浅谈会计集中核算的利与弊 - 教育理论

浅谈会计集中核算的利与弊-教育理论一、会计核算中心建立的根本情况近年来，各地对会计管理体制进行了改革和探索，纷纷建立了会计核算中心，实行会计集中核算。这一模式得到了国务院领导的肯定，在中纪委、财政部的组织下，各地试点推广的步伐正在加快。嘉兴市文体系统依照市财政部门的统一部署，从2008年1月开始，在文体系统推行会计集中核算，改革行政事业单位的财务管理，建立了嘉兴市预算会计核算文体分中心。中心的工作职责主要是负责文体系统行使行政职能、公益型和公益效劳型单位的会计集中核算工作；代理文体系统效劳经营型事业单位及代理记账单位的会计核算业务。首批纳入集中核算的是纯公益型、准公益型的事业单位，共18家；第二批纳入的是实行企业化管理的经济实体，共6家；第三批纳入的是行使行政职能的行政单位，共2家。在保证各单位预算管理体制不变、资金所有权不变、使用审批权不变的前提下，通过取消单位会计机构，取消单位银行账户，建立单一账户、集中支付、分户核算的管理方法。由核算中心统一办理各行政事业单位资金结算等经济业务，实行计算机网络操作，全面实施会计电算化。

二、会计集中核算的优点

十年来，经过努力，文体系统各行政事业单位会计核算、会计监督、财务管理走上了标准、有序的轨道，取得了预期的效果。会计集中核算这一制度之所以在短短的时间内得到迅速推广，在于具有原会计管理制度无可比较的优越性。会计集中核算对各单位单位财务运行的优势主要表现在下列几个方面。

有利于加强财政监督，提高会计信息质量

实行会计集中核算，执行国库支付制，有利于财政部门对资金收付的管理，提高财政资金使用效益，使得财政部门对财政资金支出的全过程进行监督，并且变事后监督为事中监督。行政事业单位经费来源的主渠道是财政拨款，将各单位的所有资金都纳入标准管理，并且以会计管理和财务管理的伎俩来弥补预算管理的缺乏。单位所有的资产债务和收支情况尽在财政部门掌握之中，可以根本解决目前存在的会计信息失真情况较为严重的问题。控制了单位的违规支出现象，在一定程度上标准了单位的会计工作，会计的监督与核算功能得以加强。在实际操作中，核算分中心对会计科目、会计账簿、会计报表的格式和内容，严格按照新的行政单位会计制度、事业单位会计制度和小企业会计制度进行统一设置，做到标准和一致；其次，严把费用票据关，对不全面、不合法、不合规的票据不予办理。单位的不合规开支、无方案开支、随意性开支得到了有效的遏制，有力地推进了会计根底工作的标准化，提高了会计信息的整体质量。

梗塞财务管理漏洞，提高资金使用透明度

实行会计集中核算，一切款项均需通过我们核算中心严格审核，标准了开支规范，统一了财务行为，有效地杜绝了不合理、不合法经济业务的发生，杜绝了擅自变动支出用途，乱支乱用现象。原来的会计管理体制普遍存在着分散多头设置账户，资金收付活动透明度不高，不利于实施有效管理和全面监督等问题。而会计集中核算实行“单一账户、集中支付、统一核算〞，各个核算单位的银行账户被取消，有效地遏制了单位小金库，无形中制约了乱支现象，防止了对专项资金的挤占情况，从源头上遏制了腐败的滋生，梗塞了财务管理上的漏洞，对核算单位经济活动全过程进行控制，提高了资金使用透明度。

强化会计监督职能，提高财务管理水平

实行会计集中核算，有效地解决了会计人员相对独立的问题，为会计人员依法理财、依法监督发明了良好的条件。以往单位会计人员受单位领导直接管理，在会计监督上很难有效实施。对主管部门及财政的宏观监督，通过财务检查，虽然起到了一定的促进作用，但很难实现会计监督有效的职能。会计集中核算后，我们在认真贯彻?会计法》，严格执行行政事业单位会计准那么、行政事业单位会计制度、行政事业单位预算管理制度的根底上，还制订了一些行之有效的与之相配套的管理制度，通过凭证审核、凭证复核、会计核算、会计复核、工资管理等工作岗位，层层审查、层层把关、使会计人员从被动监督转变为主动监督，事后监督转变为事前监督。同时，我们中心还树立了良好的效劳意识，耐心及时地解决突发问题和实际困难；积极指导集中核算单位组织收入，合理安顿支出，努力讲求资金使用的效益性；对报账员定期进行业务培训和交流，及时对报账员记录的往来明细账、固定资产明细账等备查账进行核对与监督。加强了单位国有资产管理，优化文体事业单位有限资金的管理，提高了核算单位的财务管理水平。

优化会计组织结构，提高财会人员工作效率

br/>实行会计集中核算，是维护会计工作秩序的需要。核算中心调配了业务素质较高的专职会计人员，严格按照国家统一会计制度进行核算，有效地提高会计信息质量。目前，尚有单位会计人员业务素质较低，有些甚至不合乎专业技术资格条件就上岗做财务工作，时常发生账证、账实、账款、账表不相符的情况，严重影响了会计核算质量，难以为单位领导、主管部门、政府宏观结算部门等提供全面、真实、客观的会计资料。实行会计集中核算后，核算单位不再设置会计人员，只保存一名报账员到我们核算中心统一办理核算业务，使那些不遵守职业道德、工作不负责任的会计人员调离会计岗位，从而减少了单位财会人员，节约了经费开支，会计人员可充实到其他资产管理岗位，加强单位的资产管理工作，提高财会人员的工作效率。

三、会计集中核算存在的问题

当然，会计核算中心改革不是临时性的措施，而是一项立足长远的根底性改革。会计核算中心的运行还存在着许多需要解决的问题。

会计核算中心只是在单位对财务制度的执行方面起到了一定的监控作用，以标准会计核算，但它不能代替单位行使会计主体职能，更不能承当会计主体所承当的责任。行政事业单位同企业一样，在资金运作中，每一个单位或多或少会发生应收、应付款等往来款项。所以，单位往来款项的催讨及结算，固定资产新增、报废的明细核算、费用开支的初步审查等工作仍需由单位承当。核算中心只能做大类核算，明细核算是无法做到的。

由于会计核算中心对核算单位上交的有关支出凭证的合法性、标准性方面进行审核，对经济业务的真实性却无从查实，所以会计的监督作用仍受到一定的局限。人员费用支出真实性、合法性、合理性确实认很难用会计核算中心这一模式进行彻底的财务监控。

会计核算中心集监督、管理、效劳于一身，它代表政府管理和核算财政性资金，也为单位提供会计效劳。所以，必须通过加强管理制度建设，通过效劳质量，以促进会计核算中心的各项工作，确保财政资金平安。实行会计集中核算后，加强单位的各项财务管理仍是各核算单位不可推卸的责任，单位负责人应加强责任感，身体力行，强化内部控制和内部约束机制。会计核算中心应该与核算单位加强联系，搞好协调，支持与协助核算单位早编预算，细编预算，提供预算编制的精确性