安全生产制度体系建设

安全生产制度体系建设安全生产制度体系建设目前，我国安全生产的监管体制正处于创和完善时期，安全生产法制建设相对滞后，人们安全法律意识比较淡薄，在安全生产领域还存在有法不依、执法不严、违法不究的问题。因此，加快安全生产法规体系建设的任务照旧格外困难。安全生产法规体系的现状建国50多年来，我国公布并在用的有关安全生产的主要法律法规约280[1]余项，内容包括安全卫生类、三同时类、伤亡事故类、女工和未成年工保护类、职业培训考核类、特种设备类、防护用品类及检测检验类。改革开放以来，我国安全生产法制建设有了很大进展，先后制定并公布了《海上交通安全法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法实施条例》、《建筑法》、《消防法》、《煤矿安全监察条例》、《危急化学品安全治理条例》、《安全生产法》、《职业病防治法》等法律、法规。有关部门也依据安全生产的法律法规先后制定了有关安全生产规程、安全技术标准、技术标准。各省、自治区、直辖市也依据有关法律的授权和本地区实际工作需要，相继制定了一些地方性的安全生产法规、规章。这些法律、法规、规章构成了我国安全生产法律法规体系的重要内容，对提高安全生产治理水平，削减伤亡事故,促进安全生产起到了重要作用。特别是《安全生产法》的公布实施，是我国安全生产领域影响深远的一件大事，填补了我国安全生产立法的空白，是安全生产法规体系建设的里程碑，它标志着我国安全生产工作进入了一个阶段。我国政府历来都很重视安全生产工作，在“安全第一，预防为主”的总体方针下，使安全法规体系建立得到进展。目前我国的安全法规遵循“三级立法”的原则，即在国家法规、政策的统一指导下，充分发挥地方立法的乐观性，形成全国人大，国务院及其部门、地方立法部门的三级立法体系。我国安全生产法规体系初步完善,至少掩盖如下八个方面的法律法规：综合性安全生产法律、法规和规章，矿山安全法规子体系，危急物品安全法规子体系，建筑业安全法规子体系，交通运输安全法规子体系，公众聚拢场所及消防安全法规子体系，其他安全生产法规子体系和我国已批准的国际劳工安全卫生公约，从而初步建立健全安全生产法规体系。安全生产法规体系建设是一项困难、漫长的工作，每一个法律法规和标准的制定，都需要大量的调查、试验、试验等争论工作，只有在大量争论的根底上，才能制定出适合国情的安全生产法律法规和标准。由于对安全生产法律法规和标准争论不够，尤其在市场经济初步进展的过程中暴露出来的问题、状况，立法工作没有跟上，有些方面法规还是空白，或者某些安全生产法律法规还停留在原劳动保护-法规的打算经济模式下，不能适应时代进展的要求。由于我国法制化建设起步较晚，在提出“有法可依”的初期，法学理论根底薄弱，以“立法宜粗不宜细、原则化、概括化”为指导思想，便于快速立法，符合当时的实际状况。但是，从长远的观点来看，这种立法指导思想是落后的，不科学的。我国立法技术较为落后，负责法律起草的部门较多而又缺乏全局观念，导致安全生产法规体系内法律法规之间的不连接、不协调甚至相互冲突。完善安全生产法规体系建立完善的安全生产法规体系，应以《宪法》为根本，以《安全生产法》为核心，以安全生产的根本法律制度为骨架；从我国国情和安全生产工作的实际需要动身，以掌握重大、特大事故为重点，抓住需要解决的关键问题和薄弱环节，制定配套法规；坚持科学发展观，与时俱进，依据实际需要，发扬创精神，不断完善安全生产法规体系；学习借鉴国外阅历，尽量与国际劳工公约接轨，以适应改革开放的需要；强化安全生产法律法规的执行与监视，加强安全法规培训与宣传，提高法治水平，共同构建安全生产法规体系。加紧制定安全生产法律法规。首要的是在宪法中增加公民生命权的规定。把生命权作为公民的一项根本权利在宪法中加以确认，是当今很多国家的通行做法。现有“加强劳动保护，改善劳动条件”的规定仅是从政府角度做出的，为了表达对公民生命权这一至高无上的人权的应有重视，应从公民根本权利的角度予以明确。这样，就使安全生产法律法规体系建设在价值取向上具备了宪法依据。