生种类呈多元化开展，不仅有全日制学生，还有各类专业学位、单科进修、课程班、同等学历、成人教育、函授、短期培训班等学生，招生时间不同，收费规范各异。为解决日趋繁杂的收费管理问题，各高校都相应启用了学生收费管理系统，学生日常收费业务处理已根本得到解决，但由于收费管理伎俩滞后于学校的开展，不协调问题也日益突显，本文就此谈谈自己的见解。

一、收费管理工作的缺陷

1、收费管理制度执行乏力，没有到达利用制度发挥各职能部门作用的目的

各高校为了加强学校各项收费工作的管理，都制定了相关的收费管理制度，但在技术管理伎俩滞后的情况下，由于各相关部门之间围绕收费工作未建立起明确的工作流程、工作程序，工作职责不清晰，部门之间协调性不够，信息流通不顺畅，出现问题相互推诿，加上制度执行监督和查究机制不完善，奖惩实施不到位，收缴学费工作与各职能部门和各学院无直接的利益关系，“干好干坏一个样，执行与不执行一个样〞的现象，抑制了制度执行者的积极性和热情，导致收费管理制度执行乏力，没有到达利用制度发挥各职能部门作用，实现管理目标的目的。很多部门、学院对收费管理工作认识不够，认为学费的收缴就是财务部门的事情，与己无关，学生欠费多或少不影响本部门利益，对学生欠费催缴积极性不高，往往财务处忙的不亦乐乎，欠费催缴却收效甚微。

2、不足信息共享平台，学生信息变动在各管理系统中不能实时同步进行，给收费工作带来影响。

随着高校各类学生招生规模的不断扩大，在校学生人数的激增，学校各职能部门都启用有自己的管理系统，如收费系统、学籍管理系统、选课管理系统、宿舍管理系统等。但由于这些管理系统都是相互独立的，之间并未建立起学生信息交互的共享管理平台，影响学生应收款的变动信息，如休学、复学、退学、转专业、留级、交换生离校、学费减免、贷款抵扣学费、学费缓缴、住宿费调整等不能在收费管理系统中实时更新，在学生变动信息纸质传递不及时、不到位，工作环节出现漏洞的情况下，直接导致收费部门错收、漏收、少收学费、住宿费，不仅影响收费部门向各职能部门提供的学生缴费信息数据，而且因收费系统学生信息与职能部门管理系统的差别，使收费部门常常陷于核对学生信息，向职能部门索要学生信息调整通知等琐碎事物，收费管理工作难以做到及时、准确、高效。

3、不足有效的管理伎俩，歹意拖欠学费现象仍然存在。

目前各高校在控制有意拖欠学费问题上都实施了未交清费用的学生不予注册，不予选课的管理措施，但这项措施并未完全控制住特别是研究生拖欠学费问题，原因主要有几方面：注册、选课管理系统存在漏洞，欠费学生有空可钻，在欠费情况下照样能注册、选课；本科大四学生、研究生第二年一般都不用选课，对这局部欠费学生，学校不足有效的控制伎俩，欠费学生照样可以上课、考试，照样可以进行毕业实习、论文辩论，使有能力缴费的欠费学生抱着能拖就拖，不行再缴的侥幸心理；学院对欠费学生不做深入的了解，不去甑别贫困生与非贫困生，在评优、评先、评奖方面不予限制，使收费管理措施的执行更加乏力。

4、收费管理系统不足内部控制，机制票据管理不标准。

目前很多高校的收费管理系统功能设置都不太完善，一是短少收费数据调整记录保留功能；二是短少财务内部控制的审核和复核功能；三是短少机打票据的管理功能；四是收费系统未与账务系统对接。这些功能的缺失有可能造成人为因素的多收、少收、漏收学费、住宿费，并且收费系统、帐务系统无从查起，票据金额核对、查询困难，从而造成财务管理上的漏洞。

二、收费管理应采取的措施

健全和完善现有制度，形成周全缜密的制度体系

1、完善现有收费管理制度，围绕标准收费行为、贯彻执行“完费注册〞制、积极筹集办学资金的工作目标，建立切实可行的，权责明确、奖惩清楚、行为标准、运作协调的收费管理制度，切实提高收费管理工作效能。同时做好执行制度的宣传工作，使各部门相关人员知晓制度的内容，做到心中有数，从而促使各部门能严格按制度执，用制度约束行为，用制度标准行为。

2、细化各项配套制度，明晰工作流程、工作程序

为有效地发挥制度的标准作用，应细化各项配套制度，明晰各岗位、各部门之间的工作流程、工作程序，如新生信息传递流程，入学缴费、注册、选课流程，新学年缴

费、报到、办理缓交手续流程，学生休学、复学等信息变动流程，学费减免、缓缴、退费流程等等，让制度执行者通过该流程就知道自己该做什么，不该做什么，怎么做。在制定工作流程时还必须将谁是主导部门，谁是参与部门，谁应该承当什么责任，应该具有什么权限等内容明确的体现出来，这等于给执行者在工作流程中的职责和职能进行定位。定位明确，执行者和各部门才能各司其职，各负其责，工作流程才能顺畅运行，并形成各职能部门、学院通力合作的良好局面。