其次，进展三项配套立法工作。一是《高危企业生产安全许可证治理方法》，以把住市场准入关，从源头上防止不具备安全生产条件的企业进入市场；二是《伤亡事故应急救援和调查处理条例》，以标准事故救援和查处工作，提高效率；三是建、改建、扩建工程“三同时”〔安全生产设施必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用〕实施方法。尽快编纂安全生产法律法规。依据实际状况，对原有安全生产法规体系中已经不再起作用，或不能适应时代进展的法规必需进展修改。准时修订矿山、危急化学品、交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等有关行业与领域的安全生产法规，不断完善安全生产法规体系，并对全部涉及安全生产的法律法规进展编纂，形成安全生产法规体系更机制。发扬立法民-主，加强立法调研。在安全生产法律法规的制定和修改正程中，要加强立法的前期调研工作，吸取工会参与，广泛听取意见，深入调查争论，使立法与实际状况相符合，削减立法抱负化颜色，避开法律法规做出了规定，但法律关系主体却因客观条件限制而难以执行的状况发生。增加法律法规的系统性、合理性和可操作性。做好拟制定的`法律法规草案及规章的可行性论证，准确把握党的政策和有关法律规定，实现安全生产立法决策的科学化。首先，应抑制法律条文过于原则性的倾向；其次，既要重视实体法的立法工作，也要重视程序法的立法工作；第三，立法中还要留意保持法律标准的完整，既要规定行为模式，也要规定法律后果。借鉴国外先进的立法阅历和立法成果。国外经济兴旺国家在安全生产立法方面均有一些成功的阅历可以借鉴，尤其是市场经济比较发达的国家，已经形成了较为完善的安全生产法规体系。我们应当加强安全生产方面的国际合作与沟通，完善我国安全生产法规体系。重视安全生产法规的引导制约作用，运用法律法规搞好宣传教育。关键要做好法律法规制度的落实，一要加大监视治理力度，不但要落实好各种监视制度，还应明确监视者和被监视者的权利义务，保证监督功能的发挥。二要坚持从严执法，做到赏罚清楚。执法本身也是一种警示教育。该处理的不处理或处理不当，该罚的不罚或罚之不当，都会损害法律法规制度的权威性和严峻性．影响法律法规制度功能的发挥，自然也就损害了法律法规制度的教育引导作用。综上所述，加强安全生产法制建设，构建一套完备的安全生产法律法规体系，做到有法可依，依法行政，有章可循，标准执法，把安全生产监管与监察工作法制化、制度化、标准化，依法建立稳定长久的长效工作机制，提高企业本质安全水平，实现安全生产的长治久安，使安全生产有牢靠的法律保障。关于加强安全生产责任体系建设的意见2023-06-3018:19|#2楼为贯彻落实关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，全面推动安全生产工作，促进全市安全生产形势持续稳定好转，保障加快进展、创进展、科学进展，现提出以下意见。一、强化党委安全生产领导责任〔一〕明确党委安全生产领导责任。主要负责同志对安全工作负总责，由或政府常务副职分管安全生产工作，其他班子成员落实安全生产“一岗双责”制度，切实落实领导责任。〔二〕把安全生产纳入党委工作全局。认真贯彻落实党中心、国务院和、省政府关于安全生产工作的重大决策部署和上级领导重要指示精神，结合实际提出贯彻落实意见和措施。坚持安全进展战略，将安全生产工作纳入经济社会进展总体规划，催促推动落实。要把安全生产工作纳入重要议事日程，每半年至少召开一次会议，分析形势，争论安全生产重大政策措施、重点工作和重要事项，作出决策部署。建立统一领导、科学指挥的安全生产重大突发大事应急联动机制。加大事故责任追究力度，严查事故背后的失职渎职和腐-败行为。〔三〕加强安全监管干部队伍建设。配齐配强安全监管部门领导班子，选用责任心强、坚持原则、敢于碰硬的干部担当安全监管部门主要领导。调整安全监管部门主要领导，应征求上级安全监管部门意见。加强安监干部教育治理，关心安监干部成进步步，增加安监干部的事业心和责任感。〔四〕加强安全生产社会宣传和监视。要把安全生产宣传工作纳入党的思想宣传工作之中，加大安全生产方针政策、法律法规、决策部署和安全常识的宣传力度，不断提高全社会安全素养。组织闻媒体加强安全生产宣传报道，强化舆-论支持和监视，正确引导社会舆-论。发挥工会、妇联、共青团组织在安全生产工作中的作用，组织开展群众性安全生产宣传教育和维权监视。二、强化政府安全生产监管责任市政府要依据分级负责、属地治理的要求，创社会治理，切实做好安全生产工作，增加政府安全生产公信力和执行力。〔五〕落实政府安全生产属地监管责任。要认真贯彻落实党中心、国务院和、省政府关于安全生产工作的重大决策部署，全面负责安全生产工作。实施安全进展战略，制定并组织实施安全生产中长期进展规划，促进安全生产与经济社会同步协调进展。健全完善以安全生产责任制为核心的各项安全生产制度措施，构建安全生产长效机制。定期召开政府常务会议、专题会议，争论部署安全生产工作、争论提出安全生产政策措施、争论解决安全生产重大和难点问题，确保安全生产重大决策部署落实到基层、落实到企业。〔六〕明确政府安全生产领导责任。是安全生产第一责任人，对本市安全生产工作负全责。副职依据“谁主管、谁负责”和“一岗双责”要求落实安全生产工作领导责任。分管安全生产工作的副职帮助主要负责人对市安全生产工作实行具体领导，对安全生产综合监管负领导责任；其他副职帮助政府主要负责人做好分管行业领域的安全生产工作，支持分管安全生产工作副职的工作，对分管行业安全生产工作负领导责任。担当安全生产委员会主任。建立完善安委会例会制度，切实发挥安委会争论部署、组织协调、监视检查、催促落实安全生产工作的作用。〔七〕强化部门安全监管责任。各有关部门要依据“管行业必需管安全、管业务必需管安全、管生产经营必需管安全”的要求，落实安全监管责任，提高安全监管效能。一要强化综合监管责任。安全生产监视治理部门要认真履行安全生产综合监管职责，指导协调、监视检查两镇政府和同级有关部门安全生产工作。乐观开展安委会办公室工作，加强对安全生产重大政策措施和重点工作的争论，结合实际及时对全局性工作部署落实提出意见；依据形势任务和重要时段，准时组织开展全面性安全生产督查检查，推动重点工作和各项安全防范措施的落实；建立安全生产责任体系，组织对两镇政府和同级相关部门的检查考核，提出考核意见；加强对安全生产重点难点问题的争论，提出解决问题的方法措施；组织建立安全生产隐患排查治理体系，对重大安全隐患实施挂牌督办；加强应急治理，建立安全生产应急指挥系统，指导协调重特大安全事故的应急救援工作；指导协调和支持配合有关部门开展安全专项检查、专项整治；组织安全生产事故的调查处理，对事故查处进展挂牌督办，对连续发生事故，重点工作不落实的有关政府、部门及企业进展约谈。二要强化专业监管责任。发改、工信、公安、消防、交-警、住建、交通、农委、质监、安监、铁路、电力等负有安全监管职能的部门要认真履行安全生产专业监管职责。准时争论部署本行业领域安全生产工作，认真催促推动落实；建立健全本行业领域安全生产责任体系，加强检查考核；深入开展安全专项整治，催促企业和单位准时消退重大安全隐患；开展安全生产日常检查，严格执法，严峻查处非法违法生产经营建设行为；组织开展本行业领域安全生产标准化建设，建立隐患排查治理体系；严格执行行业领域安全准入规定，从源头上把好安全关；依法组织或参与本行业领域事故调查处理工作。三要强化行业治理责任。发改、工信、教育、宗教、公安、民政、住建、交通、农委、水利、林业、商务、文化、卫生、广电、体育、闻出版、粮食、旅游、人防、供销、通信、邮政、气象、铁路、电监、监狱治理等行业治理部门要认真履行行业安全治理职责。建立健全行业安全生产责任体系，落实安全生产治理责任；加强日常检查、指导和考核，催促企业和单位认真执行安全生产法律法规，建立和落实安全生产各项制度措施。国有资产监视治理部门管资产必需管安全，加强对政府出资国有企业安全生产工作的指导、检查和考核，催促国有企业严格执行国-家-安-全生产方针政策及法律法规、标准，落实各项安全防范措施，确保安全生产。