3、建立制度执行的监督、查究机制

制度的生命力在于贯彻执行，但没有完善的制度执行监督和查究机制，制度的执行力仍然难以到位。财务部门作为收费工作的归口管理部门，学校应赋予日常收费工作监督与检查的权利，使其充沛发挥收费工作中与各部门联系沟通的桥梁作用，催促各部门按制度办事、按程序办事，按客观规律办事，减少各部门彼此之间的摩擦，从而实现有序管理。同时对制度执行不力者必须处分，坚定遏制失责不究，违责不罚，“干好干坏一个样，干与不干一个样〞的现象，将奖惩实施到位，切实提高制度的执行力。

利用先进的网络技术整体解决收费管理问题

随着21世纪计算机和网络的遍及，各高校也都逐步在向数字化、信息化迈进。各高校积极建设推进使用的校园一卡通，在校园网中就起着通行桥梁的作用，通过它可以到达信息传递与资源共享，有效地解决收费管理中存在的问题的目的。

1、通过“校园一卡通〞系统将学校招生、教务、学籍、宿舍、收费等各个相对独立的管理系统连为一体，实现学生根底信息和数据的实时共享与传递，从而保证各管理系统信息数据的一致性和及时性，真正做到“数出一家〞，有效解决信息传递过程中漏、迟、错现象，使高校收费管理工作变得高效、简洁。

2、通过“校园一卡通〞系统，各相关部门之间实现数据的高度共享和流动，职能部门根据各自权限能动态掌握每一个学生的学籍、缴费情况，随时准确地查询和统计自己所要的相关信息，因而可对各环节工作交互进行有效监控，防止工作疏漏，使先交费、后注册的管理目的得到顺利实施与落实。

3、通过“校园一卡通〞系统，自动更新完费学生注册信息，并赋予学生网上选课等相关权限资格，同时针对歹意欠费学生，控制校园卡的使用，使其无法进行图书借阅和上机等活动，从而将收费关口前移，在收费管理上化被动为主动，实现收费管理的高效控制。

4、通过“校园一卡通〞系统，可使休学、复学、退学、转专业、留级、毕业等学籍变动信息，以及宿舍调整信息在收费管理系统上进行自动更新，减少部门间的重复工作，节省纸质文件传递本钱，缩短信息传递时间，减少过失，提高工作效率，提升管理水平。

5、为学生提供方便、快捷的自助缴费方式。学生通过身份验证登陆系统，查询缴费信息，通过一卡通支付功能在线申请划扣欠费，代扣成功后缴费信息实时反应至系统数据库。

加强收费的宣传力度，提高学生主动缴费意识

利用校园网等渠道进行?普通高等学校学生管理规定》的宣传工作，让学生分明知道自己的权利与义务，充沛认识到高等教育非义务性教育，按时缴费是取得在校学习权利必须履行的义务。同时做好并不断完善教育收费公示制度，通过公示栏、告示牌、校园网等形式将学校的收费工程、收费规范、收费依据、投诉等内容对外进行公示，主动接受社会、学生和家长的监督。

发展诚信教育，提高学生诚信意识

学校应加强学生“诚信〞教育，将“诚信〞内容纳入到有关课程中讲授，同时建立“大学生诚信评价记录〞，记载学生入学以来缴费注册、助学贷款、勤工助学费、医疗保险等情况的诚信评价。评价结果作为学生评先评优评奖、入党、进行信用贷款、贫困资助、就业推荐、保送攻读研究生等行为的主要依据，并在毕业时跟随人事档案一并交给用人单位，从而将诚信记录延伸到社会。通过诚信评价记录使学生在校期间的被约束和管理，转化成自我约束，自我管理，由他律变为自律，促使其老实守信，遏制有意拖欠学费现象。

对贫困生实行“绿色通道〞制度，通过“奖、贷、助、补、减、免、缓〞等措施。学院应认真调查甑别贫困生，建立“以助学贷款为根本帮困渠道、勤工助学为主要伎俩、帮困奖学金为有效鼓励方式、大学生保险为重要保障、学费减免和临时困难补助为辅助措施〞的多元化资助体系和相配套的助学政策、措施，帮忙贫困生从经济环境上改变欠缴学费状况，使家庭经济困难学生能安心完成学业。

加

强收费系统内控管理，梗塞漏洞，打消隐患。完善现有收费系统功能，首先系统要有严谨的资源角色管理设计，要能合理划分操作权限，确保各岗位之间权责清楚、相互制约、相互监督。第二，增设应收款调整复核功能。每个学生的应收款都是根据国家、各省市或学校相关文件规定来确定的，如需调整，需经过相应的审批手续和工作程序方可进行，系统增设应收款调整复核功能的目的就在于梗塞随意调整应收款漏洞，爱护学校资产平安；第三，增设学费、住宿费退、减、免系统复核功能，避免并及时发现、纠正错误及舞弊行为；第四，增设票据管理功能，将机打票据的领用、核销、作废、统计、核对、查询等环节通过系统进行管理，将繁琐的人工核对工作由系统来完成，提高票据核对、查询的准确率，确保票款相符；第五，对接账务系统，将一天或一个日期段内的收费结果，直接生成财务凭证进入账务系统，这不仅给收费制单工作带来极大的方便，而且保证了收费系统与账务系统收费结果的一致性，防止了收费不做帐，或少做帐情况的发生。收费系统这几项功能的增设就是通过收费过程各环节的相互控制而到达梗塞管理漏洞，标准收费行为的目的。

总之，收费管理工作单靠财务部门管理是无法管好管全，它需要各职能部门的