其他机关、团体、事业等单位要增加安全意识，强化安全责任，遵守安全法规，加强安全治理，防范安全事故。〔八〕加强安全生产监视治理。市政府要坚持依法行政，提高安全监管力量。要坚持关口前移、重心下移，强化安全生产日常监视治理，加强过程管控。一要不断完善安全生产政策措施。认真组织实施《安全生产法》和《黑龙江省安全生产条例》等法律法规，加强安全生产地方法规和政府规章建设，准时制定完善相关政策措施。二要严格安全准入。对非煤矿山、建筑施工、危急化学品、烟花爆竹和民用爆破器材生产企业严格实行安全生产许可制度，标准安全生产条件。对改扩建工程工程，特别是规划、建设的开发区和工业园区，要严格执行建设工程安全设施和职业病防护设施“三同时”〔同时设计、同时施工、同时投产使用〕制度。三要严格安全检查。依据形势任务需要，适时组织安全生产综合督查或专项检查，做到“全掩盖、零容忍、严执法、重实效”。要广泛实行不发通知、不打招呼、不听汇报、不用伴随和接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，加大暗查暗访和突击检查力度，提高安全检查的针对性和实效性。四要深入推动“打非治违”专项行动。建立和完善政府统一领导，分管领导负责，安监、公安、国土、交通、商务、住建、质监、工商、消防、交-警、电监等部门参与的联合执法机制，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限惩罚、严峻追责的“四个一律”打击措施，净化安全生产环境。建立企业“黑名单”制度，定期公布非法违法行为且情节严峻和因非法违法行为导致发生较大以上事故的企业信息，并通报相关主管部门，作为严格限制其增工程审批〔核准或备案〕、用地审批、证券融资、银行贷款等的重要参考依据。五要深入开展专项整治。坚持标本兼治、重在治本的原则，持续开展非煤矿山、建筑施工、危急化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、道路交通、铁路和水上交通、特种设备、消防、城市燃气、油气输送管线、涉氨制冷、农机、渔船、冶金等安全专项整治，深入排查治理安全隐患。对重大安全隐患要落实政府挂牌督办制度，责成隐患企业落实整改责任、资金、措施、时限和应急预案，加快整改。六要严峻事故查处。要坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、留意实效”和“四不放过”原则，严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》和《黑龙江省生产安全事故调查处理方法》，认真组织调查每一起事故，准时向社会公布调查进度状况和处理结果。〔九〕加强安全生产根底建设。一要推动安全生产标准化建设。认真组织非煤矿山、建筑施工、危急化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、道路运输、电力、冶金等行业企业开展安全生产标准化建设，促进企业达标升级，提高本质安全水平。二要推动隐患排查治理体系建设。建立省、市、县三级隐患排查治理体系，完善隐患排查信息系统，实现层级监管。三要加强安全生产应急治理。围绕应急响应、指挥协调、现场治理、应急保障、信息公布、医疗抢救、善后处理等环节，加强应急治理。四要加强安全生产社会宣传和监视。认真组织开展“安全生产月”、“职业病防治法宣传周”、“消防宣传日”和“道路交通安全日”等活动，提高全社会安全素养。组织开展“安全社区”、“安全文化示范企业”、“安全进展现范城市”创立工作，夯实安全根底。广泛利用播送电视、报刊、互联网等平台，加强安全生产社会宣传和舆-论监视，对存在非法违法行为以及重大安全隐患的企业定期曝光。充分发挥“12350”举报投诉作用，设立举报嘉奖资金，落实举报嘉奖制度，调动社会监视力气。建立权威、准时、准确的政府信息公开制度，提高政府安全监管透亮度和公信力。五要加强安全培训和技术支持。加强安全教育培训，严格执行持证上岗制度。充分发挥专家作用，为安全生产供给技术支持和效劳。〔十〕加强安全监管保障。一要加强基层安全监管力量建设。独立设置安全监管机构，充实监管执法力气；建立健全乡镇〔街道〕安全监管机构，配备专兼职人员；强化基层安全治理，完善省、市、县、乡四级安全监管体系。二要设立安全生产专项资金。各级政府要设立安全生产专项资金，保障安全监管、职业病防控、安全生产标准化、隐患排查治理和安全社区创立等工作的开展。三、强化企业安全生产主体责任企业是安全生产主体，必需依法履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、根底治理到位、应急救援到位，确保安全生产。〔十一〕建立健全以企业法人代表为核心的安全生产责任制。企业法定代表人是安全生产第一责任人，必需履行安全生产法律法规规定的职责，对企业安全生产全面负责。要结实树立“生命至上，安全第一”的理念，抑制重生产、轻安全，重效益、轻生命的错误观念。要高度重视企业安全生产，严格内部安全治理，建立安全治理机构，配备安全治理人员，建立健全从主要负责人、治理人员到车间、班组、岗位的安全生产责任制，实现企业安全生产、人人有责。强化鼓励约束机制，加强日常教育、检查和考核，确保企业安全生产责任落实。〔十二〕严格执行安全生产法律法规和技术标准。要结实树立安全生产法律意识，认真执行安全生产法律法规和技术标准。非煤矿山、建筑施工、危急化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等生产〔经营〕企业必需严格执行安全生产〔经营〕许可制度，未经许可严禁组织生产〔经营〕活动。、改、扩建工程工程必需严格执行安全设施和职业病防护设施“三同时”制度，未申报、未经审核不得擅自开工、投入生产和使用。严禁超力量、超强度、超定员组织生产，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，切实做到担忧全不生产。〔十三〕确保安全生产资金投入。要足额提取安全生产费用，并依据企业实际需要，加大技术装备更改造、隐患排查整改和教育培训等方面的资金投入。要落实工伤保险制度，乐观参与安全生产责任保险，改善和提升企业安全生产保障力量。〔十四〕认真开展日常安全检查和隐患排查治理。要坚持隐患自查自报自改，建立健全并严格执行负责人现场带班、日常安全检查和隐患排查治理制度，准时觉察设备设施安全隐患和生产过程中的违法违规行为。对觉察的隐患和问题要马上整改，对重大隐患要做到整改责任、资金、措施、时限和预案“五落实”，并报行业主管部门和安全监管部门备案。要加强重大危急源治理，落实各项防控措施。〔十五〕认真开展安全生产标准化建设。要严格依据《企业安全生产标准化根本标准》及行业安全生产标准化建设要求，乐观开展达标活动，实现岗位达标、专业达标和企业达标，提高企业本质安全水平。〔十六〕建立职业安康保障体系。要重视职业病防控，按规定为劳动者制造符合国家法律法规要求的环境和条件。要定期对工作场所职业病危害因素进展检测、评价，向劳动者照实告知职业病危害真实状况，供给符合国家标准要求的职业病防护用品。要定期组织职业安康检查，建立健全职业卫生和职业安康监护档案。要准时、照实向安全生产监视治理部门申报职业病危害工程，自觉承受监视检查。〔十七〕加强事故应急治理。要按规定制定科学有效、操作性强的事故应急预案，定期开展应急演练，准时改进完善预案。非煤矿山、建筑施工、危急化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、人员密集场所等高危企业要建立政企联动的事故应急响应机制，每年开展不少于两次综合性演练。企业发生事故要准时向行业主管部门和安全监管部门报告，启动应急预案，组织有效处置，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，防止延误救援、扩大灾难。〔十八〕认真组织安全教育培训。要组织全员安全培训，企业主要负责人、安全治理